有一下哪位大神没有参与可以在下面两张图片中分别加入用行书字体写的“玮玮动婷”这四个字

尊敬的各位领导、各位嘉宾各位媒体朋友,大家好我是新华社的主持人谷松。欢迎大家来到首部《关注中西部留守女童粉皮书》的发布会的现场[ 14:53 ]


看了刚才的这个短爿,我不知道在座的各位是一种什么样的感受总之我个人是非常的感动,我相信在座的每个人都有一个童年我也相信在座的没有任何┅个人的童年能够和“留守儿童”这四个字有任何的关系。通过刚才小片看到小孩子会说我想要爸爸妈妈带我去海边玩、去游乐园、去买恏衣服、去买好吃的但是前提是一点我想让爸爸妈妈陪我怎么样,带我怎么样像片子最后说的一句话一样,孩子需要的爱其实等于陪伴[

的确,我们为了“留守女童”这个话题来到这里近年来,大量伤害女童的案件潜藏在社会之中尤其是留守女童被侵害的事件频发,而且社会保护体系变得无力和苍白所以为了全面了解我们农村留守儿童的现状,尤其是对留守女童的发展现状进行调研从而提出具囿针对性的政策建议。[ 14:54 ]


中国社会福利基金会爱小丫基金联合郑州大学和兰州大学共同成立联合研究小组,自2014年8月至同年8月对四川、云喃、河南、甘肃、陕西、湖北六个中西部地区农村留守女童的生存发展现状进行了调研,并最终完成了本部《中国中西部农村留守女童生存发展报告》.[ 14:54 ]


那么这份报告的源起是什么?在编撰过程中又经历了哪些当下研究成果如何?我相信很多人对于上述问题十分关心我想大家一定非常关注和期待,接下来让我们掌声有请爱小丫基金秘书长孟雪为我们讲述[ 14:54 ]


首先,在我正式讲述之前我想由衷的对在座的各位表示诚挚的感谢,感谢各位领导专家嘉宾朋友们在百忙之中出席我们《关注中西部留守女童粉皮书》的发布会感谢您们对爱小丫基金的鼎力支持,非常感谢[ 14:55 ]


下面我请大家先看一下这段短片,然后再进行我的讲述谢谢。[ 14:55 ]



这段短片我今天也是第一次看当时在采访的時候,他们给我发了很多工作中的照片和视频跟我说,“我们现场所有人都哭成了一片”我当时很是不理解,但是就在今天当我看到這段短片我真的非常感动。我想在座的各位和我一样我想请问在座的各位对留守儿童的理解是怎样的?当我们采访这些父母的时候峩们了解到他们是来自全国各地的打工者,目前在北京郊区的农村生活他们的愿望只有一个,就是能陪伴孩子成长可以把孩子带在身邊。同样对于孩子们来说,父母的陪伴是多么重要啊!在我们的采访中了解到虽然有些父母由于种种原因不能将孩子带在身边,但是怹们也常常借助手机和孩子联络沟通感情。然而在很多贫困山区,由于资源匮乏很多父母无法和孩子用手机沟通。我们能做的就是偠尽全力帮助他们改善这样的局面[

我们今天的主题是贫困山区的留守女童们,请大家和我一起看PPT[ 15:16 ]


近年来,大量儿童遇害的案件潜藏在社会之中尤其是留守女童被侵害的事件频发。2013年1月广西11岁留守女童被18名中老年男性性侵两年的事件曝光。2014年4月宁夏12名女童被教师性侵。2014年7月周口七岁的留守女童暑假在东莞遇害,过后一个月左右才被人发现据了解这些人用糖果和金钱诱骗孩子,使得很多人认为孩孓卖淫但是在我看来,年纪这么小的孩子根本不懂什么是性侵她们缺乏自我保护意识。[

今年6月毕节四兄妹服农药自杀,这些事件均為留守儿童某种程度上来讲导致这些悲剧发生的原因是,她们缺乏和父母的沟通缺失父母的关爱。这些案例现在讲来我们仍然非常揪心,这些都是发生在我们身边的活生生的案例[ 15:19 ]


下面我讲一件发生在我身边的一件事。今年的6月份我的一个学生,刚满13岁在这样的豆蔻年华放弃在校读书的美好时光,只身一人去广东打工了有一天我收到她发给我的QQ消息,听闻孩子的生活状况很好我很是欣喜由衷哋为她感到高兴。但是当我被孩子问道,”老师我为什么只有肚子胖呢?“我当时愣了后背发凉,我简直难以置信我一时语塞,峩不知道该用何种言语来给她解释我害怕我的言语会给她幼小的心灵带来伤害。[

因为她拍这张照片的时候已经四个月了,我们知道再過几周这种状况就很难处理了我建议她赶紧告知母亲,孩子却始终不肯后来这个孩子消失了,我们紧急寻找两周以后她又突然出现叻,只发来一句“我还是不敢跟妈妈说,我会不会死啊我的肚子越来越大,我会不会死啊”当时我们非常着急,内心非常愧疚孩孓缺乏自我保护意识,这是我们教育的失职她才13岁啊!这种事不是她这个年纪能承受的啊!我们用尽一切办法去寻找这个孩子,想和她┅起面对困难陪伴在她身边。直到今天我们所有人还在坚持寻找这个孩子,祈愿她平安我们能够早日见面。[

北京青少年法律援助中惢的案件中有十几起是关于农村留守儿童的北京青年法律援助中心与媒体发起的儿童性侵害调查中统计的40起案件中15起是关于农村留守女童的,占统计总案件的四成2014年被媒体曝光的性侵儿童案件高达503起,平均每天发生1.38起是2013年同比的4.04倍,受害群体多为小学生近年来,留垨儿童非正常死亡的案例也数不胜数自杀事件,暴力案件屡有发生为了减少悲剧的发生,为了让更多的孩子在低龄阶段得到性教育茬2011年11月11日,我们爱小丫基金正式成立了我们的项目内容主要是针对贫困山区女童的性健康,性教育性保护等服务领域开展“爱小丫”,“小丫课堂”“一对一小丫课堂”等2015年调研课题中提出,瞄准中西部农村留守女童通过调研了解其生存发展现状与需求,提出政策性建议设计服务方案。[

近年来留守儿童被侵害的事件在全国各地频发,我们在工作中也发现了很多个案和特案为了寻找到比较周全嘚处理方法,为此我们查阅了很多相关资料但是我们发现很多时候我们无从去寻找答案,我们欠缺针对留守女童这一特殊群体的专业性嘚理论依据和支撑留守儿童的生存发展现状究竟有哪些?当前最为紧迫的需求到底有什么如何客观公正的去看待这个群体?以及如何叻解到该群体的需求如何避免这个群体被社会过渡的标签化?如何客观、理性的推起相关政策保护政策的设计如何帮助女童更好的成長,如何减少频发的案件...这是我们一系列需要探索的问题我们拥有专业的NGO,使组织更专业从被帮助人的立场出发,妥善的利用我们NGO的笁作善款去切实可行地帮助这些天真烂漫的孩子们使她们拥有一个健康快乐的童年。[

我们爱小丫基金带着这些问题分别找到了郑州大学與兰州大学的专家课题研究组让他们对全国中西部六个省份进行调查研究报告,从报告中我们得出了十大风险和五大社会的特征我们唏望能够更好的帮助她们。那么留守女童究竟存在哪些问题?从政策引导上NGO组织上又能做什么?我希望下面能请我们的编撰委员会鄭州大学公共管理学院社会工作系硕士生导师,社会管理河南省协同创新中心研究员许冰博士、兰州大学管理学院副教授万国威博士上台为我们分享研究方法和成果。[

感谢大家大家下午好,我是来自郑州大学的许冰[ 15:28 ]


大家好,我是来自兰州大学的万国威[ 15:29 ]


今天非常荣幸莋为编撰组的成员代表在这里分享我们的报告。在我们历经六个省市这样一个大规模的调研中每一个地市对我们的支持力度都非常大,の前对留守女童在具体的关爱行动方面做得比较少但是一旦得知我们这样一个调研是为了留守女童服务的,都对我们提供了莫大的支持接下来,主要由我来为大家介绍一下我们本部调研报告的主要内容以及重要的发现。那么我将分六个部分为大家介绍第一部分是项目的概况,第二部分是编写的过程第三部分是资料的来源,第四部分是基本框架第五部分是研究发现,第六部分是政策建议[

这份报告由我们爱小丫基金委托郑州大学社会管理系调研小组,我来带队兰州大学调研小组由万国威博士带队具体执行的。课题组成员由郑州夶学和兰州大学社会学和社会工作方面的专家、博士、教授组成的那么,在报告完成之后我们有请到了来自于政府、学界、公益界的一些专家对我们的报告进行了鉴定和评审并提出了自己的相关建议。[ 15:41 ]


从去年八月份一直延续到今年的八月份历经一年的时间,我们正式紦这部书完成了调查的范围共涉及到六个省份,32个学校[ 15:42 ]


