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预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析
董相超（邯郸市邯山区市场监督管理局，河北 邯郸 056001）【摘要】现如今，预算会计制度改革是我国社会经济改革极为重要的组成部分。如果想要有效的促进工作效率的迅速提升就必须要加强对预算会计制度的重视。本文将结合行政事业单位的实际情况，对其会计制度存在的问题进行分析、讨论和总结，从而对行政事业单位预算会计制度改革提出一些建议。【关键词】会计制度
行政事业单位
影响我国实施会计制度的时间比较晚，直到上世纪90年代，我国才开始陆续颁布与会计相关的制度。随着相关理论知识的不断发展，我国会计制度也在不断完善。但近些年来，人们将关注的重点放在了行政事业的会计工作上，这和我国公共财政制度的发展有很大的关系。在会计制度发展的过程中，为了更好地适应社会发展的节奏，必须要进行会计制度改革，而预算会计制度改革是其中的重点内容，这对于促进会计制度的进一步发展来说具有重要的意义。一、如今我国行政事业单位的现状及其问题（一）我国行政事业单位制度的现状在我国，行政事业单位是财政拨款的单位，其性质是公共性的，而且我国行政事业单位会计的工作决定着纳税人使用资金情况。同时，核算行政事业单位会计还不够精确，具体形成会计核算不够精确的原因包括：行政事业单位对会计核算的要求还比较松懈，而且没有像企业对资金管理方面核算制度那样，目前还不精确。（二）会计制度改革观念比较落后就目前的情况来看，行政事业单位现有的制度存在着很多不足的地方，所以要加强对改革时的工作。但是在整个会计制度改革过程中，其方法和形式种类繁多，看见成效是很困难的，所以我国的行政事业单位进行总体改革后还是无法达到市场经济发展的需求。总体来说，落后的观念是我国行政事业单位的现状，同时还缺乏责任感。从事管理工作的人员素质参差不齐，没有创新的意识。这些问题成为我国行政事业单位会计制度改革的主要障碍，影响了会计制度改革工作的推进。（三）提高财政人员的素质以人为本在行政事业单位会计制度改革中的具体体现就是提高人员的素质，其主要问题有两个方面：第一，人口老龄化严重，虽然老员工的经验丰富，但是同时也缺少了创业精神。第二，缺少对会计人员的培训，这会让整个团队素质没有好的提升。会计人员的专业水平将会直接影响到会计工作，导致结算错误、账目疏漏等现象频繁，这将会影响损害单位的利益。二、预算会计制度改革带来的影响（一）分析发展趋势首先，应建立政府会计制度。其中主要包括两项内容，一是财政总预算会计，另一个是政府总预算会计。但就目前的情况来看，行政事业单位的会计工作正在发生变化。因为行政事业单位中存在很多非营利性活动。其次，我国应在行政事业单位会计核算的过程中引入权责发生制。就目前我国会计制度发展的情况来看，引入权责发生制是比较符合时代发展要求的。而且对于行政事业单位来说，引入权责发生制是比较合理的。因为在会计核算的过程中经常会出现开支不明确的现象，同时会计人员的专业水平相差较大。（二）实行国库集中支付的预算会计制度我国很早就开始进行国库集中支付预算的改革工作，同时此改革对于行政事业单位的财政工作具有极大的影响，这种预算会计制度在我国改变了传统行业事业行政单位的付款方式，没改革之前，以现金方式付款结算是行政事业单位财务报销的主要方式，但是改革开放之后，各种报销需要进行很多部门审批环节，才能够实现资金的结算和支付。（三）提高财政事业单位财务人材的素质在行政事业单位预算会计制度改革的过程中还应加强对相关工作人员的重视，满足财政管理的需求。在预算会计制度下，要迅速完善行政事业单位制度，同时还要加强财务人员的素质，这才可以使预算会计制度得到可靠的保障。三、行政事业单位预算会计制度改革的对策（一）明确各个部门的职责，加强对会计工作的监督行政事业单位开展国库集中支付业务是具有很大的难度的，为了确保该项业务可以顺利开展，必须要提高财政部门的管理水平。鉴于此，在国库集中支付业务开展的过程中，各个财政部门必须要积极依照我国法律执行财务的职能，对财务预算过程进行有效的监督。这样不仅可以保证财务信息的准确性，同时还可以提高各个财政部门的工作效率。（二）积极引进权责发生制运用权责发生制，从而确保行政事业单位会计制度改革的更好实施。在我国财务核算时，权责发生制是必须执行的一项基本原则，它的具体内容就是对财务核算提出了具体要求。首先，应该严格确认作为当期的费用与收入、不管款项是否实现收付。其次，不属于当期的费用与收入不能计入当期账目中。正是因为如此，在会计预算的过程中应用权责发生制是比较合理的。这样不仅可以加强政府财务信息的透明度，还可以明确地体现出行政事业单位和各个政府在提供服务时的绩效情况。（三）提高财政人员的素质水平财务人员是保证会计改革有效性的基本要求。因此，在行政事业单位预算会计制度改革的过程中必须要加强对财务队伍建设的重视。提高财务人员素质水平的方法如下所述。