年公务员考试《申论》模拟试卷五；一、注意事项；1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分；2.第一题和第四题要求所有考生必须作答；二、给定资料；1.加快发展社会事业，全面改善人民生活；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本；年届七旬的付达信是湖南祁东县农民；日，北京铁路运输法院审理后认；记者昨天获悉，住在看守所里的付老汉，已经胖了
年公务员考试《申论》模拟试卷五
一、注意事项
1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料时间为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2.第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限包括省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
二、给定资料
1.加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。(节选自《十七大报告》)
2.近日，因持刀在北京站广场抢劫，69岁老汉付达信被北京铁路运输法院判处2年有期徒刑。宣判后，自称抢劫是“为了反映生活困难问题”及“入狱养老”，付老汉恳求法官重判自己，“法官，您再好好审审吧，判得太轻了。”
年届七旬的付达信是湖南祁东县农民。据付老汉介绍，他有四个兄弟姊妹，生活一直很困难。由于贫穷，他没娶上媳妇，年轻时能靠务农勉强养活自己，现在岁数大了，身体也有病，干不动农活，所以把村里分的地交了回去。作为没有生活来源的五保户，村里每年给他600元生活补助，但他觉得“根本不够吃饭”。
日，北京铁路运输法院审理后认定，付老汉的抢劫行为由于意志以外的原因未能得逞，属犯罪未遂。鉴于其归案后认罪态度较好，因此依法比照既遂犯对其减轻处罚，并判处其2年有期徒刑、处6000元罚金。
记者昨天获悉，住在看守所里的付老汉，已经胖了1O斤。面对记者采访，他称，知道“这样做不对”，但“实在是老了，干不动了”。他还称，打算老老实实接受改造，但不申请减刑，希望能因此被“招工”留在监狱里，就不用为今后的生活发愁了。
3.某网友：只有老百姓在住房、养老、医疗、教育四个方面无后顾之忧了，才更能刺激消费，不然大家就只有捂紧钱袋不敢花钱。保障制度的不健全，让人有了钱也不敢花，万一有事那是保命钱啊。所以认为应当从加强保障体系人手，加大公共服务投资力度，让积累下来的财富能够切实变成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消费，拉动经济。我觉得最能刺激消费的是让人民有一种完善的福利保障制度。其他的都是短期行为。中国之所以储蓄率世界第一，就是因为我们对未来不确定性的担心。没有完善的福利保障，我想即使是零利率人们也会继续拥钱而居的。
4.刘国恩(北大教授)：呼唤“全民医保”。 “全民医疗保险”这个名词写进去。有些人认为会吊国民的胃口，使财政支付能力出现潜在的危机。我认为如果国家未来发展有这么一个目标，为什么不能告诉百姓。如果给百姓一个明确的预期，能够启动老百姓的消费，促进经济的发展。因为他不必把三五千块钱存在坛坛罐罐里面，用于他本来很担心的、未来不确定的疾病问题。不管是从发展目标讲也好，还是从启动国民消费也好，“全民医保”写入法律的效果，正面要多于负面。现在城镇职工医保、城镇居民医保和新农合这三个制度的安排，事实上往前走一步就到位了。
其次，是关于国家财政对医疗保险的投入问题。国家财政投入国民健康，也是很重要的一个发展手段。从经济、政治和发展、效率等角度分析，国家财政都应该加大力度。如果我们要确定各种机构和个人缴费的义务，或者责任，就更有必要强调国家公共投入医疗保险的比例。后者比前两者更有必要。
最后，社会保险要赋予国民一个选择的机会。如果推出不同的计划，给老百姓一个选择的空间，可以在不同缴费水平上实现相应的利益，在更大程度上满足不同人群在不同层面的需要。
5.日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布《社会保险法(草案)》及关于草案修改情况的汇报，并从当日起至日征求社会各界的意见和建议。
6.网民热议社保法草案。日，全国人大常委会办公厅印发《关于公布(中华人民共和国社会保险法(草案))征求意见的通知》。同日，中国人大网全文刊发《中华人民共和国社会保障法(草案)》。由此，这部涉及民生大计的重要法律草案，首次进入网民的视野。
截至日16时，全国人大法律草案征求意见管理系统已经收到意见47511件。此外，在各大门户网站，网民跟帖2万多条，相关博客文章200多篇。各界群众对这部法律充满了期待。据悉，这次社会保险法草案征求意见数量之多，创历次公开征求意见量之最。
以下为部分网民的发言。
网民“自由想象”：我认为探讨将消费和保障结合起来是一个很有意思也很有建设性的议题。对这些，我虽然一直在关注但还不能清晰地表达它!不过，如果在政策和技术上能支持这种结合的话，一张崭新的保障网将是助推经济的“核动力”!