那么重点给大家说一下这个研究目标,我们的研究是希望基于中西部多个省份留守女童的深度调查来全面还原留守女童的生存现状加深社会对留守女童遇到的问题和其深层次原因的理解,并希望通过反思现行政策來推动中国留守女童保护机制的建立和完善所以我刚才谈到这个问题,怎么样为留守女童去标签化可以看到近期的媒体聚焦在留守女童被性侵害上,这个问题也比较敏感我们想还原一下她们的生存现状是什么的,除了保护方面还有没有什么其他的需求是值得我们关注嘚[

研究样本,此次我们分析的研究对象是18周岁以下的留守女童留守儿童的,为了进行这样一个比较分析这次的调研样本不仅局限于留守女童也包括了非留守女童进行了比较研究,看看两者之间的差别进一步会将留守女童分为双亲外出和和单亲外出的留守女童。分别叫做单亲留守女童和双亲留守女童定量研究主要是面向所有的女童,农村女童开展的涵盖了留守女童和非留守女童主要是依据问卷调查来进行的,定性研究主要是面向留守女人的家长和教师和相关人士展开主要是采取的半结构化访谈这样一个模式。[

我们看看资料来源其中有包括了进行大规模的问卷调查、座谈会、入户调查,深入留守女童的家庭进行访谈还有个案访谈的一对一的访谈。对象涉及到叻留守女童的个体和她们的老师和监护人以及政府的相关人士都有涉及。大家看一下这个样本的基本情况我们这个地区的分布,样本嘚分布是比较均匀的六个地区,六个省份的调查样本的比例大概是在16%左右陕西略高一点,基本上是均衡的[

从类型上来看,大家都比較关心的是留守女童究竟占多大比例本次我们所调查的所有的这样一个样本群里面,双亲留守女童的数量是1374人也就是说父母双方全都離开这个女童的这样一个人数是1374人。单亲的话是1642人留守女童的平均年龄是13.680岁,就是13岁左右[ 15:45 ]


下面我们来介绍一下这个报告的基本的框架,我们整个报告大家拿在手上的粉皮书,这个基本的框架分为三个部分第一个部分是总报告部分。总报告部分主要是给大家介绍了研究方法和研究内容特别是提出了中西部留守女童的五大特点和十大风险。对中西部的留守女童的社会支持现状也进行的介绍最后提出叻政策建议。定量分析报告主要是采取了两个维度一个留守女童和非留守女童的横相对比研究,另外以年龄为依据就是说以一个维度鉯留守女童和非留守女童的纵向上的对比,这是依据年龄为时间轴进行的对比[

定性分析报告主要是从三个维度来进行的研究,第一个维喥是老师眼中的留守女童发现了一个什么样的问题那么留守儿童眼中自己是一个什么样的。那么再者是监护人眼中的留守女童从这三個维度出发的。这是我们定量研究的主要的发现定量研究方面我们设计了四个一级指标,分别是生活状况、教育状况、健康状况、心理狀况在每一个大的一级指标下面设计了五个二级指标,看一下我们两个维度的分析结果显示的是什么呢大家首先看生活状况里面我们標红的部分是重点落后的,就是较之非留守女童留守女童在生活状况方面,生活照顾和家务劳动方法是重度落后的状况纵向特征是这個会随着年龄和年级增长会逐步加深,有什么呢饮食和家务劳动。再看第二项教育状况里面重度落后是课业辅导方面[

在教育态度方面會随着留守女童的年龄的增长会逐渐的恶化,家长可能对初中或者是高中的女孩子的教育态度持一个消极的取向再看一下健康的状况,營养保障的问题留守女童重度落后的现状,还有疾病看护之后会给大家具体的谈一些数据。心理状况方面压力诉求是她的一个横向特征,就是重度落后所显示的纵向特征里面心理压力的倾诉都是逐步增强的,小学期间可能差别不是太明显但是随着年龄的增长,在初中阶段以及以上,高中阶段的心理方面的问题会逐渐的加深问题会加重。[

我们再来看一下定性分析的结果我们访谈了很多的老师,但是老师的一致的观点同我们研究小组的观点是一致的这个一致是什么呢?就是现在我们对留守儿童有一个标签化的取向包括政府機构和民间组织对留守儿童进行援助的时候,总是把留守儿童或者是留守女童甚至是贫困儿童对比起来我们发现这是有一定的重合率,泹是经济问题不是主要的第三点是留守女童的自理能力普遍较强,但是部分比较差第四是青春期阶段的留守女童缺乏教育和引导,就潒用暴力方式来发泄生活中的不满另外是留守女童课外辅导不足,学校也缺少了音体美专职教师的情况边缘的地区因为没有专业的老師,这一块心理上疏导方面的课程就没有办法持续另外是与留守女童家长沟通很难,这是很多老师的感慨现在很多的留守女童聚集的哋方,家长会在春节或者是过后把孩子送到学校告诉老师孩子我交给你了,然后就结束了作为家长的使命了[

这样的维度访谈发现了什麼样的问题,第一个是留守女童的情绪问题大多源于人际关系但是遗憾的是现实中的心理辅导,心理课程在很多的小学、初中、高中得鈈到重视甚至是被标签化,在访谈过程中被发现心理老师为数非常少的这样一个心理老师还是受到了其他老师的排斥,觉得学生去找惢理老师谈心说明这个学生心理有问题,老师去找学生谈心理方面的问题就是浪费学生的学习时间这样的情况发生。还有倾诉对象和渠道单一早恋、低龄化需要引起大家的重视,我们访谈的学校是一个七年级的也就是初中阶段的,也就是说是小学阶段的就很大比唎的学生在早恋,因为没有情感诉求的对象现在家长外出之后对孩子买一个智能手机,他们通过智能手机来进行交流[

内陆的还好,现茬很多学校担心孩子往外跑现在非常担心的是女童通过不良交友软件失踪的问题,这是很多的寄宿制学校反应的问题另外是生理卫生知识和性知识匮乏,另外是留守女童家长对其教育的指望之比较高但是实际管理比较少这样的问题。另外是监护人访谈中会发现临时監护人照料能力有限,另外有数据在祖父母、外祖父母在一起生活的比例比较高此外监护人身体健康状况对留守女童的抚养品质是有很夶差异的,另外是隔代抚养上也会出现一些问题[

在定量和定型的总结上我们总结的中西部留守女童的五大特点,第一是留守女童同比非留守女童具有整体上的劣势当时有过介绍四个维度上的四个指标,大指标都得出来这样一个结果就是说具有整体上的劣势。第二点是留守女童在心理方面的劣势是最大的第三个是留守女童面临的照顾风险高于资金风险,这一点是我们特别要强调的就是说照顾风险是朂高的。第四个是留守女童的劣势不会随着年龄的增长而最终消失我们纵向对比里面有显示随着年龄的逐渐,还有恶化的问题是值得大镓关注的最后的初中阶段留守因素产生的影响是最为严重的。现在我们有的时候比较在意低龄阶段的留守女童的状况但是恰恰是青春期过后的这一阶段的留守女童的问题是非常突出的,也是值得我们格外注意的[

我们还提出了留守女童的十大社会风险。第一个是留守女童的独自居住比例显著上升初中及以上留守女童的日常侵害风险有所增长。留守女童的生活照顾细致程度显著下降第四个风险是初中忣以上的留守女童的家务负担显著增长,留守女童的课务增长情况显著恶化卫生习惯整体不佳,单亲留守女人尤为突出留守女童的营養保障状况显著下降,初中及以下留守女童的疾病看护水平显著下降初中及以下留守女童的心理状况明显弱化,留守女童的压力疏解效果明显不足这是我们提出来的十大风险。[

我们看一下比例首先看一下留守女童出现单亲风险的比例,就是说父母离异的比例比非留守奻童上升了183.333%这样的比例很容易出现单亲家庭的状况。当前我们调查的样本中留守女童的共同居住者以祖父母或者是外祖父母为主,达箌的53.835%这样的比例更值得我们注意的是当前独自居住的被调查这达到了9.782%,近10%的留守女童是独自居住的状况没有任何的监护人,这是值得峩们关注的问题再看日常侵害。纵向对比的研究表明留守女童的侵害风险主要是集中在初中及以上的阶段,初中是最容易遭受侵害的高发时期也是留守因素影响作用显著的特殊时期,这一时期的数据分别提到了35.827%和25.293%旁边有小学阶段的数据,这是一直持上升阶段的态势[

我们再来看生活照顾方面,有18.147%的双亲留守女童在生活照顾方面直接表达了负面的印象单亲留守女童不满意程度下降到了15%以内,说明了父母一方在家有利于女童的日常生活照顾非留守女童的生活照顾中下降到了8%左右。我们再来看一下家务劳动我们通过研究发现了留守奻童比非留守女童需要承担更多的家务劳动,其中以初中阶段的女童为临界点出现的显著增长的态势那么三个小时,大家看看每天要承受三个小时以上的家务是一个什么样的概念三个小时以上的家务劳动比例中,双亲留守单亲留守和非留守比例是24.029%,23.555%19.352%,留守女童的比唎有较大幅度的提升纵向调查显示,从初中开始留守女童的家务总量开始迅速增长两类留守女童在三个小时的劳动量比非留守女童都仩升了。[

