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我国新增24种禁止进口的固体废物
中国质量新闻网
7月18日，环境保护部向世界贸易组织（WTO）提交文件，要求紧急调整进口固体废物清单，拟于2017年底前，禁止进口4类24种固体废物，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。国家标准委在同一天也向WTO提交了《固体废物识别标准总则》的通知文件。
进口固体废物，通常又被称为“洋垃圾”。事实上，进口固体废物和“洋垃圾”二者有着本质区别。“洋垃圾”属于禁止进口的固体废物，或者是未经许可擅自进口的属于“限制进口的固体废物”，会对环境造成严重危害且价值不大，而进口固体废物是国家允许进口的固体废物，是可用作原料的再生资源，变废为宝后不会给环境添太大负担。
进口固体废物和“洋垃圾”的概念一直被混淆，这与二者的渊源不无关系。1994年我国首次清查一批非法进口的生活垃圾，即最早的“洋垃圾”，而1995年我国才颁布《固体废弃物污染防治法》，首次将固体废弃物纳入法制管理。始作俑者的“洋垃圾”引起了我国对进口固体废物问题的重视，敦促着我国对进口固体废物进行区别化的对待，但是“洋垃圾”本身却一直游走在法律之外。
对进口固体废物的法制管理和对“洋垃圾”的全面禁止两项工作一直以来齐头并进。今年2月28日，质检总局等四部委联合印发《关于联合开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动的通知》，强调各级检验检疫部门在严厉打击洋垃圾违法专项行动中要强化口岸到货检验检疫监督管理，同时加强后续监管，实施口岸、内地检验检疫部门联合监管。4月18日，中央深改组第34次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，再次凸显了“洋垃圾”和进口固体废弃物在治理方式上的不同。
我国是全球最大的“固体废物”进口国，仅2016年进口量就达到730万吨，尚不包括走私到中国的“洋垃圾”数量，这给我国生态安全和人民群众健康带来极大隐患。WTO规定成员国不能进口国外高污染固体废物，但在加入WTO的初期我国尚处于资源缺乏的状态，进口固体废物并将其资源化成为我国在经济高速发展时的特殊手段。进口固体废物对我国来说是实属“无奈之举”，而“洋垃圾”问题则一直是屡禁不止。
随着我国产业逐步转型升级，能源消费结构不断优化，从进口固体废物中获取资源的需求逐渐降低。与此同时，生态文明建设被纳入我国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。高污染固体废物和“洋垃圾”已经严重影响了中华民族的永续发展，也不符合建设美丽中国的必然要求，禁止高污染固体废物和“洋垃圾”已成大势所趋。
针对进口固体废物的法制管理，2009年8月，质检总局正式发布了《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（第119号令），并于日起施行。之后，质检总局每年发布《中国进口可用作原料的固体废物检验检疫状况》年度报告。针对“洋垃圾”的全面禁止入境，质检总局会继续联合海关总署、环境保护部、公安部等多部委，落实专项行动方案，制定并落实本部门的具体工作方案，开展强化监管严厉打击“洋垃圾”违法专项行动。
此次，我国从可限制进口调整为禁止进口的4类24种固体废物属于低价值且重污染废塑料、废纸等，今后固体废物的进口管理方向将转向高价值且污染低的废金属。
《中国国门时报》
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绿道出游悄然兴起 绿道经济增收致富
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图 浙江淳安县千岛湖风景区绿道。 郑 彬摄
