君，已阅读到文档的结尾了呢~~
招投标阶段工程量清单漏项问题分析与应对
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
招投标阶段工程量清单漏项问题分析与应对
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='/DocinViewer--144.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口工程量清单漏项_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
工程量清单漏项
上传于|0|0|文档简介
&&工程量清单漏项
阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩6页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢| | | | | | | |
您现在的位置：&&>>&&>>&&>>&正文
对工程量清单审计的几点思考
摘要：我国建设工程造价普遍采用工程量清单计价模式，招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应风险，投标人自行确定人材机价格和管理费及利润，承担价的风险。笔者在工程量清单中发现投标人经常利用清单漏洞实施不平衡报价，低价中标，高价结算，使招标人在造价控制中处于被动地位。在这种形势下，笔者用事实案例分析工程量清单编制质量在工程造价控制中的重要影响，提出了提高工程量清单编制质量的几点建议，供广大技术人员参考。
关键词：工程量清单&&问题&&编制质量&&造价控制
一、工程量清单计价模式的概念
工程量清单计价模式是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，经评标委员会审核低价中标或接近复合标底中标的工程造价计价模式。&
二、工程量清单的概念和作用
工程量清单由招标人或委托有资质的造价咨询单位编制，主要包括统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程数量等四项内容。工程量清单是拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是工程量清单计价的基础，是招标控制价、投标报价、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。
三、工程量清单的常见问题
（一）工程数量不准确问题
由于编制人员的一些计算错误或业务水平的问题，造成工程量常出现多算、少算的现象，再加上部分招标人对工程量的准确性没有足够重视，只是简单认为清单中的工程数量是预计数量，只是作为投标人报价的基础，结算工程量根据实际发生进行调整，对工程量审核把关不严，造成工程量不准确。其次是因为一些大型项目由于工期要求紧，为了能够先完成招标定标工作，采用方案招标，招标数量采用暂估数量，造成实际施工图纸数量与招标图纸数量有较大差别。
（二）清单项目特征描述不完整或不准确问题
《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）规定分部分项工程量清单只列主体部分，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要按照项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。由于招标图纸设计深度不够，只对主体项目做了重点说明，如：市政管网工程管道铺设中的钢管铺设，图纸注明采用钢管的型号和规格，其它附属项目符合施工规范即可。清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属项目：垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达，编制人员常会漏掉某一部分内容，造成工程量清单不完整，引起结算纠纷。还有造价人员对《计价规范》的认识和理解不同，项目特征描述也会出现不准确的情况，比如钢支撑安装和拆除子项，清单描述为含钢围檩、固定端、活络头、法兰盘和预埋件，结算时甲乙双方各执一词，甲方说综合单价已考虑此部分报价，不另行计量，乙方说单价中没有考虑，钢围囹、固定端等数量应计在清单量内，造成结算争议，这就是清单描述不准确造成的。还有一些编制人员没有考虑项目特殊性，由于时间限制，没有查阅设计图纸，直接按常规惯例进行描述，导致清单与设计图纸描述不一致，导致错误。
（三）清单缺项漏项问题
清单漏项主要集中在措施项目漏项，措施项目属于非实体项目，要求编制人员根据项目的具体情况，并结合施工组织设计，将有关措施项目列入。由于清单编制人员对图纸不熟悉，对招标文件及法律法规不熟悉，对施工工艺、流程、施工规范不熟悉等原因，经常导致该部分项目漏项。比如漏计路线经过鱼塘的围堰、临时便道、便桥等；还有的造价人员没有注意图纸说明或者图表说明，造成漏计说明需考虑的项目，比如基坑开挖应考虑降水措施，土方回填应考虑利用土方等。
四、工程量清单编制质量对造价控制的影响
由于招标人的目标是以尽可能少的费用完成尽可能多的、高质量的工程。而中标人的目标是降低成本，增加收益，尽可能多地取得工程利润。这种天然对立关系，导致投标人为了取得利润最大化，势必抓住一切机会进行不平衡报价，而工程量清单漏洞正给了投标人这种机会，一旦被投标人发现和利用，会给业主带来不必要的损失和浪费，并造成业主在施工造价控制中处于被动地位。结合笔者曾经过的两个案例，将工程量清单编制质量对造价控制的影响进行分析：&
案例一：某地铁项目，一个车站三个区间，盾构区间全长3km。车站和四个出入口采用三轴搅拌桩地基加固，复合标底评标办法评标，投标人①中标。由于编制人员的疏忽，将其他项目中的三轴搅拌桩写成双轴搅拌桩，导致招标清单项目名称有误。中标人在工程量清单报价时很好的利用了这个机会，采用不平衡报价方式，在总价保持不变的情况下，将此部分费用报低价，中标候选人前三名商务标报价见下表：
中标候选人前三名双轴搅拌桩报价一览表1
双轴搅拌桩空桩
双轴搅拌桩实桩
合计（元）
单价（元）
单价（元）
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #614
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #.69
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #040
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #1.64
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #77749&
