国家促进分享经济发展有关政策
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2016年2月，十三五规划纲要提出，鼓励搭建资源开放共享平台，积极发展分享经济。
2016年3月，政府工作报告提出，以体制机制创新促进分享经济发展。
随后，发改委等共十部委印发《关于促进绿色消费的指导意见》指出，支持发展分享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展自有车辆租赁。
2016年7月，《国家信息化发展战略纲要》发布，强调要“发展分享经济，建立网络化协同创新体系”。
2017年６月，国务院常务会议部署促进分享经济健康发展，合理界定不同行业领域分享经济业态属性，清理和调整不适应分享经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度，按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。落实各方责任，促进分享经济规范有序、持续健康发展，鼓励公平竞争。
（杨亮整理）
责任编辑：71被浏览11761分享邀请回答41 条评论分享收藏感谢收起7添加评论分享收藏感谢收起2016年全国互联网普及率即将过半 分享经济大发展
14:33:58&&&&来源：&&&&&&&&责编：张帆
中国经济网北京1月8日讯& 近日中国互联网协会发布了《2015中国互联网产业综述与2016发展趋势报告》（以下简称《报告》），据中国经济网文化产业频道记者了解，该报告预测2016年全国互联网普及率即将过半，农村与城市“数字鸿沟”进一步缩小。大数据交易相关标准逐步出台，市场交易转向活跃。物联网推动城市生活智能化，平台入口之争愈发激烈。云计算2.0时代下数据资源成为核心资产。
以下为《报告》原文：
2015中国互联网产业综述与2016发展趋势报告
“互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”
——习近平
2015年是中国互联网发展史上具有里程碑意义的一年。在年底召开的第二届世界互联网大会上，习近平总书记作主旨演讲，提出推进全球互联网治理体系变革的四项原则和共同构建网络空间命运共同体的五点主张。在这一年里，“网络强国”战略稳步推进、“互联网+”行动积极展开、“智能制造”加快发展“，国家大数据战略”前瞻布局。在这一年里，互联网产业基础设施建设全力推进、应用服务创新能力显著增强、市场主体作用日益凸显、安全保障能力大幅提升。互联网已经成为“大众创业、万众创新”的聚集平台、促进产业融合发展和经济转型升级的重要引擎、壮大信息消费和拉动新兴消费的强劲动力、培育网络经济发展新动能和引领经济社会新常态的关键要素。在这一年里，互联网加速向经济社会各领域深度融合，推动网络经济发展，促进产业共同繁荣，并阔步迈向新的历史阶段。
2015年中国互联网产业呈现出以下发展态势和特点：
一、产业发展基础篇
（一） 党和政府高度重视互联网发展，相关政策密集出台。
2015年“两会”期间，李克强总理在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。7月，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。十八届五中全会公报明确指出，实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。2015年，国务院共出台相关文件达15项，工信部、网信办、工商总局、交通运输部、中国人民银行也有相应的文件出台。互联网发展得到前所未有的重视。
（二）产业基础设施建设进一步加强。
2015年我国移动互联网高速发展，4G网络实现跨越式增长。2015年，我国已建成全球最大4G网络。截至2015年11月，手机上网用户超过9.05亿户，再创新高，月户均移动互联网接入流量已突破366.5M，同比增长85.3%。截至2015年9月，三大运营商Wi-Fi数量约 600万。互联网正在向生产生活领域深度渗透，成为我国经济转型升级的“新引擎”。
宽带中国战略全力推进，网络提速降费初见成效。2015年3月，我国正式实施《宽带接入网业务开放试点方案》，宽带接入开始向民间资本开放，并确定了首批16个试点城市。2015年5月，工业和信息化部发布《关于实施“宽带中国”2015专项行动的意见》。截至2015年11月，我国互联网宽带接入用户超2.1亿户，其中光纤宽带用户占比近54%，全国固定宽带用户平均接入速率达19.4Mbps。