网民“我要社保”：社会保险法是一项关系到全体公民切身利益的法案，社保问题纳入法治轨道，社保“自由行”是其中一项重要指针。美国在应对经济大萧条时期，曾以社会保障法案建立了全国性的社保体系，不仅让穷人度过了经济危机，更使人们建立起对未来的稳定预期。相比较之下，中国经济当前面临的压力有所不同，但在解决内需不足的方面，社会保险同样有着重要的基础性作用。社会保险立法标志着中国经济改革与社会改革的重大转身。
网民“上海金山”：社会保险法是我们在外务工人员的养老救星，我们希望能尽快得以实施，如何便于操作，是我们关心的一点。社保转移须具有可操作性，手续一定要简化，并能保护打工者的利益。
网民“mzhhq”：破解社保异地转续难题，已参保的，省级统筹;尚未参保的，全国统筹。
网民“蚂蚁之声”：路遇抢劫者，大喝：“人动钱不动”;今见社保局，温言“人动钱不动”。社保转移千呼万唤快出来。
网民“难能不贵”：决不能用《社会保障法》把养老待遇“双轨制”合法化。细读《社会保险法(草案)》获知：公务员仍被划在该法之外。这就是说，公务员将继续由“财政包干”、并由此有了法律保障。养老待遇“双轨制”的弊病、矛盾已经如此严重的今天，立法者竞以“时机不成熟”为由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依据的“双轨制”合法化，实在是太匪夷所思了。如果使养老待遇“双轨制”得以合法化的《社会保险法》被批准公布，无疑是对广大企(包括退休人员)的极大漠视!对此我们坚决反对!
网民“新华一叶知秋”：公务员不参保缴费却享受畸高的养老待遇，于情于理于法都难以讲通。
网民“jklasdf”：开征社会保险税是确保社会公平、公正的唯一途径，从而取消养老“双轨制”。同时，开放商业保险供个人购买，嫌社会保险待遇低的人就购买商业保险做补充。
网民“朱文平”：社会保障要执行广覆盖、低标准、高统筹的原则;在科学核算的基础上降低缴费比率;公务员与事业单位职工纳入统一的社保体系;实行外地户口职工缴费地退休原则;放弃平均工资，而采用中位数工资作为保险缴费基数;用合适的方式将农村居民与进城务工人员纳入社保体系，不能再造成城乡二元化差别。
网民“律师”：社会保险事关每个公民的福祉，制定专门的《社会保障法》是社会各界多年的愿望。纵观整个草案，可谓亮点纷呈，特别是社会保险可跟随本人转移接续，对于数量庞大的农民工群体而言，无疑是个福音。作为一名法律从业者，特别对草案提出三点意见，以期法律更加完善。首先，应着力解决企业不愿为职工参保问题。劳动执法部门要切实承担起责任，加大执法力度，给企业强大的压力，如此才有可能解决企业不为职工参保问题。其次，解决好企业虚假参保问题。对于如何防止企业虚假参保，草案还没有明确的规定。第三，应当建立社保基金向社会公开社保基金的收支、使用情况，一方面尊重群众的知情权，另一方面有利于社会监督，防患于未然。
网民“公民”：希望尽量减少授权性规定，通过民主集中、磨合提升、修改完善，尽可能地缩小分歧、增进共识，以增强法律的可操作性;建议将“新农村合作医疗”规范为“农村基本医疗保险”;对不尽社保义务的企业，处罚力度应当再加强;社会保险基金收支情况的公布要实行强制性。
7.破解高费率困局。
在社会保险缴费上，最棘手的有两点，一个是缴费费率，一个是缴费基数。
在缴费费率上，目前我国企业应缴的养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费(还不包括住房公积金)高达企业工资总额的30%到40%，若加上员工个人缴纳的部分，合计缴纳的社会保险费用约占企业工资总额的一半左右。当这一成本难以通过企业效益的快速增长及时消化时，要么导致守法企业市场竞争活力削弱，要么使企业逃避社会保险缴费义务，导致社会保险实际缴费严重不足。
缴费基数与费率也紧密相关。由于企业对高费率不堪重负，各地在征缴社会保险过程中，往往采取各种灵活变通的手法，允许或“默许”企业以基本工资甚至是最低工资，而不是实际工资总额为基数，来缴纳各项社会保险费。这些近似“折扣让利”的办法，一度起到了缓解企业缴费压力和解决征收实际困难的作用，但其以忽视劳动者社保权益为代价，缺乏合法性和正当性。因此，这种“打折”征缴只能将企业当时的缴费压力，转化为以后不断发生劳动争议的风险，从长远来看，更不利于企业的和谐与稳定发展。
社会保险费之所以陷入当前的困局，与社会保险基金的来源构成和社会保险费率确定方式上存在的问题密切相关。我国虽然是用人单位、劳动者和政府三方投入的模式，但是与前两者以直接缴费的方式进行投入不同，政府的投入实际是对社会保险基金赤字进行弥补的财政担保，并没有一个稳定的投入比例和额度。因此，社会保险基金赤字越小，政府实际的财政投入就越小。这就会刺激政府通过强化用人单位和劳动者缴费投入，采取高额缴费的办法来缩减社保赤字、减轻财政投入。
最终出现的戏剧性结果是：当高额缴费导致用人单位或者劳动者不堪负担而逃避缴费义务时，劳动者不能享受社会保险待遇，从表面上看就与政府“无关”，而纯属用人单位和劳动者之间的争端，这无形中增加了用人单位和劳动者之间的不信任感。
