& 阅读下列材料，结合所学知识回答问题。材料一、钱穆在《中国历代政治得失》中说：“论中国政治制度，秦汉是一个大
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中国历代政治得失
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　　钱穆传略　　钱穆（），中国现代历史学家、。江苏省无锡人。字宾四。笔名公沙、梁隐、与忘、孤云。　　　　钱穆九岁入私塾，熟习中国的传统文献典籍。十三岁入常州府中学堂学习，1912年因家贫辍学，后自学。年任小学教员。1923年后，曾在厦门、无锡、苏州等地任中学教员。1930年以后，历任燕京、北京、清华、四川、齐鲁、西南联大等大学教授，也曾任无易江南大学文学院院长。1949年迁居香港，创办了新亚书院，任院长，从事教学和研究工作至1964年退休为止，期间曾获得香港大学、美国耶鲁大学名誉博士称号。1966年，钱穆移居台湾台北市，在“中国文化书院（今中国文化大学）”任职，为“中央研究院”院士，“故宫博物院”特聘研究员.1990年8月在台北逝世。　　　　钱穆是完全靠自修苦读而在学术界确立地位的一个学者。其治学颇受清儒章学诚“六经皆史”思想的影响。对中国历史尤其是对中国历代思想家及其思想源流的研究和考辨，均自成一家之言。提出，先秦时期，儒、墨二家是后来诸子各派的发端，由此分源别派，旁通四达，互相中国古代文化的源流。他在儒学方面的研究成果也非常突出，如认为司马迁的《史记·孔子世家》真伪混杂，次序颠倒，后世传说亦不可轻信，遂详细考辨孔子的生平事迹，包括、生卒年月、父母、志学、初仕、设教、适齐、适卫、过匡、过宋、仕鲁、至陈、至蔡、及晚年居鲁等，以及孔子的政治活动和著述等，具有很高的学术价值。又如对晚清今文经学家如谬平、康有为等认定刘歆伪造古文经一呈，钱穆撰《刘向歆父子年谱》，以令人信服的证据否定了今文经学家的观点，了结了晚清道咸以来的经学今古文争论的公案，在北方学术界一举成名。。此外，钱穆对宋明理学尤其是朱熹之学、对清代学术尤其是乾嘉学派等，都有很深的研究。　　　　在历史研究中，重视中国历史发展的特殊性和悠久的传统，在通史、文化史、思想史、史学理论与方法等方面都有深入研究，闻名海内外。&钱穆重视探求中华民族文化的内在精华，并给予其以高度评价，他认为“我民族国家之前途，仍将于我先民文化所贻自身内部获其生机”。晚年的钱穆比较偏重于文化哲学的研究，并就中西文化的问题作了很多深入的思想考，在其一生的最后一篇文章《中国文化对人类未来可有的贡献》（载于刘梦溪主编的《中国文化》1991年第4期）中，他对中国传统哲学的“天人合一”思想有了新的体认，并“深信中国文化对世界人类未来求生存之即在此。”　　　　钱穆著述颇丰，专著多达80种以上。其代表作有《先秦诸于系年》、《中国近三百年学术史》、《国史大纲》、《中国文化史导论》、《文化学大义》、《中国历代政治得失》、《中国历史精神》、《中国思想史》、《宋明理学概述》、《中国学术通义》和《从中国历史来看中国民族性及中国文化》等。此外还有结集出版论文集多种，如《中国学术思想史论丛》、《中国文化丛谈》等。　　读《中国历代政治得失》及其它　　王昆吾　　很快读完这本书，首先因为电脑坏了拿去修，得以远离比特空间二十余天。其次，“钱穆”二字无疑是吸引我迫不及待的理由。钱穆的书买得不算少了，只要坊间可觅，搜罗一空。他的《现代中国学术论衡》、《湖上闲思录》、《中国史学名著》、《中国思想通俗讲话》等书放在床头，临睡前总要翻翻，却总也翻不完。曾有人反对我说不宜将钱公的书置于床头，那是需要正襟危坐，明灯一盏，细细阅读的。我是其言，遂将以上各书纳于书架，床头代之以一本《三侠五义》。这书是清末说唱艺人石玉昆的作品，问世之后又经传统文人之手润删，允称善本。俞樾为之作序，称其“事迹新奇，笔意酣恣”“闲中着色，精神百倍。”自此书盘踞床头，南侠展昭、北侠欧阳春、锦毛鼠白玉堂等一班豪杰，便与我之睡魔展开殊死战，揎拳捋袖，各显神通，欲罢不能，我常常是观战到天色微明方罢，真是“精神百倍”，从此不得黑甜香矣！尤其读到白玉堂化名金懋叔三试颜查散处，不禁拍床头而起，赞曰：“好文，妙哉！”　　因为《三侠五义》实在影响睡眠的缘故，只好将钱穆重又请回床头。每天睡前读一点，想一想，不出三十分钟已酣然入睡。翌日又是好精神，回想一下头夜所读，若有所获。至于《三侠五义》，只好留待出恭时读了，因其时其地有不能久持之理由，每次以一二回为限，点到即止，皆大欢喜。　　《中国历代政治得失》全书分五讲，分别从政府组织、选举、经济、兵役四个方面论述汉、唐、宋、明诸朝代的政治制度及其得失，书中对于清朝政治制度的论述，体例与前四个朝代有所不同，特别强调其“部族统治”的特点。