一个贫困山区 经济跨越发展的现实路径--四川新闻
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一个贫困山区 经济跨越发展的现实路径
　　初春的兴文，到处一派欣欣向荣的工程建设繁忙景象――
　　在钢城集团瑞兴实业有限公司日产4000吨新型干法熟料水泥项目建设工地上，工人们正在加紧进行混凝土浇筑。在成都地奥集团金鹅池煤矿工地，建筑队伍正在按照规划全力推进工程。
　　投资5000万元的兴文县聚源粉业开业――作为宜宾市首家木薯深加工企业，聚源粉业不仅达到了日处理鲜木薯300吨的加工能力，而且拥有国内领先的全自动淀粉生产线。
　　由地奥集团矿业能源有限公司投资的兴文宏能煤业年产30万吨煤矿项目，作为兴文县2008年年底前半个月内开工的第二个投资过亿的建设项目，正以日新月异的建设进度，掀起新一轮发展的高潮，强势上扬兴文工业经济快速发展的指标箭头。与此同时，攀钢集团矿业公司正全力推进在兴文的发展项目，湖北洋丰60万吨硫铁矿采洗生产线、地奥兴文先锋宏能45万吨原煤、山西洪达中鼎煤业120万吨洗选煤等项目的推进捷报频传。
　　“结合实际，立足县情，发挥优势，狠抓快上――大上项目，上大项目――兴文‘强县富民’之策，正在由县委、县政府的决策变为活生生的现实！”看着眼前紧张有序的建设场面，兴文县委书记、县人大常委会主任郭朝辉不无感慨地对我们说道。
　　简短话语的背后，是兴文县委、县政府全面落实科学发展观，认真落实省委提出的“两个加快”和宜宾市委提出的“自加压力、加快发展、多作贡献”的具体体现，是奋力推进“强县富民”战略的扎实步履。
　　一个重大的现实课题，在兴文县委、县政府一班人的实践中正被一一破解……
　　兴文，一片生息衍变亿万年的古老土地、一方山清水秀地灵人杰的膏腴之地。在这片亘古而富饶的土地上，蕴藏着独特的历史遗迹和自然资源。
　　兴文，一个聚集区域各要素的魅力之城，一块巨变起于几年间的发展之地。在这片充满活力和生机的土地上，实现着资源变资本的历史性跨越。
　　兴文，按照加快发展、科学发展、又好又快发展的要求，真爬坡、敢破难，科学统筹谋思路，挑战极限定目标，为我省建设西部经济发展高地及和谐美好新兴文而努力奋斗！
　　兴文，坚持“工业强县、工业为重、工业为大、工业为先”，形成“爱工业、重工业、护工业”的巨大合力，克服冰雪灾害、大地震、金融危机，工业经济取得历史性突破！
　　兴文，2005年以前，财政收入仅仅三千多万元，没有一个年销售收入在5000万元以上的工业企业，而今，已经竣工投产和正在加快建设的年销售收入过亿的企业在10个以上。
　　兴文，从2005年到2008年：地区生产总值，年均增速13.4%，从17.7亿元增长到32.01亿元；地方财政一般预算收入，年均增速34.3%，从3346万元增长到8098万元；规模以上工业增加值，年均增速36.4%，从1.99亿元增长到6.94亿元；固定资产投资完成额，年均增速33%，从5.67亿元增长到13.36亿元；招商引资，年均增速101.8%，从2.86亿元增长到23.49亿元。是什么让一个省级贫困山区县在几年的时间发生了令人称奇的巨变？兴文的壮大腾飞，有着一条怎样的现实路径？
　　新年伊始，带着这样的疑问，我们走进兴文，以解悬疑――
　　立题――
　　以更为高远的视野审视县情，一个崭新的发展规划脱颖而出，兴文起飞的宏伟蓝图从此绘就
　　在四川盆地南缘、川滇黔结合部，有一片神奇的土地。这里，有17个少数民族和谐相居，有5万苗族同胞繁衍生息――她就是兴文。
　　作为四川最大的苗族聚居县，兴文有着独特的苗族文化。作为中华大地一支古老民族――古k人神秘消亡之地，这里留下了许多千古之谜。丰富独特的自然景观令人咂舌：国内最大的石海，世界规模的天坑，中国最长的洞穴……
　　这些独特的自然和人文资源成为兴文名片上的魅力亮点，而富集的矿产资源，则让兴文有了一个发展壮大的雄厚基础：国家地质部门探明，兴文县境内现有煤、硫、盐矿、石灰石等矿产资源28种，其中煤储量11亿吨；硫储量14亿吨，占全省硫铁矿资源的70%以上；岩盐储量48亿吨；石灰石储量超过100亿吨，是名副其实的“矿产之乡”。
　　然而，长期以来，由于种种原因，兴文的经济发展始终徘徊不前。工业经济基础薄弱，农业发展落后，县城破旧，财政十分困难，观念落后，发展意识不强。领导着急，群众埋怨。何去何从？兴文一时间陷入僵局。
　　“没有长远科学的规划，再好的资源也无法启动发展的引擎。”
　　兴文县委、县政府因势利导，重新审视县情，以更广阔的眼界统筹区域发展，以更大气的手笔引进战略投资，以更优良的环境培育竞争优势，用新思想推进新跨越、用新眼界开拓新局面、用新思维打开新出路。从全局上想问题、明方向、定目标、谋方略。提出“五步并着三步走，提前两年实现县‘十一五’规划主要经济目标”，确定了“1114”发展战略思路，即建设“一个节点”――连接川滇黔，沟通成都、重庆、贵阳、昆明的交通节点；建成“一个中心”――川滇黔结合部次区域经济中心；打造“一个目的地”――四川省新五大旅游区最佳目的地之一；形成“四大基地”――能源基地、化工基地、建材基地、特色效益农业基地。
　　破题――