8.改革开放以来，国有企业改革取得了很大成绩，但仍然有相当多的国有企业在迈入市场因。党的十五届五中全会提出，要加快形成独立于企业事业单位之外的社会保障体系。这是减轻国有企业负担的治本之策。
国有企业办社会、冗员问题严重，有着深刻而复杂的制度原因。为广大职工的生老病死和基本生活提供保障，是保证社会再生产顺利进行和现代社会经济发展的必然要求，这也是由社会主义制度的本质决定的。在计划经济体制下，由于政企不分，国有企业成了政府机构的附属物，因而许多本应由政府和专业保险机构提供的社会保障，变成了由企业提供的福利待遇，使社会保障企业化，久而久之就形成了企业办社会的局面。同时，国有企业作为政府的延伸，必然肩负着维护社会稳定的职能，这也要求国有企业通过为职工提供社会保障来解除职工的后顾之忧，稳定社会。不仅如此，社会保障的企业化或企业办社会，还使国有企业的福利待遇大大高于非国有企业，从而不断地吸引着劳动者进入国有企业，而原有的国有企业职工又不愿意离开国有企业，这就使得国有企业的职工规模越来越大，冗员问题日益严重。由此可见，企业办社会与国有企业冗员问题严重之间具有密切的关系。9.城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三张“网”从制度上实现了对城乡居民的全覆盖。但在目前，全国还有几百万名关闭破产国有企业退休人员“没有医疗保险”。近日，中央财政首次决定从2007年财政增收中拿出80亿元帮助地方“关破”国有企业退休人员参加医保，这为解决历史遗留问题迈出了关键一步。10.新华网北京6月12日电(记者杜宇)，记者12日从人力资源和社会保障部获悉，2007年共查出6万人冒领社保待遇1.8亿元，已全部追回。据人力资源和社会保障部有关负责人介绍，从2005年至2007年，连续三年组织了对社会保险费征缴情况专项稽核行动。截至2007年底，全国累计实地稽核企业123万户，涉及参保职工11020万人，查出少报漏报人数861万人，少缴漏缴社会保险费54亿元，已补缴51亿元。2007年共清理收回企业欠缴养老保险费242亿元，核查五项社会保险待遇享受人数4760万人。
这位负责人说，2007年初，原劳动保障部下发了《社会保险经办机构内部控制暂行办法》。截至2007年底，全国有24个省区市出台了内部控制实施办法或实施细则。11.“套取基金是为了用之于民?”新型农村合作医疗到现在已经实施6年。但在2008年，湖北省云梦县却曝出了套取新农合基金的事件。据日的《新京报》报道，该县多个乡镇以虚假人数套取新农合基金。镇政府官员称为完成农民参加合作医疗人数的指标，他们不得不多报人数。
云梦县卫生局则对虚报人数套取国家配套资金的说法持绝对否认态度，但承认有“多报”现象，而“钱还是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多报人数来算，全县近两年每年多报人数接近10万，从国家套取的配套资金每年多达数百万元。而云梦县沙河乡卫生院、隔蒲镇卫生院则通过伪造病历的方式套取、骗取新农合基金，挪作他用或者弥补亏空。而这两家医院均业务收入不高。
孝感市卫生局副局长胡明刚则说，经费紧张使这两家医院盯上新农合基金。云梦作为试点县，多次发生这种套取基金的事件，主要是监管不力所致。
12.城镇职工基本医疗保险基金运作跟其他险种一样，存在一定的风险性，因此基金风险控制关系到参保人、保险业务经办机构的切身经济利益和保险制度的运行成败。
国家自建立城镇职工基本医疗保险制度以来，在基金风险控制方面出台了许多相关政策，也积累了不少经验。基金风险控制主要存在以下问题。
道德风险难以杜绝。一是很多非城镇职工一旦患病才会想起参保，而若以灵活就业人员身份参保则有较多门槛，并且参保前三年待遇享受标准相对较低，因此他们往往会通过各种关系将自己变成城镇职工身份，从而提高其待遇享受标准。二是破产改制困难企业退休人员参保工作现已展开，但部分退休人员心存侥幸心理，迟迟不愿参保，而一旦患病又会找到有倍。
医疗管理力度不够。一是冒名住院、挂床住院查处难。二是非正常转外就诊控制难。三是真正意义上的精细化管理没有落实到位。由于医保部门人手有限，对各定点医院送来的单据只做抽查，对是否对症用药、药品定价、大型医疗设备检查阳性率等无法全面审核，这就给某些医疗机构造成了可乘之机，造成基金流失隐患。四是外部监督形式过于单一。目前医保局的外部监督主要是各级社保基金管理委员会定期听取基金收支情况汇报后提出意见，其次是每年例行的财政部门、审计部门的年度审计，但这仅是从会计学方面审计，缺乏专门的医保人员审计。疾病预防未受重视。从中央到地方发布的有关文件中，都未布置如何加强疾病预防工作。其实如果注重了预防工作，就会以较小的代价把重大疾病消灭在萌芽状态，在减少群众痛苦的同时，也为国家节约了大笔医保资金，基金风险也就得到了有效控制。
13.深圳：帮扶失业困难职工。