首先，应对财务队伍的年龄结构进行优化，在维持现有人才队伍的基础上还需要引入年轻、有创新能力的人才，让整个队伍形成青中老三代组成的结构，这才可以发挥每个人的优势，从而更好的服务行政事业单位。四、结语总之，本文主要对会计预算制度进行了分析和研究，并结合行政事业单位的实际情况，分析了政府采购制度、国库集中收付制度等会计制度改革工作对行政事业单位产生的影响。通过对大量文献资料的分析和研究，笔者认为进行有关预算会计制度改革的研究是十分必要的，这将影响政府的行政能力。参考文献[1]刘永泽，唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究，2013，(1):57-62.[2]田祥宇，王鹏，唐大鹏等.我国行政事业单位内部控制制度特征研究[J].会计研究，2013，(9):29-35.[3]陈艳，于洪鉴，衣晓青等.行政事业单位内部控制有效性评价框架研究——基于AHP与FCE的视角[J].财经问题研究，2015，(9):72-79.
本栏目最新热文排行榜新预算法对行政事业单位财务工作的影响与对策
一、新《预算法》的新变化(一)实现了全口径预算新《预算法》中删除了预算外资金的内容,明确规定了要将所有收入和支出全部纳入预算管理,真正地实现政府全口径预算。全口径预算主要包括:一般公共预算、政府性基金预算等四位一体的公共预算。政府的全口径预算,可以有效地整治预算外资金和其他非规范收入,有效避免腐败问题的发生。(二)强化预算公开的透明度原《预算法》中没有规定预决算的公开制度,而在新《预算法》中对向社会公开预决算做出了全面、具体的规定。新《预算法》对公开内容、公开时间、公开主体都做出了明确规定,体现了推进改革的同时,极大地增强了预算的透明度,使预决算公开规范化、制度化。(三)转移支付制度的规范及优化原《预算法》中对财政转移支付制度没做规定,但新《预算法》中对转移支付制度进行了系统的规范:财政转移支付制度要做到公平、公开、规范,实现地区间公共服务均等化目标;财政转移支付可以分为一般转移支付和专项转移支付,也可分为中央对地方转移支付和地...&
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一、引言预算法素有经济宪法之称,可以起到规范预算管理的作用,同时对于国家宏观调控和社会经济的发展也具有重大影响。新预算法是经历了20年的首次修改,其在透明性、全面性、法定性、权威性等方面都更加完善,它的颁布既是我国法制建设的重要成果之一,也是财政制度建设中浓墨重彩的一笔,新预算法展现了我国正在以扎实的脚步向实现更加规范化、透明化的新时代预算制度迈进。所以,今后的预算管理必须依据这些原则,当然新预算法对现行的行政事业单位财务核算也影响巨大。二、新预算法的突破点预算法的修改,是对预算制度的进一步深化,只有对预算法不足之处进行修改完善才能满足财政制度的时代要求,也才能更好的保障国家治理体系达到现代化。新预算法中进一步体现了现代预算管理的基本要素,以下是笔者对新预算法突破点的分析:(1)全口径预算,公开透明预算。新预算法删除了有关预算外资金的内容,规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算,这样实现了政府的全口径预算,能够有效整治预算外资金...&
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事业单位作为国家提升其服务职能的组织,是国家经济发展和社会文化管理的重要组成部分,其在履行职责时势必需要财政资金的支持,这就需要事业单位财务工作能够做好对于资金的记录、管理、监督等,提升资金使用效率,保证对民众负责。而新预算法就是对各级政府及其下属单位的预算执行、安排、调整、决算等方面进行审批,事业单位做好预算可以更好地实现其历史任务,完成其职责,提升事业单位在民众心中的地位。1事业单位财务工作中的主要问题事业单位目前的财务工作存在两方面的问题。第一,事业单位由于其特殊原因,整体的财务水平并不高,管理层对财务工作的认识不到位。一些单位的预算空有其表且缺乏执行力,内部控制制度不健全,财务工作只是简单地记账、算账。第二,事业单位虽然是非盈利性组织,但是,随着市场化改革的不断深入,很多单位开始涉及市场业务,以推动自身的持续发展,不过,这些业务资金有些形成了账外资金,缺乏应有的监管。2新预算法对事业单位财务工作的影响2.1预算体系逐步完...&
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对于行政事业单位的业务发展而言,财务管理工作的效能水平,不仅会影响会计核算信息的质量水平,还会给财政资金运作的安全状态造成深刻影响。与此同时,财务管理工作也是保证事业单位业务资金流通安全,规避资金使用管理工作漏洞的重要手段。预算法在现行的经济类法律规范体系中占据的基础地位,是深刻影响国民经济建设发展进程的重要法律,最新一轮预算法的修订,给我国行政事业单位财政管理工作的具体开展带来了深刻影响,有鉴于此,本文针对新预算法对行政事业单位财务管理的影响和解决途径展开了简要论述。一、新预算法实施对行政事业单位财务管理工作的影响1.提升预算工作的透明性和完善性在新修订的预算法条文体系中,明确要求将各级政府及其附属的职能部门所发生的一切财政性收入和支出项目都纳入到预算编制内容之中,并实施全程覆盖式的财务预算管理制度。第一,要逐步将一般公共财政预算、国有资本经营预算、政府性事业基金预算、社会保险基金预算等内容纳入到预算管理工作体系,逐步扩大会计...&