　　以更加务实的举措锐意改革，一个全新的工作格局渐次而生，兴文发展的坚实脚步从此迈出
　　“规划出，思路定，关键是如何抓落实。”兴文县委书记郭朝辉率领县委、县政府一班人，多路出击开展调研，努力寻找破题之策。
　　“人心齐，泰山移！发展的根本在人，抓好领导班子队伍执政能力建设，下力提升工作效能。”从理论到实践的反复探究，兴文县委、县政府一班人找到了破题的起点。
　　随即，一场以“五个理念”为内核的执政能力学习实践主题活动在兴文全县迅速掀起高潮。
　　在全县干部大会上，县委书记郭朝辉用他果敢而响亮的声音，将“五种理念”诠释得一清二楚：“为政首先要有‘五理’――理人、理气、理事、理财、理自己；要拥有‘五气’――志气、才气、豪气、胆气、霸气；要具备‘五性’――党性、感性、理性、悟性、灵性；要把握‘五度’――高度、广度、深度、力度、角度；要增强‘五力’――思想力、判断力、执行力、亲和力、配合力，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。”
　　一番话，激起了与会干部深深的共鸣。
　　深邃的理性光芒，深刻的思想交锋，深入的学习讨论，奠定了领导班子思发展、谋发展、促发展的思想基础，各级领导班子凝聚力、创造力、战斗力明显增强。
　　眼前的巨变，让兴文人的思绪不由溯流而上。
　　时间追溯到2005年。
　　市场充满活力，但市场监管相对滞后；经济发展需要高质量、高标准的公共服务，但公共物品供需矛盾非常突出……在经济快速发展的今天，兴文县委、县政府清醒地认识到目前的严峻挑战。
　　为了解决这些矛盾，让企业能更好发展、让群众得更多实惠、让基层办事更快捷方便，兴文从效能革命、效能建设到效能深化，全力打造良好的发展软环境。
　　兴文县采取评后进促全面的办法，在全县103个党政机关、企事业单位中开展了“欠满意”单位评议活动。整个评议活动吸引了上千名群众的参与，收集到1560多条问题和建议。
　　作为“欠满意”“冠军”，兴文县交管大队针对群众反映的“要科学规划和设置城区交通标识标牌及信号灯，确保城区交通规范有序”的意见和建议，在县城城西出口、转盘、申家坳三个路口安装了交通信号灯及监控设备，加强了城区交通秩序管理。县城交通秩序明显改善，群众满意率直线上升。
　　不到一年时间，43个“创满意”单位为老百姓办了100余件实事。
　　为从根本上解决办事效率低下的问题，兴文县采取自下而上和自上而下的“两下两上”方式，全面开展行政审批项目大清理。全县行政审批项目由2007年的513项减少到2008年的479项，其中223项形式要件审查项目，全部进入政务服务中心。强化行政效能监督检查，向社会公开审批事项、收费政策、承诺时限，接受社会监督，使承诺时限与法定时限相比平均缩短一半以上。
　　为解决投资项目审批中部门之间、项目之间互为前置问题，兴文县对重点项目实行全程代理、并联审批；对入驻重点项目，实行县级领导定点联系，开通书记、县长“绿色通道”，“一企一策”，特事特办。通过简政、放权两手抓，使效能建设更好地服务经济发展。
　　同时，兴文县成立了以县委书记为组长的重大目标任务公开承诺领导小组，制定了《关于在全县实行重大工作目标任务公开承诺的意见》和《兴文县重大工作目标任务公开承诺的实施细则》，把重大项目、涉及群众切身利益或县域经济发展的42项重大工作任务，由县级部门和乡镇政府向社会公开承诺。承诺单位通过下发文件、召开会议、在党务政务公开栏、党政网公告等形式公开承诺当年应完成的涉及群众切身利益的重点工作和事项；15个单位“一把手”在县有线电视台进行公开承诺；在县城人群集中地带设置固定公示牌，向公众长期公示承诺事项，接受群众及社会各界监督。县“两办”督查室通过挂牌督办，重点抽查、突击检查等方式，对公开承诺走过场、承诺事项落实不到位的单位和个人进行定期不定期通报。
　　“一边是对后进单位的全面整改，一边是政府有关部门的‘自我诊疗’，一边是群众的全方位监督，三向推进、多向联动的切实举措，一下子找准了发展的切入点，干部一下子有事忙、忙正事、会忙事了，形成了整体联动、高效便捷的工作格局，环境变化带来了项目、资金、人才的‘洼地’效应，正在把兴文加速推向新的发展平台。”看着自己亲手策划并成功推行的全新机制，县委书记郭朝辉脸上终于露出了欣慰的笑容。
　　解题――
　　以更加超前的胆识抢抓产业，一个稳定的产业体系由点而面，兴文腾飞的翅膀从此强劲
　　“工业活，兴文活；工业兴，兴文兴。”多年的实践，深入的研究，反复的对比，让兴文县委、县政府领导深刻地认识到了这一点。
　　但现实的困难是缺乏资金。“有劲使不上。”谈到当时的情况，县领导几乎异口同声。
　　兴文举全县之力抓工业，纳各方之策谋工业，聚万众之心办工业。“没有翻不过去的坎！”兴文县委、县政府一班人一头扎进市场，从中探寻破解之策。
　　很快，六条思路为工业发展拓宽融资渠道：市场化运作资源；盘活存量资产；成立项目办，包装项目，利用产业政策争取资金；银、政、企结合；激活民间资金；培植财源，扩大财税收入。
　　涓涓细流，终集成海。当资金“瓶颈”被利刃破解时，兴文人看到了这样意想不到的现实：近两年即将竣工及在建项目达97个，总投资200亿以上。瑞兴水泥、聚源食品、地奥金鹅池煤矿、中鼎煤业、兴盛达纸业等绿色、环保、可持续发展的项目不断进驻兴文。
