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北流法院：透析近年来涉农民工民事案件增多的原因及对策
作者：谢文杰 发布时间：日 09:45
北流法院在审判工作中发现，2013年该院共受理涉农民工民事案件71件，件，2015年前三季度178件，近三年来涉农民工民事案件的数量多，且群体性纠纷较多，若处理不妥，会严重影响了辖区社会和谐及稳定。
案件特点：一是案件类型主要以劳动报酬争议案件为主，农民工的劳资纠纷较为凸显。二是讨薪问题容易激化，农民工作为劳资纠纷的受害者，是弱势群体，在得不到及时、有效援助的情况下，由于迫于生计压力，会引起群体纠纷、群体上访等问题。三是纠纷多发于私营或公司性质的工业厂矿类、建筑类等用工单位与从事重体力工作的农民工之间。四是70%以上的涉农民工民事案件以调解结案，但最终也进入执行程序。
原因分析：一是企业因经营管理不善，从多起群体性农民工讨薪案件来看,农民工们拿不到工资导致讨薪纠纷的原因，大多是用人单位法定代表人或负责人因经营管理不善而躲避农民工，使农民工的工资不时能按时领取。二是农民工法律意识淡薄，运用法律自我保护的能力较低，认为老板给不给钱，或者什么时候给钱，是老板的事，自己拿他没办法。三是大多数农民工为了生存不得不接受用人单位的不合理条件，一些农民工没有与用人单位签订劳动合同，平时又不注意收集对自己有利的证据，一旦发生纠纷，其基本的权利得不到保障，许多用人单位利用了农民工的这一劣势来逃避法律的制裁。四是对用人单位无故拖欠、克扣工作行为缺乏严厉的处罚依据，劳动保障处罚监察力度不够，导致用人单位有恃无恐。
对策建议： 一是建立“农民工维权绿色通道”，进一步健全完善快速立案机制。对农民工当事人起诉追要工资和劳动报酬的，及时立案。推行假日立案、电话预约立案和上门立案等快速便民立案措施，缩短立案周期。并为农民工提供导诉、答疑、代写诉状等“一站式”服务。二是有效整合资源，集中办案。案件较多的业务庭要抽调精干力量，成立审理、执行专门合议庭，确保案件尽快审理执结。三是进一步加大调解力度。将调解贯穿于立、审、执全过程，创新调解方式，强化诉前调解，努力提高案件调解率和履行率，做到案结事了。四是想方设法抓好执行工作。对拖欠工资、劳动报酬事实清楚的、可依法先于执行;对判决后不按时履行的，依法尽快强制执行;对无财产可供执行的，采取责令被执行人申报财产、奖励举报、委托审计等手段，加大查找被执行人财产的力度;对久拖不履行的，综合运用限制出境、媒体曝光、限制投资置产等制约手段，促使被执行人履行义务;对被执行人确实没有履行能力，而申请执行的农民工确有生活困难的，给予必要的司法救助。五是加大惩戒力度。对故意拖欠或消极躲避不支付农民工工资、逃避执行的，运用民事诉讼法规定的罚款、拘留等强制措施予以惩戒，同时向相关职能部门建议降低资质、限制承接新项目等;对情节严重的，依法适用拒不执行判决裁定罪，移交有关部门侦查起诉，追究刑事责任。六是加强协调联动。紧紧依靠党委领导，主动接受人大监督，积极争取政府、政协支持，加强与劳动保障部门、建设主管部门、金融部门的沟通协调，共同解决拖欠农民工工资问题。第1页
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文章出处：北流法院
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近年来，弱势群体成为“两会”代表委员们关注的热门话题之一。党和国家多次召开会议，研究统一部署安排好困难群众的生产和生活工作。这表明：（ ）①弱势群体问题就是解决贫困人口的温饱问题②党和政府正视弱势群体问题并努力改变现状③弱势群体问题将迅速得到解决 ④弱势群体需要国家和社会力量给予帮助或支持A．①②④ B．③④ C．②③④ D．②④ 
D【解析】试题分析：弱势群体成为“两会”代表委员们关注的热门话题之一，党和国家多次召开会议，研究统一部署安排好困难群众的生产和生活工作，党和政府正视弱势群体问题并努力改变现状，弱势群体需要国家和社会力量给予帮助或支持，①的说法过于片面；③的说法是错误的，所以答案选D。考点：本题主要考查帮助弱势群体。 
科目：初中政治
来源：学年河北藁城廉州学区一中初二上学期第一次政治试卷（解析版）
题型：单选题
某中学组织同学外出用餐。第一天，男女同学分席而食，结果男生个个狼吞虎咽，女生嬉笑吵闹，同样杯盘狼藉。第二天，老师让男女同学合席而食，则出现了另一番情景：男生个个彬彬有礼，你谦我让；女生个个细嚼慢咽，温文尔雅。这正是心理学所谓的异性效应。对此理解有误的是（ ）A．男生和女生在性格上有差异B．与异性交往可以增进我们对异性的理解，学习对方的长处C．与异性交往使我们受到约束，不自由D．与异性交往可以增进自己的性别意识，更好地适应社会 
科目：初中政治
来源：学年河北省九年级上学期第一次质检政治试卷（解析版）
