2016年光伏发电新政策
2016年光伏发电新政策
政策催升 2016年光热产业将进入建设期
张家口市可再生能源示范区设立、《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》下发，将推动我国光热发电行业实质性发展，未来有望通过示范电价政策扶持一批商业化示范项目建设。业内人士认为，光热产业有望复制年光伏产业的快速发展。
海通证券分析认为，2015年全球光热发电总运行装机超过4.9GW，未来5年将快速增长。IEA(国际能源署)预测到2050年全球电力供应中有11%将来自光热发电，发展空间巨大。我国《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》提出，到2020年底太阳能热发电总装机容量达到10Gw，预计2016年是光热大年，2017年将建成1Gw，市场规模300多亿元。首航节能为光热龙头企业，蓄势待发，公司拥有设计院+材料+核心装备制造，可提供EPC整包业务，国产化率90%多。
申万宏源也认为光热方兴未艾。2015年以前国内太阳能以多晶硅光伏利用技术为主，去年10月国内光热市场开始启动，今年能源局即将批复1GW光热示范项目。
随着2015年政策发力，五大电力集团竞相进入光热发电领域，央企在拟建光热发电市场的份额超过55%。其中中广核德令哈50MW槽式光热发电示范项目已经完成EPC招标，2016年将进入建设期。
光热发电适合中国国情：1.没有环境污染和生态破坏，且电能质量稳定受到电网欢迎;2.光热资源禀赋优越，是全球最大的光热发电潜在市场之一，因此发展前景看好。尽管目前光热系统造价30~40元/W远高于光伏，度电成本1~1.1元/度，目前补贴电价1.2~1.4元/度，后续持续优化空间较大，但看好光热能够储存太阳光在晚上发电的特性，具备替代火电成为光伏和风电调峰电源的能力。推荐首航节能、天壕环境、杭锅股份、三维工程，同时建议关注新三板中海阳。
国家发改委拟从2016年起下调光伏上网电价
国家发改委近日下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)，将向各省、市、自治区及多家相关央企和政府部门征求对该文件的意见。国家发改委征求完意见后将择机发布该正式文件。
以下为政策原文：
为落实国务院办公厅2014年发布的《能源发展战略行动计划()》关于“到2020年风电发电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当”的目标要求，长期合理引导新能源投资，促进风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，依据《可再生能源法》，决定适当调整新投陆上风电和光伏发电上网标杆电价政策，现就有关事项通知如下：
一、实行陆上风电、光伏发电(光伏地面电站或按地面电站管理的分布式光伏电站，下同)上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，具体价格见附件一和附件二。陆上风电、光伏发电项目自投运起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。今后经营期内出现运行成本大幅降低，相关新能源项目整体收益水平明显偏高的情况，国家发展改革委将研究适当降低上述标杆电价。
二、陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上午那个电价(含脱硫、脱硝、除尘)以内的部分，由当地省级电网负担;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。其中，完成国家能源主管部门确定的燃煤机组超低排放改造任务80%的省份，燃煤机组标杆上网电价含超低排放环保电价。
三、鼓励各地通过招标等市场湖方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家过顶的当地陆上风电、光伏发电标杆上网电价水平。
四、各陆上风电、光伏发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查。各级价格主管部门要加强对陆上风电和光伏发电上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。