　　工业产业龙头上扬。面对新形势，新发展，如何进一步合理开发矿产资源，做大做强矿业，推动工业经济发展？面对这一新课题，兴文县超前思维，调整工业发展思路，转变经济发展方式，将矿业经济增长方式由“原料型”向“加工型”转变，从卖资源向卖产品转变。坚持高起点、高效率、高效益，重点发展资源转化型项目和综合利用型项目,使兴文工业经济朝着规模化、集约化和科技型、环保型的方向发展。目前，锦惠线业年产3000吨捻线生产项目、鸿源化工年产25万吨硫铁矿和年产9万吨煤炭、聚源食品年产1万吨变性淀粉和年产0.5万吨粉丝一期工程、中鼎煤业年产120万吨洗选煤一期工程、兴盛达纸业年产3万吨再生纸一期工程等一大批产业化项目已建成投产。先锋宏能年产45万吨煤、鼎益镁业年产4万吨氧化镁和年产12万吨氯化钙一期工程、攀钢矿业年产100万吨硫铁矿、湖北洋丰年产60万吨硫铁矿等项目陆续开工或即将开工建设，成都地奥集团煤化工项目已全面启动，煤电、房地产等开发项目进展顺利；攀钢集团、地奥集团等大型集团陆续进入兴文，正在大手笔开发工业项目……2008年，全县共新增规模以上工业企业14家，实现增加值6.94亿元，同比增长36.0%。
　　农业产业稳定发展。兴文县立足农村实际和资源优势，围绕“特”字做文章，加快发展特色效益农业，打造烤烟、蚕茧、粮食、生猪、香兰菜、淀粉和食用菌等优质农产品生产基地，目前已经形成了金色烤烟和专用粮食、绿色蚕桑和林业、白色生猪和蘑菇、黑色乌骨鸡“四色产业”。“一乡一业新集群，一村一品新兴文”。优势特色农业产业集群，一村一品示范专业村，成为兴文农村发展的着力点，九丝坪山、仙峰新界、大坝小寨的千万元烤烟产业带正在打造，石海镇红鱼村以水果为主导产业的产值超千万元村正在建设，目前已有省级示范村1个，市级示范专业村15个。兴文通过龙头企业带动，“基地+农户+协会+公司”的办法，走区域化布局、集约化生产、标准化种植(养殖)和产业化经营的路子，大力发展农产品精深加工和综合利用，加快推进传统农业向现代农业转化。目前，全县农村专合组织130个、龙头企业18个，如古宋粮油、飞龙食品、聚源食品、康泰农业、搏旺笋业、金鹅粉业、立明养殖、巨龙水产、赵氏泡菜等，推动了农业工业化进程，实现小生产与国内外大市场的有效对接，发挥了很好的辐射带动作用。2005年底，全县农林牧渔业总产值仅实现9.77亿元，全县农民人均纯收入2667元。而2008年是快速发展年，全县农林牧渔业总产值实现16.3亿元，同比增长5.9%；全县农民人均纯收入已达4068元，增长16.8%。
　　旅游产业上档升级。随着兴文石海地质公园当选世界地质公园，兴文石海一下子成为世界级品牌。如何做大做强旅游业，让老百姓的钱包鼓起来，是兴文领导始终深深思考的核心问题。兴文围绕省委提出的“旅游资源大省向旅游经济强省跨越”的要求，立足新五大精品旅游区的打造，将苗族之“奇”、k人之“谜”、红色之“神”融于一体，将传统与现代、传承与创新合二为一，全力提升旅游产业。光明大道的打通、k人文化墙的建立、古宋大桥的通车、河滨公园的建成、k都广场的竣工，更让兴文旅游产业发展迈上快车道。旅游收入从2005年的4.65亿元增加到2008年的10.19亿元，增长119.1%。
　　新农村建设如火如荼。基础设施建设、特色产业培育、新型农民培养、示范新村建设四大工程打造兴文新农村。2008年，全县投入资金3768万元，完成通乡、通村公路193.7公里；投入2184万元，新建山坪塘一口，修建水池1652口，带沟路8公里，渠道76840米，安装输水管网468公里，供水灌桩1102个；新建农村沼气池2689口。
　　兴文县围绕一乡一业、一村一品实施的新型农民培训工程，已在全县46个村展开，受益农民2000多人。实施农村富余劳动力阳光工程培训1985人，受训农民人均增收200元以上。正确引导农村富余劳动力的内转外输，已实现农民工劳动力转移10万人次以上，劳务收入8.8亿元以上。
　　2008年兴文县投入资金1000多万元，重点打造了大坝苗族乡小寨村和仙峰苗族乡新界村新农村建设项目，新建了两个村民聚居点53户农户住房，配套建设了村办公室、卫生室、文化活动室、便民服务店、公共活动广场等公益活动设施，使聚居点农户住房改造至少进步了15年。
　　结题――
　　以更加朴实的理念关注民生，一个繁荣昌盛的崭新局面由远而近，兴文和谐的理想从此飞扬
　　“民生、民困、民忧、民福、民安”，这是近来兴文各级干部群众争相热议的话题。在2008年的《政府工作报告》中，县长张平把上学、看病、饮水、就业、行路等百姓经常念叨的日常事儿，纳入党和政府承办的头等大事，着力进行解决。
　　场景一：2008年5月中旬，周家镇洛甫村4组村民周光辉来到镇卫生院，兴奋地接过镇卫生院从县新农合中心为他报销的住院治疗费用23343元。
　　45岁的周光辉，年初由于心肌梗塞到宜宾二医院保守治疗10多天。4月1日，心脏病再次发作的他到泸州医学院做了心脏支架手术。两次治疗共花去9万多元，为家里背上了沉重的经济负担。“幸好在县新农合能够报销两万多元，减轻了我们的压力。这10块钱真是太值了！”提起新型农村合作医疗，周光辉及家人非常感激。
