释义/资金利税率
指在一定时期内已实现的、与同期的资产(和)平均总额之比。 &
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&、&&、 &费用 、 负债、 &所有者权益 、 收入&& 公司纯利润的公式是=销售额－销售成本－公司费用－税金
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8江苏省2011年部门预算教育参考指标.doc 6页
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8江苏省2011年部门预算教育参考指标
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江苏省2011年部门预算——财政专项资金预算绩效目标与评价指标编制参考一、共性指标更多详情请点击:中国铁路商务网（一）预算执行情况财政投入乘数（＝[部门+单位]项目配套资金安排额/财政预算安排资金额＊100%）资金到位率（＝项目实际到位资金总额/项目预算安排资金总额＊100%）预算执行完成率（＝实际支出资总金额/预算安排资金总额＊100%）资金实际支出率（=实际支出资金/到位资金*100%）财政资金依存率（=财政预算安排资金额/项目投资总额*100%）资产负债率（负债总额/资产总额*100%）财务管理规范性资金结构合理性（二）经济性指标资金利税率资产收益率政府采购节支率成本减低率项目资金的成本收益率支出效益率业务经济收入增长率（三）工程和社会效益工程施工质量情况项目验收通过率优秀工程占比完成项目及时性固定资产交付使用率设备使用率带动就业情况节能减排情况新增绿化面积（四）社会评价满意度奖惩情况二、个性指标（三）教育类指标
本届规划课程开设率
毕业生的全职就业率
毕业生合格率
毕业生就业率
财政补助收入比重
财政投入资金占教育资源总投入的比例
成人培训实际人数/在校生人数
初级证书获得率(%)
大型设备设施政府采购率
单位资产科研总分值
单位资产培养学生数
单位资产社会服务效果
电子文献下载率
对外培训的利用率
对外投资资产比重
副教授比率
高等教育毛入学率
高级、优秀教师比重
高级技术人员比例
高级证书获得率
高级职称教师比重
高校教师人均科研分值
高校扩招以来单位资产招生变化数
高校学生人均科研分值
高校重点学科、重点实验室建设专项计划完成率
高校重点学科、重点实验室建设专项实际完成率
公用经费占教育支出比重
固定资产比重
固定资产共享率
固定资产利用率
固定资产收益率
固定资产增值率
规划/实际在校生系数
规划/实际招生系数
规划在校生人数/实际在校生人数
国家“211工程”配套专项经费计划完成率
国家“211工程”配套专项经费实际完成率
国家“211工程”专项计划完成率
国家“211工程”专项实际完成率
国家级重点实验室利用率
后勤资产比重
获得学位率
基本课程开设率
基础实验室利用率
技工学校在校学生比上年末增加率
建设性支出/全部支出
教师教学科研成果获奖率
教师流失率
教师培训费用占教育支出比重
教师人均科研经费
教授级教师比率
教学成果奖计划完成率
教学成果奖实际完成率
教学费用占教育事业费的比重
教学科研资产比重
教学研究经费比重
教育财务管理研究计划完成率
教育财务管理研究实际完成率
教育基建费比重
教育毛入学率
教育人员费用占教育支出比重
教育事业费比重
教育支出对对其他社会教育资源的吸引程度
经费自给率
经营固定性资产收益率
经营性资产比重
就业保持率
就业的专业对口率
科研成果对当地科技进步贡献程度
科研经费增长率
科研事业和社会服务支出/全部支出
科研收入比重
课程建设、实验室建设专项计划完成率
课程建设、实验室建设专项实际完成率
连续三年教育经费投入平均增长率
流动资产比重
每百名学生获奖人次
每科研人员编辑图书数
每科研人员出版图书数
每科研人员递交的会议论文数