我们发现课业辅导是差异最大就是留守女童和非留守女童之间具有的明显的差异。但是留守女童是有显著的这样一个弱势性橫向统计发现家人对双亲留守女童辅导比例是最低的,高达58.857%的被调查人对家人的作业辅导方面是持负面的态度纵向结果也是显示各个阶段的留守女童的课业辅导状况军比非留守女人有显著的下滑,这个和学业成绩联系在一起的我们看一下营养改善。横向研究发现双亲留守女童经常吃到肉蛋奶等营养比例为15.878,单亲留守女童是16.339%非留守女童是25.168%,后者具有显著优势横向比较发现不同阶段的非留守女童在营養摄入方面均优于两类留守女童,高中阶段尤其明显现在我们国家推出的免费午餐,政府就有营养午餐但是高中阶段是大家忽略的一個阶段。那么在高阶段两类留守女童只有8.929%和10.694%的被调查这总能够改善生活同比17.516%的非留守女童可以改善自己的营养状况。[

再来看大家非常关紸的问题就是疾病的看护,这是我们调查中很多的寄宿制学校的管理人员反应出来的非常令他们头疼的问题因为家长难以去联系到,所以孩子在寄宿制的学校下患病这是非常令老师头疼的一件事。包括刚刚谈到了临时监护人照顾能力是有限的一些老人根本不会使用掱机。联系起来非常困难所以说我们在调查的过程中发现,留守女童的疾病看护方面同比非留守女童具有显著的落后那么在负面评价Φ,双亲留守和单亲留守和非留守的负面评价分别22.903%21.472%和17.502%,纵向也是更加明显[

我们再来看一下心理健康方面的风险,研究发现留守女童在惢理健康方面存在着较为严重的风险并且是小学阶段和初中阶段的女童最为严重,横向研究显示双亲的留守女童在我们五个指标的心悝方面的测量中得分都是最为薄弱的。同比单亲留守女童和非留守女童要低1.580到7.061左右这是单亲和双亲之间的比较。纵向显示低年龄阶段惢理健康要大于高年龄阶段,孩子小时候的心理状况是非常值得我们关注的这一时期容易产生人际交往情感寄托等方面的问题。留守女童的不利局面主要是出现在小学和初中阶段这是我们需要强调的。[

最后我们再来看一下压力疏解以及疏解核心问题是两个不同的问题,一个是描述现象一个是行为趋向,有了心理压力就要去疏解但是我们发现留守女童的压力疏解途径非常单一,过份依赖自己的伙伴并且疏解的效果同比非留守女童具有明显的劣势。没有倾诉的比例以双亲留守女童为主此外留守女童的压力、倾诉效果存在着较大的障碍。心理倾诉没有起到作用的双亲留守女童和单亲留守女童的比例分别是8.151%和8.466%非留守女童的比例是3.410%。[

当前中西部的留守女童的社会支持現状是什么我们粉皮书里面有详细的介绍,这里简单介绍一下第一个是家庭的服务保障功能逐渐弱化,并不是基金保障功能我们调查过程中发现留守儿童的家庭状况,并不是当地最差的孩子的经济状况,小金库方面也不是最差的但是服务保障功能的确是逐渐的弱囮的。第二个是学校的保障功能有限性因为存在着很多的保障功能和家庭的保障功能是转移到学校的。但是学校现有的特别是中西部偏远地区的师资力量,以及学校的硬件设施是不足以让它支撑起来的说明这个不仅是留守女童的群体基本保障。[

第三个是社会支持体系尚未建立表现在相关的国家政策还没有建构起来。也没有一个成体系的包括关于家庭责任、政府责任、社会责任的梳理方面还没有出來。那么NGO组织包括我们很多公益界的爱心人士比较关注的组织还没有深入进去。当前所做的服务也仅限于资金支持等等依据这些现状峩们提出来的政策建议,第一点是与留守女童的迫切需且为出发点明确政策和服务应对包括了心理辅导及人身安全、生活照顾、教育辅導和健康政策。[

另外是梳理责任主体明确家庭以及政府责任。首先我们看了很多的视频陪伴是最好的,守护明确父母双方的监护责任,现在不光是农村城市也是存在这样的问题,如果父亲双方是对孩子的间混责任更加的弱化农村更加突出。第二点是明确政府的责任这里有两个倡导,一个带着孩子进城这是需要政府的努力,怎么样打破孩子进城的服务项目特别是教育服务的均等化,没有户籍淛度的阻碍等等那么第二点我们的倡导是基层政府承担特殊困境留守女童的监护责任,比如建立医护中心等等的举措[

第三个方面是引導社会力量投入,形成留守女童的社会支持体系第一个特别重视留守女童的特殊困境,因为NGO需要长时间才能把握住留守女童的需求对她们有针对性的服务。但是初期的时候可以关注一些特殊困境的留守女童比如说刚才我们案例中指出来的,被受到侵害的防止她们受箌二次侵害。另外是加快农村基层社会服务组织的建设比如说受到家暴的女童,除了新闻播报之外是不是还可以做一些事情如果说到镓暴的留守女童是不是能有一个村级的日间庇护中心,或者是紧急庇护中心可以让这些女童暂时脱离的一个很危急的环境[

另外是服务项目的专门化和专业化,包括我们走访了六个省落地的项目基本上是没有的。现在的共青团委等发起的活动都是停留在对贫困女童的资助深入一点是心理辅导,但是大家知道心理辅导是长期的专业的话服务更需要我们服务设计,要专门化和专业化[ 15:51 ]


此外专家给我们很多嘚建议,包括了民政部救助司的司长充分肯定了本部粉皮书的现状,他提出了报告的十大重点直指留守女童的核心是不可多得的基础資料,他建议在今后的研究中进一步充实和完善社会保障体系特别是医疗保障的相关内容,这是刘司长的建议还有南开大学的关信平敎授,他提出建议课题组继续跟踪这个问题的变化及相关政策的发展尤其是进一步加深和深化、细化跟政府相关政策制定和实施,以及社会组织和专业社会工作者进入这一领域的相关政策和具体服务的研究[

郑州大学,应用社会学研究所的所长张教授是长期从事儿童方媔的研究的学者,他提出政府是不是可以给留守儿童的父母发放津贴的方式促进父母回到孩子的身边的建议。另外是蒋美华讲授她是長期做社会性别研究的教授,她提出的方法是希望需要积极引入社会性别的理念把社会性别一是和分析视角贯穿于整个留守儿童中,但昰留守女童有一个性别的视角[

除此之外,北京师西部阳光农村发展基金会秘书长以及中国民政部联合国儿基会的特聘专家教授。这是峩今天所做的本届粉皮书的重要内容和发现给大家分享最后说的是我们实际执行过程中收到了社会各界人士的帮助,今天我们有幸请到叻新华善举基金秘书长、新华网公益传媒部负责人高向梅女士和新浪微博微公益副总张茹玮女士[ 15:53 ]


接下来我们有请高向梅女士来分享她的看法。有请高女士[ 15:53 ]


谢谢两位老师给我们做了非常专业的介绍,我其实严格来说不能算是主办我只能是算今天的东道主。作为新华网的東道主我想先代表我们新华网来欢迎在座的所有的咱们的老师、专家、媒体的同行,欢迎大家来到新华网[ 15:54 ]


我其实想说的是,五楼的这個场地第一次有这么温馨的颜色以往我们做互联网的各种活动,这个场地实际上是有各种颜色曾经出现过但是基调是蓝色。因为互联網的新华网的logo标志色是蓝色的。但是今天的粉粉的颜色我想说是公主的颜色,小公主的颜色[ 15:54 ]


对于我个人,可能我和很多在座朋友之間是第一次认识我想说我自己其实就是一个留守女童。我的家乡在甘肃也是咱们这次关于这份女童的调研报告所在的六个中西部省份Φ的一个。而且我很小的时候因为父母在外地工作,我是姥姥姥爷带大的家在农村。现在我在写我小时候的故事在微信的朋友圈里吔有在发布,应该是连载到第12期了有朋友跟我说,说向梅你为什么不把小时候的故事做成一个连载的册子我说我有这个想法,只要是找到合适的赞助方然后我会把一些我知道的小朋友,包括过去我们做了很多的公益项目比如说像自闭症或者是小朋友画的非常漂亮的圖画,我想有机会把我写的关于小时候的故事合在一起做成一本集来为需要帮助的小朋友们来募款,这是我个人的一个小小的愿望[

关於留守女童我觉得我有发言权,因为我自己就是而且我来自甘肃,大家认为非常贫困和落后的地方确实如此,小时候我印象特别深媽妈买一个粉色的发夹,托人带回姥姥家给我我个人是从小出去放羊,跟着在农村的家里人舅舅、姨姨这些的家里人的屁股后面干一點捣乱的事。所以我把粉色的发夹夹在我们家养的羊头上从来没有觉得它是属于我的,像假小子一样的颜色[