同时，通过采取全面下调境外漫游费、京津冀手机漫游费取消、流量当月不清零等措施，2015年网络提速降费得以大力推进。截至2015年10月底，我国固定带宽资费水平比去年底下降50.6%，移动流量平均资费水平下降39.3%。
（三）大数据、云计算和人工智能推动产业发展。
大数据加速产业变革，新技术驱动产业发展。2015年4月，全国首家大数据交易所在贵阳成立并完成首批大数据交易。贵阳大数据交易所的投入运营，率先推动了数据互联共享方面的探索，对大数据分析、挖掘和应用等相关产业的发展，具有重要意义。十八届五中全会正式提出了国家大数据战略，百度、腾讯、阿里、中国电信等企业也已经从日渐成熟的大数据市场中看到商机，开始加速其在大数据领域的布局。
云计算、人工智能等技术的进步同样也在推动产业发展。如云服务降低中小企业的计算和存储成本，软件开源降低人工智能研究门槛。一系列技术的成熟催化着万物互联、智慧城市等产业的前行。
二、互联网应用服务篇
（一）互联网引领信息经济，发展成果惠及百姓民生。
O2O进入传统零售业、房地产业，产业重心向线下转移。随着电商交易进入稳定期，对零售业的冲击开始减弱；同时，实体渠道也在积极探索电商转型，进一步模糊线上与线下商务服务界限。以互联、无缝、多屏为核心的全渠道营销成为趋势，给消费者带来更多更好的购物体验。阿里巴巴与苏宁、京东与永辉超市等分别展开不同形式的合作，将企业资源整合O2O化，实现业务平台开放和企业价值闭环。
电子商务跨境布局，促进全球消费资源优化。上半年我国跨境电商交易规模为2万亿，同比增长42.8％。到2015年底，跨境电商进口试点城市已达10个，跨境电商已经成为中国进出口贸易的重要组成部分，成为打造开放型经济的重要引擎。借助专业的跨境电商平台和遍布全球的物流体系，中国产品的触角沿着“一带一路”不断延伸。
移动端网络购物首超PC端，电子商务发展步入新阶段。2015年天猫“双11”全球狂欢节全天交易额达到912.17亿元人民币，其中移动端交易额占比68%。双11期间，各家主流电商移动端的支付比例为60%-80%，移动端首超PC端，表明移动端正式成为与PC并驾齐驱的电商主流渠道。
互联网金融创新服务面向实体经济，数据分析促进产业纵深发展。互联网金融创新产品和服务不断推出；大数据技术推进个人征信业务市场化，网络征信和信用评价体系建设加快。
分享经济成为拉动经济增长的“新路子”。2015年，分享经济以网络约租车的发展为代表，并向餐饮、房屋出租、家政服务等领域扩散，开创了互联网经济的新业态。
(二)智能制造成为主攻方向，协同发展促进产业转型升级。
中国制造2025引领制造业转型升级，智能制造引发企业热情。2015年5月，国务院发布《中国制造2025》，提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略。2015年6月，为推进实施制造强国战略，加强对有关工作的统筹规划和政策协调，国务院成立国家制造强国建设领导小组。在政策的指引下，互联网与各行各业融合创新步伐加快，成为制造业转型升级的新引擎。汽车、家电、消费品等行业加快拥抱互联网，众包众设、大规模个性化定制等融合创新应用模式不断涌现。
互联网公司联合汽车制造商，推动汽车智能化进程。2015年，腾讯与富士康、和谐汽车展开合作，乐视与北汽联手打造新能源汽车，阿里与上海汽车集团组建合资公司，专注互联网汽车的技术研发。百度无人车也在北京首次完成全自动驾驶测试。多家互联网企业凭借其在汽车导航、智能操作系统等方面的技术优势，纷纷跨界汽车制造领域，智能汽车市场正在成为互联网+的下一个“风口”。
(三)互联网构建新型农业生产经营体系，食品安全追溯机制逐步推广。
互联网+现代农业，促进农贸产品提高产量加速流通。一方面互联网促进传统的种养殖模式向集约化、精细化、智能化转变；另一方面，网络改变了农业经营理念和模式，助推农业订单，增加农产品销量。
农村电商平台加速落地，带动城市商品流向县城。政策红利下，农村电商市场越发红火。农村淘宝计划在3-5年内投资100亿元，在全国发展1000个县级服务中心，覆盖1/3左右的县和1/6左右的村；京东旗下的农村电商业务也加速布局。国务院、农业部、发改委、商务部也先后引发促进农村电子商务加快发展的相关指导意见，为推进以农产品和农业生产资料为主要内容的农业电子商务快速健康发展提供了政策支持。
三、互联网产业生态篇
（一）行业加速整合，市场竞争呈现新格局。