五、上述规定自日起执行。今后，每年1月1日以后备案(核准)的陆上风电、光伏发电项目，以及当年1月1日以前备案(核准)但于第二年1月1日以后投运的陆上风电项目和当年1月1日以前备案(核准)但于当年4月1日以后投运的光伏发电项目执行当年的上网标杆电价。
国家发展改革委
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2016年光伏发电有哪些新政?一、土地《光伏发电站工程项目用地控制指标》适用范围：新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目，有效期自日起5年。审批光伏发电站工程项目用地，应当按照本用地指标确定的总用地规模和各功能分区用地规模进行核定，的确需超规模用地的项目，应开展建设项目节地评价编制光伏发电站工程项目可行性研究报告，应当按照本用地指标确定的总体规模和各功能分区规模进行规模核定。并在报告中对用地规模核定情况进行专篇说明。二、太阳能发电规模管理1)不限规模：屋顶分布式光伏和地面完全自发自用的分布式光伏电站，各地区能源主管部门随时受理项目备案。在固定建筑类型农业设施屋顶建设的光伏发电项目，按屋顶分布式光伏对待;在简易农业大棚上建设的光伏发电项目，需纳入年度规模管理。2)普通光伏电站项目。国家能源局每年初向各省(区、市)下达光伏电站年度建设规模，各省(区、市)发改委(能源局)自行确定集中式光伏电站和分布式光伏电站的规模比例。各地区应在国家能源局下达年度规模后的1个月内，采取公开评选、招标等竞争方式，将下达的建设规模分配到具体项目，并将项目清单向国家能源局报备，同时在国家可再生能源信息管理系统填报有关信息。3)先进技术光伏发电基地。国家能源局将对先进技术光伏发电基地单独下达年度建设规模。采煤(矿)沉陷区综合生态治理、设施农业、渔业养殖、废弃油田等综合利用以及特高压电力外送通道，基地原则上以市为单位，规划容量不小于50万千瓦。基地内的光伏电站项目通过竞争方式配置，每个基地均应先制定竞争性项目配置办法，报国家能源局备案后组织基地优选投资企业，统一协调建设。三、太阳能发电竞争方式光伏电站项目原则上全部采用竞争方式配置。1)普通光伏电站项目的竞争方式。各省级能源主管部门负责制定普通光伏电站项目的竞争性配置办法，报国家能源局备案并向社会公布。竞争方式包括：对未确定项目投资主体的项目，通过竞争方式公开选择投资主体;对已开展前期工作且已确定投资主体的项目，通过竞争方式分配年度新增建设规模指标。单个分布式光伏电站的容量不大于2万千瓦(全部自发自用的不受此限制);单个集中式光伏电站的容量原则上不小于2万千瓦。2)先进技术光伏发电基地的竞争方式。各省级能源主管部门统一组织本省(区、市)内符合建设条件的地区编制先进技术光伏发电基地规划，经科学论证和权威机构评审后，连同基地项目竞争配置办法一并报国家能源局批复。基地项目的投资主体应当通过市场竞争方式确定。为保证基地项目的规模经济性，并为促进技术进步留足空间，基地内单个光伏电站项目的建议容量为10万千瓦以上，至少不小于5万千瓦。3)上网电价作为重要竞争条件，上网电价在竞争中综合评分权重至少达到20%。上网电价不得超过国家确定的当地光伏发电标杆上网电价。四、信息平台报送机制获得光伏年度建设规模的各类项目均应严格按照《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》(国能新能[号)要求，纳入国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台管理。对于因信息填报错误、填报不及时导致不能及时接入电网、纳入补贴目录及获得电价附加补贴的，由项目单位自行承担相关责任。五、光伏扶贫聚焦扶贫重点地区和重点对象，把能源扶贫着力点放到建档立卡贫困人口上，特别是丧失劳动能力和脱贫能力的贫困人口上，注重提高扶贫精准度。切实向革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区倾斜。目标：继续扩大光伏扶贫的范围,在光照条件良好(年均利用小时数大于1100小时)的15个省(区)451个贫困，的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。加大农林废弃物综合利用力度，鼓励农村能源供应方式多元化发展。
