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& 关于印发2010年辽中县农资综合直补和粮食直补资金发放工作方案的通知
关于印发2010年辽中县农资综合直补和粮食直补资金发放工作方案的通知
辽中政办发〔2010〕18号
关于印发2010年辽中县农资综合直补和粮食直补资金发放工作方案的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门：为切实做好我县2010年粮食综合补贴资金发放工作，经县政府同意，现将《2010年辽中县农资综合直补和粮食直补资金发放工作方案》印发给你们，请结合工作，认真遵照执行。
二○一○年二月二十三日主题词：农业& 资金& 方案& 通知辽中县人民政府办公室&&&&&&&&& 日印2010年辽中县农资综合直补和粮食直补资金发放工作方案
为了进一步做好2010年对种粮农民农资综合直补和粮食直补（以下简称粮食直接补贴）资金发放工作，根据《关于做好2010年对种粮农民直接补贴发放准备工作的通知》（辽财流〔2010〕29号）和《关于拨付2010年补贴资金对种粮农民直接补贴工作的通知》（辽财流〔号文件精神，在认真总结2009年粮食综合直补资金发放工作的基础上，结合我县实际，特制定本方案。一、基本原则1、坚持公开透明原则。县对乡镇、乡镇对村核定补贴规模要做到公开、公平；对农民发放补贴分配相关数据继续实行村级公示制度；各项补贴政策都要向农民公开，确保宣传到户。2、坚持政策基本稳定原则。全县对乡镇核定补贴规模、补贴范围、补贴兑付依据等与上年保持一致，原则上不做调整。3、坚持简便易行原则。补贴资金分配和兑付办法，既要周密规范，又要符合实际，做到办法稳定、程序简化，力争化解和避免矛盾。4、坚持一次发放的原则。2010年对种粮农民的补贴资金要按照规定，采取一次性发放办法，在规定时限内发放到农民手中，确保补贴资金全部落实到农户手中。二、农资综合直补和粮食直补资金发放的对象和依据1、粮食直补对象。为全县范围内从事粮食等农作物生产的农民。2、补贴资金发放依据。2010年发放补贴资金仍以第二轮土地延包面积作为粮食直补资金的计算、发放依据；对现有果树等经济林原则上不予补贴；承包土地面积中已享受退耕还林补助部分，不再享受粮食综合直补政策；第二轮土地延包没有完成的村，原则上以计税面积为依据。对农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包农户，流转双方有约定的，从其约定。三、粮食综合补贴资金发放的工作程序粮食综合补贴资金发放工作，应履行以下工作程序：1、政策宣传。对2010年农资综合直补和粮食直补政策，县相关部门将通过各种媒体和渠道，采取多种有效形式进行广泛宣传。各乡镇、村也要充分利用广播、宣传栏、发放宣传单等形式，宣传贯彻粮食综合补贴的有关规定，做到家喻户晓，人人皆知。同时县农村合作经济经营管理局开通咨询服务热线，电话号码为，解答群众提出的各种政策问题，认真做好农资综合直补和粮食直补政策的宣传和解释工作。2、制定工作方案并开展培训。按照省、市的有关规定制定《2010年辽中县农资综合直补和粮食直补资金发放工作方案》。各乡镇也要制定本乡镇的农资综合直补和粮食直补资金发放工作方案。进一步明确农资综合直补和粮食直补资金发放的基本原则、发放程序、时间要求、组织领导以及二轮延包土地面积的确定和核实等。县有关部门和各乡镇政府要对粮食综合补贴发放工作人员进行培训，确保粮食综合补贴发放工作人员熟悉政策，保障粮食综合补贴发放工作顺利进行。3、对每户农民二轮延包面积进行核实、公示。按照2010年粮食综合补贴政策的有关规定，各乡镇直接从农民补贴网2009年数据库中下载公示表，由各乡镇农经部门对农户姓名、补贴面积等基础信息进行村级公示，同时由乡镇财政、农经部门与乡镇农村信用社核对农户姓名、银行存折号码，对新增农户需核对身份证号码。公示完成并与乡镇农村信用社核对基础信息后，由各乡镇财政部门对2010年数据进行修改补充，确保补贴数据真实准确。4、签发2010年种粮农民领取综合补贴款通知单。核实、调整后的数据汇总、上报以及补贴标准、分户补贴金额的计算等工作由中国农民补贴网自动完成；农经部门根据补贴网形成的粮食综合补贴资金发放兑付明细表，向享受粮食综合补贴的农民签发2010年种粮农民领取粮食综合补贴款通知单。四、时间进度安排2010年粮食综合补贴资金兑付工作于3月20日前完成，具体分以下几个阶段：第一阶段：政策宣传阶段（2月23至3月1日）2月23日，印发《2010年辽中县农资综合直补和粮食直补资金发放工作方案》。