大型互联网企业深入合作，增强产业链话语权。2015年以来，面对行业内竞争的不断加剧，中国约有12家大型互联网公司完成合并，涉及金额超过1000亿美元。引人注目的事件包括滴滴与快的的合并、58同城与赶集网的合并、携程与去哪儿的合并、美团和大众点评的合并以及百合网与世纪佳缘的合并。互联网企业加快强强联合，能够有效整合行业资源，提高市场竞争力。
（二）积极布局海外市场，国际合作取得新进展。
国内市场主体对外投资，积极扩展海外市场。2015年，阿里巴巴购买了美国母婴用品类电商Zulily股份，并以20.6亿港元收购香港《南华早报》及其他相关媒体资产，还联合和富士康、软银等投资了印度电商平台Snapdeal；腾讯5000万美元投资加拿大初创企业Kik，并先后投资或收购Glu Mobile、Pocket Gems和Riot Games等国外游戏厂商；滴滴快的等三家国内企业联合投资打车应用Grabtaxi公司。通过扩展海外市场，实现资源共享，强化自身优势，成为当前中国互联网企业发展的一个趋势。
四、网络安全与网络空间治理篇
（一）网络安全法治建设持续推进，产业发展法律环境日益优化。
2015年7月，第十二届全国人大常委会第十五次会议初次审议了《中华人民共和国网络安全法（草案）》，并面向社会公开征求意见。《草案》的制定为维护我国网络安全提供了保障和依据，进一步完善了我国的互联网法律体系。8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了刑法修正案（九），明确了网络服务提供者履行信息网络安全管理的义务，加大了对信息网络犯罪的刑罚力度，进一步加强了对公民个人信息的保护。
（二）主管部门强化行业治理，市场竞争发展更加规范有序。
主管部门出台文件，确保新兴业态有序发展。2015年4月，国家版权局发布《关于规范网络转载版权秩序的通知》，推动建立健全版权合作机制，规范网络转载版权秩序。为规范支付服务市场秩序，促进网络支付业务健康发展，2015年12月，中国人民银行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》。国家工商总局也多次下发文件，对网络商品和网络服务质量进行规范。
（三）积极参与国际网络空间治理，打造网络空间命运共同体。
2015年，中国政府参与全球网络空间治理的力度进一步加大，多次在国际场合阐述中国互联网治理的立场和主张并积极开展合作。
在2015年12月召开的第二届世界互联网大会上，习近平总书记作主旨演讲，提出推进全球互联网治理体系变革的四项原则和共同构建网络空间命运共同体的五点主张。这是中国对参与全球网络空间治理最全面、最系统的一次阐述，将对推动全球网络空间治理结构的良性变革产生深刻的影响。
2016年，中国互联网产业发展有如下趋势值得关注：
一、互联网发展基础条件进一步提升。
基本建成宽带、融合、泛在、安全的下一代国家信息基础设施，提升对“互联网+”的支撑能力，促进中国制造2025的实施和网络强国的建设。
全国互联网普及率即将过半，农村与城市“数字鸿沟”进一步缩小。2015上半年，我国互联网普及率已达48.8%，2016年我国互联网普及率将突破50%。高速光纤网络光网覆盖范围更广，20Mbps及以上接入速率成为高速宽带的发展重点。在农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制的引领下，农村互联网的普及率与接入速率将有显著提高。
高速移动网络加快普及，提速降费持续推进。随着4G网络城乡覆盖范围的进一步扩大，以及运营商提速降费政策的进一步推进，2016年4G移动互联网仍旧会维持高速发展的态势，有望新增加2-3亿4G新用户。同时，移动互联网接入流量也将继续保持翻倍增长的态势，移动互联网对信息社会的支撑能力将进一步增强。5G技术试验将全面启动，为下一代移动互联网奠定基础。
二、互联网技术进步带动市场发展。
大数据交易相关标准逐步出台，市场交易转向活跃。大数据交易标准、技术标准、安全标准、应用标准等相应制定完成，大数据流通交易环节中的关键问题有望得以解决。在国家大数据战略的推动下，以大数据交易所为平台的大数据市场交易逐渐繁荣，可能会有里程碑意义的数据交易案例产生。
物联网推动城市生活智能化，平台入口之争愈发激烈。智能家居产品、个人可穿戴智能设备进一步普及，城市基础设施将广泛相连推动智慧城市建设，以智能手机为核心的物联网将会加速融入生活。物联网市场的发展也将带动传感器、闪存市场的活跃，而各个企业也将围绕物联网入口的平台展开激烈竞争。
云计算2.0时代下数据资源成为核心资产。从注重底层技术到关注数据资源，云计算技术的发展使得云计算服务提供商会更加注重数据资源的聚集，并通过数据聚合而产生大数据利息，降低用户使用云计算的成本，从而推动云计算的普及。
