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【基层大调查】深圳基层治理:“困”在哪里?
【基层大调查】深圳基层治理:“困”在哪里?
日 07:54来源:CUTV深圳台
深圳经济特区30多年城市化的快速发展,使得历史遗留问题和新产生的问题相互交织。这些重点难点问题,大量沉淀在基层、凸显在基层,都是难啃的“硬骨头”。
基层治理是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要一环。深圳卫视《深视新闻》今天开始推出《城市管理治理攻坚战》系列报道第五专题&&《基层大调查》。记者将深入全市各区、新区、街道和社区,通过新闻综述、记者调查、蹲点日记、问卷调查等方式,直面基层治理面临的主要问题和挑战、深入分析基层问题产生的原因,探讨完善基层治理体系的对策。那么,深圳的基层治理到底存在哪些问题?如何真正做到权责法定、权责对应?首先请看今天的《新闻综述&&深圳基层治理:&困&在哪里?》
深圳的城市管理体系包括:市、区两级政府,市、区、街道三级管理和市、区、街道、社区居委会四级网络。其中的区、街道、社区就是我们所说的基层。目前深圳全市共有6个区,四个新区,59个街道,642个社区。
深圳经济特区30多年城市化的快速发展,使得历史遗留问题和新产生的问题相互交织。这些重点难点问题,大量沉淀在基层、凸显在基层,都是难啃的&硬骨头&。其中,由于区、街道、社区职责定位划分不明,人财物保障不够,&小马拉大车&的现象,在基层中十分普遍。
我们现在社区工作站有一百零六号人,但我们要管的工作任务很多,所有街道办承接的考核指标都下放到工作站。但是考核不达标,还是怎么样,板子还是打到我们工作站身上。所以我们工作站就是两难,当不好爹又当不好妈。
理顺基层组织架构关系成为当务之急
对于社区来说,社区综合党委、居委会、社区工作站、股份合作公司等组织基本上是&几驾马车、一套人马&,党务、政务、居务、企务交织在一起。社区党组织书记、工作站站长、居委会主任常常是&一肩挑&,容易造成基层党建弱化,居委会职能边缘化、空心化,没有完全达到&一肩挑&的应有效果。社区干部队伍身份不明确,队伍建设就不够正规化。理顺基层组织架构关系成为当务之急。
坪山新区党工委书记张备:说市、区、街道办事处和社区的职能划分,我觉得有重叠交叉,也有缺位的地方。比如说,有些事情大家都可以管,比如说有些事情大家都可以不管。在很多事情上就变成了一级一级往下推,最后很多的矛盾问题,都交给了社区和办事处。但是从职权方面讲,他们又没有这样的职权,因此问题就会积累。
同时基层工作人员的专业化水平不够,身份待遇模糊不清等问题,都影响着基层治理的水平。
因为身份不清,界定不明,然后可能在上升空间上都有局限性,然后一定程度上,影响了我们服务群众、服务社区的动力。
基层治理之&困&:服务能力水平有限 管理手段严重不足
除了自身组织建设问题以外,基层的服务能力和水平也与群众的需求有着一定的距离。个别社区需要出具证明和盖章的事项越来越多,例如居民身份,违法犯罪记录,婚姻状况等明显应由有关部门出具的章,都被推到了社区。
现在我感觉我们工作站的章就是一个&万能章&。小孩子改名需要我们盖章,出国旅游也需要我们盖章,其实我们队这些业务都不懂的。然后上面的相关部门也没有给我们做一个培训,群众来了,我们不盖不是,盖也不是,反正就是挺为难的。这类糊涂章的业务大概占了我们三分之二以上。
与此同时,不少社区的系统繁多、基层人员重复录入、重复采集的情况屡见不鲜,由此造成数据不统一、不完整、准确率不一致的情况。服务能力的欠缺,使得基层的社会管理压力很多大。矛盾纠纷多,新问题不断出现,但社会管理力量、手段却严重不足。
深圳市社工委专职副主任陈东平:我们管理的幅度和管理的强度是在不断要求的,你在管理力量没有配置上去,而它的管理人员几乎要翻番,他怎么可能实现一种更精确的更科学更合理的,一种管理的可能。
深圳社区经济面临转型难题
深圳的社区经济还面临着发展和转型的难题,社区经济来源主要靠土地出租、厂房出租等单一模式,集体经济发展陷入&瓶颈&制约,社区经济转型发展十分紧迫。同时,落后的社区,经济不发达的社区,需要大力帮扶。
深圳大学公共管理专业教授 马敬仁:深圳可以说是最早做基层治理体制改革的,现在的问题依然是体制问题。这个主要是什么问题呢?因为上边是千条线,下边一根根,所以说很多事物落在下边,权力还在上边,责任在下边,然后管理的一些经费,一些人事,这些权力都在上边。所以说,我们如果从细节上考虑的话,那么现在基层治理的问题,你会发现越来越多。
专家:深圳基层治理应权责法定、权责对应
专家认为,自身组织建设、服务群众能力和发展转型,基层的三大问题,归根结底是体制性问题,要通过扁平化操作进一步理顺基层组织关系,做到权责法定、权责对应。
深圳大学公共管理专业教授 马敬仁:把街道和社区做一个重组,我们过去叫街区制,这是解决问题的一个办法。再一个,多元化不等于没有中心,比如在基层怎么发挥党的领导作用,在这个问题上避免使基层的党组织行政化;再一个,我们政府应该出一些相应配套的经费,对市民进行一个普遍的公民教育,让他们懂得怎么样维护基层治理的规则,怎么样能够参与到基层治理当中来,使居民的基层自治和多元治理能够形成一个良好的结构和互动的机制。
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实在困那我私聊你一张男神的照片,你看看就不困了。
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少水帖多睡觉上班时间精神好
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