家住北京通州的张先生，现在每周到通州大运河森林公园绿道骑行已是雷打不动的习惯。张先生说，自从大运河森林公园环湖绿道建成后，就和身边的朋友一起加入到浩浩荡荡的绿道骑行大军中。
“闻着花儿香，欣赏着湖边的美景，别提多舒服了。”张先生笑着说：“跟上了瘾似的，一周要是不来这里骑一圈，浑身不得劲儿。”
随着绿道在全国各地的规划和建设，像张先生一样，对绿道骑行“上瘾”的市民和游客越来越多。根据《“十三五”全国旅游公共服务规划》，到2020年，建设完成20条跨区域自行车旅游休闲绿道，全国总里程达到5000公里。据不完全统计，目前仅北京在节假日等高峰期，绿道旅游接待人次已达上百万。
绿道出游悄然兴起
随着气温逐渐升高，不少游客选择外出赏花踏青。其中，绿道出游成为今年踏青的一大亮点。端午节假期，刘蕊和她的朋友选择了“绿道出游”。“骑上自行车沿着崎岖的绿道前行，空气中弥散着花草的芳香，让人感觉十分舒畅。”在浙江千岛湖风景区环湖绿道与女儿骑行两个多小时的刘蕊感慨地说。
如今，无论在城区、乡村还是山间公路上，骑行者越来越多。30岁的张先生以前节假日总喜欢宅在家里看书、看电影，现在每周的绿道骑行已成为他不变的新选择。“这种出游方式不仅可以强身健体，还能找回上学时的青春记忆。”刚骑完10公里路程的张先生对记者说。
随着城市慢行系统的逐步完善，“绿道骑游”作为一种“燃烧脂肪”的旅游方式，更符合当代人爱环境、保健康、重个性、求体验的要求，受到越来越多人的喜爱。
骑行爱好者小李告诉记者，只要有时间，她喜欢到各地的绿道去骑游。“绿道与普通自行车道、步行道不同，主要体现在一个"绿"字上。现在的绿道就是一个景观长廊公园，串起了沿线的生态环境、自然景观。如果遇到喜欢的景色随时可以停下来，拍些美照再走，我没有理由不爱上它。”小李不无得意地说，在她的带动下，她的许多好朋友也加入到绿道骑游的行列中。
20世纪90年代以来，绿道骑行风靡全球。如今，我国的绿道发展也非常迅速，诸如北京、深圳、厦门、杭州等地先后规划或建设了“慢行系统”。千岛湖骑行旅行社总经理胡新成认为，随着城市生活压力增大，越来越多的人喜欢骑着单车亲近自然，释放工作压力，感受“慢行”生活方式。
绿道经济增收致富
绿道建设，不仅给人们提供了一个很好的休闲空间，同时也是一个很好的富民手段，为绿道沿线的人们带来了就业和致富的机遇。“绿道绕村庄而过，每个周末都有不少市民来游玩体验，为吸引更多游客前来采摘，我用有机肥料种苹果，很受游客欢迎。”山东枣庄市山亭区苑庄村村民杨士旺说。
近年来，山亭区已经建设绿道网50多公里，绿道建成后，沿线村庄掀起了“绿道经济”。杨士旺说，现在村里各家各户在绿道两旁种满了葡萄、长红枣、油桃、樱桃、核桃、鸭梨、冬桃、太阳杏等农副产品，形成“一年四季花、一年四季果”的景色，吸引大量骑游爱好者踏青赏花、体验农家生活。
绿道健身如火如荼，也带动了国内绿道骑行市场的发展。据统计，我国已有600多万骑行爱好者和3000多家自行车俱乐部，每年有3000多场自行车主题活动或赛事，预计2020年骑行市场规模将达到1600亿元。一条条绿道的背后，餐饮、住宿、景区等环节都被带动起来，一整条产业链正逐渐发展完善。
北京市游览委主任宋宇表示，建设旅游绿道既增加了市民休闲健身的新途径，也将最大化地串联并带动周边景区景点、民俗村户、乡村旅游新业态的发展，带动郊区农民增收。
最早建设绿道的广东增城就是一个成功范本。绿道从无到有，从小到大，激活了增城旅游产业链的上下游，使得原本零散、破碎、孤立的旅游资源，在绿道上得以整合，带动了增城旅游的整体发展，形成了“小城市大旅游”的雏形和框架。
无独有偶，绿道也给浙江淳安县带来了实实在在的好处。距离淳安县城10分钟车程的屏湖村乡韵农庄老板方朝玺告诉记者，正是看好绿道带来的致富机遇，2013年他辞掉了互联网公司的销售工作，回乡经营民宿，借助互联网营销手段，生意很快红火起来。如今，该村大多数村民都加入到旅游行列，民宿从4家激增至48家，户均年收入超过30万元，越来越多的村民靠旅游过上了好日子。
配套设施亟需完善