深圳市社保局采取提高失业救济金、生活困难补助金、医疗保障待遇和推动失业人员再就业等多项措施，加大失业困难职工帮扶力度，缓解物价上涨给失业人员带来的压力。目前，共发放失业救济金64万人次，4661万元：发放生活困难补助金855万人，473万元。另外失业保险基金还为失业人员缴住院医疗保险费1896万元，划拨近1300万元用于促进失业人员再就业。
14.安阳：“五项”举措扩大困难群体医保参保面。
河南省安阳县劳动保障局采取五项举措帮助困难企业职工和社会困难群体参加医疗保险。截至2008年9月中旬，已有57家困难企业参保，参保人数5324人;50家破产企业参保，参保1803人;灵活就业人员参保612人。这五项举措是：建立困难企业医疗保险制度，对困难企业、停产半停产企业均按社会平均工资60%的基数参保，对有农民工的企业按社会平均工资的2.5%参保，建立灵活就业人员参保制度，实施重症慢性病报销政策。将17种重症慢性病门诊费用列入报销范围，积极参与企业破产改制工作;有针对性地进行宣传发动。
15.北京：无业居民大病医疗保险受追捧。
北京市城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度日开始实施，为47万城镇劳动年龄内无业居民带来利好消息。其中低保、生活困难补助和重残人员可以免费参保。截至2008年9月初，参保人数已超过4万人，其中低收入困难群体占参保总人数的79%。北京市在全国率先实现了医疗保障制度的全覆盖。
16.大连：农民工享受医保有新规。
日，《大连市人民政府办公厅关于进一步提高农民工基本医疗保险待遇的通知》开始执行。农民工基本医疗保险由属地统筹调整到全市统筹;由办理参加医疗保险、缴费期满3个月起享受政策规定的医疗保险待遇，调整为参保缴费的次月起享受政策规定的医疗保险待遇;设立农民工门诊医疗补助，参保连续缴费半年以上(含半年)不满一年的，年门诊医疗补助50元;连续缴费一年以上的(含一年)，年门诊医疗补助100元。农民工在定点医疗机构、定点零售药店发生的诊察费用及药费按照90%的比例予以补助。
17.深圳：残疾人社会保险实现全覆盖。
按照《深圳市残疾人参加社会保险试行办法》，2008年8月开始征收残疾人社会保险费，具体做法是：自谋职业的残疾人，以个人缴费形式参加社会保险，其上年度个体经营月均纯收入低于本市上年度最低工资标准的，可申请领取社会保险费补贴;领取居民最低生活保障金的残疾人，统一由其户籍所在地的区民政部门为其缴纳医疗保险费，办理医疗保险参保手续，费用由市福利彩票公益金支 付;被评定为一级伤残、未就业且未享受最低生活保障金的残疾人，由各区残联为其办理社会保险参保手续，以本市上年度在岗职工月平均工资的60%为基数缴纳养老保险费和医疗三亿文库包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、中学教育、各类资格考试、文学作品欣赏、高等教育、应用写作文书、2011年公务员考试《申论》模拟试卷五27等内容。　
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作者：林珂
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【PPP概念横空出世 掘金环保基建水利医疗等5大领域】券商有23份研报集体唱多PPP概念板块，分析认为，在当前市场环境下，虽然难以出现趋势性行情，但结构性机会依旧凸显，PPP主题值得深度挖掘，其中环保、基建、水利等板块蕴含着大量的投资机会。
　　日前，管理层在二十国集团工商峰会(B20)上作主旨演讲时呼吁“要加大对基础设施项目的资金投入和智力支持，以加速全球基础设施互联互通进程”。同时记者注意到，券商有23份研报集体唱多PPP概念板块，分析认为，在当前市场环境下，虽然难以出现趋势性行情，但结构性机会依旧凸显，PPP主题值得深度挖掘，其中环保、基建、水利等板块蕴含着大量的投资机会。　　PPP之基建：四季度经济下行压力大投资增速加码　　上半年受益于PPP等基建投资大政策的出台，基建行业总体上运行平稳，但各子板块业绩表现分化。高华证券分析师杜茜表示，虽然对基建行业前景仍持建设性看法，但增速不会像“四万亿”刺激政策期间那样强劲。回顾了2015年下半年以来出台的刺激政策，看到政策推出步伐更加稳定，预计这将会推动更具可持续性的增长。例如，1.8万亿专项建设债计划目前正在对其投资项目的实际建设进度和资金使用情况进行审计，并敦促实际新项目启动开工。同时，新基建资金也不断投入，1800亿PPP指导基金和3000亿投资基金在今年上半年已经开始大力投资于城市基建、交通运输等领域。　　对于基建行业的投资价值，不仅券商表示看好，不少基金也看好其前景。从中报机构持股情况来看，不少基建个股获得机构投资者明显加仓，而这正是从一个侧面表示除机构对基建行业的关注提升。有基金就表示，在供给侧改革的持续发酵下，未来财政政策仍将以基建为主要发力点，PPP项目中的基建等行业在订单推动的作用下将持续受益。而事实也进一步证明，基建行业是PPP政策的最大主力和受益者。