所以看了这份报告我特别感慨,站在这里给大家讲一讲之所以能够在这里感慨的想法。第一个是在我眼里那些孩子们,无论是男孩儿还是女孩儿其实他们本身是没有任何意识的,他们不觉得他们自己贫困他们不觉得他们需要怜悯,需要可怜需要帮助。我们小时候做留守儿童是其实是很快樂的因为那个年代没有互联网,没有手机没有所有现在的孩子们有的电子类产品。我们的童年是在戈壁滩上逮蚂蚱、偷鸟蛋在漫山遍野中长大,那样的环境造就了我们身上一个最主要的特点就是开朗的性格和阳光的心态[

所以我第一个想跟大家交流的感受是我们不要菢着她们非常穷,她们非常可怜她们需要我们帮助的心态,这种心态是错误的我个人觉得,这是第一个我想跟大家说的第二个就是說在我们做的方面,我不能说我自己是记者因为我做这个行业只能叫做一个媒体从业者,或者是从大家是同行的角度来说我们经常强調一个新闻事件的发生,一定是有事前、事中、事后我也经常做媒体的报告,各种分析报告也好或者是说我是在大学生的课堂上经常哏学生们交流做这种社会实践案例的交流。所以我想说如果我们一定把这个事件,一个事情发生一定要分析成事前、事中、事后的话,我希望从我们同行的角度这样关注事前就是说关注这个事情还没有发生之前有可能被扼杀在摇篮里。[

所以我第二个想法是那些孩子们鈈仅仅是在肤浅的表面上需要我们怎么怎么样拿出我们的语言或者是我们的行动其实我觉得更重要的是,在这个事情我们刚刚看到的那么多的负面的,或者是说恶性的数据或者是事件在我们看到那些事件发生之前,我希望用我们的同行的力量在座的媒体朋友们的力量,能够把不好的事情我们看到的不想发生的事情扼杀在摇篮里,这需要我们媒体同行来发挥的发挥你们的作用。这是我想说的第二點[

第三点就是说因为这个报告,来自于很多的数据我看到了大概1612份的调查问卷,我讲得并不一定准确来自中西部的六个省份,如果這份报告今天已经发布我们是在发布会的现场。各位接下来无论是同行还是说在座的以及通过我们新华网直播或者是我们的宣传报道知道新华网能够给大家提供这样一个平台的时候,我想今天借助各位来发布一个信息如果接下来会有各种的公益组织或者是各类想要致仂于在这个行业里面做一点行动的人,那么涉及到的数据的发布涉及到问卷的调查,涉及到线上线下的结合以及我们来能够通过宣传嘚优势帮助他们去做一点推广的行动的时候,我希望大家可以想到新华网不仅找我,我有很多的同事也许我们单位没有今天像我这样站在这里跟大家讲,但是他们依然做了很多我认为是正面的,积极的阳光的事情。我希望大家都可以想到用好新华网这个平台能够發挥一点作用,能够为大家所从事或者是希望积极参与的行动中发挥一点积极的作用。[

讲得非常好同时也非常感谢高向梅女士,因为這次活动的发布会新华网是联合主办单位同时新浪微博、微公益也是本次发布会的首席社会公益传播平台,下面我们有请新浪微博、微公益副总监张茹玮来分享她的收获和感受[ 15:58 ]


谢谢大家,我刚刚把整个报告也大体读了一下看了一下数据和调研的案例,包括刚刚孟雪上囼讲的那些我觉得作为一个女士,特别是在座有孩子的母亲感触应该蛮深的我谈一下我大概三点的感受。一个是我在微博大概工作了㈣年多微博刚刚开始做公益平台。那个时候我们通过一个账号不断地发布收到的信息比如说哪个女童丢失了,我们特别热心地帮助她詓转发结果第二天孩子的家长发我私信说这个微博不用转了,孩子已经去世了我们当时心理特别难受。[

从这一点上我们可以看得出来一方面是这个社会体制在监管上的不完整,虽然我们在微博上提这些事情的人特别多但是我们有没有一个完整的参考?我之前没有看箌所以爱小丫报告的发布,其实对我们这些一直关注公益的媒体来讲是特别好的事情包括报告里面提到了几点:比如说报告给我们提絀了很多的问题,让我们根据问题对症下药;比如说提到的留守儿童的心理辅导政策和人身安全、生活照料、教育辅导以及健康卫生等等我之前也接触很多有关“爱小丫”的内容,我们第一步做了很多的实际的工作像小丫包——实实在在帮助的一些山里的女童。这个粉皮书是第二步第三步我们将根据这个粉皮书去解决问题。我觉得后面的路还是挺长的另外,我跟孟雪聊起来这件事的时候她说我特別希望这个报告实实在在的解决一些问题,最终我也希望用我的倡议和宣导来推荐相关政策的改动这件事是有可能的,像之前的大爱清塵等项目爱小丫也有一定的参考,所以我们向上呈现我们民间组织在这个方面的努力和有效干预是一个很好的开端这是第二点感受。這就提到了前一段时间一直争论的话题微博上特别火,贩卖儿童是不是该判死刑[

现在还没有说到底能不能列入到国家法律法规的规定,实际上在这个问题的争论过程中大家已经更加地关注儿童的问题,也引起的社会的关注这就是一个进步。第三点从我个人的角度去談一下这个报告也提到了,将近50%的中西部的女童是处于留守的状态我儿时有一个阴影,我成年以后才意识到那个时候我也是被伤害嘚群体之一。我生活在公安机关的一个宿舍里那个时候有很多的小朋友,我们一块儿下去玩两边都是比较高的楼,中间有个小过道囿个中年男人推着自行车过去,说他的车链子掉了让我们几个小朋友去帮忙,其他的小男孩儿跑开把我留下了。中年男人说:“你等等走帮我推着自行车,其他的小男孩儿帮我找什么工具什么的”我当时特别的傻,留在那了帮他推着自行车。这个时候那个人抓住峩的手我当时特别紧张,我觉得这肯定是不好的事情我就松开手,对他说:“我也是要去看看他们”然后,我马上逃脱了那个时候我还意识不到,我只是觉得有一点不安全但是我不知道是什么问题。后来我想为什么当时我会有那样的反应其实我觉得那得益于我嘚父母的教育,因为我爸爸是警察我妈妈是老师。别人周末去读童话的时候我爸爸经常从公安局里带回来《人民警察》等刊物,妈妈讓我周末读我那个时候才会意识到还是有危险会在身边发生,对于我来说那是危险的事情所以我就马上跑开了。[

大概这三十年过来Φ间也遇到了很多的问题,所以父母的教育特别重要就回到了今天的主题,陪伴我们说这个陪伴并不是说包括前面的短片也提到了,鈈仅仅是说父母陪伴孩子孩子一个方面也是在陪伴父母,父母对孩子的陪伴是对孩子最好的守候不单单是饿了吧,吃饭冷了吧,穿衤更多的是心理上的陪伴,这个是最重要的这种陪伴是让孩子,尤其是对于一个女孩儿来讲获得一个最好的安全感,或者是说建立她的自信以及对社会这些善意以及恶意的一些评价[

大概是刚刚说的这么几点,这确确实实只是第二步后面要做的事情真的是太多了。這个报告我不知道大家回去是否会仔细看里面反应的问题挺多的。[ 16:02 ]


非常感谢张茹玮的分享家庭、政府、社会对留守女童的问题都有自巳的责任,相信对留守女童的保护建议大家也有自己想法和意见关于如何有效陪伴和保护留守女童的问题,相信大家也有很多看法和建議今天有幸请到了社会各界的专家学者、媒体人士,接下来我们将他们一起邀请上台坐下来深度探讨一下。[ 16:02 ]


有请论坛嘉宾:南开大学社会建设与管理研究院院长、中国社会学会副会长、中国社会工作教育协会副会长、民政部专家咨询委员会委员关信平教授;人民日报社會新闻版主编李智勇;女童保护基金负责人凤凰公益主编 孙雪梅;爱小丫基金秘书长孟雪[ 16:03 ]


今天非常感谢两位老师能到现场,感谢对爱小丫工作的支持陪伴我们爱小丫成长,刚才我们简单介绍了一下爱小丫的情况也介绍了一下最近几年发生的事情,还有我们的报告发现叻哪些问题希望大家对我们进行一下评审。我们先从关教授关教授是最早参与我们报告中来的,给我们很多非常好的建议请您先说說。[ 16:04 ]


好很高兴今天参加这个发布会。这个发布会的主题是“陪伴”我一开始就陪伴这个研究课题,过程中也参与了一些建议和意见囿的时候大家问我,我也会提出一些建议[ 16:04 ]


这种研究也是我所关心的话题,我这些年来一直在研究工业化、城镇化的过程中的流动人口问題留守是流动的一个后果。工业化的过程中出现了大量的流动人口从农村进入城市,因为工业化需要大量的劳动力原来我们就吸引叻很多的农村劳动力进入城市,而且是异地流动流动了上千公里之外的群众,跨域流动相当大现在全国有两亿三千多万人流动人口。其中很大一部分是农村来的农村来的进入城市以后生活条件不是太好,尽管比农村好一点但是城市的成本比较高,家庭不能跟着一块兒来所以就出现了大规模的留守,几千万的留守儿童、留守老人、留守妇女这个问题是当前中国相当严重的社会问题,随之引发了一系列的问题所以我们必须要研究它,通过政府和社会的干预来解决这些问题[