随着全国绿道网建设的不断推进和投入使用，很多游客对于配套设施的呼声也不断增加，“绿道沿线的卫生间太少了”“应多设置一些明显的路标”“要设置一些休息用的长椅，最好能设置路灯，这样可以夜骑”……这些呼声也正是各地绿道建设亟需完善的短板。
采访中一些市民游客向记者反映，绿道和普通公路最大的区别在于功能，从单纯的“交通”变为“交通＋观景”，希望规划和建设者们站在旅游者的角度去考虑绿道的建设和维护。
交通运输部相关负责人表示，公路最初的主要功能是交通运输，随着人们生活水平的提高、休闲旅游消费意识的提升，可以利用公路在旅游方面做更多文章。其中，绿道骑游就是很好的方向。
在绿道玩累了、玩饿了怎么办？对于这一疑问游客完全不必担忧。国家旅游局从日起开始实施《绿道旅游服务规范》和《自行车骑行游服务规范》。根据规范，绿道建设应该有适当的配套措施，即设立一定数量的驿站和服务点，提供休憩、饮水设施等，还应该配备简单的骑行装备和修车工具。
记者了解到，目前很多地方在绿道沿线设置了驿站，不仅累的时候可以休息，下雨时能避雨，有的还可以在里面上网喝咖啡、租借自行车。
随着绿道骑行旅游的进一步发展，不少“骑友”建议，应该把有限的资金投入到道路整修，包括填补坑洼、平整路面。绿道沿线的标识也必须鲜明，在路口一定要有指示牌，在比较偏远的地方最好还有线路图。（经济日报·中国经济网记者郑 彬）
作者：郑 彬来源中国经济网)
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责编：林小艺
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AQSIQ延期_进口限制类固体废物原料许可证...
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2017年限制类固体废物原料进口许可证,国内收货人申请
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环境保护部于11月17日发布了《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，而原《进口废钢铁环境保护管理规定》、《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》同时废止。&
新的规定中，主要涉及固体废物进口许可证申请方式的改变，省级环境保护主管部门和环境保护部对许可证申请审核分工形式的改变等等。我们按照新规定条款顺序整理出了其中做出修改变化的内容并作了解读，快来看看吧！&
本规定适用于列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》中固体废物进口的环境保护管理。&
解读：相对于原规定去掉了适用于《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》中固体废物进口的管理，即取消了自动许可进口类固体废物的审批。&
加工利用企业资质要求&
（1）属于依法成立的具有固体废物加工利用经营范围的企业法人。&
（2）委托其他企业代理进口的，所委托的代理进口企业应当具有进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记资格，且加工利用企业为相应《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书》中列明的&国内利用企业&。&
1、去掉了&具有增值税一般纳税人资格&的要求。&
2、加工利用企业为国内收货人注册登记证书中列明的&所代理的加工利用企业&变为&国内利用企业&。&
3、加工利用企业近两年内没有违法行为记录中去除了&未经许可擅自进口可用作原料的固体废物&一条。&
许可证申请&
申请单位（限制进口类固体废物加工利用企业）应当通过全国固体废物管理信息系统（以下简称信息系统）向环境保护部提出申请，提交电子申请材料的同时需提交相同内容的纸质材料。&