据国家财政部官网获取的数字显示，截至今年7月25日，在今年已经落地的PPP项目中，基建行业相关多个子行业占比超过63%。　　同时从经济运行来看，四季度经济下行压力增大，基建投资的重要性将显著提升。有分析师指出，就目前来看，中国经济目前仍处于增速换挡期，等待缓慢出清。预计今年四季度下行压力将增大，也是政策宽松的更好时间点，基建则是最佳抓手。随着PPP项目加速进展，PPP方式有望在下半年迎来爆发。投资机会方面，在基建领域，建议投资者遵循订单驱动逻辑，施工端拥有较高毛和回款改善，关注、、、、、等。　　潜力股精选　　山东路桥(000498)公司充足订单　　公司二季度业绩大幅提升，实现营收13.49亿元，是一季度的2.15倍，归母净利1.35亿元，而一季度亏损206万元。分析师鲍荣富指出，公司上半年新签重大道路施工合同额115.46亿元，与去年中报同口径数据相比增长707%，此外新签道路养护订单4.2亿元，新签投资建设订单42亿元，充足订单有望帮助公司在下半年实现营业收入快速增长。公司募投项目泰东路和龙青路施工利润7.84亿元，投资收益6.83亿元，后续2-3年将有效释放。公司养护业务优势明显，且市场巨大，预计将持续放量。　　设计股份(603018)PPP签单量将放量增长　　公司入选“第二批PPP示范项目”及江苏、宁夏、海南等省的PPP专业咨询服务机构库，当前PPP规模大落地提速，公司PPP签单量将放量增长。证券分析师韩其成指出，公司2016年上半年净利同比增长23.84%，符合预期。公司收购扬州设计院75%股权，为加码水利业务、拓宽全产业链奠定基础；此外积极拓展新业务模式，签订8.7亿元航道EPC总承包，有利于提升工程承包能力、加速PPP、EPC布局；参股江苏城轨、收购宁夏公路院攻坚西北市场，叠加积极财政加码基建，轨交业务有望高增长。　　隧道股份(600820)PPP、轨交订单双爆发　　PPP、轨交订单双爆发，公司把握城市基础设施建设运营综合服务长逻辑。国泰君安证券分析师韩其成指出，上半年公司签订PPP订单超139亿，上半年签订PPP项目投资收益率均超7%，全口径订单同增超85%，判断公司轨交订单同比增长30%左右；参与设立产业基金拟投资类金融和运营企业，补全城市基础设施建设运营综合服务业务板块，投资、运营业务将改变公司估值体系。预计未来3年轨交大爆发年复合投资增速超40%，政策大力推行轨交PPP模式落地超预期。PPP、轨交双爆发为公司打开成长空间，　　上海建工(600170)继续推进PPP项目　　公司2016年上半年新签订单增势良好，上半年累计新签合同1055.20亿元，同比增长17.71%。报告期三个PPP项目共完成投资总额19.43亿元。预计未来PPP项目会继续推进。分析师唐笑指出，公司是上海建筑龙头企业，强大的能力以及接单优势有望使其订单持续向好。目前PPP建设大潮已然成为趋势和现象，随着工程市场容量逐渐萎缩，转型资产运营是必然道路，预计后续公司PPP项目将继续落地。而公司员工持股计划有望增强公司的凝聚力，综上看好公司未来发展。　　PPP之医疗：PPP项目主力之一行业短板亟待弥补　　受消息面影响，以环保、基建为代表的PPP主题概念逐渐升温。随着资金的持续流入，市场对PPP的深度挖掘还在继续，在业内人士看来，除环保、基建外，医疗PPP是值得重点关注的领域之一。　　近两年随着国家层面政策利好，社会资本办医热度不减。《全国医疗卫生服务体系规划纲要(年)》中指出，社会力量可以直接投向资源稀缺及满足多远需求的服务领域，也可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组，鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构。　　虽然在中国医疗PPP份额相对有限，但从海外经验来看，医疗则是PPP项目主力之一。例如欧元区2015年医疗PPP项目投资额占比超过25%，加拿大医疗PPP项目数接近50%。而从经营模式看，在医疗领域，英国模式的成功关键处在于运营环节私人机构只负责提供非医疗服务或少量简单标准化医疗服务，公立机构牢牢把握核心医疗业务，模式则是切入医学研究和药品研发领域。　　有券商分析师就表示，国内医疗PPP项目数占比较低，仍有提升空间。万亿PPP大蛋糕下，亟待补短板的医疗有望受益PPP模式的发展。建议投资者关注订单获取能力强的行业龙头和切入医疗领域企业。　　也指出，卫生医疗方面，根据2008年卫生部组织的第四次国家卫生服务调查结果显示，两周内新发病例未就诊比例为38%，而经医生诊断需住院而未住院的比例为21%，凸显出我国卫生资源、特别是优质卫生资源严重不足。因此，利用社会资本投入发展我国卫生医疗事业、满足人民群众对卫生医疗的需求是迫切且必要的。　　提升空间巨大，医疗PPP未来关注度有望持续走高。有行业分析师表示，在相关领域中建议投资者可重点关注、、、、等。　　潜力股精选　　尚荣医疗(002551)拓展医院建设PPP项目　　公司以PPP和买方信贷模式切入医院建设业务，未来业绩有望持续稳步提升。