每科研人员发表的学术期刊论文
每科研人员获得慈善机构捐款
每科研人员获得外来科研经费总额
每科研人员获得政府研究经费和学术经费数
每科研人员拥有的研究生数
募集收入比重
平均每百名在校生获奖分值
平均每百名在校生技能竞赛获奖分值
其他省级专项或省级配套经费计划完成率
其他省级专项或省级配套经费实际完成率
其他收入/全部收入
其他专项计划完成率
其它资产比重
人均房产面积
人均教学科研用设备设施
人均设备设施原值
人均拥有计算机数量
人均占地面积
上岗证书获得率
生均负债余额
生均教学实验设备原值(千元)
生均教学行政用房建筑面积(㎡)
生均经常性支出
生均实训基地资产(万元)
生均实训实验设备原值(万元)
生均图书资料费
生均占地面积(㎡)
省级财政专项拨款计划完成率
省级财政专项拨款实际完成率
省级高校重点学科、重点实验室建设专项计划完成率
省级高校重点学科、重点实验室建设专项实际完成率
省级重点实验室利用率
省级专项和省级配套经费拨款计划完成率
省级专项和省级配套经费拨款实际完成率
师均科研成果分值
师均课程建设和教改获奖分值
师均培训课时数
师资队伍培训率
师资队伍学历结构
实践操作占总全部培训课时比率
实习指导教师
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广州市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
【发布部门】广州市政府
【发布日期】
【时&效&性】有效
【效力级别】地方规章
　　　　　　　　　　　第四章　企业的设立、变更和终止
　　第二十一条　企业设立、除从事金融、进出口贸易、建筑、房地产、交通运输、医药等行业和股份制企业、集团公司需要按国家规定报请主管部门和行业归口部门审批外，可以直接向工商行政管理部门申请开业登记。
　　第二十二条　企业调整生产经营范围、除国家法律、法规规定实行许可证或者专项审批之外，不需主管部门审批，可直接向工商行政管理部门申请登记。
　　企业可以跨行业经营或者综合性经营，实行工业、技术、贸易、房地产、农业各种形式结合。经营方式可为制造、加工、批发、零售、代购、代销等，经营范围按行业大类进行登记。
　　企业的法定代表人可以兼任由本企业直接开办的其它企业的法定代表人。
　　经政府有关部门批准，企业可以根据生产经营需要划小核算单位，将分厂或者其它属下分支机构改为法人单位，也可以对这些单位进行合并，工商行政管理部门应予办理变更登记。
　　开办科技型企业及为农业产前、产中、产后服务企业，注册资金额达到规定数额的７０％的，可以办理注册登记。
　　安置富余人员达到本企业职工总数６０％以上的劳动就业服务企业，其注册资金达到规定数额的一半的，准予注册登记，核发法人营业执照。
　　第二十三条　企业法人办理变更登记，除变更法定代表人、经济性质、增减独立承担民事责任的分支机构须经主管部门审批外，其他登记事项变更，可以直接向工商行政管理部门申请变更登记。
　　工商行政管理部门受理企业申请变更登记，应在十天内办理完毕，企业申请经营行业涉及专营、专控、专管商品，需政府有关部门批准的，有关部门应自受理之日起在五天内批复。法律另有规定的从其规定。
　　第二十四条　企业可自主实行转产。主导产品不符合国家产业政策或者执行指令性计划的企业，经政府有关部门批准转产的，在转产期间，其转产项目所需资金可以由银行优先提供贷款；经财政部门批准，可以安排一定比例的贴息；企业当年纳税有困难的，经税务部门批准，可以适当减免；实行承包经营责任制的企业，可以根据企业生产经营状况重新核定承包基数。
　　第二十五条　对符合我市产业政策，经停产整顿后有发展前途的企业，在停产整顿期间，经财政部门批准，可以暂停上交承包利润。经企业申请，银行同意，可以延期支付贷款利息，不计复息；同时，对逾期和到期的贷款本息，可以适当给予展期，不对其加息或罚息。企业为生产自救而自筹的各种款项、职工集资款和退休养老金，银行不得用作抵偿欠款和利息。企业当年纳税有困难，经税务部门批准，可以适当减免。