申请材料中包括：&
（1）申请报告。申请报告应包括：拟进口废物的名称、数量、来源国、进口口岸及进口方式，本年度已申请许可证的使用情况等。&
（2）申请表。申请表通过信息系统在线填写并打印，纸质申请表与信息系统申请表内容必须一致。
（3）环境保护报告。本规定发布实施后首次申请限制进口类可用作原料的固体废物的加工利用企业应提供企业环境保护报告。&
（4）符合环境保护要求的证明材料，包括省级环境保护主管部门根据县级以上地方环境保护主管部门的监督管理情况，出具的对加工利用企业监督管理情况及初步意见表。&
1、限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证申请现在需要同时提交电子申请和纸质申请材料。
2、申请表通过信息系统在线填写并打印，纸质申请表与信息系统申请表内容必须一致。&
3、省级环境保护主管部门出具的初审意见表变为了初步意见表。&
（1）固体废物加工利用企业向环境保护部提出申请，由省级环境保护主管部门代收。省级环境保护主管部门可通过书面审查和实地核查等方式对申请材料进行初步审查，在10个工作日内，将监督管理情况及初步意见表和申请材料报送至环境保护部。监督管理情况及初步意见表的纸质材料应加盖公章，监督管理情况及初步意见表的电子件应通过信息系统报送。&
（2）每年11月15日起，可受理下一年度限制进口类固体废物进口申请，原则上不再受理当年固体废物进口申请。&
（3）所有证明材料均通过信息系统在线提交。信息系统提交的证明材料格式应为使用Adobe编制的或者扫描的PDF（PortabledocumentFormat）电子件，PDF电子件应保证有足够清晰的分辨率。在线提交电子证明材料的同时，需提交内容相同的纸质证明材料，并加盖企业公章。&
1、由直接向所在地省级环境保护行政主管部门提出申请，变为向环境保护部提出申请，由省级环境保护主管部门代收。由原来的20个工作日变为10个工作日，将监督管理情况和初步意见提交到环保部。&
2、受理下一年进口申请的日期，由原先的11月1日变为11月15日。&
3、申请表说明中去掉了第7项即对&委托代理人申请&的说明。&
4、有关证明材料的说明中第四条&应当实施强制性清洁生产审核的企业，根据清洁生产审核开展阶段提供相应证明文件。&&
此条款明确指出应当实施强制性清洁生产审核的企业，如果暂未通过验收，则需提供相应审核阶段的证明。友情提醒大家，只要能提供相应清洁生产审核阶段的证明，即可申请2016年的进口许可证。&
固管中心收到电子材料与纸质材料后，应在5个工作日内开展受理工作。在10个工作日内，对受理的申请通过书面审查或实地核查等方式进行技术审查，并将技术审查情况予以公示，征求公众意见，公示期为3个工作日。对公众意见，由环境保护部组织进行核实。技术审查工作原则上以电子材料为准。&
相对于原条款增加了&应在5个工作日内开展受理工作&，&技术审查工作原则上以电子材料为准&，即更加明确规定了固管中心技术审查工作的相关工作要求。&
上述申请和审查程序的变化明确了省级环保部门和环境保护部的分工，网上申请的新举措也使得申请工作更加科学有效。&
经营情况和年度环境保护报告备案&
（1）进口限制进口类固体废物的加工利用企业应当于每季度第一个月15日之前将上季度进口固体废物经营情况，通过信息系统向所在地省级环境保护主管部门报告并附报表。&
（2）进口限制进口类固体废物的加工利用企业应当于每年1月15日之前将上年度企业环境保护报告（并附上年度进口固体废物加工利用经营情况报表），通过信息系统向所在地省级环境保护主管部门报告。省级环境保护主管部门应当将有关情况汇总后于每年3月31日前通过信息系统报环境保护部。&
企业的经营情况和环境保护报告需要通过信息系统报告至省级环境保护主管部门，且不再用抄送所在地设区的市级和县级地方环境保护行政主管部门。&
新的法规的颁布，更加明确和完善了固体废物进口的相关政策与细节规定，网上电子申请和纸质申请、信息系统报告的建立，也是广大涉及到进口废料业务的朋友们必须了解的变化。