分析师王小勇指出，基于在医疗专业工程领域的深厚积累以及全产业链业务布局带来的项目管理能力和执行能力提升，公司在拓展医院建设PPP项目方面具有一定优势。同时，公司还积极通过买方信贷模式切入医院建设项目，模式灵活高效。目前，公司在手的重大订单标的额约为46.28亿元。通过PPP和买方信贷模式承接医院建设项目之后，可以快速带动上下游相关业务同步爆发，业绩增长弹性较为充足，未来发展前景广阔。　　乐普医疗(300003)国内心血管器械龙头　　公司在国内心血管器械、药品领域的产品研发、生产和销售都具备绝对竞争优势，是拥有心血管闭环生态的龙头企业。公司整体战略清晰，所处行业都具有高毛利和高增长性。天风证券分析师杨烨辉指出，收购北京快舒尔20.20%股权，此次投资有助于公司完善业务链条，快舒尔是国内首家成功研制无针注射技术的公司，这项技术和产品可以使乐普以此为抓手切入胰岛素注射领域，协同智能血糖仪、血糖管理APP的发展。同时公司拟收购安徽高新心脑血管医院管理公司70%股权，完善心血管服务闭环。　　三星医疗(601567)业绩增速高于传统行业　　公司上半年扣非净利润实现24%增长，基本符合预期。分析师张其立指出，医疗服务和融资租赁上半年分别实现收入2.74亿和1.55亿，同比增长26%和43%，均高于传统业务增速，同时毛均有所提高，分别为27%和72%。其中医疗服务业务方面，上半年公司稳步推进医疗投资，进一步深化合作，使自身医疗特色和优势学科建设得到提升，扩大品牌效应。公司传统业务净利润保持20%以上的平稳增长，医疗服务净利润保持30%以上增长，同时资金到位，医疗服务有望不断实现新医院并表。　　(600196)扩张步伐不断加速　　公司战略眼光前瞻，自2010年起就率先迈出在医疗服务板块战略布局的步伐，先发优势明显。分析师田加强认为，公司在医院并购方面已积累了丰富经验，并购执行力较强，扩张步伐不断加速。现已基本形成的沿海发达城市高端医疗、二三线城市专科和综合医院相结合的医疗服务业务的战略布局，并在医疗等新业务模式领域积极探索。目前公司在建床位约6750张，随着床位建设的陆续完成和外延扩张的不断落地，医疗服务板块料将成为公司未来业绩增长的强劲引擎，看好公司全产业链的战略布局和较强的外延并购执行力。　　PPP之垃圾处理：重点推进领域商业模式已较为成熟　　中国城市生活垃圾产量在不断增长过程中，预计到2020年城市垃圾产量达3.23亿吨，利用城市垃圾焚烧发电，改善城市环境是大势所趋。将PPP模式引入到垃圾处理领域，现在已成发展趋势，未来PPP模式将成为我国垃圾处理的主导方向。　　今年年初，四川推出第二批PPP项目共59项，内容涉及污水处理、垃圾处理等。2016年10月四川省广元市利州区将建成投运首个垃圾焚烧发电项目——广元市城市生活垃圾焚烧发电PPP项目，这一项目成功入选“2016年四川省政府和社会资本合作(PPP)示范项目”，日处理垃圾能力可以达到700吨。　　9月1日，河南省住建厅、河南省发改委、河南省环保厅联合发布消息称，该省将鼓励采取政府和社会资本合作 (PPP)模式，力争到2020年，省辖市规划建设完成覆盖半径60公里的生活垃圾焚烧处理设施。　　垃圾分类意见的出台，更是被市场认为是垃圾焚烧行业提速的表现。　　今年6月国家发改委、住建部联合发布《垃圾强制分类制度方案 (征求意见稿)》。《方案》提出，到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。指出，根据国际经验，垃圾分类是解决城市生活垃圾问题的正确及有效途径，在垃圾处理无害化、减量化的基础上更强调了其资源性和经济性。　　中投证券认为行业内生有望维持20%以上增长，且未来进入精细整合阶段市场集中度提升，目前行业估值在18—28倍，其建议配置具有整合能力和技术优势的标的，关注、。　　国泰君安指出，多元化回报机制推PPP稳发展，垃圾焚烧备受青睐。垃圾处理的回报机制主要是使用者付费+政府补贴。随着近年来垃圾焚烧、餐厨垃圾处理中带来以电、油补贴的多元化回报机制，社会资本蜂拥而入。其中垃圾焚烧PPP发展尤为迅猛，项目落地率高达45%，远超其他行业。受益标的包括、、盛运环保、中国天楹。　　潜力股精选　　中国天楹(000035)垃圾焚烧投产带动业绩增长　　中国天楹上半年已投产运营的生活垃圾焚烧发电项目有江苏如东、福建连江、山东滨州及广东深圳，指出，公司从垃圾处理多元化发展角度出发，涉足餐厨垃圾领域、填埋气发电领域，报告期内先后签约鹿邑、长春双阳、云梦县等多个填埋气项目以及滨州市、海安市的餐厨废弃物无害化处理项目，实现了公司在领域的突破，为公司提供新晋增长点。　　盛运环保(300090)垃圾焚烧发电模式有望复制　　盛运环保主营业务是垃圾焚烧发电，行业内具有很高的知名度。公司8月27日发布公告称，与包头市昆都仑区人民政府签署战略合作协议书，协议具体内容为总投资50亿元的PPP、EPC+BOT项目。