　　第二十六条　企业可以跨所有制、跨行业、跨地区兼并其它企业，并对兼并企业实行以下政策扶持：
　　（一）被兼并企业原享受的优惠政策不变。
　　（二）被兼并企业原有的物资、原材料、燃料、运输等计划指标可以视兼并企业的需要划转。
　　（三）被兼并企业的流动资金贷款额度可以带入兼并企业；对兼并企业的贷款，视兼并企业的难度和贡献大小，银行给予优先贷款，实行基准利率；对兼并企业为扭亏增盈而新上适销对路产品及"短、平、快"项目所需的技改及流动资金，银行在安排贷款及利率上给予优惠。
　　（四）有偿兼并亏损企业，对被兼并企业带入较重债务或者历年来弥补亏损较多的，财税部门视其具体情况，在税收等方面尽量给予照顾；承包企业实行兼并，承包基数原则上应为两企业基数之和，财政部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标；亏损企业原来的亏损补贴在一定期限内可继续拨补，应由原亏损企业自行弥补的亏损挂帐，可以用企业兼并后实现的利润进行弥补；亏损企业被兼并后新增利润上缴，按政策给予优惠照顾，用于技改还贷；被兼并企业历年所欠税款，税务部门视情况给予豁免；银行对被兼并企业原欠其债务，停（减）利息。
　　以上政策，适用于合并企业。
　　第二十七条　经批准解散的企业可向银行办理申请停息手续；对因属市政府调整计划或者要求关闭的企业，从批准关闭之日起，银行停计存贷款利息。企业经批准解散后发生的纳税事项，纳税确有困难的，可以向税务部门申请减免。市审计部门或委托登记注册的审计师事务所、会计师事务所应按财政部《关于国营关停企业财务处理的规定》，对企业资产（包括债权、债务）进行全面清查盘点，对企业进行终结审计。解散企业的资产，在处置前要进行资产评估，实行有偿转让；经批准实行无偿转让的，只能在不影响清偿债务的前提下在全民所有制企业之间进行。解散企业清理维护费所需资金，从企业原有的银行存款、现金结余、处理资产及债权收入以及组织职工进行生产自救的收益中解决。
　　第二十八条　企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，必须依法实施破产。
　　第二十九条　解散企业的固定职工，先在本系统内调剂使用，在批准解散之日起，半年内安置完毕。
　　半年内仍滞留在企业的，如属本办法第十一条第三项所列五种不能辞退职工，应从清理维护费中拨款开办劳动服务公司予以安置，并从其收益中列支这部分职工的各项费用。离岗退养职工所需的费用在清理维护费中列支。
　　由企业办理辞退手续的，到市劳动服务公司办理待业手续，由市（区）劳动服务公司进行管理。
　　已离退休的职工，纳入市退休统筹部门管理，其离退休费由市退休统筹基金支付，并由市社会劳动保险公司从清理维护费中按标准预提五年的退休统筹金，未纳入统筹范围的，由各级财政预算相应科目解决。
　　临时工（含外地临时工）和合同工，在企业解散之日起三十天内辞退或解除劳动合同，由企业在清理维护费中列支回乡费和一次性生活补助费。
　　第三十条　被兼并企业的职工（包括离、退休职工），原则上随资产转移到兼并企业，由兼并企业适当安排，与兼并企业职工享受同等待遇。被兼并企业职工所有制身份可以保持不变；集体所有制职工，经批准可以转为劳动合同制职工。企业兼并后确有困难，可以申请在一定期限内缓交被兼并企业的退休统筹基金。
　　第三十一条　破产企业的职工，按《中华人民共和国破产法（试行）》的规定安置。
　　　　　　　　　　　第五章　企业和政府的关系
　　第三十二条　广州市人民政府代表国家行使企业国有资产的所有权。
　　政府建立健全国有资产管理和营运体系，对国有资产实行商业化经营。逐步建立各种类型的资产经营公司，由市政府授权其经营管理所属企业的国有资产，并逐步创造条件向控股公司过渡。
　　国有资产所有权代表者对企业的管理，重点是向企业委派产权代表，确定国有资产保值、增殖指标及财产收益的分配方式、比例和定额等。