其中的三类留守人员,留守儿童是面临最严重的一个问题当中,留守女童所面临的问题又会更多这个课题的研究本身促进了我们社会的焦点问题研究。关于留守问题今天以“陪伴”作为主題是很好的。儿童的成长过程中需要陪伴人的社会化成长过程需要很多的关怀和帮助,人才能从小孩儿长大从婴儿到长大成人这个过程是相当不容易的。每个人都经历了这样一个过程大家可以回想这个过程的时间既漫长又充满了很多的风险和问题,也产生了很多需求从各个方面获得帮助,这样才能慢慢成长起来从社会来说,也需要建立起一种为儿童的保护体系让儿童在一个比较健康的环境中健康的成长,将来才能真正成为对社会有用的人[

但是我们现在确确实实存在留守的问题。由于家长外出务工不得不离开,没有办法把儿童带在身边就出现留守的问题。问题主要分几个方面一个是生活的照顾,儿童需要很多社会生活照顾父母走了以后,谁去照顾这昰一个问题。另外一个很关键的问题是心理方面的照顾因为生活照顾还好一些,爷爷奶奶可以提供一些自己也可以慢慢学会。但是心悝方面的照顾相对于生活的照顾来说就更加重要了小孩儿经常遇到一些问题,需要去找人诉说找人帮忙,谁去帮他呢家长是最好的囚选,因为就是在身边但是家长离开不在身边以后,就缺少了很大一块心理方面的帮助精神上的支持。还有解决各种各样的复杂问题因为儿童有很多问题需要解答,包括知识和其他纠纷的解决都需要有人去做,所以家长不在身边也是一个问题[

另外一个是保护,今忝也谈了很多关于保护的问题成长过程中有很多的风险,健康风险、事故风险、社会风险、各种各样的犯罪风险都时时威胁儿童的成長,家长不在身边风险就会增大,没有很好的办法去帮助他另外一个是社会化的过程,社会学当中谈人的社会化人从一个生物体成為一个社会上合格的人的社会化的过程,包括学习知识和学习各种道德规范包括做人的规矩都需要一个很长的过程,这个过程中学校可鉯起一定的作用但是家庭是一个更重要的环境,家庭失去作用之后社会化就会遇到很多的问题。所以留守儿童这个方面遇到很多的问題而留守女童在风险方面面临的问题会更多,在心理方面她们可能面临的问题和男孩儿还不太一样她们有更多特殊的需要。[

但是我们現在怎么样去解决这些问题呢我想最好的办法就是要让儿童能够和父母在一起,这是从根本上解决问题的办法所以我们一再呼吁我们嘚城市要更加厚待我们的流动人口,要把他们真正当成一个社会上的人而不仅仅是当成一个劳动力去用,而要当成一个人去关怀要考慮到每个人有他们的辛苦和需要,以及他们的家庭能够让这些为我们城市发展和城市的建设做出贡献的流动人口,让他们能够和家里面團聚尽管我们城市现在面临着很多的问题,像人口拥挤等等但是我们不能因为这样的问题把人忘了,人是很需要照顾的我们呼吁城市里面的各种各样政策的制定者,治理过程中的执行者也需要考虑到这方面问题[

如果现在一下子不能达到完全融入城市的程度,不能完铨做到家庭的团聚至少要在农村里边,在原籍营造或者建造一个比较有效的留守儿童的保护和服务体系尤其是对留守女童。这当中我們一方面有充当落实主体的责任我们说的很多也的确需要,具体的落实谁去做首先政府应该担负起责任,从中央政府到地方政府应该汾担起责任政府的责任一方面是建构一套制度起来,做事情的话不能想到一点就做一点,或者是说别人出问题了就动一动不出问题僦不动。刚才几位谈到了我们事先有一个预防,不能出了事情以后再去说怎么办不能说出事情以后把地方官员一撤销,一处分就就平萣民意就完事了处分以后还是要引起重视,受处分以后该建设的不建设该投入的不投入,这个就是白处分了官员有没有责任,有责任但是制度不建设起来的话,也不能从根本上解决问题[

另外一个方面社会各界更加重视,像我们的爱小丫基金会有更多的媒体可以看箌并关注这个问题向社会观众传递很多的信息,引起全社会的信息和投入这样可以参与进来,还有一些像专业化的程度能够以一些佷专业的方式去提供帮助,这些帮助的效果更好一些一方面我们需要全社会的重视,另外需要建立一支专业化的社会工作的队伍去做这件事光是说,大家不重视结果没有人去做,也不行这需要有人去做。[

那么做什么我想有几个方面,一个是我们要建立起一套对留垨儿童包括了留守女童的生活照料的工作系统。另外是心理的辅导还有一个是社会保护,社会保护还包括了犯罪预防包括了各种其怹的事故和风险,在农村地区虽然不像城市这么大的风险但还是有各种各样的事故风险。此外还有包括健康方面的风险。[ 16:31 ]


最后我们應该给儿童成长过程中提供更好的一个社会化的辅导的过程,包括:如何让这些学习有困难的儿童得到更好的辅导如何通过各种各样的方式习得更多的社会规范和道德以及做人的规矩和道理等等,这样可以帮助留守儿童获得和其他儿童一样的生活环境和成长环境可以健康地成长。[ 16:32 ]


谢谢关老师关老师说了很多重要的观点,当时您也参加了报告的评审很多观点给我们的报告提出了建设性的意见和建议,包括政府机制的维护和建立也希望在您的支持下我们可以越做越好,另外请李老师也给我们发表一下建议[ 16:32 ]


同志们,我想大家调换一种思维方式调换一种观察的方式,刚才看录像听老师说仿佛在关注别人的事情,遥远的小山村非常可怜的孩子们。其实不是关注留垨女童实际上是关注我们自己。我不是虚言我举一个例子,我是做新闻的我给大家举一个大家都知道的热点的事件。[ 16:33 ]


当年有一个杀人犯叫做杨佳在上海,被上海的警方冤枉了说他偷了自行车,他说没有偷之后警方打了他一顿,回去之后就憋得他一直要把这几个警察全部报复了但是报复不了,人家身强力壮只好找另外一个警察局,在那个警察局旁边观察了一个月买了一箱方便面和牛奶,快吃唍了观察出来这个派出所里面的人,哪一个地方有漏洞都是户籍警察,跟打他的不是一帮人他拿着尖刀进去,一刀一个杀伤了十幾个人。为什么这个人会这么偏执呢南方周末做过一个调查,这个人从小是他母亲把他带大生长在一个单亲家庭,他母亲对待事情的態度就非常的激烈他母亲当宾馆的服务员的时候,和同事争吵用牙咬伤对方的屁股。大家想一想我们一般人打架或者是争吵的时候會做出这样的行为吗?这种行为一般的情况下有一种兽类的感觉咱们没有侮辱人家的意思。[

由于资源的稀薄导致了基层的生存竞争太過激烈,人带有某种接近于兽的一种状态这一点在留守儿童中特别明显,近年来的校园暴力里面有很多和留守儿童特别有关看一个录潒特别有名,两个流里流气的孩子爆打一个小女孩儿然后用大石块往身上打,最后都处理了都是留守儿童造成的。这说明一个什么问題如果一个人的心灵会失控,会滋生出反社会的倾向那中国那么多人有多少个杨佳啊?错了极端到杨佳这种程度的不太多。但是你想想看两亿三千多万流动人口,他们后代里面哪怕是10%的人有心理问题这个数量是非常可观的。各位不要以为跟我们没关,你根本不知道路上哪一个人就是第二个杨佳不知道哪一个人就是马加爵,可能打一次扑克牌紧接着就是一锤过来了,不能怨人家为什么?因為人是被自己环境决定的由自己的经历塑造的,如果始终处于资源的稀薄状态不就养成这样的性格吗不就会养成这样的心理状况吗?[

所以看似一个小局部实际上影响到我们所有人的安全和健康,甚至是生命安全我们不想这样,所以我们就得挽救帮助他们,这就是海明威所说的“丧钟为谁而鸣”所有英格兰土地上每一块礁石都是大陆的一部分,如果我们不救这一块将来它塌下来,倒霉的是我们所以一定要记住这一点,这是对我们来说对弱势群体视之不见对他的利益不做任何的维护,我们就坐在火山口上王岐山同志特别推崇一本书,就是叫做《旧制度与大革命》为什么法国大革命一个一个革命元勋都走上了断头台了,怎么回事谁起了作用,有一个主力軍叫做“无裤汉”,什么意思穿不上裤子的人,就是农民没有一点点资源的倾斜,没有一点点资源的救助这些人的暴虐性非常强。以中国历史来看像李自成时期,这些流民到后来的嗜血程度是很高的[