说起满清政权，钱穆先生的著作中基本上是没什么好话的，断断续续读着钱先生的著作，发觉他的汉族正统意识很强，对于以汉民族为主的中国传统文化，不遗余力的捍卫和辩诬。钱先生是一个非常自负的人，读他的著作，尤其是演讲一类并非十分严谨的著作，时常会读到类似这样的文字，他在谈到一个观点时常常会说：对于这个问题你们可以去看我的某某著作，或是，这个问题以前没有得到正确或详细的解答，直到我的著作出现才有了较好的解决，你们去看我的某某书……，诸如此类。当然，钱先生有充分的理由自负。　　《中国历代政治得失》我读了两遍，第一遍是按全书顺序读的，第二遍则按所论内容来读，即先读论述政府组织的部分，再读论述选举制度的部分，依次读去，论述清朝的留下来最后读。这样读的好处是对从汉至明的政治制度可以有一个系统和清晰的印象，不象初读那样感觉凌乱，同一问题被分割成了零散的几大块，一个问题尚未完全明白，突然就被另一问题打断了。　　钱先生书中谈到历代行政区域的划分，几次提及汉朝。汉朝的地方行政是为后代所称颂的，全境有郡约一百余，每郡辖县十到二十个，比之现在全国十余个行省，每省辖县数十甚至数百为大大合理。汉朝官级较少，县之上是郡，郡之上便是中央，行政区域即小，管理较为直接，相当于没有现今省一级行政级别。说明当时经济生活简单，各个行政区划内基本可以各自为政，互相依赖程度不大，没有一种大规模的区域内运作。这在现今社会显然是行不通的，正如钱先生所言：“……制度是死的，人事是活的，死的制度绝不能完全配合上活的人事。就历史经验论，任何一制度，绝不能有利而无弊。任何一制度亦绝不能历久而不变。历史上一切已往制度俱如是，当前的现实制度，也何尝不是？”所以两汉的地方行政虽为历代称颂，后代却无法依样画葫芦的照搬。　　我之所以提出行政区划这一话题在此饶舌，是因为看了《南方周末》第九百八十二期所载一系列关于上海，乃至整个长江三角洲经济发展的文章有感而发。现今社会经济发展趋势与数千年前何其不同，从世界而言是全球经济，从中国而言是全国经济，一部分学者在积极讨论“大上海”，计划将上海的行政区域扩大，甚至将苏州、无锡等地囊括在内，以打破行政上的种种壁垒，减少不必要的内耗，以上海为龙头，带动整个长江三角洲经济圈的发展。试想，如若现今中国一如两汉时期，全国十几行省分为百余郡，那会是怎样一种情形！百余个郡为各自的即得利益所推行的地方保护主义将造成什么样的局面！　　推而及之，任何一种好的制度，都要结合当地当时的实际情况，做出相应的调整，绝不能生搬硬套。譬如时下讨论热烈的关于废除死刑的话题，我很怀疑是否适合现今的中国，在我所能看到的相当长的一段时期内，我是绝对反对废除死刑的。当然，应该加强死刑审判的监督复查力度。　　扯远了，回到《中国历代政治得失》来。钱穆先生在政府组织部分特别阐述了中国古代皇权与相权的分立问题，竭力证明“皇帝专制”一说之误，不详谈了，总之在这一问题上小子我不怎么认同钱先生的观点，钱先生仿佛只是在阐述“应该如何”，而忽略了“实际如何”。关于这个问题，同时参看黄仁宇先生《赫逊河畔谈中国历史》中关于王安石和唐太宗的章节，当会有另一种观感。　　钱穆先生《中国历代政治得失》一书第五讲专论清代，迎头痛批其“部族政权”之下的“法术”和“私心”，言辞是相当激烈的，大约与那一代人革命排满的情绪有关。梁漱溟先生的《中国文化要义》第十一章对所谓“部族政权”也有言及，他的结论是，满清部族并未构成阶级统治；满人统治汉人，还是汉人统治满人，“不亦甚难言乎！”　　最近常读钱穆先生和吕思勉先生的著作，发觉此二位先生性情恰成对照。钱先生是个性情中人，可以怒发冲冠，投笔从戎，上马击狂胡，下马草军书，因而著作中感情色彩比较浓重；吕先生呢，正是个温文尔雅、刚正不阿的书生，从不将主观好恶表现在文章中，永远是那么冷静而富于条理，如果他是一个古代的史官，一定是秉笔直书的董狐，虽手无缚鸡之力，但骨子里那种刚强和坚毅，非常人所及。　　读其书思其人，青灯为伴，悠然入梦。
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钱穆在《中国历代政治得失》中谈到“政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本源精神所在，即此制度之用意的主要处仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。”下列各项制度的发展演变能够体现上述观点的有：①中国的丞相制度②英国的君主立宪制度③新中国政治协商制度④雅典的公民大会制度
A．①②③④B．①③④C．②③④D．①②④
题型：单选题难度：中档来源：浙江省月考题