　　第三十三条　市政府鼓励发展企业集团，给企业集团以优惠政策，并赋予企业集团相应的自主权。
　　第三十四条　政府不再按行政级别划分企业级别。实行浮动评定划分企业类别的办法，由主管部门考核企业销售额、利税总额、资金利税率、资产增殖率、人均创利税等指标评价企业的经济地位，确定企业的类别及相应的经济和政治待遇。
　　企业划分为一至四类，以企业上一年度的上述指标完成情况，每年评定一次，当年评定当年定类。当年评定降类的企业允许保留上年类别一年，连续二年评定降类的，应降至第二年评定的类别。
　　第三十五条　逐步取消企业经营者和各类管理人员按国家行政机关干部的行政级别享受各种待遇的规定。企业各类管理人员的待遇与企业的类别浮动挂钩。要逐步改变将企业管理人员按国家行政机关干部管理的办法，建立职业化的企业管理人员队伍。企业经营者及其各类管理人员，实行聘任制和考核制。
　　第三十六条　经政府有关部门认可的企业生产性建设项目，需经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护、公安消防、卫生防疫等部门办理手续的，有关部门应实行联合审批和会签制度，原则上应在三十天内审批完毕。具体办法由市城乡建设委员会牵头制定，报市政府批准后实施。
　　实行放开经营综合改革的企业，可自行决定相当于区、县、局一级审批权限的基建和技改项目，政府有关部门应予认可并履行有关手续。
　　在不违反城市建设规划的前提下，企业可以自主决定厂区已征用的红线范围内建设的项目，报政府有关部门备案。具体执行办法由市城乡建设委员会牵头制定报市政府批准后实施。
　　第三十七条　逐步取消能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，取消工资调节税，强化个人所得税的征收工作，统一各类不同所有制企业的所得税率。
　　第三十八条　政府有关部门对企业违反规定，依法处以罚款的，必须开具由财税部门统一印制的票据。现行从罚款中提成或者分成的规定一律取消，罚款所得全部纳入市财政管理。
　　第三十九条　政府有关部门对企业资产和损益状况进行核查或审计监督，在一个会计年度内，凡财政部门已检查过的，审计机关一般不再重复审计；审计部门确定为正常审计的单位，财税大检查时不再列入重点检查范围，其他部门也不再重复审查。
　　第四十条　政府部门对需要企业执行或者办理的事项，必须制定出本部门的具体管理规定和标准，公开各种办事程序、制度和办复时间，对没有公布的规定，企业可以拒绝执行。政府任何部门均不得制定任何形式的垄断性规定。
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执业单位：
陕西恒典律师事务
擅长领域：
婚姻家庭道路交通合同纠纷
执业单位：
山东锦心源律师事务所
擅长领域：
婚姻家庭道路交通工伤工亡
执业单位：
云南澄扬律师事务所
擅长领域：
婚姻家庭道路交通工伤工亡
执业单位：
四川必应律师事务所
擅长领域：
工伤工亡婚姻家庭道路交通
执业单位：
北京市盈科律师事务所
擅长领域：
婚姻家庭道路交通合同纠纷人民日报质问“税收指标”：税务部门怎能年初就定好？
来源：观察者网
　　降成本是今年经济社会发展的五大重点任务之一。最近，《人民日报》记者前往浙江省的杭州、嘉兴和河南省的郑州、洛阳，对53家制造业企业的成本状况展开了深入调查。昨天（9日）《人民日报》17版“经济周刊”以整版篇幅刊登了调查状况。
　　去年底举行的中央经济工作
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会议将降低制度性交易成本列为降成本“组合拳”中的第一招。受访企业也普遍认为，当前政府最应推动降低的成本是“制度性交易成本”，简单说，就是由于体制机制问题而造成的经济、时间和机会等各种成本。
　　多家企业表示，原材料成本占比大但近年来价格基本稳定，人工成本上升明显但这是大势所趋，而制度性交易成本种类繁多、弹性较大且其中暗藏“灰色地带”，正成为当前企业的最大困扰。