题型：探究题
【感受创新成果】我国成功将天宫一号送入低地球轨道，在相继实现航天员上天、太空行走之后，为建设探索太空的前哨永久载人空间站迈出关键一步。天宫一号的发射将进一步提高我国的科技创新能力、综合国力和国际地位。（1）提高科技创新能力，建设创新型国家是实现中华民族伟大复兴的必由之路。什么是实现经济振兴和社会主义现代化的根本大计？（6分）要提高科技创新能力，首要的是提高什么能力？（6分）在人民大会堂举行的“科学道德和学风建设”报告会上，中国最著名老科学家杂交水稻之父，袁隆平指出，科学实践很艰苦，要学会“乐在其中”，成功的秘诀就是“知识、汗水、灵感、机遇”这八个字。（2）建设创新型国家，需要大量创新型人才。这对我们中学生有什么启示？（6分） 
科目：初中政治
来源：学年河北省沙河市九年级上学期二模拟政治试卷（解析版）
题型：论述题
材料一：在我国广大内陆山区及部分农村和城镇，贫困现象仍比较突出。我国流动人口约1.5亿,随父母流动的儿童有2000万,留守在农村的也有2000多万,他们的生活需要社会的关注。材料二：眉山市出台的《眉山市城镇居民基本医疗保险暂行条例》规定：在校学生、城镇居民每人每年个人缴费20元，国家补贴80元，如果个人再购买附加医疗保险12元，一个年度内，参保人员特大病医疗费用最高可报销18万元。（1）关注社会：我们身边还有哪些弱势群体？（2分）（2）关注民生：当地政府在关注弱势群体方面有哪些举措？（ 2分）（3）落实行动：关注弱势群体是我们每个社会成员的责任，我们中学生应怎样关爱身边的弱势群体？（ 2分 ） 
科目：初中政治
来源：学年河北省沙河市九年级上学期二模拟政治试卷（解析版）
题型：单选题
我国社会中弱势群体的主体是（ ）①占全国人口近十分之一的乙肝病毒携带者 ②一些身患重病和身有残疾的人③收入水平处于最低生活保障线的城市居民 ④没有解决温饱问题的农村人口A．②③④ B．①②③ C．③④ D．①③④ 
科目：初中政治
来源：学年河北省沙河市九年级上学期二模拟政治试卷（解析版）
题型：单选题
关于税收，下列理解正确的是（ ）①我国的税收具有随意性和有偿性 ②我国的税收取之于民、用之于民③依法纳税是我国公民的义务 ④依法诚信纳税是热爱祖国的表现A．①②④ B．②③④ C．①②③ D．①②④ 
科目：初中政治
来源：学年河北省沙河市九年级上学期二模拟政治试卷（解析版）
题型：单选题
我们的最高理想是_______。（ ）A．把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家B．实现共同富裕C．实现共产主义D．全面建设小康社会 
科目：初中政治
来源：学年河北廊坊第十中学七年级上学期期中考试政治试卷（解析版）
题型：单选题
未来的文盲不是不识字的人，而是不会学习的人。这句话告诉我们（ ）A.不会学习的人，将成为文盲B.掌握正确的学习方法尤为重要C.有了知识及不是文盲D.未来社会没有文盲 
科目：初中政治
来源：学年江西赣州南康区中英文学校初三上学期第一次月考思品试卷（解析版）
题型：单选题
全面建设小康社会，必须以广大人民的根本利益为出发点，确保人民共享改革建设的成果。下列选项中，能体现这一观点的有（ ）A.国务院各部委积极采取措施支持中央苏区振兴发展B.国家和社会采取多种方式完善社会保障机制C.大力发展城乡社会公益事业和福利事业D.江西六大扶贫模式助中央苏区和特困连片地区脱贫 
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& & & & & & & & & &是什么原因导致了两个弱势群体间的PK& & 济南夏季的夜晚格外的喧嚣，尤其是盛夏晚间遍布街道两旁的烧烤摊，更成了近些年济南市的标志性品牌：喝着啤酒撸串！不仅令济南人为之骄傲，同时也为济南进一步增加了“知名度”。然而正是这个时节，因为烧烤摊主这个以污染环境为代价而“养家户口的弱势群体”在经营过程中，与另一个弱势群体----老年环卫队之间展开PK，并最终上演全武行的殴斗，引起社会广泛关注。& & 4日早上，一场看似突发的环卫工与摊主对殴，其实背后远非如此简单，每天，在济南洪家楼繁华的夜市区，在经历一夜的喧嚣繁闹之后，清晨4点到7点，这里都会经历另一场“交磋”。
4日在洪家楼与摊主对战的顾明海是泗水人，三年前和妻子孔女士来到济南当环卫工。每天早晨4点开始打扫花园路和洪家楼西路200多米的道路。
说起这两三年的工作，孔女士满肚子的委屈:“老伴儿年龄也大了，我也就想着能做一天算一天吧，没有哪个工作能比这个更辛苦的了。”&& & 洪家楼夜市由来已久，夜市产生的垃圾也伴随始终。每到早晨4点钟，现场一片狼藉，“大排档炒完菜的那个油水，混着茄子皮、黄瓜皮，就一起倒在马路边上。”孔女士说，最让环卫工头疼的就是炒菜的废弃油，清理起来十分困难。“摊位不远处就有一个垃圾桶，不少摊贩都懒得走那几步。”多数时候，不少摊贩还是随手将油水倒在脚底的马路牙子边。