　　链接：2008年，兴文县新型农村合作医疗覆盖了农村400025人。月，全县有48578人次参合农民享受到了医疗费用补偿，补偿金额达到1002.93万元。该县还重点加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，实施乡镇、村“同药同价”，提高参合农民医疗费用报销比例，并基本实现全部定点医疗机构出院就能及时结算。场景二：新学期开始，毓秀苗族乡村民陶绍中和上学期一样把读初中的女儿送到中心校住校。在女儿办完报名手续后，陶绍中兴奋地说，不仅杂费、课本费、住校费全免了，还享受了375元生活补助，一学期只交了20元作业本费，国家的政策太好了！
　　链接：2008年秋期，兴文县全面免除了义务教育阶段学校64885名学生学杂费和教科书费，做到了“应免尽免”；按每学期小学250元、初中375元的标准落实了1735名贫困住校生生活费补助，按每月150元的标准落实了所有职高生的生活费补助。“两免一补”的全覆盖，让百姓子女“读得起书”从梦想变成了现实。
　　场景三：夏日傍晚，辛勤劳累了一天的古宋镇同心村2组村民赵学恒回到家中，用热水器爽爽地冲了个热水澡，坐在凳子上闻到妻子炒菜发出香喷喷的味道。“热水器、燃气灶，我们家和你们城里人一样也用上了。有了沼气池，再也闻不到煤烟气，看不到煤炭灰灰了。”赵学恒得意地说。笔者从县农业部门和相关部门了解到，同赵学恒一样用上清洁卫生沼气的农户，兴文县2008年新增2689户。
　　链接：2008年，兴文县继续实施“国债”沼气池项目和“省级农村户用沼气池项目”，以“一池三改”为基本单元，按照每户补助1000元的标准，把沼气池建设与“改厨、改厕、改圈”结合起来同步实施，改变农村传统生活方式和生活习惯，达到节约能源、村容整洁的目的；通过项目的实施，形成以沼气建设为纽带，实施以“猪―沼―果、粮、茶、菜”等农业生态模式，促进农村经济发展，提高农民生活质量。
　　数据凸显民生
　　截至2008年12月底，兴文县建成通乡水泥路39.4公里，完成市下达任务的197%；建成通村公路154.3公里，完成任务的385.8%。
　　农民工用工企业在岗培训8900人，农村劳动力转移就业培训3050人，劳务扶贫工程培训8940人，阳光工程培训1985人，品牌培训470人。
　　城镇新增就业4650人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2420人，就业困难对象再就业366人,城镇基本养老保险覆盖人数19156人。
　　冰雪灾害倒房重建超任务完成，地震灾害后倒房重建已全面启动；城市低保享受人数5405人；农村低保享受人数12700人。一点一滴都是爱，一枝一叶总关情。兴文县通过大力推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境保护等民生工程，着力解决民生问题，如缕缕春风，吹遍城乡，老百姓正在享受着改革发展带来的更多实惠。
　　东风浩荡满眼春，和谐发展看兴文。
　　兴文――这座有着45万勤劳人民的山区县，正在县强民富的征程上昂首阔步、奋勇前行。兴文――这座四川最大的苗族聚集地，正在书写着繁荣昌盛、文明富裕崭新篇章！县2016年度民政民生工程实施情况自评报告_工作报告范文_文秘网
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县2016年度民政民生工程实施情况自评报告
县2016年度民政民生工程实施情况自评报告
市民政局：2016年，我局共负责实施农村居民最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养及运行维护、重度残疾人护理补贴、生活无着人员社会救助、孤儿基本生活保障、社会养老服务体系建设、山区库区农房保险试点等8项民生工程。在县委县政府的坚强领导和上级主管部门的关心指导下，积极组织实施，完善制度，规范管理，强化监督，按时序进度圆满完成年初确定的目标任务。现将各项工作开展情况自评如下：一、基本情况和主要做法及成效 （一）农村居民最低生活保障1、基本情况2016年通过开展低保对象重新认定工作，将没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，全部纳入到农村低保范围，实行“兜底保障”。截止12月底全县共有农村低保对象30995人，保障面3.6%，共支出低保金7206万元，人均发放低保金达到188元/月。其中建档立卡贫困户中的低保人数为23459人，共支出低保金4364万元。2、主要做法及成效一是提高保障标准和补差水平。2016年农村低保标准线提高到3000元/年/人，到2017年底前实现农村低保保障线与扶贫线“两线合一”。农村低保人均补差水平从2015年的110元/月提高到195元/月，月人均补差水平达到标准的78%。二是开展低保对象重新认定工作。围绕“精准扶贫、保障基本”的目标，推行以“三步骤、十环节”为核心的低保工作操作程序，落实低保经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保零备案制度，强化低保家庭人口收入财产状况定期报告制度，进一步细化收入核查办法、家庭财产认定办法。