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光伏发电项目是否可按设施农用地管理？
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　　咨询：你好！我是一名基层国土工作人员，近段时间，我县有经营者咨询，想建光伏发电大棚，说上层是光伏发电，下层可以利用光伏发电的温度，搞种植、养殖。经营者咨询，他们的光伏发电项目，是否可以按设施农用地管理，无需按农用地转用手续。因为光伏发电是一项新技术，如果是发电的话，我们认为应该按建设用地管理，但经营者称，他们利用光伏发电，搞种植、养殖，我们把握不准此项目能否按设施农业管理，特咨询给予指导！谢谢！
　　回复：你好！光伏发电是新生事物，利用大棚光伏发电更是新的用地类型，目前，《土地利用现状分类》上尚无明确分类，意见也不统一。个人建议按照以下原则判定：首先根据主要功能判断，如果主要是生产农产品，顺便利用棚顶发电用于温室的照明和加温等，可以判断为设施农用地；如果主要是用于经营性的光伏发电，甚至并网，顺便从事种植、养殖，可以断定为建设用地。（耕地保护司）
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2016年11月各类光伏政策之地方政策（下）
18.湖北预支2017年部分光伏电站指标同时发布2016年指标一、关于2016年竞争分配的规模指标。国家能源局下达我省2016年普通光伏电站新增建设规模60万千瓦，其中，34万千瓦用于保障2015年备案并于日前建成投产和2014年备案并于日前建成投产的光伏电站（对项目建成投产情况核查后再行下达规模指标），剩余26万千瓦用于2016年光伏电站竞争分配。此次我省通过竞争分配的普通光伏电站项目规模指标为50万千瓦，其中2016年剩余规模指标26万千瓦，预先调配2017年规模指标24万千瓦。19.河北发布2017年光伏领跑者和先进示范项目实施方案要求光伏基地应具备一定规模、场址相对集中、电力消纳条件好且可统一规划建设。具体要求如下：1.规划容量不小于50万千瓦，基地内单个项目建设规模原则上不小于10万千瓦，并通过竞争方式配置；2.采用的光伏组件等主要光伏产品需达到光伏“领跑者”先进技术产品指标3.应优先结合采煤（矿）沉陷区生态治理、设施农业、渔业养殖、工业废弃地、废弃油田等综合利用工程谋划光伏基地。20.河北发改委取消2014年部分光伏发电项目建设计划为规范光伏发电项目管理，按照《关于当前全省光伏发电项目建设情况的通报》(冀发改能源〔号)要求，经组织各市对2014年列入建设计划的备案光伏发电项目进行清理，现就取消部分项目建设计划有关事项通知如下：21.青海西宁发布《西宁市建设光伏制造业基地的实施意见》充分发挥青海光伏终端应用市场资源配置的决定性作用，努力构建以资源换产业，以市场换投资的上下游产业联动发展机制，将投资上游制造业作为参与电站建设招投标的前置条件，拉动光伏上游制造业投资;鼓励本地光伏制造企业优先投资下游电站建设，推进全省光伏全产业链应用与制造垂直一体化发展新模式。加大在建或者新建电站相关配套产品本地化采购比例，提高光伏产品在全省终端市场的占有率，通过青海光伏应用市场带动上游光伏原材料生产以及产业链中端环节产品制造发展。22.2020年前徐州全市5000平以上屋顶必须装光伏一、全市省级以上园区（含各类开发区、高新区等）中，新建单体建筑屋面面积5000平方米以上且对屋面无特殊用途要求的，均需按照光电建筑一体化标准，同步设计、同步建设屋面光伏发电系统，并作为主体建筑验收的基本条件。存量单体建筑屋面面积5000平方米以上，已具备或改造后具备建设条件的，2020年前均需建设屋面光伏发电系统，其中，综合能耗3000吨以上标煤的企业需在2018年底前完成屋面改造和光伏发电系统建设。单体建筑屋面面积5000平方米以下的集中连片新建和存量建筑，对屋面无特殊用途要求的，按上述要求执行。23.河北发改委发布南网2016发电量计划调整表在对全年电力需求和电力生产完成情况预测的基础上，对各发电企业2016年发电量指标进行了调整(见附件)。一是对不同类型机组普调了发电量;二是对供热机组增加电量，保障供热需求;三是根据电网运行要求，对部分电厂发电量进行了调整，同时预留特高压和区外必要的输入电量;四是落实省有关政策安排部分电厂电量;五是对非停达到扣减电量标准的机组，按规定扣减电量。24.