在这条路上工作了两三年，顾明海夫妇与一些老摊贩也变得很熟识，两人也懂得商贩要挣钱的道理，私下跟经常倒脏水的摊贩沟通过好多次，“对那些认识的商贩，每次跟他们说不要乱倒，他们都会呵呵地迎合着。”孔女士说，虽然转眼摊贩该倒还是倒，但表面上的和气还是有的。
工作的繁重是顾明海夫妇还能忍受的，最让两口子气不过的是自己的工作很少被尊重。“摊贩都觉得我们给他们收拾是应该的。”孔女士说。
洪家楼环卫所负责花园路沿线清扫监督的管理员称，摊贩和环卫工经常因打扫时间起冲突。“按照规定，夜市收摊应该是在4点半左右，环卫工人4点左右开始清扫。但总有一些摊主为了多赚点钱晚收摊。垃圾最多的洪家楼西路两侧的炒菜摊则5点半之后才撤，总会有一两个摊位摆到6点半左右。”& & 洪家楼环卫所片区管理员称，经常有街边摊喝醉的市民对着环卫工人发横，要是有环卫工人拍下脏路面，有的摊主会直接夺走手机摔了。“现在找环卫工人是越来越难了，人家是来挣钱的，不是来挨揍的。”& & 洪家楼夜市的主要区域是从花园路建行到洪家楼南路路口，道路两侧有67个大垃圾箱，每天基本都会装满。垃圾压缩清运车的载重约四吨，夜市的垃圾就能有三吨。
而对于这些摊位垃圾的清理，环卫所清扫监督员称，没有对摊贩收取任何费用，相反为了处理摊贩留下的油渍，每月还要增加投入清理......& & 老年环卫已成为济南一道“靓丽的风景线”，清晨四点多钟开始，这些来自农村的临时工便开始清扫街道，其中有些人都超过了60岁，十分的辛苦，也不过是为着挣点钱糊口而已，真算得上地地道道的弱势群体。可再看看现在济南的地摊主，无论是卖羊肉串扎啤还是卖小吃的大排档，都是济南一些道上的人顾工开设的，不仅暴利经营，还严重的污染环境，一到晚间便烟雾缭绕、油气熏天，更别说遍地油污甚至小便横流了。其实有关部门也象征性的收取了“卫生费”，要不然地摊主怎么能堂而皇之的合法经营呢？& & 城管和环卫部门的不规范管理监督，导致了济南也是的无需蔓延和泛滥成灾，也给脆弱的环卫工们带来了巨大的工作量。不仅如此，因为利益所致，济南夜生活地摊主这个霸道行业几乎到了无法无天的地步，这个貌似没有职业的“弱势群体”，一个扎啤摊一夏天挣几十万的暴力，使得这些人目空一切，以至于对真正的弱势群体环卫工人拳脚相向......& & 城市需要丰富的夜生活，城市更需要规范的生活秩序和良好的生活环境。应该通过规范管理，引导市民养成一种良好的生活习惯，全完别把什么“撸串喝扎啤”标榜为城市品牌，一面贻笑大方。
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请不要超过6个字弱势群体调查报告
弱势群体调查报告
09-12-22 &匿名提问
自己来诉说自己的经历。正是出于这种考虑，同时受长春市委宣传部的委托，在长春市朝阳区委宣传部的大力支持与真诚合作下，吉林大学社会学系田毅鹏、漆思老师带领社会工作专业名学生，对长春市重庆、南湖、湖西、清河四个街道所辖社区多户处于弱势地位的居民进行了入户访谈调查。其中主要包括下岗职工、离退休人员、残疾人和农民工四种类型，这同国家政府部门对弱势群体所包括范围的界定基本一致。以此样本来评估、推断长春市的弱势群体的基本情况，调研报告包括专题论述下岗职工、离退休人员、残疾人和农民工四种弱势群体的四个分报告和一个总报告。弱势群体的生存状态及相应的政策应对已经成为影响社会改革、发展与稳定的重大因素之一。现将本次调查结果报告如下，希望有利于触动全社会对这一严峻问题的思考，从而对政府决策提供社会调研的依据。　　分报告一：长春市下岗弱势群体的调查　　本报告依据此次调查所整理出的访谈记录对长春市下岗职工的情况进行初步分析，以便为正确处理下岗职工问题提供决策依据。　　一、调查结果描述与分析　　本次调查访谈了名下岗职工，现将他们的情况描述如下，以便之后的具体深入分析。　　（一）自然状况：　　名访谈对象的平均年龄为岁，其中名的年龄在—之间。这同既有的有关下岗职工调查得出的结论相一致，即下岗职工以中年职工居多。他们多出身于工人家庭。就家庭结构而言，户为主干家庭，户为单亲家庭。名下岗职工的平均家庭人口为人。在所有个家庭户中，双下岗职工有户，家庭成员有严重病症的有户。另外，他们的学历层次均较低，除了个别受访者有高中及以上文凭者，其余学历均低于高中。这同全国各地下岗职工群体文化层次偏低的调查结果也是相一致的。　　（二）职业状况　　下岗之前，大多数职工职业经历单一，仅从事过一种职业或一份工作，而且多为一线工人，没有专业技能和专门技术。不过，其中两个特例，下岗前他们从事过多种职业，拥有较丰富的职业经历，这可能同他们学历层次较高有关（一个拥有大专文凭，另一个为大学毕业且是工程师）。　　下岗之后，实现再就业者并不多，只有人，其中人在街道办事处任居委会主任；另外人均从事个体经营，或者是经营小食杂店，或者是开办小修理铺，至多经营商场的小摊点或贩运蔬菜和水果。