将没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，全部纳入农村低保范围，实行“兜底保障”。通过低保对象重新精准认定，共新增农村低保对象2143人，退出农村低保对象7352人，农村低保动态调整比例达32%，低保和脱贫攻坚“两线合一”工作初见成效，群众满意度较高，社会反响良好。三是加快居民经济状况核对平台建设。确定两名工作人员专门负责核对业务，购买了电脑、高拍仪、打印传真一体机等办公设备，积极对接市级核对平台，组织各乡镇开展核对系统业务培训，全县21个乡镇、1个经济开发区已全部接入核对平台系统，社会救助家庭经济状况核查体系不断完善。四是加强信息化建设。实时更新低保信息系统数据，与民政统计台账系统实现精准对接，与扶贫办、人社、卫计等部门平台系统实现资源共享，通过对比筛选，对支出型致贫家庭，通过医疗救助、临时救助、教育救助等方式帮助脱贫，加大对乡镇电子信息报送工作的考核力度，组织专人，安排专项工作经费，提高数据录入的效率和质量，确保电子台账信息的准确性、完整性。五是加强“一门受理”社会救助窗口建设，规范服务标准。制定窗口职责，明确人员分工，制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限，加强结果跟踪。统一制定《**县城乡低保救助流程图》、《**县城乡困难群众医疗救助流程图》、《低保简明问答》、《医疗救助简明问答》、《社会救助窗口工作人员岗责》等规范化服务材料，进一步规范窗口服务内容、服务流程等，做到“一明显二摆放三上墙”。六是加强政策宣传。编印《**县城乡低保工作手册》2000本发到全县镇村两级干部手中，印制《低保简明问答》宣传单10000份，下发到全县广大群众手中，做到低保政策宣传不走样，办理低保流程人人知晓。并在《**日报》专栏、省市民政网站、市县民生网站和本县主流新闻媒体上大力宣传低保政策和工作动态。七是专项整治，加强监管。组织开展为期1个月的社会救助专项治理活动，采取五项措施确保低保工作公平公正，严防低保工作“优亲厚友、寻租谋私”等违规现象的发生，做到低保对象认定客观真实、有理有据、公开透明、社会认可、群众信服。建立县乡村三级长效追责机制，明确低保工作各个环节的责任人、责任事项，做到事有人管，责有人负。加强公示，做到整治期间两榜公示和长期公示相结合，低保享受人员公开透明，主动接受社会监督。畅通信访渠道，设立举报热线、举报信箱、信访接待中心，建立县乡两级信访台账，实行“盘点销号制”，有访必查，及时反馈，发现问题，立行立改。全县至今未出现被上级部门通报或被媒体曝光的情况。（二）城乡医疗救助1、基本情况2016年，我县共救助城乡困难群众大病住院患者11668人次，支出救助金1415万元；特困艾滋病患者和白血病儿童患者等特殊群体救助支出12.5万元；提供五保老人门诊救助930人次，支出救助金58万元；为全县建档立卡贫困人口、民政重点救助对象全额缴纳参保参合费用1308万元。2、主要做法及成效完善医疗救助制度，提高救助比例，开展重特大疾病救助。一是扩大救助范围。贯彻落实健康脱贫工程要求，修订出台《**县医疗救助实施意见》（2016版），医疗救助对象范围从民政重点救助对象扩大至所有建档立卡贫困人口。今年，县政府县在听取民政局专题汇报后，及时追加配套外医疗救助资金438万元，有效的解决了贫困人口看病难的问题。二是贫困人口医保全覆盖。为民政重点救助对象、建档立卡贫困人口全额代缴个人参保资金1308万元，实现贫困人口基本医保全覆盖，资助参保率达到100%。三是提高救助比例，开展重特大疾病救助。将个人自付费用在5万元以上的患者纳入重特大疾病救助，给予一次性救助5000元，全年累计救助不超过10000元。加大对重点救助对象和贫困人口的救助力度，对所有贫困人口取消医疗救助起付线，确保重点对象合规费用救助比例在70%以上，其中五保对象合规费用内全部兜底。四是积极开展网上“一站式”结算。提升服务手段，完善医疗救助“一站式”平台建设，实现县内定点医疗机构窗口即时救助，达到医疗救助与救助对象治疗同步，为救助对象提供方便快捷的服务。2016年，我县共救助住院治疗的困难群众11668人次，支出医疗救助资金1415万元，实施“一站式”网络结算救助9646人次，网上救助人次的比例占到总救助人次的82%。（三）五保供养及运行维护1、基本情况2016年，我县有五保供养对象10163人，其中集中供养2814人，分散供养7349人。集中供养标准年人均4200元，分散供养年人均2900元。2016年按季打卡发放1―4季度五保供养资金3447万元，切实保障了我县五保对象基本生活权益。全县共有敬老院35所，集中供养床位4464张，集中供养能力达44%。敬老院基础设施不断改善，管理制度不断完善，农村五保供养水平逐年提高。2、主要做法及成效（1）五保供养制度逐步完善为贯彻落实五保供养制度，我县根据国务院《农村五保供养工作条例》和省市有关文件，制定了《**县农村五保供养制度实施办法》。在落实五保供养制度上，我县坚持：一是严格五保供养对象申请审批程序。坚持个人申请、村级民主评议、二榜公示、审核和审批程序，规范操作，强化动态管理，确保应保尽保。