上海印发2016版可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法（一）对于风电、光伏项目，根据实际发电量对项目投资主体给予奖励，奖励时间为5年。单个项目年度奖励金额不超过5000万元。具体标准如下：陆上风电：0.1元/千瓦时，海上风电：0.2元/千瓦时，光伏电站：0.3元/千瓦时，分布式光伏：工、商业用户为0.25元/千瓦时，学校用户为0.55元/千瓦时，个人、养老院等享受优惠电价用户为0.4元/千瓦时。25.天合、英利等18家企业进入首批北京延庆分布式备选产品目录为了加强我区光伏发电工程质量管理，保证光伏发电市场的健康有序发展，我委发布了《关于征集2016年度北京市延庆区分布式光伏发电项目备选产品目录的通知》，经企业自愿申请和第三方机构对申请资料的严格审查，现将符合条件的12家组件企业，65种组件型号；6家逆变器企业，17种逆变器型号（详见附件）予以公示，公示期为日至日。26.陕西榆林电力分公司下发《分布式光伏发电项目并网服务补充办法（试行）》第一条分布式光伏发电项目原则上要求就地消纳、平衡，不允许送至上级电源点。27.浙江省国土资源厅发布光伏用地标准鼓励使用沿海滩涂、废弃矿山、低丘缓坡等非耕地资源建设光伏发电项目，对不占压土地、不破坏耕作层的用地部分，可按原地类认定，在年度土地变更调查时作出标注。实施光伏发电用地向县级国土资源部门备案制。对光伏发电项目永久性建筑用地部分，要按照建设用地办理报批手续。有条件的地方，可在已经批准或备案的设施农业用地的农业大棚、畜禽舍、养殖水面、温室等上方架设电池组件，发展“互补”型光伏发电项目。28.陕西发布2016年光伏电站备案要求29.湖南省发布“十三五”太阳能发展规划到2020年，全省光伏发电装机总容量达到200万千瓦，其中分布式光伏电站装机容量达到150万千瓦以上。到2030年，全省光伏发电装机容量争取达到400万千瓦以上。30.安徽省能源局出台先建先得光伏电站分析报告报告指出先建先得的建设方式虽在初期对光伏电站的投资热情起到了重要作用，但是随着条件的变化，先建先得的建设方式也导致行业出现了一定的程度的失控。据安徽省能源局数据，截止至日，安徽省备案项目达到6.622GW，在建项目达到1.25GW，并网项目有1.304GW，同时预计到2016年年底，光伏指标的缺口将达到历史峰值600MW。31.安徽六安市裕安区关于做好2017年贫困户光伏扶贫工作的通知为切实增加贫困户收入，实现拟脱贫户如期脱贫，根据全区脱贫攻坚工作实际，拟在全区280个村范围内开展到户光伏扶贫到户项目总计8000户，现将有关事项通知如下：32.广东韶关市政府下达2016年度(第四批)个人住宅分布式光伏发电项一、为进一步推进我市分布式光伏发电应用，同意你局报来的韶关市2016年度(第四批)个人住宅分布式光伏发电项目备案。本次备案个人住宅分布式光伏发电项目86项，合计装机容量623.01千瓦(详见附件)，纳入我市2016年度分布式光伏发电新增建设规模。33.安徽淮南发布推进光伏发电征求意见稿市政府每年安排不低于1000万元用于支持全市新建屋顶分布式光伏发电项目。所有在我市新建的屋顶分布式光伏发电项目，除按政策享受国家、省有关补贴外，按其年发电量给予项目运营企业（居民）0.25元／千瓦时补贴，连续补贴10年。具体办法由市财政局牵头另行制定，市发改委配合。34.河北明确“十三五”15GW光伏发展目标一是推进集中式光伏电站规模化发展。充分发挥我省资源优势，结合电网送出规划和消纳能力，有序建设光伏发电领跑技术基地、奥运迎宾光伏廊道等一批大型光伏发电基地。到 2020 年，累计建设集中式光伏电站 1100 万千瓦。二是加快分布式光伏发电全面发展。支持在城乡居民住宅、城镇公共建筑、商业建筑及产业园区安装光伏发电系统，积极探索农光、林光、渔光、牧光互补和尾矿库光伏等特色分布式发展模式。到 2020 年，累计建设分布式光伏发电总规模达 400 万千瓦。三是积极开展光伏扶贫工程建设。以国家级扶贫开发重点县和燕山-太行山集中连片特困地区为重点，采用集中式地面电站、村级电站及屋顶分布式等模式，推动光伏扶贫工程建设。到 2020 年，力争贫困县光伏项目建设规模占到光伏装机新增建设总规模的 50%以上。
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2016年国内光伏发电行业新政策汇总分析
10:01:56&&发布：&&来源：计鹏能源