三、产业互联网蓬勃发展。
通过传统企业与互联网的融合，产业互联网寻求全新的管理与服务模式，为用户提供更好的服务体验，产生不局限于流量的更高价值的产业形态，如新型的生产制造体系、销售物流体系和融资体系。
（一）互联网+工业
工业互联网加速改造制造业，助推中国向制造强国转型。互联网+工业的软硬一体化将造就新的工业体系，智慧工业将成为工业互联网的重要部分。工业生产模式产生改变，两化融合日益加深，信息物理系统（CPS）产业化标准化，智能制造将逐步成为新型生产方式，生产性服务业得到快速发展，加快从制造大国转向制造强国，重塑中国制造的全球优势。
互联网创新成果与能源系统逐步融合，智能电网加速发展。随着“互联网+”、能源互联网等战略措施的推进，互联网的新技术会加快升级现有的发电系统、输电系统、配电系统，夯实智能电网的基础性地位。工业园区和企业开展分布式绿色智能微电网建设，智能电网用输变电及用户端设备获得发展，智能电网成套装备产业化。
（二）互联网+农业
现代信息技术与农业融合加快，“互联网+”改变农业传统生产经营格局。生产方面，智慧农业逐渐普及，农业的自动化水平稳步提高；流通方面，通过互联网解决信息不对称问题，农业通过与互联网的结合将生产者和消费者直接链接起来，从而有效解决盲目生产的问题，实现农村生产营销一体化。互联网企业加速与地方政府合作建设，电商纷纷向村县扩展，将新信息新商品新资金带入农村。
（三）互联网+服务业
分享经济影响范围快速扩展，信用服务体系初步建立。“共享、协作”的理念大大普及，可分享的东西将从现有的出行、餐饮、酒店租赁迅速扩展到医疗、教育、家政等与人们日常生活密切相连的各个服务领域，同时分享经济中的信用体系、服务体系完成初步构建，分享经济的发展将进一步改变人们的生活。
移动互联网促进“互联网+健康”向个性化服务演进。移动互联网的快速发展，将使互联网+健康的服务更加定制化。移动健康类APP将会逐渐覆盖远程预约、远程医疗、慢病监控等服务，并逐渐改变现有的医疗健康服务模式。借助大数据技术完成健康数据的采集、管理和分析技术，从而实现个性化健康管理与医疗服务。
移动支付业务形态向金融生态圈演变。移动支付的比例将会进一步提升，快速变革传统的消费习惯。尤其在一线城市，随着移动支付终端数量更加广泛的布局，无现金生活或成为可能。通过引入大数据分析，移动支付和移动金融的界限会越来越模糊，而伴随着移动支付可信生态圈格局初步形成，移动支付开始从原有的单一支付应用向多元化的移动应用发展。
“互联网+”服务商开始出现。“互联网+”的兴起会衍生一批在政府与企业之间的第三方服务企业，即“互联网+”服务商。服务商通过帮助从事线上线下双方的对接工作，收取双方对接成功后的服务费用及各种增值服务费用。
四、网络安全产业前景广阔
工业系统网络与信息安全问题愈发受到重视，专用设备技术快速发展。随着“互联网+”与传统工业融合逐步加深，接入到网络中的设备、信息将会面临新的安全风险。保障工业系统安全的设备、技术和服务的需求将会大幅增长，自主可控的技术将取得进展。
主动安全防御受到重视，智能化防御手段保障网络安全。充分利用大数据分析技术与人工智能技术的结合，实现对不安全行为或恶意攻击的自动预警，并融入机器学习技术，提高未知威胁的识别能力，形成被动防御与主动识别相结合的网络安全防护体系，从而确保关键基础设施的安全。
五、网络治理开创新局面
互联网立体治理体系的构建初步形成。标准协商机制逐步形成，网络技术标准在实际应用中形成共识；政府、行业组织、企业之间的多方协作治理机制逐渐完善；法律体系建设不断推进，个人、企业网络行为的法律边界更加清晰，隐私信息、敏感数据保护体系更加健全。
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国家发改委等八部委联手发声 推动“共享经济”国家战略（附全文）
曹叔电商研究