半就业者有人，多为做临时工或打零工。下岗至今未曾有任何形式就业（就业或半就业）的达到人之多。这种情况的出现，可能与他们文化水平偏低，没有或缺乏专业技术和技能有关。另外，他们中的所有都未曾有过再就业培训，这可能也影响着他们成功地再就业。　　（三）家庭经济状况　　收入方面，收入来源单一且数额较少，相当多的家庭靠做临时工或享受城市居民最低生活保障来满足家庭成员的基本生活需要。个别家庭甚至仅靠原有的数量不多的存款来维持生计，尽管也有不少家庭从事个体经营，可是，由于宏观经济环境的影响，加上各种税费较高，而且又是小本经营，因而他们能获得的收入也甚微。总体看来，下岗职工家庭收入结构单一，收入数量小且稳定性低。　　支出方面，在名访谈对象中，基本都有支出包括：基本生活费、教育费、医疗费，有的家庭还得缴纳房租，部分还有市场经营方面的税费。而且，通过访谈记录可以看到：户家庭中，户的教育费支出达到了每年元及以上，有的家庭因为有孩子上大学，教育费支出甚至高达元；户家庭因家庭成员身患重病而致使家庭医疗费支出突破千元甚至万元大关！对于受伤的户家庭而言，尽管他们的恩格斯尔系数大多都在以上，但是他们真正的支出危机在于一次性支付子女教育费和家庭成员医疗费方面。　　收入和支出联系起来后，能维持收支平衡的下岗职工家庭比较少，能维持的也只是勉强维持，穷于应付而已，这还要在家庭无大事件（如子女升学、家庭成员患重病或其他）发生的条件下才能预期。受访者中，多数家庭（户）出现靠亲友资助或借债维持家庭支出的现象。　　由此可以看到，下岗的发生同生活水平下降之间存在很强的相关性。收入结构单一，经济来源没有保障；而另一面，支出结构却是多样化的，还不是一次性巨额支出，下岗职工家庭经济状况恶化几乎是难以避免的。　　（四）享受社会保障情况　　接受访谈的名下岗职工中，下岗前部分职工还能预期享受医疗、养老保障，因为单位在为他们缴纳保险费，自己有工资也能支付起保险统筹。可是随着下岗的发生，同原单位联系的中断，原所在单位或者不再或者因各种原因而没能力为职工缴纳保险统筹，对于失业保险，访谈对象大多数表示不知道，更不用说享受，尽管他们事实上处于失业状态。由此看来，他们基本上不享受失业、养老和医疗保险，个别下岗职工可能自己买了养老保险。职工下岗后，原所在单位基本上不过问职工生活保障方面的事情，能给下岗职工生活资助的也不多见。在访谈中，只有名下岗职工提到还能从原单位领取补助，但这种现象没有普遍性。尽管下岗职工未享受失业、医疗和养老保险，也未能从单位获取任何保障，但是，他们都普遍已经享受了政府提供的城市居民最低生活保障。户家庭，有的家庭或早或晚已经领取了低保，纳入了城市居民最低生活保障的范围。　　综合来看，在社会保障方面，下岗职工的主要保障渠道是政府，单位和社区能提供保障的只是少数，不具有普遍性，而且数量小且未制度化。对于至今仍未纳入低保范围的下岗职工而言，可能生活保障预期会很低，将处于高度的生活风险和社会风险中。　　（五）社会心理走势：　　⒈利益损失感强烈，对改革产生消极看法。　　“改革开放只是富了一部分人，大多数人的生活状况，如下岗职工，日益恶化，我自己目前就只能维持温饱。”（仲姓个案，女，岁，年从二道区粮食部门下岗。）　　“假如不改革就没有下岗，人人都能维持基本生存，但是，改革却使一部分人陷入贫困”，（宋姓个案，男，岁，年因企业效益差不得已而下岗。）　　“……为什么公务员的工资一涨再涨，而下岗工人的基本生活都不能维持，企业破产了，欠银行一大笔贷款，但是，领导却个个都发了、紫了……”（高姓个案，男，岁，年从水利机械厂下岗。）　　“……市场经济改革形势不好，带来太多的不良影响，引起大量人员下岗失业，影响社会稳定，可能会导致社会暴动……”（吴姓个案，男，岁，年从厂下岗。）　　随着改革的深入和市场转型，改革已经难以使所有人普遍受益了，下岗职工被甩出体制内保障之后，加入了利益受损的社会成员行列。与以前的境遇相比，现今的处境无疑让他们产生重要的利益剥夺感。由此引发开来，他们自然把利益受损的责任归于改革。在今昔对比中，对改革的消极看法便产生了，改革在他们眼中成了诸多消极社会现象（如贪富分化、下岗失业、人际关系紧张，甚至个人生存困难）的罪魁祸首。　　⒉强烈的增收欲望与严峻的就业压力相冲突加重心理挫折感。　　“……最大的愿望就是能多挣点钱，我家姑娘今年考入了吉林医学专科学校的护理专业，每年要缴多元的学费，这笔钱靠亲戚资助大部分，而我自己出了小部分，直觉得自己很没用。但是吧，尽管我尽力想找活干，不管干什么都行，可是，现在有多难啊……”（刘姓个案，女，岁，年的从朝阳区一家建筑公司下岗）　　接受访谈的人中，相当部分都有数目较大的一次性支出，他们有强烈的增收欲望和想法，总是在想方设法找份工作，那怕是打零工、做钟点工都可以。