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据魔方格专家权威分析，试题“钱穆在《中国历代政治得失》中谈到“政治制度是现实的，每一制度，必..”主要考查你对&&至高无上的皇权和中央官制，雅典民主政治的确立，议会权力的确立（《权利法案》），政治协商制度的形成&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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至高无上的皇权和中央官制雅典民主政治的确立议会权力的确立（《权利法案》）政治协商制度的形成
皇帝制度建立：嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称始皇帝”。秦朝中央集权制度特点：
一是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭；二是皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对于春秋战国时期的分封制更能有效地行使统治权，具有很大的进步性。
秦朝中央集权制度内容：包括至高无上的皇帝制、中央机构和地方机构的郡县制。 （1）皇帝制度：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）。军国大事操纵在皇帝手中。（3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令由皇帝直接任免。县以下有乡、里等基层机构）（4）制订了一套选拔和考核官吏的制度。（5）制定法律，加强皇权，巩固中央集权。 皇帝制度：(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。(2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。 (3)特征：a.皇帝独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征；b.皇位世袭:“家天下”的皇位继承制是君主权力；集中的另一体现。c.皇权至上:全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽；中央和地方的主要官员也都由皇帝任免；军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
中央官制：(1)主要官职：①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。 ③太尉，负责管理全国军务。 ④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。 (2)特点： ①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。 ②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。 (3)作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
地方政府：&中国早期政治制度的特点:①实行王位世袭制，实行分封制和宗法制，互为表里。 ②以宗法制为核心。 ③族权和政权相结合，带有浓厚的血缘和部族色彩。 ④权利和义务相统一。 ⑤具有开创性、继承性和发展性。夏朝开创了我国早期的一些典型的政治制度，如王位世袭制。这些政治制度对西周政治制度的发展有直接影响。
正确理解专制主义中央集权制度：1、含义：（1）君主专制主义──专制主义是指中央的决策方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁，皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽； （2）中央集权──指中央与地方的关系，中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。 2、产生根源：①经济上，是由封建经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产的发展。 ②政治上，封建地主阶级也需要一个强有力的中央政府保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。 ③理论上，韩非子有关建立君主专制中央集权制度的思想奠定了理论基础。 