如题，异地高考 随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。2011年3月，五次会议开幕会上透露，异地高考改革方案将在10个月内出台。 今年三月份的新闻发布会后接受采访时，中央教育科研所所长袁振国透露，这一办法出台后，不会立即在大城市推开，而是选择随迁子女流入规模较少的二线城市进行先期试点。

治本之策：“缩小地区之间高等教育差距”

郑富芝表示，进城务工人员子女异地参加高考涉及高考制度、户籍制度，更深层次的原因还是我国经济社会发展不平衡，各地方上大学的机会差异比较大。他举例说，高教资源比较少、入学机会比较低的地区的孩子，如果到京津沪高考，肯定要挤占京津沪学生的机会。郑富芝认为，治本之策是缩小地区之间的高等教育资源的差距，缩小入学机会的差距。

他表示，这个问题社会各界反映比较多，教育部有心去破解，但要进行系统的研究，“不是靠教育部一家单位所能够解决的”，同时还要考虑进入高校机会比较高的省市在这个问题上的态度。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室日前编写的《教育规划纲要学习辅导百问》称，将在调研试点的基础上，制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法，待时机成熟时，试行进城务工人员随迁子女在异地参加高考(微博)。

异地高考尚无具体时间表

该份资料中并没有提到时机成熟的具体条件和试行进城务工人员随迁子女异地高考的时间表，也没有进一步解释“异地高考”是跨省的“异地高考”还是省域内“异地高考”。

去年全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女数量达到997.1万，占义务教育阶段学生总数的6%以上。据估计，未来15年我国仍将有1.5亿农村人口转移到城镇，进城务工人员随迁子女的数量将增至3700万以上。

不会立即在大城市推开

今年三月初，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见期间举行的新闻发布会后接受采访时，教育部基础教育二司司长郑富芝曾表示，教育部今年有望启动“制定进城务工随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法”的调研工作。但在今年还剩101天的情况下，昨天基础教育二司司长郑富芝和教育部新闻发言人续梅均没有回复消息，进一步证实将“有望开展调研”落实到具体实施调研的可能性。

此外，今年三月份的新闻发布会后接受采访时，中央教育科研所所长袁振国透露，这一办法出台后，不会立即在大城市推开，而是选择随迁子女流入规模较少的二线城市进行先期试点。

治本之策：“缩小地区之间高等教育差距”

郑富芝表示，进城务工人员子女异地参加高考涉及高考制度、户籍制度，更深层次的原因还是我国经济社会发展不平衡，各地方上大学的机会差异比较大。他举例说，高教资源比较少、入学机会比较低的地区的孩子，如果到京津沪高考，肯定要挤占京津沪学生的机会。郑富芝认为，治本之策是缩小地区之间的高等教育资源的差距，缩小入学机会的差距。