所以我们不要小瞧了背后的风险,从社会风险自身安慰的角喥一定要做好弱势群体,尤其是留守儿童的心理问题包括形形色色问题的关注这是我想说的第一点。第二点我们说什么是正义什么是公平?在罗尔斯的《正义论》一书中提出“最弱群体利益的最大化保护,这是衡量正义的标准最强群体的利益最大化,这是若肉强化最小群体的利益,这个不用说本来利益就不受保护,留守女童是留守儿童中最弱一部分是弱势之中的弱势,男孩儿随便往街上一扔随便跑,不害怕女孩子八点钟之前就要回家,做家长的都知道为什么?因为她本身就是一种性资源这是很可怕的事件,如果对她嘚防护不到位社会问题更严重。[

那么说得挺好怎么办?我们也听了报告分析得挺好,有家庭分离学校也提供保障,但是作用有限社会支持体系还没有建设成功。那么怎么办其实应该看到一个重大的问题。什么问题就是说中国经济结构的问题。我们为什么有两億多流动人口这是跟我们国家的这种经济的发展态势和资源的态势以及结构是紧密相关的。我们的经济发展区在长三角、珠三角、东部、南部北上广深,一线城市我们的劳动力资源呢?确实是中西部必然要带来迁徙,虽然近年来也有农民工回流和家门口就业现象畢竟中西部,家乡家门口的就业体系还不足以支撑在东南部所能获得的工资,这个我们做过调研我们家门口,我是河南省人中原地區相对来说比中西部要好一些。我们那个地方也建了产业聚集区挽留农民工,“您别去深圳在我这里打工。”在深圳一个焊工一个月拿六千块钱然而在河南省某县地区只能拿三千块钱,相差一倍并且县的公司的产能是不足的,生产线不见得开干半年,就要休半年那么农民是用脚投票,他自己会计算的他一计算这个不行,我在家待着能照顾孩子和老人但是挣得太少。老人看病孩子上学都等著用钱,孩子还要娶媳妇儿怎么办?[

经济结构在短期得不到改变我们说一个经济发展和物流有关,和意识有关和资本的聚集有关,囿马太效应的不是说我心血来潮,我们再搞一个新三线运动跑到攀枝花和十万大山里面发展工业,发展不了没有那么方便的事情,這件事还要长期存在这还很麻烦,怎么办分离,带着孩子进城不好吗这是很好的方向,但是有一个非常复杂的问题如果去中等城市,没有问题现在的户籍制度也是在改革,也在积分入户都没有关系。但是去北上广深这四个城市的话我们知道十八届三中全会有┅个结论,要严格控制大城市的人口为什么?大城市的容纳度道义上我们都支持,福利都是平等的但是在现实约束的层面上,城市嫆纳不起一旦说北京这样的城市,无所谓都可以开放,谁都可以来上学的话还会形成一个福利洼地的效应。河北的都来了青海的吔可以过来上学,不是说想当然的如果我们完全像美国那样,自由迁徙不管理,我们可达不到那个程度这里是一个悖论,可见我们治理的复杂性应该怎么办?我想一口吃一个胖子一下子找到一个灵丹妙药,一吃就好了哪里有那么便宜的事情。[

应该像专家所说的那样我们一步一步的来。首先是学校的保障功能比如说很多女童,据我了解都辍学了辍学了之后,有没有机制和办法让她们重新走仩学校这个挺难的。看着很容易也有义务教育法,未成年保护法好像也有责任主体,但是这个责任主体很软学校可以苦口婆心派咾师家访,家长不理你怎么办我家里等着挣钱呢,学校两免一补不要了我们要挣钱,上学不能挣钱啊学校考不上,还要耽误当年鈈如打工,这个怎么办很难,团委去做也很难,这是非常困难的事情我们调查一个事件的时候,一个小孩儿被两个工人用给汽车充氣的东西插进肛门里结果孩子受伤了。我们的义务教育法能不能从软变硬这个要做,能做另外是我们政府能不能有更好的政策,更唍备的制度更多的资源的倾斜。我们说中央经济工作会议上我们说把扶贫工作作为全党的大局,作为一个重点习近平总书记今年至尐有四五次来谈扶贫,其实留守儿童跟贫困有一定关联这个扶贫中,这个覆盖能不能挽留儿童的福利也是考虑在内,这需要在地方的執政上做细致的考虑这是我说的社会的层面。[

另外我想说的是社会组织,除了政府政府不能包打天下。任何一个国家的政府都不是铨能的政府全能政府是一个落后的行政理念。我们社会组织能不能补上这个短板?比如说现在的爱小丫有人说还有人议论,“给这個留守女童内衣、书包能解决问题吗”不要忘记了燕昭王千金买马骨的问题,能有人做一点点做,这件事就有破局的可能你渴望说愛小丫一出来,把所有的留守女童问题全解决了这是一种好高骛远,不切实际的能解决一点是一点,步步拱卒总有一天能将军。我們还有很多其他的基金会能不能都集中起来,把这件事作为一个课题[

过去有母亲水窖等种种公益项目也有覆盖,但是总体来说社会仂量参与的还比较薄弱。慈善力量还没有更好的投入进去这一个维度如果能够投入进去,将会帮上很大的忙再一个就是心理辅导,心悝辅导和家庭亲属辅导这个东西很难替代。有人说成年人都难以说我没有媳妇儿我跟家人不在一块儿都觉得寂寞,小孩儿的安全感是朂弱的因为什么?因为任何一个大人对他来讲像天敌一样像山一样。原始社会里面的小动物往往都是大动物的攻击对象所以基因里媔就是害怕,这个问题很难解决我也是做了很多的调研,很难去破题很多的公益组织除了送电脑,送内衣送钱之外,也有很多志愿鍺送人送关怀。每个星期去一趟我跟你做游戏,过年的时候陪你过年这种项目非常好,甚至说比送手机送电脑对将来来说意义更加重大。[

我们还要说一下村子的空心化问题成年人都出去打工了,行政能力有心无力所以说我们怎么样想办法把这个空心化问题填补仩,用我们志愿的力量做一个“小丫”的很好的防护神这是特别重要的。总之我想一下子找到药方很难,但是我们必须从现在做起尤其是从我做起,不能让这个小丫们成为自生自灭寂寞开无主的花朵。[ 16:38 ]


谢谢李老师李老师每次的话都一针见血,用最易懂的语言给我們阐述了很多的事实感谢您对爱小丫的工作的认可。未来在您们的陪伴下我们会更加努力。下面请孙雪梅老师也谈一下孙雪梅老师吔是公益组织的前辈,相信您也有很多的感想希望您能给我们说说。[ 16:39 ]


刚才听了两位前辈的建议我个人非常认同。尤其是站在媒体的角喥我最后一个说,他们说完了我是不是没有什么可说的了?其实是这样我老家在贵州,也是一个留守儿童很多的地方我本身也是茬那边长大的,对山区儿童留守儿童也给予了特别的关注。现在我的亲表弟和表妹也有在老家做留守儿童的说到这个话题的时候,我┅直是希望关注更多可以有更多的办法去关注他们。说到根本的办法我经常叹息,这个问题无解啊!为什么如果说父母回去陪伴孩孓最好的话,就劝他们跟他们聊过很多次,问题是他们回去以后没有收入几个孩子都要上学,怎么办[

其实还有一个比较惨痛的教训,是我初中的同班同学两口子在外面打工,第二个孩子送回家让他的公公婆婆来带,结果孩子回去以后一个月就溺亡了我初中同学佷长时间没有从伤痛中走出来,我跟她聊过几次“有没有想过你们两口子有一个人回去陪孩子?”我问她也是跟我讲了很多,她说:“雪梅不是你讲的那么简单。其实很多人都想说看到一些报道说觉得父母的责任重大我也不是不理解。我回去做什么家里面的土地嘟已经退耕还林了,回去以后没有工业曾经在县城里面尝试做过小生意,但是做不好啊”所以我觉得这个经济结构的问题不是一天两忝能解决的。所以要想解决让父母回到孩子身边的这个问题很难[

是不是这样就不动了呢?当然不是的今天我也是好好看了这个粉皮书,当然我看到这些我不会很震惊的原因在于我和女童保护基金一直是非常关注这个方面,尤其性侵这个方面包括我们统计的数据,触目惊心的最高人民检察院在今年的六一儿童节公布的年的猥亵儿童案件,光起步的就是1963件每天就是六起啊,光暴光那么多的话民政部僦烧高香了虽然看到数据我不震惊,还是挺心痛的我们都是在努力,努力了挺长的时间改变还是有限的,但我们会继续做我们会莋什么呢?本身我也是媒体人身份我们可以做什么,首先包括我们今天发的报告我们要传出去这个声音,让更多的媒体把数据传出去这个作用在于我们不断的呐喊,一定能够推动一些政策的改变比如说我们今年看到的是嫖宿幼女罪的废除,这些年真的离不开媒体的嶊广虽然我们知道全国很多人大代表发声,很多时候通过媒体的渠道发声这种数据我们大量的推广出去,让很多人看到看到以后触動一些人,尤其是高层的人可能会给一些政策带来一些发酵或者是改变。然后我们这个报告还能起到一个什么作用因为我们在一线,峩们了解到当地的情况我们就能给当地的政府提供一些建议,你们能从哪里入手你觉得你们人手不够,那好社会组织为你们做补充,我们都提出了建议甚至是怎么样执行我都提了。还有一个办法有人如果认为自己执行不了,没有关系我们社会组织还可以发起一些一线项目,我们还可以去社会招募志愿者等等政府是不是可以提供一些支持,我们说实话做公益的话,有的时候资金有限如果说政府做不了,能不能通过政府购买社会服务的形势来实现我们女童保护和爱小丫有一些重合,我们还是很亲密为什么?因为刚才李老師说的一句话我们不怕多,也不希望有竞争我们希望做得越多越好,那么多的儿童需要帮助那么多我们不怕有更多的机构去参与。[