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #614
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #8.84
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #040
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #3.65
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #088394
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #614
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #7.34
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #040
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #1.32
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #195100
复合标底价
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #1.88
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #040
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #6.12
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #460939
中标候选人扣除双轴搅拌桩报价前后投标报价一览表2
原投标报价（元）
原商务标排名
双轴搅拌桩报价（元）
修正后投标报价（元）
修正后排名
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #77251
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #77749
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #5399502&
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #1077239
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #088394
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #9988845&
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #5601713
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #195100
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #5406613&
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #
复合标底价
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #2255220
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #460939
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #8794281&
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #10657&
中标候选人前三名三轴搅拌桩报价一览表3
三轴搅拌桩空桩
合计（元）
单价（元）
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #614
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #5.81
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #084697&
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #614
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #2.5
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #56575&
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #614
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #7.34
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #10887&
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #614
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #1.88
<SPAN style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 宋体, COLOR: #79334&
从表2中可知投标人①的总报价是最接近复合标底价的，是最优报价，也是理所当然的中标人。从表1可知该部分搅拌桩地基加固正常费用（复合标底价）为1346万元，中标人采用不平衡报价，将确定不发生的双轴搅拌桩报低价为598万元，将约700万元差价调高进确定发生的三轴搅拌桩单价和其他费用中，若扣除确定不发生的双轴搅拌桩费用，对投标人的报价重新分析，投标人①的商务标排名从原第一名变为第三名，比投标人②报价高出了541万元，投标人②才是最接近复合标底价的，投标人①的报价并不占据任何优势。从表3可以看出中标人（投标人①）三轴搅拌桩空桩报高价295.81元/m3，比正常价格高出163.93元/m3，结算时按照三轴搅拌桩合同单价结算，中标人不耗费工程成本就可获得780万的超额利润。