　　多家企业反映，近年来国家出台多项措施降低企业税负，特别是“营改增”试点范围扩大，实实在在减轻了企业负担。但在一些地方，税收并非按企业实际经营状况收缴，而是由税务部门年初定指标，分配到各个企业，这就使减负变了味儿。
　　“现在是实体经济渡难关最紧要的时候，也是企业谋转型最关键的时候。降成本，特别是降低制度性交易成本，就是为我们雪中送炭”――这是调查时企业最强烈的呼声。
　　以下为文章原文：
　　减负政策不应沦为“空头支票”
　　帮助企业降成本的好政策，常被困在“最后一公里”
　　■拿着市政府下发的文件跑到规划局，办事人员却说：“我们没收到这样的文件，办不了。你让市里专门给我们发一个文件，就给你办！”
　　■有的审批权从省里下放到县里开发区后，工作人员对企业说：“我们还没弄明白呢，你们先等着吧。”
　　“降成本难啊，拿着红头文件找不到庙门。”前不久，郑州一家服饰公司的副总经理王先生被泼了一盆凉水。
　　原来，今年3月，郑州市政府下发了《郑州市降成本优供给推进实体经济持续健康快速发展的若干意见》。为了降低企业用地成本，《若干意见》取消了工业企业厂区范围内容积率、厂房高度的上限指标限制，并且鼓励多种形式的出让。
　　王先生拿着文件，兴冲冲地跑到规划局，想调整一下厂房规划，把部分工业厂房出租。
　　谁知，办事人员却说：“我们没收到这样的文件，办不了。你让市里专门给我们发一个文件，就给你办！”
　　“上面政策和下面落实有时是&两张皮&。去省里市里开会，企业觉得很温暖，开完会回来却发现不少事情推不动，基层办事效率比较低。”王先生有点无奈。
　　王先生的经历并非个案。简政放权、为企业松绑，是全面深化改革的“先手棋”。新一届政府成立以来，国务院部门取消或下放行政审批事项约600项，提前两年多完成减少1/3行政审批事项的目标。调查中，八成以上的企业反映，多次简政放权后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些简政放权举措在落实中被困在“最后一公里”，有时甚至导致好政策成了“空头支票”。
　　――基层底子薄，部分权力下放后“接不住”或“不想接”。
　　受访企业普遍反映，取消审批事项对企业降成本帮助很大，但有时还是没有“松绑感”。审批权从国家层面下放到省、市、区，但审批事项往往没有减少，企业经常会面对基层办事人员少且没有能力办理的状况，有时甚至要耗费更多的时间和精力“扯皮”。“基层公务人员编制少，随着简政放权推进，沉淀到基层的工作量较大，工作质量会受到影响。”杭州汽轮动力集团有限公司副总经理王振峰说。
　　“有的审批权从省里下放到县里开发区后，工作人员干脆对企业说，&我们还没弄明白呢，你们先等着吧&。可是市场瞬息万变，企业哪儿等得起啊。”一家企业的总经理如此感慨。
　　――松绑表面化，似乎带来了便利，但实际上企业成本没有降。
　　近年来，行政服务大厅在各地兴起。审批服务集中、数据资源共享，服务大厅提供的一站式服务，目的是让企业办事少跑腿更快捷。
　　不过，在企业看来，“一些服务大厅只是一个领表格的地方，真正办事还得去这局那局，盖几个章还得跑几个地儿。”
　　本是提高效率的一些网上申报，也让企业直言“耽误时间”。调查中，河南一家食品企业以某项工商年检为例说，“以前要准备好材料跑到工商局现场办理，现在网上申请就可以了。看起来省事了，可网上申请要30天才能批下来，以前跑一跑反倒一周之内就能办完事。要知道这类审批年检，每年企业有几十项，要是每项都要30天，这一年就别搞生产了。这时间成本不也是成本吗？”
　　――文件缺细则，政策出了一箩筐，企业仍只能画饼充饥。
　　简政放权“最后一公里”落实难，也有缺少配套细则和具体措施的原因。中国一拖财务总监姚卫东坦言，一些降成本的好政策，因为没有细化，对企业来说犹如画饼充饥。“比如驻外合资企业境外融资渠道进一步放开，这是大好事。但是人民币资金池、外币资金池与企业税收等政策如何衔接没有配套细则，企业根本不敢做。” 姚卫东说，由于缺少操作细则，企业“再饿”也不敢“吃螃蟹”，生怕踩了偷税漏税的雷。