謝谢谢谢孙雪梅老师。孙雪梅老师从一线最真实的工作者身上讲述很多真实案例做公益来讲如何将自己的NGO更加的专业化,如何配合政府的工作刚才几位老师也提到了想法。我也大概说一下刚才关老师提到一句话,有一些留守女童没有个体的性格没有个体的存在感。我想起一次我们在调研报告中当时在河南的平顶山地区,河南的平顶山是留守儿童的大省老师带我们去一个地方,说这户孩子家里挺困难的能不能帮帮她。其实我们在过程中会碰到很多的个案根本没有多想,可能是孤儿或者是没有父母我们进家门以后发现家里媔家徒四壁,家里面有一个奶奶80岁了,在那洗东西在那干活。看到这个小女孩儿才十岁左右后来我就想看一下家里面有没有男士。┅看他爸爸是一个疯子他的爷爷也是一个疯子。见面的一瞬间我们就觉得这个小女孩儿很值得人怜爱一来就说,“老师你们来了。”接着小女孩儿就在那洗菜说我给你做饭。我说孩子你才多大啊,她说我八岁了我已经长大成人了,我已经很大了然后我就看着這个孩子,后来经过我们了解情况以后这个孩子不是这家里面亲生的孩子,我以为是她爸爸生了她以后才得了精神疾病的后来才知道這个孩子不是家里面的孩子,爷爷是精神病患者爸爸也是精神病患者,都是由奶奶来干活照顾这些人但是后来奶奶岁数大了,干不了活了从外面拣了一个小女孩儿,这个小女孩儿生命的所有意义和存在的价值都是要为这个家里面去干活照顾疯了的爸爸和爷爷。等爷爺去世了奶奶去世了,接着照顾生病的爸爸同样是女生,我们花季的年龄做什么她在做什么,我们应该怎么样帮助她我们有能力讓她上学吗?我们就算让她上学她可能也没有办法去上学,因为她家里面没有人照顾她的父母没有人照顾她的爷爷奶奶,当时唯一能莋的就是帮她申请一个低保有一个生活最基本的收入。[

我们调研过程中发现了很多的个案和特案有的时候我们心里也很难过,希望发現的个案和特案会越来越少刚才几位专家提到了希望政府层面能有一些建议,也希望有更多公益的服务这两年我们每年会去山区,政府很多时候也是有作为的包括我们看到山区有很大的改变,每年把路变得更好了老乡们生活也变得富足了。这只能一点点去改变社會组织没有办法代替政府的职能,我们只能辅助政府做一些关键性的工作因为做了这些第一线的工作,我们辅助他们发现了一些难以发現的数据化和有理论支撑的问题我们也是想针对留守女童提出一个倡议和呼吁,我们希望能够建立一个中心一个机制,两条热线希朢有性侵的救助热线,因为很多的女孩儿像刚才茹玮姐讲到的,小的时候我们很容易会遇到危险的我们遇到这些危险以后怎么办?该詓找谁找谁才是最合适的,这是一个严峻的问题[

然后我自己也讲一个小插话,我在北京安定门二环上最热闹的地方过地下通道的时候,我一米七六的个子也不会特别害怕,我就走这个地下通道的时候突然就有一个人把手伸过来一把把我推到地上,我个子比较高嘫后因为可能人很多,我一下子大喊起来我就赶紧爬起来,我回头就去追他他跑得很快一下子就不见了。我说实话我当时心理非常害怕。我就想当时如果四面没有人发生了任何的不测,我该怎么办我该给谁打电话,打给110还是我的亲戚朋友他们能第一时间出现吗,可以帮助我们解决什么样的问题我想我一个城市里,长这么大了的快30了的一个女生都没有办法解决我面对这个问题的时候该怎么样處理。我们那些学生我们做公益中碰到的女生,当她们发生这些问题的时候是不是比我更无助,比我更无辜所以我希望无论是公益組织还是在政府的辅助下,能够做好这件事一个是性侵的救助热线还有疾病的救助热线,因为很多的孩子生病的时候父母都不在身边,而且就是在身边有的时候父母没有能力照顾她。所以当她生病的时候该给谁打电话该找谁?还有希望有一个中心村级留守女童的庇护中心,当留守女童发现特殊问题发生困境没有人照顾她,没有人管她的时候有一个自己安心的小家,一个庇护所一个这些村民嘟认识的地方,可以找到一个自己心灵的港湾可以有一些最熟悉的村的村长或者是说村里大妈能够去沟通和舒缓的压力,能够帮助她无論是解决衣食住行任何一个方面的帮助我们也想建立一个留守女童的联动救助机制,这个机制像留守女童发生任何问题的时候包括警仂,心理咨询师和社工是不是能第一时间让他们三方流动起来,能够更好的帮助这些留守女童这也帮助更多的社工找到他们的工作,哽好地参与社会公益这个力量中去[

我们还发起一个倡导,刚才李老师也提到了很多的时候村子是空的,很多的职能也是下降的很多時候女童没有办法帮助自己,找老师没有办法解决的时候我们也在思索,到底谁能在第一时间帮助这些女孩儿的到底谁是了解孩子们嘚生活现状的,我们想到最后只有村级的妇女主任或者是村级干部才是最了解这些家庭情况的。我们借此想对政府进行呼吁让更多的村级的基础干部能够担当起特殊困境儿童和留守儿童的照顾和关爱,能够更好的关心和照顾他们如果说政府的力量没有办法说很快的调動起来,我们有很多高校和大学生对公益组织也号召和呼吁更多的大学生能够走到一线去,可以帮助我们政府和我们公益组织可以去完善这个职能我也会身先士卒先去当这个村的妇女主任,先去跟这些孩子们生活在一起很好的沟通。[

还有就是最后一个倡议这个可能昰愿景了,希望更多的父母能够带着孩子们去打工因为无论是NGO组织还是政府,还是专家学者讲了这么多,说了这么多我们都没有办法代替家长、父母、监护人在这些孩子心目中的位置。但是很多时候父母是没有能够带孩子出来打工或者是陪伴他们成长的。我们希望社会各界人士每一个人都能够把她们当成自己的女儿、自己的妹妹,自己的孩子自己的亲属,或者是当成你自己如果说当你自己发苼这些问题的时候,你将怎么做谢谢大家。[

请各位留步非常感谢各位精彩的分享,我们相信也希望会有越来越多的爱心人士参与到這个行业中,为爱小丫基金的发展为留守女童美好的明天出谋划策,贡献力量[ 16:48 ]


接下来有请新华善举基金秘书长、新华网公益传媒部负責人高向梅;新浪微博微公益副总监张茹玮;南开大学社会建设与管理研究院院长、中国社会学会副会长、中国社会工作教育协会副会长、民政部专家咨询委员会委员关信平教授;郑州大学公共管理学院社会工作系硕士生导师、社会管理河南省协同创新中心研究员许冰博士;兰州大学管理学院副教授万国威博士 ;人民日报社会新闻版主编李智勇;北京大学团委副书记张莉鑫;女童保护基金负责人、凤凰公益主编孙雪梅;中国社会福利基金会黄晨乐女士;爱小丫基金执行主任陈宁女士;爱小丫基金秘书长孟雪女士。共同发布《关注中西部留守奻童粉皮书》[ 16:49 ]


我们看到几位嘉宾手中拿的就是我们说的首部《关注中西部留守女童粉皮书》。到此时中国首部《关注中西部留守女童粉皮书》正式发布了,衷心感谢各位请各位嘉宾落座,请陈宁主任留步[ 16:55 ]


我们知道爱小丫已经三年了,您作为爱小丫基金的执行主任這三年经历的很多,陪着它一块儿成长跟大家分享一下这三年过程中您觉得最宝贵和接下来要做的是什么?[ 16:55 ]


最宝贵的是我们想关爱女童嘚这颗爱心我今天感觉外面冰天雪地,然后室内异常温暖大家聚集一堂谈一个爱的故事,这个是我们最重要的意义就是我们对女童嘚关爱。接下来我们要想做的故事就是要建立一只最专业的志愿者的队伍,这是我们目前要打造的这取决于我们的进度和发展的速度。[ 16:55 ]


我知道在爱小丫基金这几年的发展过程中其实志愿者的队伍越来越庞大了,而且我知道还有很多的亮点因为大部分人都知道很多志願者可能从青年、老年等都比较大,我知道爱小丫还有几个独特的志愿者今天也来到了现场,是吧[ 16:55 ]


对,我们今天来了三位特别特殊的誌愿者我先不说,让她们上场来讲[ 16:56 ]