3、发展过程： （1）萌芽──战国时期：①理论上，韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张；②实践上，商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。 （2）创立──秦朝：①内容：皇帝制；三公九卿制、地方郡县制、颁秦律、焚书坑儒等。②特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。③意义：客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。 （3）巩固──西汉：①内容：推行郡县封国并行制，导致王国势力膨胀。汉武帝颁布推恩令，解除王国的威胁；思想上实行“大一统”（即罢黜百家，独尊儒术）。②特点：重新加强中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想 （4）完善──隋唐：①内容：隋首创三省六部制和科举制，唐朝继承并完备；创立和完善科举制。②特点：分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权。科举制使官员选拔规范化、制度化，其机构运转更加灵活。 （5）加强──北宋：解除朝中大将和地方节度使的兵权；派文臣到各地做知州，派转运使管理地方财政；组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权，财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制。 （6）新发展──元朝：实行行省制度，即中央设中书省，地方设行中书省（简称省）；行省制度是古代郡县制的新发展，初步奠定了明清乃至当代省区的规模，对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。 （7）强化（或顶峰）──明清：明初把丞相权分六部，设厂卫特务机构和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增设军机处，大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。 4、评价： 积极作用：顺应了历史发展的潮流，在封建社会的初期和中期具有进步意义，表现在：①维护了国家的统和统一多民族国家的发展；②防止了分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，保持社会稳定；③便于组织公共工程建设，保证中外经济文化的正常交流，推动科技文化事业的发展，有利于社会经济的发展和社会的进步。 消极作用：表现在封建社会的后期：①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷；②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽；③导致思想禁锢和文化专制，严重阻碍了科技文化的发展。5、基本矛盾： （1）中央与地方割据势力的矛盾； （2）中央内部皇权与相权的矛盾。 6、发展趋势：（1）不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权； （2）不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的管辖； （3）加强对人们的思想控制； （4）加强对官员的选拔与监督。 7、特点： （1）皇权的至高无上和不可分割； （2）帝位终身制和皇位世袭制； （3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭； （4）皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性； （5）皇权借助于神权，宣扬“君权神授”等理论； （6）以文化专制巩固政洽专制； （7）中央和地方、君权与相权的矛盾伴随中央集权制度发展的始终； （8）专制主义中央集权制度在明清时期登峰造极，并走向反动。&&雅典民主政治确立主要内容：①国家的一切权力属于全体公民，民主政治的主要机构是公民大会、五百人议事会和陪审法庭。②公民大会是国家的蛟高权力机关，内政、外交、战争、和平、重要官员任免等一切国家大事，都由公民大会讨沦决定。③国家最高常设行政机关是五百人议事会，负责处理口常政务，召集公民大会。④陪审法庭是国家最高司法机关和监察机关，对公民大会的决议拥有最终核准权。⑤除十将军外，国家一切官职向各等级公民开放，国家官员由选举产生。各级公职人员实行“公职津贴制”。雅典民主政治背景：(1)旧氏族贵族实行专横统治。 (2)新兴工商业者阶层对此非常不满。 (3)普通民众更是苦不堪言，很多人沦为债务奴隶，社会矛盾尖锐。&