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一、我国事业单位财务管理现状1.财务基础薄弱。事业单位在财务管理的基础工作上设置的标准不高,财务基础薄弱。对原始凭证在内容、格式上的完整性要求低,审核部严格,会出现金额填写不标准、印章不清晰等情况。记账凭证的填制也不能够准确的反应出会计事项,不能体现经济业务的来龙去脉。对于会计凭证的登记、更正等不能严格遵照会计准则规定的标准。会计账簿的设立也不能完全的遵守制度的要求,各种账簿的填制也不够规范。这些都是财务基础薄弱的体现。2.财务管理机制欠缺。事业单位在财务管理上的不力主要缘于财务管理机制的不健全。很多事业单位并未在单位内部设置行之有效的内部控制制度,缺少内控体系,财务管理的质量缺乏监督与评价,不能给提高财务管理质量创造内在动力。有的单位虽然形成了内部控制体系,但由于指标参数设置的不科学、人员执行的低水平,造成内部控制空有其表。另外,内部控制体系也不能对单位面临的风险作出防范,不能真正的为单位提高效率。3.部门间沟通差。事业单位的...&
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一、引言事业单位的财务管理问题由来已久,多年来一直令人十分头痛。近年来国家对财务管理工作越来越重视,事业单位财务管理工作经历了或大或小的改革,财务管理的制度也发生了重大改变。素有“经济宪法”之称的预算法,历经二十年的风风雨雨,经过四次审议之后,最终于去年八月份完成了第四次修订。这次修订重点突出了预算完整的重要性,加强了对财政预算的约束力度,修订后的预算法与现阶段的经济规律相适应,对事业单位的财务管理工作具有重要的指导意义。二、新预算法对事业单位财务管理的影响(一)使预算控制方式更加先进新实行的预算法明确指出,在年度预算这一问题上,各级政府可以按照实际情况跨度预算。这就意味着政府在进行一般预算工作时,要依据相关规定设置稳定调节基金。通过设置稳定调节基金,当出现本年度预算资金不足等情况时,就可以用基金来进行调节。因为稳定调节基金可以跨年度进行调节,从而能够最大程度的避免事业单位在出现预算超支情况时采用突击花钱的方法。除此之外,还能够...&
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对我国行政事业单位的预算管理分析探讨
13:13:02东奥会计在线字体：
　　[小编“娜写年华”]东奥会计在线高会频道提供高级会计师职称论文：对我国行政事业单位的预算管理分析探讨。
　　事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。预算管理工作贯穿于事业单位财务管理的全过程，包括预算编制、预算执行及预算监督，是事业单位内部会计控制的重要组成部分，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位发展总体目标的实现。笔者结合工作实践，谈点粗浅的认识与看法。
　　近年来，随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而，事业单位预算管理在执行层面上暴露出来的问题也越来越突出。如何从根本上解决现有预算管理模式下出现的问题，必须推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财，进而加强财务预算管理，提高事业单位财政资金的使用效率。
　　1 事业单位实施预算管理的重要性
　　1.1 有助于财政资源的有效配置
　　事业单位是国民经济的重要组成部分，其占有和使用财政资源的大部分。加强事业单位预算管理，确保财政资金的收入、支出符合法律规定，提高资金的使用效率，节约成本费用，有助于我国财政资源的有效配置，也有助于实现财政资金使用效率的最大化。
　　1.2 可以有效地控制财务收支不平衡的现象
　　事业单位预算管理应根据单位的客观情况，编制可以量化的财务收支指标预算，对财务收支指标实际值与预算值之间的差异，要查明并分析产生差异的原因，并用于决策。这个过程简单、高效，是控制财务收支不平衡的有效手段。
　　1.3 有助于国家对宏观政策的引导
　　事业单位预算的编制过程，是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入国民经济建设的过程，体现着国家宏观调控所扶持的方向，也引导着国家财政资金流向最需要资金的事业。
　　2 当前事业单位预算管理普遍存在的问题