导读：7月3日，国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》（简称《意见》）。意见明确表示，要避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策。对此，专家表示共享经济被视为下一个十年的商业模式。共享经济是一种通过大规模盘活经济剩余而激发经济效益的经济形态，现阶段在网约车、共享单车、共享充电宝等领域都有实例体现。“分享经济”国家战略十八届五中全会中首次提出日，在党的十八届五中全会公报中明确指出“发展分享经济”，这是第一次将分享经济写入党的全会决议中。日，第二届世界互联网大会在浙江省乌镇开幕。习主席出席开幕式并发表主旨演讲。习主席指出：中国正在实施“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。本届大会以“互联互通·共享共治”为主题，加之十八届五中全会公布的“十三五 ”规划中，也首次明确提出共享理念，即让全体国民能共同享有改革开放后经济发展的直接成果，缩小居高不下的贫富差距。随着分享经济正式列入党和国家的战略规划，共享经济带动了一大批行业的发展，据中国电子商务研究中心研究表明，共享经济涉及有共享交通、共享单车、共享房屋、共享餐饮、共享物流、共享金融等多个领域。其中1）共享交通包括：滴滴出行、易到、神州专车、凹凸租车、曹操专车等；2）共享单车：ofo、摩拜单车、哈罗单车、小鸣单车、小蓝单车、骑呗等；3）共享房屋：小猪短租、蚂蚁短租、木鸟短租、住百家、魔方公寓等；4）共享餐饮：觅食、回家吃饭、我有饭、妈妈味道等；5）共享物流：人人快递、一号货的、如风达、人人快递等；6）共享金融：人人贷、人人投、众筹网、陆金所、互贷网等；此外还包括在行、分答、wifi万能钥匙等共享经济平台。近年来，我国分享经济创新创业活跃、发展迅速，已成为推动大众创业万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和经济社会发展的“生力军”。据《2016年度中国“共享经济”发展报告》（报告全文下载：/zt/gxjjbg/）数据显示，2016年中国“分享经济”市场规模达39450亿元，增长率为76.4%，分享经济的提供服务者人数约为6000万人，预计未来仍将保持快速发展。而此次国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，对于共享经济的发展有了更加针对性的指导意见，为共享经济市场的未来发展保驾护航。以下是中国电子商务研究中心为大家带来的部分核心观点解读。解读一：拟放宽分享经济市场准入条件针对不同行业领域分享经济的业态属性，《意见》提出，要在合理界定的基础上分类、细化管理，加强部门与地方制定出台准入政策、开展行业指导的衔接协调，避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策。在市场监管上，《意见》要求，探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。强化地方政府自主权和创造性，做好与现有社会治理体系和管理制度的衔接，完善分享经济发展行业指导和事中事后监管。平台企业要加强内部治理和安全保障，强化社会责任担当。资源提供者和消费者要强化道德约束，实现分享共治，促进分享经济以文明方式发展。解读二：数据成为分享经济发展关键对于可能出现的用户个人信息泄露等行为，《意见》明确，鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。加强对分享经济发展涉及的专利、版权、商标等知识产权的保护、创造、运用和服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，积极利用保险等市场机制保障资源提供者和消费者的合法权益。《意见》强调，切实加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范，营造新旧业态、各类市场主体公平竞争的环境。严禁以违法手段开展竞争，严厉打击扰乱正常的生产经营秩序的行为。同时，积极发挥全国信用信息分享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库作用，依法推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，建立政府和企业互动的信息分享合作机制。下一步，有关部门将大力推动政府部门数据分享、公共数据资源开放、公共服务资源分享，增加公共服务供给，加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度。同时，研究完善适合分享经济特点的税收征管措施，依法加强对平台企业涉税信息的采集和税收风险分析工作，持续增强分享经济纳税服务能力。同时，加强释法、修法工作，及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定。