他表示，这个问题社会各界反映比较多，教育部有心去破解，但要进行系统的研究，“不是靠教育部一家单位所能够解决的”，同时还要考虑进入高校机会比较高的省市在这个问题上的态度。 随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。2012年3月，袁贵仁在全国政协十一届五次会议开幕会上透露，异地高考改革方案将在10个月内出台。
提议背景
　　在2010年12月启动的国家教改试点中，人们发现，解决异地高考列入了试点，但遗憾的是，进行试点的地区，却不是大家期待的北京、上海等大城市，而是山东、湖南、重庆三个地区。不少人由此疑虑，选择这些本地高考竞争就十分激烈，人口流入并不密集的地区试点，有什么现实意义呢？　　异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市,而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。　　在北京，根据相关统计资料显示，学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。大量孩子在北京读完一部分课程后，不得不忍痛离开北京、离开家人，回原籍读书。造成这种结果的原因，就是非本地学生在北京难以升学，尤其是难以参加高考。　　而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考问题，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。[1]
方案历程
　　从2008年有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见，再到《教育规划纲要学习辅导百问》，“异地高考”这个议论了两年多的问题，在2011年两会上颇有“拨云见日”的迹象。同时，这个极具统筹性质的改革之举也让教育改革有了新的契机。[2]
舆论焦点
　　网络舆论对异地高考话题的议论焦点主要集中在两个领域，具体如下：　　第一，教育不公的根源是什么，异地高考能否促进教育公平？　　关于教育不公根源的问题，绝大多数网友认为户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。　　但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才
是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。人民网舆情监测室统计结果显示，19%的网友认为异地高考无助于教育公平。要想真正实现教育公平就必须在全国范围内均衡的分配教育资源，改革现有的招生制度。　　第二，何时能够实现异地高考？实现难度如何？　　关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数网友力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。人民网舆情监测室统计结果显示，认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无几，另有23%的网友认为异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以近期不会有大的突破。[3]
政策限制
　　2011年3月，教育部部长袁贵仁近日在列席十一届全国人大四次会议时透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。消息一出，立即引起广泛关注。这意味着数以百万计的外来工子女不用独自返回户籍地读高中。　　与此同时，也有不少人担忧：异地高考是否会大大增加本地考生的竞争压力？异地教育一旦放开，如何避免“高考移民”泛滥？广东代表团的全国人大代表们就此展开热议。　　珠三角外来工子女超300万　　全国人大代表、省教育厅厅长罗伟其表示，广东是全国外来工最多的省份，也是外来工随迁子女接受义务教育规模最大的省，其数量达到313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。　　“异地高考，肯定是个好事情。”全国人大代表、中山市中山纪念中学校长贺优琳，全国人大代表、汕头市金山中学校长李丽丽听到这个消息，不约而同地表示。　　