　　“一些产业政策较难操作。”王振峰说，现在各级政府出台的降成本政策很多，有些10页纸的优惠政策恨不得有50页解读，各种名词比较难懂。“企业搞经营可以，研究文件不在行，我们总不能专门建一个政策研究室吧？”
　　别让制度障碍困住企业
　　税费、评估、检测等制度性交易成本让企业不胜其扰
　　■企业要交多少税，一些地方税务部门年初就定好了，基本上是根据“背的”收税指标确定的，说是年末多退少补，但从没退过钱
　　■一台设备从一个车间搬到紧挨着的另一个车间，也要重新做一次环评，做一次至少就得几万元
　　简政放权让企业看到了降低制度性交易成本的希望，只要“最后一公里”再加把劲，改革效果就能更好显现。而进一步正视并尽快清除制约企业轻装前行的体制机制性障碍，则是企业对降成本的更大呼声。
　　――“税收指标”、回溯性收税、过头税，让企业深感无奈。
　　调查中，多家企业反映，近年来国家出台多项措施降低企业税负，特别是“营改增”试点范围扩大，实实在在减轻了企业负担。但在一些地方，税收并非按企业实际经营状况收缴，而是由税务部门年初定指标，分配到各个企业，这就使减负变了味儿。
　　“中央和地方都说要给企业降成本，可一些税务部门的任务指标一点不见减少，你说这企业的税收负担有可能降下来吗？” 河南一家服装企业负责人告诉记者，企业要交多少税，一些地方税务部门年初就定好了，基本上是根据“背的”收税指标确定的，说是年末多退少补，但从没退过钱。河南一家办公家具企业的董事长张先生也表示，一到年底，税务人员就拿着指标找企业要钱。“如果企业说没效益不给，他们就天天查账，只好硬着头皮凑钱给，有时甚至要借钱交税。”
　　“我们一直照章纳税，怎么还要补税？”去年初，浙江闻泰通讯股份有限公司忽然接到税务部门通知，要补缴三年印花税。这让公司总经理肖学兵很吃惊。原来，去年起嘉兴地区国内贸易购销合同印花税改为购销双方都要交。“新闻里不是说国家在给企业减税吗？怎么反倒取消了税收优惠，还得把往年优惠补上？”浙江一家钢铁企业负责人对此也很不理解：“印花税税率虽然不高，但眼下企业日子不好过，一次性补缴三年费用，也要大约600万元，现金流压力很大。”
　　河南一些企业也反映，耕地占用费、租赁费等原来已不收的税费，现在又开始收缴。“地方上专门成立了非税收入管理局，到实体门店来收钱。前年就要求预交两年的税费。”
　　――部分行政事业性收费依法合规，但收费标准、操作方式不尽合理。
　　一些政府收费项目，虽然师出有名，却不太符合实际情况，也在一定程度上增加了企业负担。残疾人就业保障金的征收标准偏高，就是调查中企业反映的焦点问题。
　　根据国家规定，企业安排残疾人就业的比例不得低于在职职工总数的1.5%，凡安排残疾人就业达不到该比例的企业，需按其差额人数全额征收保障金。鸿富锦精密电子（郑州）有限公司大约有30万名员工，这就意味着其需要安排4000多名残疾人就业。企业在当地很难找到那么多有劳动能力、符合岗位要求的残疾人。鸿富锦主管人力资源的负责人表示，劳动密集型企业一方面利润率低，另一方面已经为促进就业做出了相当大贡献，反而要支付更高的残疾人保障成本，这种收费标准不太公平。(35.800, 0.00, 0.00%)也算了一笔账，根据洛阳市残疾人就业保障金的计算公式，企业近两年每年支付逾200万元的相关费用，负担不轻。
　　聘用了残疾人，还得证明残疾人是残疾人，这个过程也很麻烦。“不是所有残疾人都有残疾证。一些企业不得不租借残疾人证来充数。”郑州日产副总经理张建华建议，地方政府部门应做好当地残疾人总数及适合就业残疾人规模的摸底，降低劳动密集型企业缴纳残疾人就业保障金的比例和标准，切实降低企业负担。
　　――评估检测花钱又费力，动辄几十万元。