雅典民主政治的基本特点：
①人民主权。雅典的国家管理大权掌握在全体公民手里。所有合扶公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权。公民大会、五百人议事会、陪审法庭和其他军事、行政机关的人员构成及运转原则，都是这一特征的充分体现。②轮番而治。所有公职人员都实行任期制。所有公民轮流统治与被统治。公民内部每个人都是平等的，人人有权参政议政。一个人统治别人的同时也被别人统治。在具体运作上，国家公职人员的选举都用抽签方式决定。这最能体现轮番而治的原则。雅典民主政治确立的过程：
公元前6世纪初，梭伦在雅典改革。他根据财产多寡，把公民分为四个等级，财产越多者等级越高、权利越大；公民大会成为最高权力机关，各等级公民均可参加；建立四百人议事会，前三等级公民均可入选；建立公民陪审法庭；废除债奴制等。为雅典民主政治奠定了基础；公元前6世纪末，克利斯提尼实行改革。用地域部落取代血缘部落，分散了氏族贵族的力量，进一步削弱了氏族制残余。他还设立五百人议事会，成立十将军委员会，确立起雅典民主政治；“黄金时代”：公元前5世纪伯利克里时期，雅典民主政治发展到顶峰，被称为“黄金时代”。最高权力机构——公民大会，所有成年男性公民都可以参加；成立最高司法和监察机关；鼓励公民积极参政。 1、梭伦改革：(1)时间：公元前6世纪初。 (2)内容：①实行财产等级制度；②公民大会成为最高权力机关；③建立四百人会议；④建立公民陪审法庭；⑤废除债奴制等。(3)影响：改革动摇了旧氏族贵族世袭特权，保障了公民的民主权利，为雅典民主政治奠定了基础。
2、克利斯提尼改革：(1)时间：公元前6世纪末。(2)内容：①建立十个地区部落为选举单位；②设立五百人会议；③组成十将军委员会；④扩大公民大会的权力等。 (3)影响：改革基本铲除了旧氏族贵族的政治特权，公民参政权空前扩大，雅典民主政治确立起来。&3、伯利克里改革：(1)时间：公元前5世纪。(2)背景：克利斯提尼改革确立了雅典的民主政治(3)内容：①扩大了公民参政范围，可担任几乎一切官职②进一步加强公民大会的权力③扩大五百人议事会的职能④提高陪审法庭的地位，成为最高司法与监察机关⑤为参政公民发放工资⑥发放“观剧津贴”(4)影响： 充分扩大了公民的权利，使雅典民主政治发展到了顶峰，即“黄金时代”
雅典民主政治的意义：①创新性：为人类提供了一种集体管理的新形式，创造出民主的运作方式，为后世民主政治的发展积累了宝贵经验。&& ②优越性：多数人决策，使问题考虑得更全面；公职人员有多数人选举产生，时期处于群众的监督之下，减少了以权谋私的可能性。&& ③文明进步：推动了文化事业的发展，使希腊文明成为古代西方、乃至整个世界重要的文明中心&&
雅典民主政治的局限性：①它仅仅是对公民群体而言，而非公民，例如外邦移民、奴隶和它国公民，都没有享有民主的权利；&&②是男性公民的民主；&& ③一切公职由选举和抽签产生，这种轮番而治极有可能导致极端民主化，导致民主制的衰落。君主立宪制含义：
在1688年“光荣革命，詹姆斯二世的女儿玛丽及其丈夫荷兰执政威廉被邀请承袭英国王位。1689年，威廉接受由议会拟定的《权利法案》，正式登基。(权利法案》以明确的法律条文，限制国王的权力，保证议会的立法权、财政权等权力。这样，封建时代的君权神授遭到否定，君主权力由法律赋予，受到法律严格制约。议会不但掌握了制定法律的权力，还可以监督政府和决定重大的经济政策。议会权力口益超过国王的权力，国土开始逐渐处于“统而不治”的地位，英国的君主立宪制确立起来。1689年《权利法案》的颁布：
背景：①英国悠久的宪政传统②“光荣革命”后资产阶级统治确立。& 目的：资产阶级和新贵族通过了一系列法案，旨在限制国王权利。&内容：《权利法案》以明确的法律条文，限制国王的权利，保证议会的立法权、财政权等权力。& 影响：君权神授遭到否定，君主权力由法律赋予，受到法律严格制约。议会不但掌握制定法律的权力，还可以监督政府和决定重大的经济政策。议会的权力日益超过国王的权力，国王开始逐渐处于“统而不冶”的地位，英国的君主立宪制确立起来。&&英国君主立宪制建立的标志：
政治协商制度（政协制度）：
是指在中国共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。这是中国人民根据革命历史和现实国中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国的一项基本政治制度。共领导的多党合作和政治协商制度的特点：