指出，公司目前在手垃圾焚烧项目50多个，遍布19个省市和地区，依靠着项目的资源背景，公司有望凭借经验优势在全国各地加速复制，可在现在的PPP浪潮中开拓更广的市场。　　高能环境(603588)环境综合治理能力强　　高能环境公告于8月2日收到《成交通知书》，确认公司为“岳阳市静脉产业园PPP项目”的投资、建设、运营供应商，项目规划总投资30亿元，规划总用地面积为3105亩，分为核心区与防护区。中泰证券指出，“土十条”叠加十三五规划开启土壤治理产业周期，公司凭借过硬技术实力、丰富的标杆项目以及雄厚资本实力，将继续在工业园区、固废处理、土壤修复领域斩获订单。　　伟明环保(603568)全产业链优势明显　　公司已成为我国规模最大的城市生活垃圾焚烧处理企业之一。东北证券指出，2015年底公司在建工程为3亿元，同比增长215.36%。预计2016年完成垃圾处置量350万吨，完成发电量9.50亿度。公司未来业绩将保持快速发展。考虑到公司业务覆盖垃圾焚烧全产业链，在手订单充足，未来业绩增长有保障，给予“增持”评级。　　(002630)垃圾发电业务再度加码　　华西能源云南惠康及其股东方于日签订了《股权转让协议》，公司拟现金出资1500万元收购云南惠康再生能源开发有限公司65%的股权。指出，公司收购云南惠康部分股权有利于推动云南惠康在手项目尽快建成投运并产生效益，提升双方在垃圾发电领域的竞争实力，开拓云贵地区垃圾发电市场、获取更多项目资源，有利于提升华西能源在垃圾发电领域的市场占有率，加大在全国的业务布局力度，促进公司板块业务的持续发展，继续打造公司的环保运营平台。　　PPP之水利：政策加码关注行业龙头股　　早在2015年，发展改革委、财政部、水利部就联合发出通知，部署开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批12个项目的试点工作。有关部门计划通过2年左右时间，探索可复制、可推广的经验，推动完善政府与社会资本合作机制相关政策。通知进一步指出，探索建立健全政府和社会资本合作的PPP机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营，总结不同类型项目适宜的投融资模式。　　有券商就表示，《基础设施和特许经营管理办法》确立了社会资本可参与特许经营权的制度性创新，业界均默认其为“PPP基本法”。由于项目支持力度大且创新定价机制保障收益等举措，这有望推动水利行业景气上升。　　今年以来，国家密集出台政策加码水利建设领域。“十三五”期间，在多重作用下，水利工程建设将进入加速阶段。受益于政策方面的利好，水利建设相关企业将迎来新一轮的投资机遇。有资料显示，“十三五”期间将规划建设172个重大水利工程项目，其中2015年57个已开工项目需加快建设，27个新项目加紧开工，水利建设投资有望大幅超越2014年。通过梳理PPP项目库也可以发现，在未来三到五年内，水利建设的速度不会放缓。　　平安证券分析师金嘉欣指出，PPP逻辑适用于投资确定的水利板块，水利领域PPP订单也将持续放量，水利企业将实现业绩反转，重点推荐，公司作为安徽龙头，PPP订单持续放量，资产协同后规模效应显现，公司业绩有望保持快速增长。建议关注深耕PPP业务的水利股。此外，、、等也值得关注。　　潜力股精选　　安徽水利(600502)区域基建龙头国企　　公司是区域基建龙头国企，PPP订单有望加速落地。分析师杜市伟指出，公司基建类订单大幅增长，水利、市政、公路桥梁同比分别上升180.39%、88.03%、28.36%，其中上半年新签陕西省彬县红岩河水库、安徽省S214省道郎溪段改建工程和湖南省耒阳市公路建设工程等3个PPP项目，项目总金额达到32亿，预计后续PPP订单有望加速落地。集团整体上市，公司成为安徽省国资委直属企业，省内市场竞争力加强。此外，建工集团具有丰富的投融资项目施工经验，有利于后续PPP订单的获取。　　葛洲坝(600068)中标PPP订单750亿　　公司上半年净利润增速符合市场预期。分析师范超指出，截至目前中标PPP订单750亿以上，PPP框架协议3000亿左右。目前PPP顶层设计渐明，第三批示范项目投资额或超6千亿，而基建是PPP最纯正的标的，公司基建业务占比67%，未来几年将充分受益于PPP红利，增长空间值得期待。此外，公司抢抓“”政策，建立海外投资平台，并设立全资子公司海外投资有限公司，作为海外投资平台。目前该公司已经与埃及方面签订一个65.64亿元的合同，未来海外业务增长空间巨大。　　粤水电(002060)加速推广PPP模式　　公司上半年业绩增速有所放缓，营业收入同比增长1.49%，净利润同比增长0.91%。同时公司还预计前三季度净利润增速为0%-15%，基本符合市场预期。近期公司公开否认参与PPP项目的资格被取消。国泰君安证券分析师韩其成分析指出，公司坚持“工程建设+实业投资+资本运营”三位一体的发展模式，加速推广PPP，积极开发清洁能源发电业务，维持预测公司2016年、2017年每股收益为0.2元、0.22元。考虑公司受益PPP落地大年和广东国改红利，提升目标价至9.6元，给予“增持”的投资评级。　　