　　“只要开门营业，至少有15个评估评价要做。”河南安耐克实业有限公司副总经理裴国营说。安全、质检、土地、规划、环境、消防、能耗、职业卫生&&哪个评估都不能少。过去，评估评价往往由政府部门或事业单位直接操刀，这两年随着简政放权步伐加快，多数交给了第三方机构。“一开始以为改革后评估检测的负担会减轻。现在看来，不管是政府做还是第三方机构做，成本上差别不大。反正都是前置性许可，不做不行。”
　　“几乎每个月都要做各种评估。”郑州通达光缆总经理助理谢育龙以环境评价为例，企业每新上一台设备，就要新做一次环评，生产线改造也要重新做环评，“甚至一台设备从一个车间搬到紧挨着的另一个车间，也要重新做一次环评。做一次至少就得几万元，企业真的受不了。”
　　有的评价必须分几步进行，拉长了评价时间，也导致企业重复花钱。一些企业反映，按照国家关于建设投资项目安全、环保、职业卫生评价“三同时”的规定，企业每上一个项目，不论大小，项目开始前要做一次预评价，设计要做专篇评价，验收时又有验收评审。一个项目开工前，仅这三项评价，就要做9次评估。企业必须安排专人跟踪，即使都合格，前后也要有一年时间才能完成。
　　中航光电财务部部长王亚歌算了笔账，2015年企业用于“三同时”的支出达到56.8万元，再算上买设备的评估、生产线改造所做的评价、各种质量检测收费等，一年花了好几百万元。“工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证都可以合一，这些评估为什么不能合并？”王亚歌说，有些投资项目只是购买计算机软件，不涉及建筑施工，也要交钱做安全、职业卫生专篇设计，实在让企业很无奈。
　　莫名其妙的成本折腾人
　　“有形之手”仍在不恰当干预市场，企业呼唤“亲”“清”政商关系
　　■有时质检机构到企业检查，连检测设备都没带，但只要说是检查，就得交费
　　■“吃拿”基本消失，可“卡要”现象没有杜绝，一些企业每年维护政商关系的支出往往占到销售收入的1.2%―1.5%
　　如果说税费、评估是所有企业呼吁尽快降低的制度性交易成本，那么中小企业、初创企业往往还要应对一些莫名其妙的成本。
　　――城市拆迁导致企业“搬家式死亡”。
　　河南一家小家电制造企业，因为城市建设规划调整等原因，3年搬了4次家。“搬家就要停产，一边养着工人，一边租赁新厂房。搬进新厂还要重新调试设备，重新评估认证，这些都要花钱。搬家搬得企业遍体鳞伤。”这家企业的董事长夏先生说。搬进新工业园区，又有了新烦恼。新建设的工业园区多是立体厂房，企业仅买一层或几层不可能拿到土地证。“不花600万元搬进产业园，企业就没有地方开工。可是，立体厂房只买一层没有土地证，就拿不到银行的抵押贷款，资金又成了难题。”
　　浙江两家制药企业也刚刚经历了搬迁，其中一家药企的财务总监说，“由于搬迁投入、新工厂头两年较高的折旧，以及大幅增加的土地使用税，去年企业的盈利能力降了不少。企业最怕的就是折腾。”
　　――一些质检机构收费不含糊，真需要服务时反倒令人失望。
　　工业企业的仪器设备设计检测、化验、计量等需要不定期年检，有的项目每半年就要检一次。不少中小企业反映，由于检验费太高、弹性太大，不得不与如质检研究院等类似的“红顶机构”签订年度服务合同。
　　“一项标价20万元的检测，如果企业同意每年购买&红顶机构&的打包服务，可能这项检测只要10万元；该抽检20种样品，抽一种就行了。如果&不合作&，任何一级质检部门都可以随时随地去持生产许可证的企业检查，来一次企业就得花10万元左右。”河南一家企业负责人反映，有时质检机构到企业检查，连检测设备都没带，但只要说是检查，就得交费。企业真的需要质检服务时，却失望了。“去年底我们感觉一台大型计量衡器不太准，主动邀请质检机构来做检测。可是5个月过去了，也不见人影。打电话去问，一会儿说机构要合并没有人手，一会儿又说检测设备不行。”
　　――“吃拿”不见了，“卡要”仍存在。
　　此次调查中，中小企业普遍反映，中央八项规定执行后，政府官员去企业都不吃饭、不收礼、甚至不喝水，“吃拿”基本消失了。可是，“卡要”现象并没有杜绝，一些企业每年的非营业性开支，即维护政商关系的支出往往占到销售收入的1.2%―1.5%。一家小型企业，每年可能有上百万元用于“维护关系”。