摘要：2016年国内光伏发电行业新政策汇总分析
《光伏发电站工程项目用地控制指标》适用范围：新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目，有效期自日起5年。
审批光伏发电站工程项目用地，应当按照本用地指标确定的总用地规模和各功能分区用地规模进行核定，的确需超规模用地的项目，应开展建设项目节地评价
编制光伏发电站工程项目可行性研究报告，应当按照本用地指标确定的总体规模和各功能分区规模进行规模核定。并在报告中对用地规模核定情况进行专篇说明。
二、太阳能发电规模管理
硅钙合金微碳铬铁金属锰高碳铬铁硅铁钢管特钢废钢太阳能电池用背板微电网用能源储存电池染料敏化太阳能电池（DSC）染料敏化太阳能电池（DSC）
1)不限规模：屋顶分布式光伏和地面完全自发自用的分布式光伏电站，各地区能源主管部门随时受理项目备案。在固定建筑类型农业设施屋顶建设的光伏发电项目，按屋顶分布式光伏对待;在简易农业大棚上建设的光伏发电项目，需纳入年度规模管理。
2)普通光伏电站项目。国家能源局每年初向各省(区、市)下达光伏电站年度建设规模，各省(区、市)发改委(能源局)自行确定集中式光伏电站和分布式光伏电站的规模比例。各地区应在国家能源局下达年度规模后的1个月内，采取公开评选、招标等竞争方式，将下达的建设规模分配到具体项目，并将项目清单向国家能源局报备，同时在国家可再生能源信息管理系统填报有关信息。
3)先进技术光伏发电基地。国家能源局将对先进技术光伏发电基地单独下达年度建设规模。采煤(矿)沉陷区综合生态治理、设施农业、渔业养殖、废弃油田等综合利用以及特高压电力外送通道，基地原则上以市为单位，规划容量不小于50万千瓦。基地内的光伏电站项目通过竞争方式配置，每个基地均应先制定竞争性项目配置办法，报国家能源局备案后组织基地优选投资企业，统一协调建设。
三、太阳能发电竞争方式
光伏电站项目原则上全部采用竞争方式配置。
1)普通光伏电站项目的竞争方式。各省级能源主管部门负责制定普通光伏电站项目的竞争性配置办法，报国家能源局备案并向社会公布。竞争方式包括：对未确定项目投资主体的项目，通过竞争方式公开选择投资主体;对已开展前期工作且已确定投资主体的项目，通过竞争方式分配年度新增建设规模指标。单个分布式光伏电站的容量不大于2万千瓦(全部自发自用的不受此限制);单个集中式光伏电站的容量原则上不小于2万千瓦。
2)先进技术光伏发电基地的竞争方式。各省级能源主管部门统一组织本省(区、市)内符合建设条件的地区编制先进技术光伏发电基地规划，经科学论证和权威机构评审后，连同基地项目竞争配置办法一并报国家能源局批复。基地项目的投资主体应当通过市场竞争方式确定。为保证基地项目的规模经济性，并为促进技术进步留足空间，基地内单个光伏电站项目的建议容量为10万千瓦以上，至少不小于5万千瓦。
3)上网电价作为重要竞争条件，上网电价在竞争中综合评分权重至少达到20%。上网电价不得超过国家确定的当地光伏发电标杆上网电价。
四、信息平台报送机制
硅钙合金微碳铬铁金属锰高碳铬铁硅铁钢管特钢废钢太阳能电池用背板微电网用能源储存电池染料敏化太阳能电池（DSC）染料敏化太阳能电池（DSC）
获得光伏年度建设规模的各类项目均应严格按照《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》(国能新能[号)要求，纳入国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台管理。对于因信息填报错误、填报不及时导致不能及时接入电网、纳入补贴目录及获得电价附加补贴的，由项目单位自行承担相关责任。
五、光伏扶贫
聚焦扶贫重点地区和重点对象，把能源扶贫着力点放到建档立卡贫困人口上，特别是丧失劳动能力和脱贫能力的贫困人口上，注重提高扶贫精准度。切实向革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区倾斜。目标：继续扩大光伏扶贫的范围,在光照条件良好(年均利用小时数大于1100小时)的15个省(区)451个贫困，的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。加大农林废弃物综合利用力度，鼓励农村能源供应方式多元化发展。
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