国内知名“互联网+”国家战略智库专家、国内首部共享经济著作——《Uber：开启“共享经济”时代》畅销书作者、中国电子商务研究中心主任曹磊分析表示，共享经济的理念，即让全体国民能共同享有改革开放后经济发展的直接成果，缩小居高不下的贫富差距。共享经济被视为下一个十年的商业模式。曹磊指出，共享经济是一种通过大规模盘活经济剩余而激发经济效益的经济形态，现阶段在网约车、共享单车、共享充电宝等领域都有实例体现。共享经济实现了资源的优化配置，减少了能源消耗，可以让社会资源配置更加优化、社会协同合作更有效率。在政府部门的指导规范下，分享经济将会有更好的发展。（文/中国电子商务研究中心生活服务o2o部助理分析师 陈礼腾）以下为《关于促进分享经济发展的指导性意见》全文：分享经济作为全球新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态新模式，正在加快驱动资产权属、组织形态、就业模式和消费方式的革新。推动分享经济发展，将有效提高社会资源利用效率，便利人民群众生活，对推进供给侧结构性改革，落实创新驱动发展战略，进一步促进大众创业万众创新，培育经济发展新动能，具有重要意义。近年来，我国分享经济创新创业活跃，发展迅速，利用“互联网+”，创造众多新业态，化解过剩产能，带动大量就业，显示出巨大发展活力与潜力，已成为推动大众创业万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和我国经济社会发展的“生力军”。但是，分享经济发展也面临着认识不统一、制度不适应、保障不健全等诸多问题和挑战。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求，为加强预期引导，优化发展环境，促进分享经济发展，现提出以下指导性意见。一、分享经济在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新型经济形态。二、分享经济强调所有权与使用权的相对分离，倡导分享利用、集约发展、灵活创新的先进理念；强调供给侧与需求侧的弹性匹配，2实现动态及时、精准高效的供需对接；强调消费使用与生产服务的深度融合，形成人人参与、人人享有的发展模式。三、促进分享经济更好更快发展，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以满足经济社会发展需求为目标，以支持创新创业为核心，以满足消费需求和消费意愿为导向，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，发展与监管并重，积极探索推进，加强分类指导，创新监管模式，推进协同治理，健全法律法规，维护公平竞争，强化发展保障，充分发挥地方和部门的积极性、主动性，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。四、合理界定不同行业领域分享经济的业态属性，分类细化管理。加强部门与地方制定出台准入政策、开展行业指导的衔接协调，避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策。拟出台各项市场准入、监管措施，必须事先公开征求公众意见，充分开展咨询评估，提高政策透明度。坚持底线思维，增强安全意识，对于与人民生命财产安全、社会稳定、文化安全、金融风险等密切相关的业态和模式，严格规范准入条件。五、坚持包容审慎的监管原则，探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治3理机制。强化地方政府自主权和创造性，做好与现有社会治理体系和管理制度的衔接，完善分享经济发展行业指导和事中事后监管。充分利用云计算、物联网、大数据等技术，创新网络业务监管手段。加快网络交易监管服务平台建设，实施线上线下一体化管理。平台企业要加强内部治理和安全保障，强化社会责任担当，严格规范经营。行业协会等有关社会组织要推动出台行业服务标准和自律公约，完善社会监督。资源提供者和消费者要强化道德约束，实现分享共治，促进分享经济以文明方式发展。六、根据分享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务，明确追责标准和履责范围，研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动协调机制，促进行业规范发展。平台企业应建立相应规则，严格落实网络主体资格审查，保护消费者合法权益，积极协助政府监督执法和权利人维权。资源提供者应履行信息公示义务，积极配合相关调查。