贺优琳表示，他到北京参加两会之前，收到一封1.5万人签名的联名信，反映在北京上学却不能在北京参加高考的事情。这种情况在广东同样存在很多外来工子女在广州上学，却只能回到户籍地参加高考。　　“在以前全国一张卷的时期还好。现在是各省命题，回去考等于回去重新学，难度很大。而且小孩独自回去，安全、开支都是问题。”贺优琳表示，教育部如果真在着手研究，确实令人鼓舞。　　高校招生指标要重新洗牌　　“如果真的实行异地高考，设计操作很复杂，这是对招生资源的重新分配。”贺优琳说，这包括高校的招生指标都要重新洗牌和分配，必须根据每个地方考试的人数进行再分配才合理，否则对广东户籍人口又是冲击和不公。　　贺优琳说，目前国家高考政策对欠发达地区实行保护政策，而发达地区比如北京的高校多、资源也多，假如放开异地高考，哪个地方好考，人就涌向哪里，必然会造成混乱。“像广东，考生高考难度已经很大，假如资源不重新分配，只要在当地务工的子女都可以高考，那考生的压力更大。”　　这也是李丽丽所担忧的问题。她指出，关键是教育资源的配置不均衡，前几年被严查的“高考移民”现象，就是钻了招生政策的空子。“实行异地高考，确实会促进公平，但必须强调可操作性，包括法律层面上有很多问题要做。”
官方态度
　　日，在列席十一届全国人大四次会议时，针对流动人口子女“异地高考”，在所在地参加高考问题，教育部部长袁贵仁称，城市应当为稳定就业者子女就学负责。
随迁子女高考方案
　　袁贵仁介绍，现在各省份高中考试用的课本和试卷不同，16省份自主考试，加上国家命题的统一考试，高考共使用17份试卷。　　针对随迁子女在接受义务教育之后如何考高中，读完高中后如何完成高考，袁贵仁透露，教育部正在研究解决的办法。　　袁贵仁说，有些城市正在研讨，如果考生父母能够在城市站住脚，子女完整地接受了义务教育，就应当考虑到他们高中阶段在哪考学的问题。谈到该问题解决的时间表问题，袁贵仁表示：“很快会有个方案，我们正在加强调研。”
容易引起误解
　　对“异地高考”的表述，袁贵仁称，这个词不准确，应当为流动人口子女在流动地如何参加义务教育阶段以后的考试问题。“异地高考”容易误解为高考移民，为了争取更多的入学机会而去高考，“我们不赞同”。　　袁贵仁解释说，城镇化建设中，随着农民工的流动，不少子女要么随父母进城，称为随迁子女；要么留在户籍地，叫作留守儿童。
重点流入地
　　随着城镇化建设的加快，未来会有更多的农民工进城，必然有些子女会到城里。他们随父母进城，要和当地孩子一样，平等接受义务教育。接受义务教育后，他们高中阶段考试怎么办，大学阶段怎么办？　　袁贵仁表示，这些问题不是目前最尖锐的问题，现在最尖锐的问题是平等接受义务教育。解决流动人口子女高考问题，最突出的是如何协调重点流入地北京、上海等城市的利益。
接纳稳定就学
　　袁贵仁表示，教育部认为农民工进城是个趋势，也是城市建设所需要的，如果这个城市觉得父母应当和可以在城里工作，就业证、暂住证齐全，“那么我们认为，城市就要负责他的孩子上学问题。”　　袁贵仁表示，农民工在一个城市就业时，同时要想到他的子女就学问题。“如果父母不在这个城市就业，而孩子在这个城市就学，那是不合理的，否则全国就有点乱了。”　　袁贵仁说，城市需要的人才，也不只是高端人才，而是包括技工等在内的一般人员。如果城市需要这样的人，就要负责其子女就学问题。
两会呼声
　　代表建议随迁子女高考放开需设门槛　　全国人大代表、重庆市政协原副主席陈万志表示，诸如北京等大城市应调高放开门槛，可以通过设定条件有序放开随迁子女异地高考。　　放开随迁子女高考方向先明确　　陈万志介绍，此前13位北京市人大代表呼吁放开外来务工人员子女在京高考，另有上万名连续多年在京读书的京外户口学生家长的呼吁书，“不过目前的试点里没有北京”。　　陈万志认为，应该放开随迁子女高考，“方向先明确下来，其余就是制度设计的问题”。陈万志说，现在很多孩子户籍不在当地，并且出生成长在北京，却不让人家在北京参加高考，确实不太公平。　　大城市放开时应调高门槛　　陈万志表示，如果放开随迁子女高考，各地可以根据当地的条件设置一些门槛，比如父母连续在当地工作多少年，连续纳税多少年，学生本身在当地连续就读多少年，“随迁子女不是简单地想高考”就高考。　　陈万志提醒说，现在每年有千万左右的考生参加高考，如果一下子全部放开，也会引起很大问题，可能会有生源大省到中西部地区参加高考，挤占当地考生机会。因此，在制度设计上，需要设置一定的门槛和条件，“不能想过去就过去，更不能快考试了，才转过去”。　　陈万志认为，门槛设置要根据各地不同条件，“有些城市，特别是大城市，最初的门槛倒是可以设得高一点，比如父母连续纳税时间长一点等”。　　随迁子女高考放开可上升至立法层面　　陈万志承认，像北京放开随迁子女高考，既要考虑北京户籍人口的需要，也要考虑非北京户籍人口的需要，实际上需要两者间的博弈，这种改革不是所有人都满意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。　　陈万志认为，这项改革需要政治领导人的决心。在讨论该问题时，从程序上可以上升到立法层面。“先充分博弈，尊重大多数民意”，让各地根据各自情况，综合考虑各个方面利益，达到一个可行的方案。