二是规范档案管理。建立健全及时更新五保基础档案,做到县、乡、村三级档案管理，县局建立健全了基础信息库，乡镇做到一乡一柜，一村一盒，一户一袋。三是严格五保供养标准，按时打卡发放。在每季度第一个月通过涉农基金卡“一卡式”打卡发放到户。四是进一步健全供养对象就医保障机制。在五保户就医方面，不仅为全县五保户代缴参合资金，对五保户患病住院治疗统筹范围内自付部分给予全额救助外，还对五保户一般小病看门诊比照常见慢性病给予报销50%，同时还从大病医疗救助资金中按年人均100元小额门诊统筹救助。另外，自2012年始，经县民政局多次争取，县财政按年人均100元安排，乡镇统筹使用，在全市率先落实五保户住院护理费问题，省民政厅在全省推广我县做法。2016年县政府按照全县五保户年人均200元安排200万元用于五保户护理补贴，基本解决全县五保户医疗护理难问题。（2）乡镇敬老院消防设施建设强力推进为加强乡镇敬老院的安全管理，根据消防新规，我县对所有乡镇敬老院安装烟感报警和自动喷淋设备，进一步提升敬老院消防设施建设水平，全面织就特困供养人员幸福安全网。一是强化组织，落实责任。成立了由县民政、公安消防大队主要领导为组长，县民政局副局长、县消防大队参谋为副组长，县民政、县公安消防大队相关股室负责人为成员的的社会福利机构消防安全专项整治工作领导组。县政府高度重视，召开一次专题协调会研究部署乡镇敬老院建设及消防设施建设，县发改委、县招投标局、县国土局、县住建局（规划局）、县审计局、县消防大队、县招标中心等部门负责人参加会议。县政府分管县长多次率领县民政局、县公安局、县消防大队等单位深入乡镇敬老院实地查看消防设施建设情况，要求乡镇务必把加强敬老院消防安全设施建设作为中心工作抓紧抓好，积极主动，加大投入做好敬老院消防设施建设改造工作，明确乡镇主要领导为敬老院消防安全第一责任人，统筹抓好消防安全制度落实和消防设施改造，明确要求民政部门、消防部门加强督查指导，协助指导乡镇做好敬老院消防设施建设和使用，真正把消防安全责任落到实处。二是深入调研，摸清情况。为推进敬老院消防安全建设工作，县民政部门多次组织专题调研，深入一线摸排农村敬老院消防安全存在问题，并先后两次联合县消防、安监等部门对农村敬老院和其他养老机构进行消防安全大检查。对全县所有乡镇敬老院消防设施情况逐一进行排查，摸清情况，明确目标。三是统筹规划，科学实施。霍山会议以后，按照会议和消防新规要求，县民政部门聘请一家有资质的消防设计公司在原有敬老院消防配置的基础上，科学设计各敬老院消防安全设施方案，统一完善绘制敬老院消防安全设施建设施工图纸，并负责工程预算。后交各乡镇负责组织实施。四是政府重视，加大投入。前期，乡镇敬老院电子监控和烟雾报警系统安装，县民政部门从福彩公益金中安排资金190万元支持乡镇敬老院消防设施建设（其中，市级福彩公益金70万，县级福彩公益金120万），全部资金已经拨付乡镇。后期的自动喷淋系统，其图纸设计由民政部门从福彩公益金中安排20万元作为设计费用，其施工及设备费用据统计，全县约需建设资金1320多万元。县政府高度重视，及时召开了由县政府主要负责同志、常务副县长、分管副县长、县财政、县民政等部门负责同志参加的专题会议，会议研究决定，除民政部门安排一定数额的福彩公益金外，其余资金全部由县财政予以支持解决。目前全部资金已到位。五是采取措施，推进落实。为推进此项工作的顺利实施，我们从总建设资金中拿出100万元作为进度奖，依据各乡镇实施进度的快慢分别给与奖励。同时采取半月一通报、一月一调度的方法，敦促各乡镇加快施工进度，确保在规定时间内全面高标准完成消防建设任务。截止目前，全县35所敬老院，已经取得消防许可34所，还有1所敬老院（**敬老院因合安路工程爆破暂未施工）其建设资金已列入县级财政预算，并已完成招投标手续，待国道路基完成，即刻施工。（3）乡镇敬老院管理水平逐步提升为提升敬老院管理水平，提高服务质量，更好地发挥敬老院社会效益，调动工作人员积极性，县民政局积极争取县政府重视，提高敬老院管理经费和工作人员工资。根据县政府日《**县人民政府专题会议纪要》（第21号）规定，敬老院管理经费由每人每年360元提高到800元；工作人员工资由月人均500元提高到1150元，以上两项经费全部由县级财政承担，从2016年元月起执行。同时，县民政局积极指导乡镇敬老院提升精细化管理水平。一是指导乡镇敬老院建立健全院务管理委员会。院务管理委员会一般由主任、副主任和成员组成，院民不少于二分之一。院务委员会下设专职小组：生产经营组、财务公开监督组、卫生评比组、文体活动组，治安调解组等。其主要职责是：检查监督、民主评议院长和工作人员。对照检查执行情况，讨论财务支出、院务管理等事务，协助院长搞好管理工作。对照检查供养人员守则执行情况。负责院务财务公开及时、细化、完整。院务管理委员会实行定期议事制度，一般每月不少于一次。遇到重大或特殊情况随时召开会议。二是指导乡镇敬老院建立健全安全管理制度。安全工作重如泰山，敬老院要牢固树立“预防为主、安全第一、综合治理”方针，全面落实安全管理制度，明确职责，落实24小时值班和领导带班制度，加强安全保卫和夜间巡逻，健全值班记录和工作台账，加强安全教育宣传，严格落实安全管理责任追究制。