2月24日至3月1日，以有线电视、以会代训的形式举办培训班，宣传贯彻粮食综合补贴的有关政策，各乡镇、村要把宣传资料张贴到公示栏内发放到各户，并通过广播的形式进行宣传。全面准确地把政策宣传到千家万户。第二阶段：农民二轮延包土地面积核实、公示、确定粮食综合补贴标准、核定农民补贴款阶段（3月2日至3月8日）。乡镇农经部门依据中国农民补贴网补贴面积公示表的要求，对农民的二轮土地延包面积、农民补贴存折帐号等相关信息逐户进行核实、登记和统计，及时提供给当地财政部门录入中国农民补贴网；将从中国农民补贴网输出的农民补贴面积公示表在各村张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于5天；将公示调整后的相关信息再进行整理录入，由中国农民补贴网自动汇总、上报、计算补贴标准和每户农民应得粮食综合补贴款数额。第三阶段：粮食综合补贴资金发放阶段（3月9日至3月20日）。依据中国农民补贴网输出的粮食综合补贴发放兑付明细表，由乡镇农经部门向农民签发《2009年种粮农民领取粮食综合补贴款通知单》。第四阶段：检查总结阶段（3月20日至3月30日）。从3月25日开始，各乡镇对粮食综合补贴资金发放落实情况进行自查和总结，并在3月30日之前，将工作总结报县农经局。五、组织领导为加强领导，保证粮食综合补贴工作的顺利完成，县政府决定成立粮食综合补贴工作领导小组。组& 长：蹇& 骞&& 县政府副县长成& 员：袁忠鹤&& 县政府办公室副主任韩维熙&& 县农经管理局长李徽章&& 县财政局局长&&&&&&&&&&&& 刘春来&& 县审计局局长刘登文&& 县农村经济局局长郑延蛟&& 县监察局局长于福高&& 县信用联社主任林成刚&& 县农发行行长刘文军&& 县财政局副局长黄& 韬&& 县农经管理局副局长领导小组下设办公室，办公室设在县农经管理局，办公室主任由韩维熙兼任，副主任由黄韬兼任，成员有张秀山、张炳武、杨国辉。 各乡镇均要建立相应的工作领导小组。
六、工作要求1、明确责任、密切配合，确保补贴资金及时发放到位。对种粮农民补贴直接关系到广大农民的切身利益，各相关部门一定要高度重视，分工合作，密切配合，确保按时完成补贴兑付任务。财政部门负责补贴资金的筹集、拨付、监管，通过网络会同农经部门和金融部门搞好补贴资金兑付工作；农经部门负责组织村级公示，提供并核实农户基础信息，负责宣传、培训，发布通告等；金融部门配合财政、农经部门核实农户信息，做好补贴资金划拨、发放等相关工作，并向同级财政、农经部门提供补贴资金兑付进度情况。2、认真调查、实事求是。各乡镇、村要确保统计面积的准确性，不准多报，也不准漏报、少报。3、严肃财经纪律。在粮食综合补贴资金发放过程中，要严格遵守有关政策和财经纪律，切实管好粮食综合补贴资金。严禁任何人以任何理由截留、挤占、挪用、骗取、套取粮食综合补贴资金，严禁村级组织抵扣农民的各种欠款或集资款等，严禁村委会或其他人代签代领粮食综合补贴款或储蓄存折。各乡镇要建立责任制，乡镇长为第一责任人，对违反政策规定的，要追究责任人和相关领导的责任。
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辽中县：采取强有力措施 坚决贯彻粮食直补政策
发布时间： 15:21:00&来源：辽宁金农网
&nbsp&nbsp&nbsp 辽中县共有农户11.8万户，农业人口42.5万人,耕地面积121万亩，其中粮食作物108.2万亩。在落实粮食直补政策过程中，做到了宣传到位、措施得当、行动迅速、公正透明。从2004年的4月9日到4月18日，在短短的10天之内，全县108.2万亩粮食种植面积的直补资金1,888万元，全部发放到农户手中，做到了公正、公平、及时、足额、安全，广大农民群众十分满意。全县没有出现截留及挪用资金的现象，也没有发生一例因粮食直补问题而上访的。我们的具体做法是：
&nbsp&nbsp&nbsp 一、建立组织，制订实施方案
&nbsp&nbsp&nbsp 为了认真贯彻中共中央2004年1号文件及辽委办发〔2004〕14号文件精神，把党对农民的温暖及时送到千家万户，县委、县政府结合我县实际情况，不等不靠，在全市粮食直补工作会议后，立即责成县农经局组织起草具体的实施方案。日，县委、县政府召开了粮食直补工作专题会议，县委办公室和县政府办公室联合下发了《辽中县关于对种粮农民直接补贴工作的实施方案》，明确了指导思想、直补原则和实施步骤，提出了工作的要求。县委、县政府成立了由县长任组长，县委副书记兼纪委书记、主管农业副县长为副组长，县纪委、财政局、审计局、农经局等为成员的粮食直补工作领导小组，领导小组办公室设在县农经局，各乡镇也都按要求建立了相应的工作领导小组。为摸清直补底数，保证粮食直补面积的准确性、真实性，全县统一制发了《2003年农民纳税粮食作物面积核实表》及《2003年各种农作物实际耕种面积统计表》，为全面落实粮食直补政策奠定的基础。