方案冲刺
　　日，列席全国政协十一届五次会议开幕会的教育部长袁贵仁透露，异地高考改革方案将很快出台，现在已?进入“最后冲刺阶段”。　　此前，山东省已在全国率先突破高考户籍限制，从2014年起将允许非户籍考生在山东参加高考。对此袁贵仁表示，教育部酝酿中的异地高考改革方案与山东出台的政策“思路上一致”。从2011年1月起，教育部就在各省市展开方案调研、对接和征求意见的工作，现在已经到了最后一个时期，很快就会出台。　　袁贵仁说，我们鼓励各省市结合实际，尽快推出异地高考方案，有些省市确实存在难度的，教育部将具体协调。同时，异地高考也不意味着完全开放，而是存在“条件准入”：一方面要考虑城市的承载能力；另一方面也需要家长满足在当地工作等条件。　　谈及方案公布时间表时，袁贵仁爽快地表示：用不了十个月。[4]
社会评价
　　异地高考作为一个微观改革，经常被认为与宏观的户籍制度相冲突，也正因为异地高考属于社会系统性改革中的一环，所谓“牵一发而动全身”，尽管有人呼吁要以微观变量促进宏观变革，但由于诸多因素的掣肘，高考仍难与户籍剥离开来。一些外来务工者的子女，从学前就在流入地接受教育，向所在地缴纳了小学、初中、高中阶段的赞助费、借读费，却在高考来临时被打回原籍。且不说此举罔顾了外来工的劳动贡献，单从如今各地高中课改、自主命题的角度而言，在流入地学习、回原籍考试，必定出现的“水土不服”已令这些学生未考先输。　　外来工子女在流入地高考无门的尴尬与无奈，有关部门并非不知，长期以来之所以此项改革难以向纵深发展，牵涉的是教育资源分配不公之类的老话题。一些重点大学招生越来越地方化，在办学所在地的招生比例居高不下，甚至出现教育割据的现象。而这些局面的形成又固化了所在地维护现有利益的心态，不难相信，高等教育资源丰富的省市有着担心外来人口挤占本地考生利益的隐忧。 异地高考这个问题基本上实现起来很难
去年全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女数量达到997.1万，异地高考占义务教育阶段学生总数的6%以上。据估计，异地高考未来15年我国仍将有1.5亿农村人口转移到城镇，进城务工人员随迁子女的数量将增至3700万以上。 进城务工人员子女异地参加高考涉及高考制度、户籍制度，更深层次的原因还是我国经济社会发展不平衡，各地方上大学的机会差异比较大。他举例说，高教资源比较少、入学机会比较低的地区的孩子，如果到京津沪高考，肯定要挤占京津沪学生的机会。郑富芝认为，治本之策是缩小地区之间的高等教育资源的差距，缩小入学机会的差距. 随着年底将近，全国31个省市区的异地高考方案出台进入倒计时。目前，黑龙江、安徽明确了异地高考的具体门槛；山东、福建、江苏三省已经明确实施时间表，目前正在制定具体实施细则。此外，海南、浙江、湖北等十几个省市均称会在年底前出台方案。作为异地高考改革最受关注的京沪粤则尚未表态，为此，教育部表示，将在明年两会前分赴这三地，督促指导落实。
　　呼吁多年的异地高考终于要迎来全面破冰。这是一场势在必行的改革。
　　目前我国有2.45亿进城务工人员，随迁子女的人数达2000多万。自2003年国家出台文件允许随迁子女在城市中小学就读到现在已近10年，当年接受义务教育的孩子的高考成了不能回避的现实问题，他们的受教育权利理应得到尊重和满足。今年两会上，教育部部长首次表态今年要“啃”下这块硬骨头。
　　然而，异地高考方案的落地不会如许多人想象的那样乐观，它是涉及众多人群的利益调整，既要成为撬动教育公平的有力杠杆，又要避免力道过猛、口子放得太开、引发新的社会问题，只能循序渐进，拿捏好分寸，积极稳妥地推进。
　　门槛设多高？口子开多大？这是异地高考政策设计的一大难点。