1．我国的多党合作事宜中国共产党的领导为前提的。在共产党领导下，各民主党派与共产党长期共存，互相监督，团结合作。 2．各民主党派是与共产党共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党，而不是反对党或在野党。这是因为我国民主党派与共产党在政治目标和根本原则上具有一致性。 3．中国共产党的领导和执政地位与各民主党派作为亲密友党和参政党地位，决定了我国多党合作制度的实质是团结合作，而不是多党竞争、轮流执政、互为对手、彼此倾轧的势不两立的关系。 人民代表大会和中国人民政治协商会议的比较：
1．联系：两者都是接受中国共产党的领导，都是中国特色社会主义民主的重要形式。 2．不同之处： （1）性质不同：人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是中国特色社会主义民主的一种重要形式，它不是我国的国家机构；人民代表大会是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位。 （2）职能不同：人民政协的职能主要是政治协商、民主监督和参政议政；人民代表大会是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物，而人民政协则是对上述问题进行协商。 （3）监督权不同：人大监督是运用国家权力实行的监督，是法律监督和工作监督，具有法律约束力；而政协监督不具有国家权力的性质，不具有法律约束力，是一种民主监督。 （4）产生与组成方式不同：人大代表由人民选举产生；政协委员由各方协商产生。 政治协商制度的形成：①形成：1949年，中国人民政治协商会议成功召开，初步建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。②职能的转变及定型：1954年，全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议不再代行全国人民代表大会职权。但政协作为统一战线组织继续存在。它的主要职能是政治协商和民主监督。③新发展：1956年，中国共产党提出与民主党派实行“长期共存，互相监督”的八字方针，标志着这一制度发展到一个新阶段。正确认识中国共产党领导的多党合作：中共同民主党派的合作是政治合作。政治合作就要有共同的政治纲领、政治原则，在重大问题上还要有共同的政治主张。没有这个政治基础，多党合作便无从谈起。当前，这个政治基础包括我国的宪法、中共的基本路线、建设有中国特色社会主义理论。这些理论、纲领、原则和主张，往往是由中共首先提出并广泛吸收各民主党派等正确意见、达成协议的方式形成的。政治路线、方针、政策的决策者只能是一个，否则不能运作。到付诸实施时，组织指挥者只能是一个，否则也不能运作。好比交响乐团，在作曲时大家都可以提意见，各民主党派都应积极参与，这在中国叫做政治协商（当然政治协商并不限于决策之前），最后公认由共产党博采众议来定谱。中国共产党就是这样一个决策者。多党合作这交响乐团里有许多诸如小提琴手、钢琴师等的演奏家，他们各有专长，甚至独具风格，但如果各行其是，乐团就无法奏出和谐、动听的交响乐章。关键是要有一个统一的指挥。演奏多党合作这个“交响曲”的指挥者就是中国共产党，因为中国共产党是无产阶级的先锋队，是马列主义、毛泽东思想武装起来的政党，只有它才能担当中国人民领导核心的历史使命。这个领导核心地位不是中共自封的，而是包括各民主党派在内的中国人民经过半个世纪以上胜利和失败的历史实践、经过欢乐和痛苦的反复比较做出的政治抉择。 在多党合作中，一党领导是前提，但多党合作对共产党的领导也是不可缺少的。密切联系群众，是中国共产党区别于任何其他政党的显著标志之一。群众路线是党的生命线。民主党派成员虽然只有几十万，但他们正如毛泽东所说那样，是一根根头发，联系着一把把头发。共产党领导之所以成功，就在于善于从群众中吸取一切有益的养料，把群众中的正确意见集中起来，形成领导与群众相结合的智慧和力量。从一定意义上说，多党合作就是共产党贯彻群众路线的一个重要方面。通过多党合作，共产党能够了解到不易得到的信息和呼声，听到不易听到的批评和建议，从而使共产党的决策更能与群众的脉搏合拍，改进工作，减少失误，更易于为各方面群众所接受，贯彻执行起来阻力小而助力多。这对于共产党领导是有百利而无一害的。　
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