从上例可以看出招标清单编制错误，给中标单位采用不当报价建立了前提，投标人表面上是合理低价中标，实则高价结算。公开招标过程中，由于工程量不准确，清单漏项和缺项，不仅没有使招标人获得最优报价，却使中标人利用不平衡报价契机获得投标技巧性利润，非生产管理性利润，对招标人而言，是一种技术性难以挽回的经济损失和浪费。
案例二：某项目区间总长度为2.3km，其中矿山法隧道区间约1.3km,盾构区间长为1.1km，矿山法隧道中的超前小导管清单工程量为11775米，招标图纸数量为100208米，施工图设计数量为184950米，超前小导管正常价格为49.3元/米，中标人投标时采用不平衡报价，略微调高价格为73.9元/米，单价调高了24.6元，因清单数量有误造成中标人获利（75）*24.6=218万元，又由于招标图纸和施工图纸数量的差异，导致中标人又可获利（208）*24.6=208万元，从这个例子进一步证明清单工程量不准确，中标人将单价略微调高，就可获得426万元的投标技巧性利润。
从上述两个案例充分说明工程量清单的编制质量不仅直接影响到招标质量，而且对准确合理控制工程造价至关重要。
五、提高工程量清单编制质量的几点建议
（一）提高招标图纸的设计深度，从源头上阻止不平衡报价。
招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人报价的重要依据。而设计阶段对项目投资控制起决定性作用，其影响程度达75％以上。所以，业主应坚决贯彻设计文件的审查和审批程序，加强设计工作管理，保证设计质量，减少设计错误，使各个专业的设计图纸之间协调一致，无明显错、漏、碰、缺等现象，达到规定的设计深度要求，从而减少工程实施中的设计变更，从源头上减少不平衡报价的发生。这就要求设计人员要尽可能的提高设计深度，完善图纸设计，使施工设计图纸做到“全、深、精、准”，满足工程量清单准确性的要求。
（二）提高工程量清单编制的准确性，不错项，漏项，缺项，从条件上堵住不平衡报价。
首先业主要从观念上高度认识工程量清单准确的重要性。要消除把清单工程量仅作为报价参考，最终工程量据实结算的错误思想，要把工程量清单作为合理确定工程造价的重要依据，造价控制的核心，限制不平衡报价的关键。要严要求，高标准，强化责任心意识。严格按照《计价规范》要求的“四个统一”编制工程量清单。
其次要不断提高编制人员的综合素质水平，除了要熟悉相关法律法规、计价规范、工程定额等计价依据，而且也要通晓施工规范、施工工艺和施工方法。不仅杜绝错算、少算和多算的低级错误发生，更要尽可能周全详细地编制工程量清单，数量力求准确，每一个项目的特征和内容力求描述全面、准确，不留缺口，防止投标人利用清单中工程量的可能变化和项目特征不明确进行不平衡报价。同时应充分了解工程的特殊性、复杂性，要有前瞻性和预见性，要考虑齐全所有项目，不漏项，缺项，使建设单位能在报价竞争中获得最大优惠。
然后要建立健全校对复核制度。工程量清单必须是专业对口的造价人员编制，项目组不仅要实行岗位责任制，还要真正落实三级复核制度，从组织上、制度上保证工程量清单编制质量。可以采用类似工程比较法来复核验证工程数量的正确性。将编制好的工程量清单套定额，从工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与类似工程进行比较分析。如果出入不大，可判定工程量清单基本正确，反之，则必定存在问题，再着重查找。这是从宏观上判断清单是否大致准确的快捷方法。当然这需要有足够多的各类工程技术经济指标等基础数据，所以编制人员在日常工作中要注意收集和积累。
最后要加强沟通和联系，及时掌握工程量清单运用中出现的问题，不回避、勇于面对，吸取教训，总结经验，不断提高工程量清单编制质量。随着科技发展日新月异，新结构、新工艺、新材料、新方法的不断出现，使得目前计价规范附录所列的项目不可能包罗万象，更不可能包含随科技发展而出现的新项目。这就要求工程造价人员与有关专业设计、施工人员加强沟通和联系，共同研究，确定科学的施工方法及施工工序，合理补充各专业缺项子目，但这些子项难免有不完善之处，这就需要在实践运用中验证清单描述的合理性和准确性，发现问题，吸取教训，总结经验，作为以后工程的借鉴。
六、结束语
综上所述，招标人编制高质量、高水平的工程量清单可以堵住投标人不平衡报价的漏洞，有助于使投标人从寻找竞标技巧性机会转向从自身实力、技术和管理水平上去提升核心竞争力，有利于保护招标人和其他正当投标人的利益，充分体现市场的合理竞争，实现真正意义上的合理低价中标，以达到招标人和投标人的双赢目的。
上一条文章：
下一条文章：
没有相关文章
国家级期刊论文写作指导及发表
公开刊号、公开发行、国家出版总局可查
联系人：徐老师、林老师电话：020-在线交流：
中国审计网中文网址:审计网.中国 中文域名:中国审计网.com电信与信息服务业务与电子公告BBS经营许可证:B2-号Copyright @
All Rights Reserved.当前位置：
首页 > 今日宜宾
长宁县审计局提出加强建设项目管理的几点建议
信息发布：
发布日期：
为进一步加强政府投资项目建设过程管理，充分发挥建设资金的使用效益，减少损失浪费，长宁县审计局结合近年来投资审计实际，提出4条供项目业主加强工程项目建设管理的建议。 一是工程量清单编制应清晰完整。招投标前期，项目业主或项目业主聘请的有资质的中介机构应根据工程项目的实际情况编写工程量清单，工程量清单应做到清晰完整不漏项，特别是工程量清单中的工程项目特征更应进行详细描述。有条件的项目业主还可以聘请多家中介机构编写工程量清单，以便比较、归纳出最完善的招标工程量清单，避免出现因工程量清单漏项或项目特征描述不清而导致决算时增加工程建设项目投资的问题。 二是应切实加强建设项目隐蔽工程管理。项目业主和承包商的签证记录是对工程项目隐蔽部分进行审计核实的重要依据。当前多数工程建设项目的工程监理主要是对项目进度和质量安全两方面的管理，很少涉及工程造价控制，隐蔽工程管理就成了项目业主现场管理人员的重要任务。如果项目业主现场管理人员在工作上有疏忽，或者不熟悉业务，签证记录就很难真实地反映工程隐蔽情况，在隐蔽工程方面的支出就可能出现漏洞。 三是应严格控制工程变更。工程项目建设过程中，有的承包商未经设计单位批准擅自进行工程变更，也有的项目业主在工程施工过程中要求承包商进行一些工程变更，最明显的是大凡基础超深，超深部分不管是否实际需要，全用毛石砼填至设计基底标高，在工程结算中因变更增加工程造价的量非常大，增加了工程投入。对工程项目确需设计变更的，应要求设计部门根据实际情况出具切实可行又节约投资的正式变更通知，对项目变更和招投标漏项等增项工程，必须严格按照有关要求落实会审制度。 四是应认真进行市场调查，避免材料价格核定过高。项目业主在对材料价格进行签证时，应认真进行市场调查，特别是装饰工程材料价格、三大材（水泥、钢材、木材）、地方材料价格等尽可能做到心中有数，避免材料价格核定过高而造成不必要的损失浪费。
主办:宜宾市人民政府 承办:宜宾市人民政府办公室 管理与维护:宜宾市政府信息公开和电子政务办公室
宜宾市电子政务外网管理中心
联系电话： 蜀ICP备号