加强电路、燃气、火源和食品卫生的隐患排查，严禁私拉乱接电线，晾衣线，严禁卧床吸烟和寝室内做饭、做菜、烧开水等，严格落实请销假制度，敬老院院民外出需悬挂胸牌，以防走失，密切关注住养院民思想情绪，及时做好疏导工作，对抑郁症患者要及时送医治疗，妥善安置。三是指导乡镇敬老院建立完善工作人员职责。敬老院院长职责，工作人员职责，值班安保人员职责；建立健全敬老院卫生管理制度、财务和实物管理制度，食堂管理制度，请销假制度，协助敬老院制定完善敬老院院长守则，院民守则，五好院民标准，院民十要十不要。为强化敬老院管理，我县先后出台了《**县农村敬老院管理暂行办法》、《**县乡镇敬老院长效管理机制的意见》、《**县农村五保供养服务机构管理细则》等制度，使我县敬老养老服务基本步入规范化、制度化轨道。（四）社会办养老服务体系建设。1、基本情况2016年，我县社会办养老服务机构建设任务是建设床位280张，新建改扩建3所老年公寓： 仁和80张、杏林100张、福寿100张。2016年8月已完成改扩建的任务，并投入使用。2、主要做法及成效一是社会办养老机构建设稳步推进。为加大政策、财政扶持力度，推进养老服务体系建设，根据《**市城乡养老服务体系建设实施办法》要求，2013年6月我县出台了《**县人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》（**政〔2013〕27号）。文件明确规定了推进养老事业发展的各项政策：如机构建设和运营补贴财政扶持政策、土地金融支持政策、税费优惠政策等等。今年6月份，县政府第21号专题会议纪要又进一步提高对社会办养老机构建设及运营补贴标准。纪要明确：从2016年开始，社会办养老服务机构建设补贴标准：新建社会办养老机构给予一次性建设补助3000元/床位，改扩建给予一次性建设补助2000元/床位，租房运营的给予300元/床位/年补助（补助年限为5年）；日常运营补贴标准（补贴到养老机构）；不低于200元/人/月。对为失能失智老人服务的，按照收住对象失能失智的轻、中、重度程度，运营补贴分别上浮50%、100%、200%以上。县政府高度重视养老服务工作，自2013年始已全面兑现落实了相关补贴政策。二是试点开展居家养老服务工作。2015年居家养老工作被列入市人大一号议案，为落实好人大议案，我县由县政府办牵头，先后考察了**市**区、**市**区等地的居家养老服务工作。目前正结合我县实际，研究出台了《**县居家养老服务试点工作方案》（**民〔号），方案明确了居家养老服务的服务对象、服务内容、运行模式、扶持政策等。试点期间，我们已在县城建设一个覆盖全县城乡养老服务的“**县居家养老服务信息中心”(虚拟养老院)和一个日间照料中心，会同电信部门搭建起居家养老服务信息平台，采取政府+公司模式，试点开展居家养老服务工作。试点期间，在城关镇建设2个社区服务站；在其他乡镇街道社区建设3个服务站；在乡镇行政村建设4个服务室。为推进居家养老服务工作，县政府高度重视，召开专门会议研究居家养老服务工作，以2016年县政府第21号专题会议纪要明确追加财政预算220万元，作为试点工作经费，同时追加120万元为部分特定群体开展政府购买服务工作。目前，居家养老服务信息平台和日间照料中心经营权正在挂牌，拟于2017年元月份正式启动此项工作。（五）孤儿基本生活保障。1、基本情况2016年，我县共有孤儿和事实无人抚养儿童522人，其中集中供养6名，分散供养516名。集中每人每月1000元生活补助，散居每人每月600元生活补助，按月打卡发放供养资金。2016年打卡发放1-12月份孤儿生活费368万元。2、主要做法及成效一是认真摸排。为进一步保护孤儿利益，维护孤儿生存权益，我县按照儿童利益最大化的原则，通过县局、乡镇人民政府、村（居）民委员会认真排查，使符合条件的孤儿都能得到保障。特别是做好新增的因父母丧失劳动能力和被强制戒毒儿童的情况摸排、身份认定、建档工作，开展散居孤儿走访、督查评估管理工作，进行动态管理，随时调整，及时发放和取消，确保符合条件的孤儿享受基本生活补贴。为切实保障孤儿和事实无人抚养儿童基本生活权益，坚持儿童利益最大化，我县拓展保障范围，逐步将事实无人抚养儿童纳入保障。截止目前，我县共有孤儿和事实无人抚养儿童522人，其中集中供养6名，分散供养516名。二是严格孤儿审批手续。坚持个人申请、村（居）委员会初审、乡镇人民政府复审、县民政局审批的原则，按照实事求是、应保尽保的原则，使符合条件的孤儿都能得到有效保障。三是严格落实供养标准。按照供养标准，集中供养每人每月1000元生活补助，散居孤儿每人每月600元生活补助，按月打卡发放供养资金。（六）生活无着人员社会救助。1、基本情况2016年全年共救助各类人员200余人次，有返乡救助，街头临时救助，在站滞留照料，医疗救助，机构托养等。截止目前在站滞留8人，未成年1人，机构托养7人，住院治疗1人。全部实行救助拍照网上登记，并根据救助情况适时推送全国救助寻亲网。常态化开展在站寻亲服务，让爱回家。档案管理更加规范，纸质档案与电子档案并存，专人保管。有档可查，有据可依。2、主要做法及成效一是做好日常救助。我县救助管理，严格按照上级有关规定，在接待和服务管理工作中，做到热情接待、礼貌待人、服务周到、手续简便、程序合法，严格按照《救助管理办法》实施救助。