消费者应依法合规使用分享资源。七、引导平台企业建立健全消费者投诉和纠纷解决机制，鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。依法严厉打击泄露和滥用用户个人信息等损害消费者权益行为。加强对分享经济发展涉及的专利、版权、商标等知识产权的保护、创造、运用和服务。鼓励金融机构结合分享经济需求，创新金融产品和服务。研究制定适应分享经济特点的保险政策，积极利用保险4等市场机制保障资源提供者和消费者的合法权益。八、鼓励和引导分享经济企业开展有效有序竞争。切实加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范，维护消费者利益和社会公共利益，营造新旧业态、各类市场主体公平竞争的环境。严禁以违法手段开展竞争，严厉打击扰乱正常的生产经营秩序的行为。九、积极发挥全国信用信息分享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库作用，依法推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，建立政府和企业互动的信息分享合作机制，充分利用互联网信用数据，对现有征信体系进行补充完善，并向征信机构提供服务。积极引导平台企业利用大数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信用评级等手段和机制，健全相关主体信用记录，强化对资源提供者的身份认证、信用评级和信用管理，提升源头治理能力。依法加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息在线披露，大力推动守信联合激励和失信联合惩戒。平台企业要健全信用信息保全机制，承担协查义务，并协同有关部门实施失信联合惩戒措施。十、鼓励和支持具有竞争优势的分享经济平台企业有序“走出去”，加强对外交流与合作，积极开拓国际市场，构建跨境产业体系，打造国际知名品牌，培育具有全球影响力的分享经济平台企业。十一、大力推动政府部门数据分享、公共数据资源开放、公共服务资源分享，增加公共服务供给，提升服务效率，降低服务成本。5完善相关配套政策，加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度，扩大公共服务需求。在城乡用地布局和公共基础设施规划建设中，充分考虑分享经济发展需求。鼓励企业、高校、科研机构分享人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源与生产能力。十二、积极发挥分享经济促进就业的作用，研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，切实加强劳动者权益保障。加大宣传力度，提升劳动者的自我保护意识。对与从业者签订劳动合同的平台企业，以及依托平台企业灵活就业、自主创业的人员，按规定落实相关就业创业扶持政策。十三、研究完善适合分享经济特点的税收征管措施。依法加强对平台企业涉税信息的采集和税收风险分析工作，加快推进线上线下一体化管理。推广应用电子发票，不断提高分享经济纳税服务的信息化水平，持续增强分享经济纳税服务能力。十四、建立健全反映分享经济的统计调查指标和评价指标。充分运用大数据等信息技术手段，创新统计调查方法，推动部门统计信息分享，多渠道收集相关数据并建立数据库，完善统计核算，科学准确评估分享经济在经济发展、改善民生、促进就业和增加居民收入、扩大国内消费等方面的贡献。十五、加强释法、修法工作，按程序及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定，不断优化法律服务。在相关立法工作中，根据国家有关战略部署和分享经济发展特点进行设计，6加强制度与监管的适应性。根据需要及时研究制定分行业分领域分享经济管理办法。十六、各地区、各部门要担起责任，主动作为，切实加强对分享经济的深入研究，因地制宜，不断完善发展环境，创造良好社会预期，务实推进分享经济健康快速发展。鼓励有条件的行业和地区先行先试，充分发挥专业化众创空间、科技孵化器的支撑作用和双创示范基地的示范作用，不断提升服务能力，积极开展相关探索实践。“互联网+”行动部际联席会议要加强对分享经济发展的统筹协调和政策解读，条件成熟时推动成立分享经济专家咨询委员会，为政府决策提供重要支撑。
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