可是，现在劳动力供求严重失衡，一个工作岗位有很多人在应聘，加上这些下岗职工自身条件不是很占优势，甚至处于劣势，就业压力自然很大，一方面想增加收入，另一方面却面临严峻的就业压力，其结果只会是加重下岗职工的心理挫折感、失败感。从上述刘姓个案的言谈中所使用的字眼，不难感受到这一点，随着下岗时间的延长，要是一直不能成功再就业，下岗职工的挫折感完全有可能日益加重，严重的可能朝反社会情绪方向发展，甚至会发过激行为。　　⒊对政府既心存依赖，又不信任，甚至是丧失信心。　　受访对象中的相当部分人，认为自己没有技术、年龄偏大，靠自身努力实现再就业比较困难，因而指望政府能给自己提供就业机会。这显然是自身因无能和无助而引发的“等靠要”的行为取向和主观诉求。　　“……出身于农村，文化水平低，年龄又偏大，只能从事一些简单的体力劳动，而且目前经济形势不好，很难找到一个合适的长期工作……没有文化，没能力，摆脱困境只能靠政府指条活路了，自己是没法解决的……”（董姓个案，女，岁，从玻璃纤维厂下岗）　　有部分受访对象直接指责某些政府官员的贪污腐败，对政府有关政策等也透露出不理解、不信任的心态，有人甚至称国家为“狼的国家”，称社会为“狼的社会”，认为人与人的关系就是“狼与狼的关系”！　　对政府既依赖又不信赖甚至丧失信心的矛盾心理同时并存于一些下岗职工的身上。　　“……我一直尽心尽责，努力工作，但是微薄的收入使我没有了信心，政府根本没人管下岗职工的死活，对政府我也丧失了信心，……目前生活过得挺难的，希望政府能够给我们下岗职工指出一条活路。……”（仲姓个案，女，岁，年从二道区粮食部门下岗）　　“下岗是不合理的，因为上班时有保障，医疗养老都有保障，我现在很愁老了以后怎么办？……在困难时，根本没想过从政府中得到帮助，觉得政府离我挺远的……希望政府多关注弱势群体，以前没感觉到政府什么的，这次低保，才感到一点点温暖，政府做得太不够了。……”（刘姓个案，女，周岁，年下岗开食杂店）　通过仲姓、刘姓两个个案，不难看到，下岗职工对政府的态度、看法取决于自身的利益关系，如果政府能给予自己帮助或自己需要政府帮助，那么这就能拉近同政府的关系，甚至对政府存有依赖心理；相反，如果自己无所求于政府，或政府没有给自己好处，那么，“政府离我挺远的”。依赖的一面，可能反映了计划体制向市场体制转轨中，下岗职工思想中仍存有计划体制的“等靠要”的观念；而不信任的一面，则反映出人们独立意识增加，不过，这只是一种可能，这种矛盾心理，明显的具有体制转轨的时代色彩。　　⒋对社区的认同感较高。　　“干粗活可以，我也没技术，只能做些零工，年龄也大了，我不信任中介，一般是邻居介绍，在社区周围安全感，许多中介也不知道……（刘姓个案，女，多岁，年下岗现开食杂店）　　“……单位上没有人能给我帮助，有什么困难宁可到社会上去，因为原单位也很穷，不能向领导开口要什么，也给不了什么，我不会去求他们……现在社区方面排扰解难做得很好，也会向居委员求助，这些主任我信得着，工作也很热心，如果他们唯我独尊的话，我还是会远离他们的……”（赵姓个案，岁，女，年下岗）　　“……社区挺好的，社区的人了解我们的困难，给我们低保，要么我们也不知道，而且我想我是不会自己来要，也不知道低保这回事……”（刘姓个案，女，多岁，年下岗现开食杂店）　　通过上述三个受访对象的讲述，不难看到：社区居民之间相互帮助，社区领导热情社区居民服务，借助这些形式，社区居民对单位的留恋已减少，而对社区的认同感，归属感同时增强，因为“在社区周围有安全感”。这表明，人们不仅仅从体制上正由“单位人”向“社区人”转变，而且在心理上也经历着“单位人”向“社区人”的转变，对社区的认同感增强。　　⒌对计划体制下的“单位制”念念难忘，同时独立意识较强。　　计划经济时代，实行“低工资，高就业”，城市居民的“从摇篮到坟墓”的全过程都由其所在单位给予全面保障，而随着国企改革的推行和深入，大量职工纷纷下岗，工人从 “单位制”中被甩出来。一夜之间，所拥有的一切都化为乌有，福利没有了，医疗没有了，养老不知该指望谁了，更关键的是收入来源也断了，一前一后，两个世界，两种待遇，强烈的心理反差，使得下岗职工依然留恋着“单位制”计划体制时代。更重要的是，伴随着市场化改革的深入，下岗职工的利益损失感、被剥夺感可能会变得更加强烈。从而加深他们对旧体制的观念。在所调查的名对象中，依然能看到这点。　　“……改革以前，个人的生活，主要是疾病有国家管，无贫富差距，官与百姓平等，贪官少，构价不贵，百姓都有饭吃……”（杨姓个案，女，岁，年从某国营钟表厂下岗）　　“……计划经济时代，每个人至少有一份工作，可以一心一意工作，就没有后顾之忧　　……”（陈姓个案，女，多岁，年从某食品厂下岗）　　从吴姓、桑姓两名受访者的言谈中，可以看到，下岗职工的独立意识在萌发，而且，两名受访者均有风险意识，尽管这可能是对既有的制度安排不力产生不满的表现。　　下岗职工对旧体制的留恋、主要他可能是对单位制给自己带来的各种福利和生活保障的依赖造成的。随着市场化改革的发展，他们发现下岗，失业人员渐增，于是对重返旧体制的愿望渐弱。