&nbsp&nbsp&nbsp 二、广泛宣传，不留死角
&nbsp&nbsp&nbsp 县粮食直补工作领导小组成立后，多次召开乡镇和村级领导参加的动员会和部署会，反复强调直补工作的有关政策，严肃工作纪律，听取乡镇及村里的工作情况，并提出了粮食直补工作的三项原则：一是统一标准原则；二是公开透明原则；三是按土地承包权进行补贴原则，把三条原则及时宣传到农户。在宣传直补政策、营造氛围上，充分利用有线电视，在黄金时间宣传粮食直补的原则和标准，对群众不清楚的事项，如土地流转怎样补贴，机动地给不给补贴等问题，开辟专栏进行解答。在较偏僻的地区，由村委会利用广播的形式，向农民群众宣传中央及省市的政策。同时还派部分包乡、包村的干部深入到农户，宣传有关政策和直补资金发放办法和标准，解决实际难题。在多种方式的宣传下，我们在很短时间内就把中央的政策及时传达给了农民，做到家喻户晓，人人皆知。
&nbsp&nbsp&nbsp 三、及时张榜公布，增加透明度
&nbsp&nbsp&nbsp 从4月2日到4月5日，《2003年农民纳税粮食作物面积核实表》和《2003年各种农作物实际耕种面积统计表》由村组织填报，经乡镇核实并由主管领导签字后上报到县。县里按照乡镇上报的农作物实际播种面积，组织人员连夜奋战，测算出平均每亩的补贴标准。4月6日至8日，全县统一行动，按照补贴标准，组织人员下发《粮食直补资金发放通知单》和《农民种粮直接补贴发放单》。《粮食直补资金发放通知单》直接发到农户手中，上面注明补贴面积、补贴金额及领取直补资金的时间，农户凭此通知单领取资金。而《农民种粮直接补贴发放单》与发放到农户手中的通知单相对应，并将发放单在村内最明显的地方进行张榜公示，一是让群众对自己的应补金额一目了然；二是接受群众监督，是否存在多得、少得及弄虚作假等现象。对群众提出来的疑问，乡村干部及时做出解答，错误的地方及时进行改正。这样，经过3天时间的公开，避免了群众怀疑情绪的产生，确保了直补面积的真实准确，为资金的平稳发放打下了良好的群众基础。
&nbsp&nbsp&nbsp 四、严密发放手续，确保资金到户
&nbsp&nbsp&nbsp 准备工作结束后，4月9日，全县开始发放直补资金。在发放过程中，采取了三条具体措施，一是每个乡镇的经管站在乡镇的信用社设立“直补资金专户”，县财政直接将补贴资金拨到“专户”；二是成立由信用社信贷员和乡镇干部组成的发放小组，在“专户”中提取资金后，逐村逐户进行发放；三是村干部只负责日常的维持秩序工作，不直接参与资金发放。这样，不仅保证了粮食直补资金准确及时到户，还避免了资金被挪用现象的发生。农户在领取补贴款时，凭《粮食直补资金发放通知单》，由发放小组核对无误后进行发放。农户在领取时，还要在《粮食直接补贴发放单》上进行签字盖章，由发放单位进行存档备查。对于不能按时领取的，由乡镇经管站将剩余资金仍存回“专户”，保证农户随时领取。
&nbsp&nbsp&nbsp 五、严肃财经纪律，建立责任追究制
&nbsp&nbsp&nbsp 在直补资金的发放上，县财政、农经、监察、审计、公安等部门共同配合，加强对直补资金的监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违法违纪问题的发生。县委、县政府要求各部门严格按政策规定办事，尽量简化程序，做好群众的思想工作，避免引发矛盾，把问题解决在基层。同时，还对各相关部门及各乡镇党委、政府实行了工作责任制和责任追究制，各部门的一把手是粮食直补工作的第一责任人。对因直补工作而引发农民群体上访事件的，一经查实后将对责任人给予党政纪处分，情节严重的追究刑事责任。
&nbsp&nbsp&nbsp 六、实行检查验收，确保直补工作完成
&nbsp&nbsp&nbsp 直补资金发放工作结束后，县委、县政府组织财政、审计、监察、农经等部门，对全县的发放工作进行了检查验收，一是每村抽查5户，看农户是否及时，足额得到了补贴款；二是检查各村对补贴面积、资金总额的公示情况；三是将农户直补款的领取额与发放额相核对，看是否一致；四是检查未按时领取的农户的资金是否足额存入“专户”。经过10天时间的检查验收，全县没有发现一例违纪问题，全县的粮食直补工作圆满结束。
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