　　“年初递上去材料，可能到下半年才批下来，你说企业还生产不生产？”一家企业说，不想等这么久，往往只能找人去“疏通”。
　　一些企业还反映，我国法律法规中罚款额度弹性较大，也为有关部门“卡要”提供了机会。“不少法规里罚单额度从2万元至50万元，执法尺度与关系亲疏程度相关，不利于公平竞争和企业减负。”河南一家企业负责人说。
　　降低制度性交易成本亟待政府出手
　　降低制度性交易成本是渡过难关、争取中国经济更好未来的关键所在
　　■要真正降低企业的制度性交易成本，不仅应当把权往下放，同时也要减权、削权
　　■一些评估、认证、检测等中介服务名目过多、频率过密、收费偏高，希望能“合并同类项”
　　降成本，需要企业迎难而上，却也不是完全靠企业自身就能完成的。
　　北京大学国家发展研究院教授周其仁分析，包括法定经营成本、企业对潜在机会做出反应的成本，以及企业抓机会获得关键要素的成本在内的体制机制性成本，正让市场主体获得关键要素的过程艰难而漫长。“降低制度性交易成本，政府要有所作为，要创造让企业和市场发挥作用的良好制度环境。”
　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，降低制度性交易成本，在很大程度上是政府对自己“动刀”的过程。本届政府先后多次取消和下放行政审批事项，推行商事制度改革、营改增等等。“应当进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，切实把企业成本降下来。”
　　营造良好制度环境，企业期盼加大力度做减法，变“放权”为“减权”――
　　浙江、河南的多家企业表示，要真正降低企业的制度性交易成本，不仅应当把权往下放，同时也要减权、削权。“&削&掉一些不必要的权力，抹掉一些不必要的审批，这样的&简政减权&才能真正给企业松绑。”
　　企业呼吁，“减”的力度要加大，让每一家企业真正感受到成本的下降。比如，3年来有关部门取消或下放行政审批事项约600项，据测算每年减轻企业和群众负担近千亿元。一些企业反映，这千亿元的负担平摊到7000多万市场主体上，每家企业减负约为千元左右。“能否力度再大一些？”
　　营造良好制度环境，企业期盼打破利益壁垒，审批认证年检尽可能“合并同类项”――
　　调查中多家企业表示，评估、认证、检测等中介服务有其必要性，但现在名目过多、频率过密、收费偏高，希望能“合并同类项”，降低企业成本。
　　许多评估检测项目，往往要提供同样的材料，走相似的程序，但每次都要找第三方机构从头到尾走一遍程序，支付一笔费用。花钱之外，更牵扯精力。“安评、能评、职业卫生评价&&很多第三方机构同时具备这些评估资质。既然这些常规性的评估年检已经交给第三方机构，能不能允许有资质的第三方机构出具一揽子的评估报告，各个部门都认可？”裴国营说。
　　对于产品的认证，各地应当尽早实现互认。目前，在省里认证，要走一遍流程，花费好几万元。到了市里、开发区，可能又要重新认证，再走一遍流程。产品销售到其他省份，往往又要重新做认证、检测，同样的流程再走一遍，费时间费钱。在企业看来，地区之间实现互认在技术上没有什么难度，关键是要破除地方保护的壁垒、敢于触碰利益。
　　“中国经济能成功跻身世界前列的真正秘密，就是通过改革开放，系统、大规模地降低了我们的体制成本。但是在高速增长当中，我们在其他方面的体制成本就像很多成本曲线一样，下降以后又升上去了。如果我们不把这条成本曲线向下推，我国的国际竞争力就会受到损害。”周其仁认为，系统性地降低制度性交易成本是渡过难关、争取中国经济更好未来的关键所在。
　　（人民日报记者 白天亮、王政、陆娅楠、左娅、刘志强、赵展慧）
(责任编辑：郭儒逸 UF029)
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