因为他们发现，回到旧体制已经不再现实。在这种情形下，为了生存，人们不得不充分发挥自己的潜能。这可能就叫做“愿意的，自己走；不愿意的，市场推着走”。　　二、下岗弱势群体问题的思考与探讨　　（一）人力资本对再就业的重要性　　人力资本概念最先是由美国经济学家西奥多··舒尔茨在世纪年代从事发展经济学研究的过程中提出的。他指出：人们花费在教育、健康、职业训练、移民等方面的投入本身都是一种有意识的投资行为，这些投资最终将成为人力资本，它与其他资本一样，都能给所有者带来相应的收益，不过，其特点在于它不能与所有者相分离。①在这里，人力资本是人类通过人力投资而获得的收益，是后天获得的，具有经济价值的人口质量，它包括了人们学得的知识、技能、资力和经验等。　　在既有的研究中，研究者指出，下岗职工的人力资本状况，对下岗职工再就业的影响是总体性的，即人力资本（包括其文化程度、职业技能及状况）不仅影响职工再就业机会的获得，而且影响着他们再就业的职业声望和收入水平。从上述研究结论中，不难看到人力资本对下岗职工再就业的重要性。这一人力资本效应以负面的形式体现在本次调查中。可以推论得到：⒈拥有人力资本越丰富，再就业机会就越多，反之则越少；⒉拥有人力资本越丰富，再就业就更容获得较好的职业和较高的收入，反之则较困难。在本次调查中，受访的名对象平均年龄为岁，他们绝大部分人的文化不平都在高中以下，明显偏低，而且基本上没有专业技术和专门技能，下岗前后都没有也没能力进行再就业培训。尤其值得注意的是，他们中的相当一部分人健康状况欠佳，有的还患有严重的疾病。由此看来，他们的人力资本是比较匮乏的。面对激烈的岗位竞争，严峻的就业压力，可能的就业机会虽然受到影响。退一步讲，即使能实现再就业，其职业声望和收入状况也不会很好。在再就业过程中，他们大多选择从事小规模经营，诸如小食杂店、贩运蔬菜等，或者指望干个临时性工作，甚至是打零工，总之是一些职业声望低、收入不高又不稳定的职业，而且这种职业目前能提供的就业显然是有限的。　　（二）社会保障制度不健全与“家庭回归”　　从名采访者的受社会保障的情况来看，当下岗职工面临生活风险时，单位已经离他们远去，职工也不再能指望享受原所在单位给职工提供的生活补助、医疗保险，以后的养老问题单位也撒手不管。尽管他们已经失去工作，但由于是下岗，也不能享受失业救济和失业保险。同时，由于所处时代的缘故，他们正面对着社会保险体制改革阶段。诸多的因素使得他们成为社会保障这张“安全网”的漏“网”之“鱼”。尽管政府制定并推行了最低生活保障制度，但这仅能满足下岗职工本人的基本生活需要，当面临数额巨大的子女教育费用和医疗费用时，他们却无能为力。　　社会保障制度因不健全而不能替下岗职工抵御社会风险，那么，当面临风险、陷入困境时，下岗职工怎么办呢？调查中，笔者发现，此时，家庭关系构筑了一张社会支持网，从而来帮助下岗职工提供财务支持和精神支持。在财务支持方面，主要形式有：家庭财政拮据时，由亲戚资助或向亲戚借钱；子女教育费用由亲戚资助；日常生活跟父母亲过，省去基本生活费；衣物由亲戚馈赠等等。在精神支持方面，主要表现为将生存下去的动力和摆脱困境的希望寄托于家庭成员，特别是下一代身上。　　从家庭社会学角度来看，发生在下岗职工家庭中的上述现象也许可以视为一种家庭策略，即在社会保障制度不健全的条件下，下岗职工家庭为应对社会风险和生存危机所采取的应对措施。这种策略表明：家庭这种的初级社会群体在人们的社会支持网中所发挥的重要作用，非但没有随着宏观社会结构的巨大变迁而显著降低，相反，却得到了加强。从背景上看，这种家庭策略出现在市场化改革、单位制的瓦解、社会保障制度不健全的条件下发生，下岗职工与亲属之间以家庭关系为纽带，以家庭为行动单位，休戚与共，取长补短，共同应对生存危机和社会风险。这很类似于欧洲近些年来出现的“回归家庭”趋势——由于人口老化、经济增长的放缓、国家的福利负担日益沉重及国家福利逐渐减少导致。中国下岗职工中“回归家庭”的趋势到发生在市场化改革日渐深入、“单位制”式微但社会保障体制并不健全的条件下。从近期来看，这一趋势对下岗职工甚至范围更大的弱势群体应对生存危机和社会风险起着不可低估的作用。当然，从长远的观点来审视这一现象的话，其作用的可行性和有效性有着巨大的隐患。其一，现代社会是一个风险社会，这样的社会具有风险的制度化、不确定性及高风险性的鲜明特点。其二，由家庭关系所构筑的社会支持网属于一种非正式社会网络，所能提供的支持，只是非制度化的，而且在数量和质量上了是不具有稳定性的。因而“回归家庭”寻求庇护的策略非常脆弱。　　由此看来，尽管在短期内和有限的范围内“回归家庭”，有助于抵消社会保障制度不健全给下岗职工及其家庭带来的消极影响，但是长远地看，社会必须要有一个健全且良性运行的社会保障制度，对下岗职工和其他弱势群体提供基本的生活保障。　　（三）下岗职工：社会的被淘汰者或“弃儿”？　　