为防范骗助行为，我们积极会同县车站协商，落实“救助车票管理”防范骗票骗助的行为，在一定程度上遏制了“跑站”现象。一年来通过我站与公安努力配合让郭孝有等6人回到家人身边。二是积极开展季节性救助。严格按照民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》，积极主动开展季节性救助工作，开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”救助活动，加强在城区汽车站、主要路段，桥涵洞等开展主动救助巡视工作。近期，我局已启动“寒冬送温暖”专项救助行动，出台了《**县民政局开展“寒冬送温暖”专项救助行动方案》成立领导组，明确分工，并会同公安、城管等部门协调联动，在重点区域联合巡查救助，做到不留死角，发现一人，救助一人。三是积极做好求（受）助人员在站滞留寻亲工作。2016年进站救助人员全部录入系统登记，并且将求助人员在站期间的生活物品发放，医疗救治等纳入系统登记，其中有7人推送全国寻亲救助网。多人推送今日头条，协助查找家人。截止目前，月份救助人员200余人次。四是围绕县委县政府文明创建中心工作开展主动救助工作。在全县文明创建期间，我站积极开展主动救助工作，加大街头、车站、公园、桥涵洞巡查力度，发现流浪乞讨人员给予劝导，帮助他们解决实际困难。为我县文明创建工作做出了积极的贡献。我站副站长童培林同志荣获**县第二届“**好人”荣誉称号。（七）重度残疾人护理补贴1、基本情况2016年，全县共有残疾人46700多人，享受重度残疾人护理补贴11650人，每人每月护理补贴60元，截止目前已打卡发放全年重度残疾人护理补贴841万元。2、主要做法及成效一是及时出台政策，明确责任落实。自4月初接到市局《**市重度残疾人护理补贴实施办法》后，我局立即着手制定了《**县重度残疾人护理补贴实施办法》，并以县民政局与残联、财政局三家联合发文，关于印发《**县重度残疾人护理补贴实施办法》的通知（**民〔2016〕40号），下发各乡镇及开发区。文件明确规定了民政、财政、残联、乡镇人民政府、村（居）民委员会的职责。要求各部门各司其职，各负其责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是迅速召开会议，推进任务落实。4月14日召开全县民政助理员培训会议，宣讲政策、安排任务、分发材料，布置落实此项工作。会议就此项工作提出了具体明确要求。各乡镇各有关单位高度重视，都能按照会议要求的时间节点按时按质完成上报审核审定工作，共计审定护理补贴对象11638人（我县任务是11269人），超额完成了残疾人护理补贴工作。三是严格程序，规范发放。坚持个人申请、公示、乡镇政府初审、县残联审核、县民政局审定的工作程序，同时采取书面核查、实际抽查等形式对申报对象按月进行审定。坚持动态管理，随时调整，及时发放和取消，使所有符合条件的重度残疾人都能得到护理补贴。（八）山区库区农房保险试点1、基本情况按照省市通知要求，县民政局及时对今年参保户的基本信息进行了核查更新，确保参保户数据准确率百分之百。建立农房保险试点工作联席会议制度，统筹推进农房保险试点实施和政策制定落实。加强同国元保险公司工作协调对接，确保其第一时间查勘现场，及时整理相关理赔材料，快速理赔到位。2016年我县农房承保户232080户，保费16元/户、保险金额30万元，全县共投入保费371.328万元。截止日，共接到报案1687起，已理赔农户737户，理赔金额166.2万元。其中火灾24起，暴雨和龙卷风导致倒塌或损坏713起。2、主要做法及成效一是及时修订《**县山区库区农村住房保险资金管理实施办法》，确保工作按章有序开展，规范资金筹集、分配、使用和监管，切实提高资金使用效益。二准确核灾。县民政局、国元公司接到报灾电话后，第一时间赶到现场，采取统一尺度、统一标准、实事求是，公开、公正、公平现场勘查，现场拍取照片，作为受灾第一手资料核灾定损。三是快速定损。在每个乡镇设立农房保险服务站，每个村聘请1名协保员，建立了广覆盖、多层次的农村住房保险经营服务网络，确保接案后协保员第一时间赶赴现场查勘定损。四是精准理赔。精简理赔工作流程，在农户提供完整理赔资料后，半月之内保险公司必须通过第三方支付直接发放到农户。对2000元以下额度要求保险公司现场定损，现场赔付。五是及时公示。每个月上旬在政府信息网、在各乡镇、村公示栏统一公示农房保险理赔情况，确保广大受灾农户在掌握理赔情况，避免的人情保、关系保，同时了解农房保险政策，使这项民生工作家喻户晓。二、意见建议 1、以市为单位统一低保标准，逐步统筹城乡低保。2、加大医疗救助资金拨付力度，提升医疗救助水平。3、提高五保供养标准，改善五保供养对象生活条件。继续加大财政资金投入力度，解决五保户医疗难护理难问题。4、加大财政资金投入力度，支持社会办养老机构消防设施升级改造，确保安全运营。5、提高农房保险理赔标准，采用第三方评估。真正体现民生工程为民服务的特性。
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