　　2.1 预算管理的组织保障力度不够，各预算单位的认识不足，造成部门预算的执行不严格，支出管理随意性增大预算管理涉及到单位内部管理的方方面面，财务管理部门的职能有限，无法有效地在整个单位内部实施预算管理，单位预算管理组织保障力量的不够，使得预算管理工作的权威性与严谨性大打折扣。其次，各职能部门对预算管理的认识不足，认为预算管理工作只是财务部门的事，未结合自身工作职责就预算编制做深入细致地讨论分析工作，造成预算执行中实际支出的随意性增大。
　　2.2 预算编制的准备工作不够充分，定额费用标准与业务部门的职能任务变动关系不够紧密由于基层财务部门疲于日常收支核算业务的开展与运行，在财务管理与监督方面人力资源明显不足，因在编制汇总年度综合预算时面临着时间紧、人手不足的实际困难，习惯于按统一模式或既定标准制定相关费用标准，而未充分考虑业务部门实际承担的业务工作量，造成各部门“多干事多花钱，少干事节余钱”的现状。
　　2.3 预算编制不够精细化，基本支出与经常性专项业务项目支出界定不够清晰
　　一方面，由于基本支出定额标准不够准确，基本支出经费保障力度不足；另一方面，由于经常性专项业务项目支出的内容不够精细与明晰，造成了各预算单位为了弥补部门公用经费的资金缺口，挤占专项业务项目预算的支出。
　　3 加强事业单位预算管理的几点建议
　　3.1 转变观念，加强事业单位对预算管理重要性的认识
　　首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。因此，单位无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视；其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与；第三，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育，在执行和考核预算时维护制度的严肃性。
　　3.2 全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃“上年基数 + 本年调整”的传统方法
　　在预算编制的诸多方法中，“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法。“零基预算”的具体做法是：实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具有前瞻性的预算。财务预算包括收入预算和支出预算。
　　收入预算是单位在年度内通过各种形式、各种渠道所取得的非偿还性资金。各单位应编制正确的收支预算，提高预算编制的准确性。支出预算划分为基本支出预算和项目支出预算两部分。基本支出包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出；项目支出分为基本建设支出和其他资本性支出。单位在编制支出预算时，属于人员经费支出的，应根据国家有关政策、标准及编制人数等计算编列；公用经费支出中有定额的，按定额计算编列，没有支出定额的，根据实际情况分析测算编列。
　　3.3 建立健全事业单位预算管理控制机制，对预算的编制和执行实施有效控制
　　首先，将预算控制端口前移至预算的编制，从源头上控制预算资金的投放和使用。其次，改革预算控制的方法。对项目支出不仅要控制总额，而且要细化控制到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部随时把握经费使用情况，做到心中有数，克服经费使用中的盲目性，有效地控制各项费用相互挤占和超支现象，提高项目控制的精细化程度。最后，要建立预算执行岗位责任制。在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。
　　3.4 建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性
　　预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题。实际情况与预算不相符的，应分析产生问题的原因，各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作。对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。通过对预算指标的绩效考核，开源节流，最大限度地提高有限教育资源的社会效益和经济效益。
　　【参考文献】
　　[1]兰小平。提高事业单位预算管理水平的探索[J].中国总会计师，2006（5）。
　　[2]孙芳，曹林琳。浅谈事业单位预算管理[J].现代商业，2009（15）。
　　[3]财政部预算司。关于进一步做好预算执行工作的指导意见。财预[2011]11 号[Z].
　　[4]财政部预算司。关于推进预算绩效管理的指导意见。财预[ 号[Z].
责任编辑：娜写年华
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