这些年，尽管社会各界齐心协力，下岗职工自己也在不断转变观念和调整择业行为取向，但是人们却失望的发现：下岗人员依然那么多，下岗再就业率依然那么低。　　当前的下岗再就业面临着四大背景，而这四大背景却使下岗再就业的梦想难以实现。第一，产业结构变化背景，即产业结构升级和转换。在此背景下，下岗职工的激增呈现为一种必然且为长期持续的结构性失业。第二，技术进步背景。革命性的技术进步将加剧结构性下岗和失业。技术进步愈快，产业结构和产品结构变化率就愈快，含有传统产业的工厂与部门在市场中的竞争力就愈多。第三，市场经济转型背景。此背景下，国有经济占总就业人口的比重迅速下降，而非国有经济还无法吸纳全部国有人力资本状况比较糟糕。第四，“资本深化”背景。我国经济增长正经历迅速的“资本深化”过程，吸纳新增劳动能力正在减弱。近年来的发展表明：高经济增长和高投资增长并没有劳动相应的较高就业增长；相反，经济增长对就业率提高的作用正在减弱。也正是在这一背景下，中间就业体制从数量型向效益型转换，即“低工资，高就业”模式向“高增长、高投资、低就业”模式转变。伴随着上述四大背景，正在用人的取向之一必然是注重人力资本，人力资本对就业的影响将是不可低估的。然而，对于下岗职工而言，人力资本无疑是缺乏的：他们的年龄多在至岁之间，大多数只受过中等教育，而且原来所从事的也主要是技术要求低甚至对技术没要求的职业。面对新的就业机会，下岗职工有多大的竞争力？他们面临的命运是：一是不符合社会主导产业的就业要求，二是新兴产业不会给他们多少就业机会。从再就业的角度看，目前的下岗职工事实上已经成为失败者，他们已被社会主导产业远远地抛到了后面。　　对于东北老工业基地的再就业而言，有学者指出它将伴随着后工业化过程，在这一过程中上述四大背景更是明显，下岗在较长时期内将是一种恒常现象而再就业只能是一个落空的梦，或者说下岗再就业本身就是一个假问题。　　另外，从上述分析还可以看到，随着单位制的解体，由于我国的社会保障体制正在改革中还很不健全，下岗意味着失去工作和没有工资收入，同时也预示着失去许多福利，更重要的是失去社会保障。这样，下岗职工除了能应付基本生活之外，大多数人一旦发生较大疾病、遇到突发性事件和有大宗费用支出（如子女教育费）时，就很有可能造成严重的生活困难，甚至跌入贫困的深渊。　　对于城市居民而言，没有工作又没有社会保障，也便没办法在这个社会立足了，也就意味着他已经被这个社会所抛弃了，目前的下岗职工就面临着这种命运。如果把一个社会中各种社会力量之间所形成的相对稳定的关系定义成社会结构的话，那么，下岗职工群体显然已经成为被甩到社会结构之外的群体之一。笔者觉得，人们关注下岗失业问题的重心，应该放在社会保障制度完善方面。　　三、解决下岗弱势群体的对策建议　　目前的下岗职工群虽然已经被甩到社会结构之外的一个群体，是底层社会的重要构成部分。这些人可能永远没有机会回到社会的主导产业中去，甚至连找到稳定的就业机会的愿望都不难以实现。他们所能从事的只能是社会的边缘性职业，诸如钟点工、临时工等，这样他们就没有了隐定的收入来源；另一方面，当前的社会保障体制还未能将他们纳入进去，他们面临的社会风险很高。因此，对于政府和社会而言，在解决下岗群体的问题上，所应做的主要就是做出某些制度安排来保障他们的基本经济和社会需求，无论从维持社会稳定方面还是从体现社会公平方面考虑，这样做都有必要。　　（一）切实推行下岗向失业的统一。下岗与失业的区别在于：下岗职工没有工作但仍同原单位维持表面上的合同关系。然而，由于下岗职工的下岗时间都较长，事实上他们已经成为长期失业者。可是，由于示同原单位解除表面上的合同关系，致使很多下岗职工虽然实际上为“失业者”，即不能享受的同失业者一样的待遇。这不利于下岗职工摆脱生存危机，甚至可以说，以制度化形式恶化了下岗职工的生活状况。这不是一种公正的社会政策所产生的效果。另外，从维护社会稳定的角度来看，将下岗统一到失业中去，那么原有的下岗职工也可以去申请失业救济，这样可以在城市的低层社会实现局部平等，产业效果是：下岗群体的被剥夺感相对减弱，部分地抵消下岗群体萌生反社会情绪和发生越轨行为的可能性。然而，出于利益的考虑，可能下岗向失业的统一会有不小的阻力，因为下岗对企业而言负担当然要小、因此应切实推进下岗向失业的统一。　　（二）对下岗（失业）者制定特殊的经济保障政策。我们认为，现行的城市居民最低保障不大适用于下岗（失业）群体。本次调查和既有的一些调查也表明，在下岗（失业）群体中，其基本生活发生困难者并不多见，生活上遇到的问题主要在于：一是缺乏基本的社会保障（医疗、养老和失业）特别是在发生大疾病的情况下，将会造成严重困难，甚至陷入赤贫中；二是在支付大宗消费（如子女教育费）上发生困难；三是生活中遇到某些突发事件的时候，会出现难以应付的局面。显然，以保障最低生活需要为目的的低保制度并不适合下岗（失业）群体。政府是否可以考虑，为下岗（失业）者家庭设立专项援助基金，以解决他们的上述三个方面甚至更多方面的问题。　　