　　各地人口流入情况和高考竞争程度不同，解决异地高考的难易程度也不同。从率先出台细则的黑龙江、安徽两省看，其政策都打破了户籍限制，仅设置了异地高考的基本门槛，前者规定“有合法职业和稳定住所（含租赁）”，随迁子女“连续就读3年”，后者只要求随迁子女在该省有完整3年学籍。这两省一个是外地生流入相对较少，一个是人口输出较多。此外，最先表示要放开异地高考的山东省则是高考高分省份。这几个省份的门槛设置显然不适用于京沪粤等优质教育资源相对集中的人口流入量大的地区。
　　可以预想，以京沪粤为代表的地区如果门槛设置过低，将会对当地的教育、经济、就业、人口管理等带来很大压力，城市的资源承载能力将面临极大挑战。若门槛太高、条件过于苛刻，如对学生学籍要求的年限过长，考虑父母的工作性质、纳税记录及社保等过于严格，就会使绝大多数随迁子女望而却步，甚至可能使异地高考变成少数人的福利，使旨在推进机会公平的政策沦为少数人的“拼爹游戏”。
　　就在前几天，北京、广东出台了2013年高考报名政策规定，明确拒绝非本地户籍学生报名。上海也透露，将对外来务工者实行积分制，持《居住证》A证人员的子女可以在本市参加中考、高考，这引起不少非沪籍家长的不满。异地高考政策的制定在这些地区似乎陷入两难困境，改革的复杂性和艰巨性超乎想象。
如何科学设置录取方式，在力争公平的同时，兼顾本地考生的利益？这是异地高考的另一大难点。
　　不同地区的教育基础与资源差距很大。实行异地高考，是占用户籍地的指标还是高考所在地的指标？这是政策设计者面临的现实难题。在高等教育规模不变的情况下，增加随迁人口子女的招生指标，必然意味着减少其他地区学生的升学机会。如果该考生在流入地参加高考，根据成绩折合成一定分数回到原籍录取，又可能因考卷不同、折合标准难以科学确定、不好排名而产生争议。
　　此外，异地高考要提防“高考移民”以改头换面的形式出现。如果异地高考普遍放开，为子女空挂学籍、伪造虚假工作证明，甚至举家搬迁至优质教育资源集中的地区，并不会是个别现象。我们不能低估一些家长望子成龙的迫切心情，以及为了达到这个目的而不计成本的付出。陕西省官员在解释本省方案迟迟没有出台的主要原因时说，陕西一直以来是“高考移民”重点选择的省份之一，在目前高考招生计划还是分省下达的情况下，如果完全放开外省籍考生在陕参加高考的限制条件，必然使陕西籍考生的利益受到严重影响。可以想见，届时完善学籍管理、规范对考生报考资格的审查，将不是一个轻松的事。
　　客观说，异地高考的推进牵涉资源分配、地方经济、百姓利益、招录指标分配等诸多环节。推进教育资源均衡，加大扶持弱势地区各级教育尤其是高等教育的发展，补齐投入“短板”，应是解决高等教育机会地域失衡的更为根本的出路。
　　对于异地高考政策的落地，我们要抱着平和的心态，需要考虑到现实语境。对于政府部门而言，拿捏好分寸，小心翼翼地推进改革，从而有效降低改革成本，有序推进教育公平。 下页更精彩：1 本文已影响人外地户口，但从学前就一直在本地读，能参加高考吗？-爱提问 &&&&&&外地户口，但从学前就一直在本地读，能参加高考吗？ 外地户口，但从学前就一直在本地读，能参加高考吗？ 外地户口，但从学前就一直在本地读，能参加高考吗？ 不可以的，高考必须回户籍所在地 回答者：shyc122222 时间： 18:30:16 每个省异地高考要求不用，所以得看你所在省份的情况 回答者：勤奋的怪兽 时间： 18:30:16 本类最有帮助 爱提问,不要问为什么,就是有喜欢提问的精神,解决心中的疑惑,不要让问题一直陪在你左右,清清爽爽解决它 Copyright & All rights reserved. 投诉邮箱：孩子本地户口外地读高中能回重庆参加高考吗？_重庆市政府公开信箱 重庆市教育考试院公开信箱 &&&&&&&&&&&& 邮件字号： 渝教育信箱[ 发布单位： 市教育考试院 来信内容： 孩子本地户口外地读高中能回重庆参加高考吗？ 孩子现在在读高一，由于今年买房把户口迁移到了重庆主城，麻烦咨询下，孩子的高考问题如何解决呢？是在重庆报名参加高考，还是需要在当地高考？ 办理单位： 市教育考试院 办理结果： 您好，您的问题回复如下： 如果考生从出生起户籍地就在重庆，高中毕业后可以回重庆参加高考，并在重庆录取。重庆高考报名时间大约在11月下旬或12月上旬，报名地点：户籍地的区县招生办。考生须带上户口、身份证、中学生档案，办理高中学业水平认证（具体办理程序请咨询两地的教委）。高考报名具体安排等事项，咨询户籍地的区（县）招生办。 如果户籍是从市外迁入重庆的，在重庆需要有三年高中学籍并就读才能在重庆高考。 如果政策有变化，会按新的政策执行。 发布时间： ICP备案编号：渝ICP备号