苏交科(300284)业绩增长已经显现　　公司2016年上半年实现营业收入12.24亿元，较上年同期增长40.47%，主要源于PPP业务的放量增长。在业内人士看来，公司早在2015年就积极探索PPP模式，积累了丰富经验。联合发起设立“贵州PPP产业投资基金”，独立承接了“贵阳市乌当区柏枝田水库工程”等项目。此外，公司还进入了江苏省PPP项目专业咨询服务机构库名单，为今后承接江苏省内PPP项目奠定了基础。公司通过产业基金实践股权合作、特许经营权、政府购买服务结合的工程咨询PPP模式，未来有望异地复制，带动收入快速增长。　　PPP之水务：行业最适用PPP模式已开始实现业绩驱动　　在本轮PPP和浪潮中，水务公司被认为有望通过各种形式合作承接外部PPP项目的工程订单，实现跨区扩张，如。随着PPP项目扩容，水订单仍处于快速释放周期，并从传统污水、供水项目大规模复制到水环境综合治理 (含海绵城市、黑臭河治理)等领域，带动相关公司实现收入利润较快增长。　　从政策面来看，水务板块近年来受到利好信息不断。2015年4月，国务院正式颁布了《水污染防治行动计划》，提出到2020年全国水环境质量得到阶段性改善。市场人士预计，“水十条”将撬动政府投资总额将达到2万亿，而全社会投资总额有望达到4万亿以上。　　从A股市场情况来看，根据统计结果，当前申银万国二级行业的水务板块当中，共包括了15家上市公司，分别是、、、、、、、、钱江水利、、、、、江南水务、。　　在研报中指出，国家将采取更多的财政政策手段拉动实体经济，PPP模式将是政府促使经济稳增长的重要手段。坚定看好水务板块今后在PPP以及实体经济投资中的地位，继续强烈推荐洪城水业、武汉控股、兴蓉环境、首创股份。　　中投证券分析师徐闯指出，水务工程公司上半年业绩大幅增长，PPP实现了从“概念驱动”到“业绩驱动”。“环保领域，PPP订单主要为海绵城市、黑臭河、城市供排水等项目，水务工程公司为最直接受益方。从2016年上半年业绩来看，水务工程板块营业收入增长43.51%，净利润增长40.2%，增速较前几个季度大幅增长，达到近两年高点。判断PPP模式得到业绩支撑，逻辑初步兑现。”他表示道。　　国海证券分析师谭倩亦表示，水污染治理是环保领域PPP项目较集中的子领域，地方水务公司可借助自身国企背景，融资成本低的优势，斩获更多的PPP项目订单，未来业绩将长期受益于项目的持续落地。建议关注自来水制售业务稳步增长、污水处理产能逐步释放，垃圾焚烧电厂即将投产，新中标8亿元PPP项目的兴蓉环境。　　潜力股精选　　江南水务(601199)关注PPP和　　安信证券分析师邵琳琳指出，根据最近一批PPP项目库信息，105个落地示范项目中，82个已录入签约社会资本信息，签约社会资本共119家。国企和央企的资源更为丰富，更易获取PPP项目，而江南水务作为江阴市唯一国有上市平台，资源丰富，资金充裕，未来的PPP项目值得期待。此外，公司现金流稳定、现金充裕，这都为后续外延等提供基础。　　首创股份(600008)PPP订单增量可期　　目前首创股份公司的水务投资、工程项目分布于全国18个省、市、自治区、共计72个城市，全国布局优势明显。华金证券分析师徐曼认为，公司背靠北京市国资委，PPP项目拿单有优势——PPP模式自2014年兴起以来，在环保行业的应用越来越深入。截至日，财政部前两批105个已落地示范项目中，生态建设和环境保护项目9个，占9%，在所有行业中排名第10；82个已彔入签约社会资本信息的项目中，国企参不率达55%，可见国企在PPP项目竞标中具有相对优势。　　武汉控股(600168)期待重组定增顺利完成　　武汉控股公司的主营业务包括了城市污水处理、自来水生产与供应、隧道运营业务等。据介绍，公司下属排水公司的污水处理业务为区域特许经营，排水公司是武汉市污水处理行业的龙头企业。而公司自来水业务产品为市政自来水，经营区域在武汉市汉口地区。公司自来水业务目前处于区域垄断经营，在武汉市水务市场上占据重要地位。隧道运营业务方面，公司控股的长江隧道公司是武汉长江隧道的投资、建设和运营主体，是武汉市大型隧道投资、建设和运营单位。分析师朱纯阳指出，2016年上半年，武汉控股的业绩增速略低于市场预期，但是若后续重大资产重组顺利完成，则可上一个新的发展台阶。　　兴蓉环境(000598)拓展PPP项目有竞争优势　　分析师袁理表示，兴蓉环境通过渗滤液污泥、再生水、垃圾焚烧向环保领域拓展，并成立兴蓉研究院积极进行环保研发，与中信环境合作进军MBR技术领域。随着规模扩张和经验增加，公司环保业务在年将进入收获期。同时，兴蓉环境还享受低成本资金优势：地方政府对地方公用事业平台有做大动力，当前低利率环境下公司凭借优质资质具有较低融资成本(主体信用AAA、超短融利率3.39%、国开基金利率1.2%专项债支持)，公司作为投资运营类企业利润弹性明显，在拓展PPP项目上更有竞争优势。
(责任编辑：DF154)
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