（三）社区开办下岗（失业）群体服务系列。随着单位制的瓦解，城市居民逐渐经历着由“单位人”到“社区人”的转变（彭穗宁，）。在这个再社会化过程中，城市居民对社区的认同增强。同政府相比，社区无疑具有为社区居民提供服务的便利性和更大的可行性。而且社区也更了解居民的困难和需要。笔者认为，在既有的社区服务系列中增设下岗失业）群体服务是相当有必要的。这种服务大致可以包含以下调查的受访者均是享受社会最低保障的社会弱势群体，离退休人员是其中一种。他们的平均年龄在岁左右，生活都非常贫困，经济状况极其窘迫。他们中有的是到了退休年龄正常退休的，有的是即将退休时，厂子倒闭，后补办退休的；有的是有病或手术后提前病退的社会治安和社会稳定，他们表现出担忧。他们认为社会的闲杂人太多了，没事干就会添乱，这与毛主席时代的“人人有事
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弱势群体的存在已经是一个不争的社会现实，如实准确地将这一群体的现状加以报道，是媒体职责中的应有之义。　　事实上，弱势群体的出现及形成并不是一个崭新的社会现象。我国政府和社会也一直在为构筑救助困境群众的“安全网”、“保障网”而努力，媒体的相关报道本身就是社会关注的一种反映。当前媒体对弱势群体的报道主要着眼于以下三个角度：从弱势群体个体的角度；从政策规定制度等的角度；从现状、事件、情况等的角度。　　在关注弱势群体方面，媒体确实做到了及时把握动态，传达政令民情；而且，媒体还主动参与到相关新闻报道的策划中去，比如《广州日报》开办“欠薪追讨”热线，为保障打工仔们的应得利益作出努力，说明媒体在这一主题上已经具备了一定的主动意识，取得了较好的社会效益；同时，在报道手法上，也逐渐注意到这一领域本身的特殊性，不仅有“从上到下”传达式的报道，还直接走进弱势群体中间，以他们的视角，写出他们的心声；以及对病患者受害者一般采用化名、眼部遮挡等技术加以处理，这些都反映了当前我国媒体对弱势群体关爱意识保护意识的增强。　　在肯定成绩的同时，我们也要正视其中诸多需要进一步改进与完善之处。具体地说，有以下几点：　　1.在具体实践对弱势群体的关注之前，媒体及其从业人员要端正自己的态度，平视他们的存在，尊重他们的要求，而不是怀着一种优越感俯视他们。陆幼青在《生命的留言》中写道：“癌症病人是孤独的，他们头顶上有一张无形的网”，“(媒体)常会用很肯定的语气报道一些肿瘤研究领域的新进展，这样的讯息对于日夜挣扎在死亡边缘的癌症患者会产生怎样的影响啊，很多人会付诸行动，投入到对某种植物狂热的追寻中，或费时耗财地得到，却不知道怎样应用，更多的是空手而归”，“癌症患者为此投入的时间金钱尚可计数，但是这种屡屡失望造成的心理打击却是致命的，没有生存的信心纵有良药又如何呢？”尽管陆的措辞尽量客气，我们还是不难感受到一个生命垂危的人在受到媒体的“捉弄”后的愤怒与失望。不负责任、轻浮草率的文字背后是服务意识淡漠的理念在作怪，而其中除了操作上仍需改进的客观原因之外，恐怕还有新闻从业人员对求助者的不尊重甚至冷漠。　　2.在对弱势群体的整体关注面上，还存在着不够全面的地方。弱势群体本身是一个含义广泛的概念，这决定了对其报道不是一个简单的报道与否和报道多少的问题，而是涉及到一个报道领域开发问题，同时也就涉及到培养从事此报道领域的专职人员，以及设立固定版面、栏目，定期出版、播出等一系列需要我们深入研究的东西。从实例分析来看，这一点我们的媒体做得还远远不够。　　 3.在相关报道中，根据事实变动作出的伴随的被动的报道居多数，媒体主动关注的意识尚且不足。不少报道缺乏追踪、后续，没有深入开掘，这样必然使得报道的力量大打折扣。弱势群体很显然在社会地位、消费能力等方面处于劣势，可能就被排斥到一些服务意识淡漠的媒体的报道范围之外。然而，适当、正确地对弱势群体予以关注，虽然引导可能会付出代价，但当这种努力为社会认可时，获得的回报也是丰厚的。　　4.在对弱势群体的报道中，存在着“治本不够只治标” 现象。表现在只报道事实不解决问题；后续报道不足；虎头蛇尾蜻蜓点水等方面。媒体不但要采用多种报道手法从多个报道角度对事实进行充分报道，由此形成足够大的舆论声势，对体制、制度所存在的不合理的地方产生促使其变革完善的压力；同时，媒体不仅要善于报道，还要善于分析，虽然具体情况有具体特点，但相似的社会事实之中还是有规律可循的；除了充分报道找出规律之外，媒体还可以通过组织专家论坛等形式，提出建设性意见和有效解决问题的办法，从治本上下功夫，从而起到促进问题有效解决和预防此类事情再度发生的作用。　　当然，在对弱势群体进行关注的问题上，能切实起到实际效果的“主力军”并不是媒介。发起实实在在的救援之举，并且促进社会救助制度的建立、更新与完善。
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