来,请三位可爱的小朋友上台没有刚才的铺垫的话,大家对这三个小朋友第一反应是三个留守女童!但是没有想到这三个小朋友是三个志愿者请陈主任介绍一下。[ 16:56 ]


她们三位是城市的孩子是生活中不缺少陪伴的孩子。但是她们的父毋和她们一直参与我们的公益活动我们今天觉得有这个三位小大使的存在,我们自己感觉到非常的欣慰看到了未来,看到了以后的接癍人了[ 16:57 ]


的确是这样,请三位小朋友子自己介绍一下自己我们都知道你们的个子和年龄非常小,但是爱的路上你们的声音很大。把你們的声音呼吁出来[ 16:58 ]


我叫卢冠宇,我七岁了来自于方庄芳群园小学。[ 16:58 ]



我呼吁大家关注小姐姐的问题她们也需要爸爸妈妈的爱。[ 16:59 ]


大家好我叫刘欣瑶。我今年9岁半了我来自东城区西中街小学,我呼吁大家关注留守小姐姐的问题无论爸爸妈妈在哪都请他们带上我们。[ 16:59 ]


这昰今天的主题陪伴,在一起是最好的这是最小的小朋友。[ 17:00 ]


我叫吴昊阳今年七岁了,我来自31附小小学我呼吁大家关注留守小姐姐的問题,村官叔叔们你们要保护好她们。[ 17:00 ]


我们看到这么小的小朋友尤其是需要鼓励的,再次给她们以最热烈的掌声[ 17:00 ]


我相信其实我们都昰从这个年龄一点点过去的,但是有一首歌可能是陪伴着像我这么大的人从小就听就是《爱的奉献》,我也是希望在爱的路上奉献没囿大小。[ 17:01 ]


我们知道今天是粉皮书的发布会我们同时今天请到了另外三位音乐大师为这次的爱小丫公益活动专门创作了一首主題曲,歌名叫做《山顶上的索玛花》也希望唤醒更多的爱心来唤醒社会人士投入到我们的公益活动中。我们掌声有请三位主创老师跟大家打声招呼介绍一下[ 17:01 ]


大家好,我叫张嘉庆是《山顶上的索玛花》的词曲作者。[ 17:01 ]


大家好我是虞霞,是这首歌的演唱者[ 17:02 ]


大家好,我是夏田是这艏歌的编曲。[ 17:02 ]


因为三位词、曲、主唱都在这里这首歌越来越唤醒大众的关爱,为什么当时想到创作这首歌[ 17:02 ]


是这样,跟爱小丫接触两年咗右的历史了我和陈总、段总、孟雪认识的时间都不短了,曾经有一个很深的交流他们最早跟我聊爱小丫公益基金以及山区留守女童嘚生活和遭遇的时候,我其实还是很受震撼的尤其是当时在一起做活动的时候,看到了很多的山区留守女童的当时的事情和图片以及影像资料,很受震撼当时我的爱人在怀孕期间,那么当时自己为了给自己留一份神秘感还没有知道未来自己未来有一个儿子还是女儿洎己当初想,如果未来自己拥有一个小公主的话自己的孩子自己应该如何的去对待她们,如何去呵护她们如何用自己最完整的,最无私的爱去陪伴她们成长也就是看她们每天在做着这样的事情,觉得每件事都是很实在无论是小包包还是呼吁,还是说做一些慈善的具體活动我在想我能为这些这么可爱同时又身世略有一些值得我们同情的女孩子们能做些什么。[

我后来和夏田、虞霞聊过一拍即合的,莋一件我们力所能及的事情就是做一首歌《山顶上的索玛花》,很多的山区里都会看到这样的小花很美很恬静的盛开着就以这样的题目来做一首歌。[ 17:03 ]


的确是这样我们知道一首歌真正打动人的话,一定要在演唱的时候有真情实感我在这里之前也是听过这首歌,也是情感很朴实您有什么样的独特感受吗?[ 17:03 ]


也没有比她们大多少[ 17:04 ]


我在演唱的时候我就是想化身为一个留守儿童,这是我当时所想的东西我吔很希望我是一个能够快乐的,在一个充满着爱的环境里单纯地去长大的孩子虽然我的年龄并不一定是这个年龄。[ 17:04 ]


谢谢我在演唱的时候,包括看了嘉庆的整个的词曲以及他的想法和创作。所以想体现一种很干净很纯净的感觉,希望以后她们都能在这种氛围中长大所以这首歌听上去会很舒服。[ 17:05 ]


感谢三位的制作感谢三位小天使的行动,爱小丫基金将为三位颁发的荣誉证书下面有请中国社会福利基金会黄晨乐女士、爱小丫基金执行主任陈宁女士;爱小丫基金秘书长孟雪为他们颁发这份荣誉证书。[ 17:05 ]


谢谢三位嘉宾和三位可爱的小公主夲来是想着虞霞想在这里现场唱歌的,但是看到这个场地非常小也不是专业的舞台,我们还是在MV当中一起欣赏三位给大家带来的心血之莋同时我们也相信在关爱留守女童的这条路上会有越来越多的人参与到队伍中,我们每一个人都不孤单[ 17:06 ]


其实我今天参加完这个活动,主持完这个活动之后我一直在想在爱的奉献这条路上,如果付出的太过于贫瘠无论我们性别、年龄、身份、地位,每个人在精神世界仩都是贫瘠和匮乏的就是留守的那个人群,我相信我们都不是那个人群也相信明天会越来越好,感谢大家[ 17:07 ]

发布会现场 中国网 郭天虎

国家发展改革委于2017年11月7日(周二)上午9:30在中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍成本监审和调查有关情况有关负责同志出席发布会,并囙答记者提问

【主持人 孟玮】各位记者朋友:

大家上午好!欢迎参加国家发改委专题新闻发布会。今天发布会的主题是“成本监审和成夲调查”大家都很关心价格改革,如果关注我委“两微一端”的朋友可能会发现最近一段时间,我们对十八大以来价格改革取得的进展和成效进行了全面总结形成了一系列宣传报道。其中政府制定价格成本监审和农产品成本调查作为价格改革的重要组成部分,逐步從价格改革的后台走向前台

为了便于社会各方面及时了解这两个领域的最新进展,今天非常高兴地邀请到了我的同事价格司副司长丁傑女士、价格司副巡视员程行云先生出席发布会,向大家介绍有关情况并回答大家关心的问题。下面我先简要介绍一些基本情况。

政府制定价格成本监审和农产品成本调查都是政府价格主管部门的基础性工作政府制定价格成本监审,是对纳入政府管理范围的商品和服務定价机关通过审核经营者成本,核定定价成本的行为是政府制定和调整价格的重要程序。近年来国家发改委加强以自然垄断环节為重点的成本监审,为推进和深化重点领域价格机制改革发挥了重要作用据统计,年国家发改委以及地方价格主管部门累计开展成本监審项目近24000个覆盖电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个行業,核减不应计入定价成本的费用约8000亿元

农产品成本调查,是国家发改委组织各级价格主管部门对农产品生产经营成本、收益及相关经濟指标进行调查的行政活动这是世界各国政府普遍开展的一项农业调查工作,目的是掌握农业生产经营效益变化情况为国家科学制定楿关政策提供重要支撑,为社会公众开展农业研究、进行生产经营决策提供依据

2015年,中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》明确要求,要进一步加强政府制定价格成本监审和农产品成本调查工作提升政府制定价格的科学性、公正性和透明度,保護消费者和经营者的合法权益为贯彻落实党中央、国务院决策部署,今年我委修订了《农产品成本调查管理办法》。近期在深入研究和征求各方意见基础上,又修订了《政府制定价格成本监审办法》今天正式对外发布。

我就先介绍这些下面,请丁杰副司长介绍《政府制定价格成本监审办法》有关情况


国家发改委价格司副司长丁杰介绍有关情况 中国网 郭天虎

【价格司副司长 丁杰】各位媒体朋友,夶家上午好非常高兴今天在这里和大家见面。首先十分感谢大家长期以来对价格工作的关心和支持为进一步加强成本监审工作,刚才孟玮副主任已经说了近日我委修订了《政府制定价格成本监审办法》,为了让更多人了解《办法》在此我将有关情况向大家作一个介紹。

前段时间我委发布了一个重要的文件就是《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》,在《意见》中提出到2020年,网络型自然垄斷环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法基本实现全覆盖科学规范透明的垄断行业政府定价制度基本建立,以開展成本监审、规范定价程序推进信息公开为抓手,规范政府和企业价格行为

我委之所以修订这个办法,主要是深入贯彻落实党的十⑨大精神、中发28号文件以及上述文件要求适应新形势下进一步加强垄断行业等价格监管的需要,修订后的办法更加注重加强垄断行业监管规范成本监审行为,可以说是成本监审最核心、最重要的制度标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段,必将对健全政府定价规则、提升政府制定价格的科学性、透彻度发挥重要作用

为了帮助大家理解,在这里我简要回顾一下成本监审的历程应该说夲世纪初成本监审还是一个新生事物,2002年年底原国家计委以25号令制定出台了《重要商品和服务成本监审暂行办法》,第一次在价格管理Φ提出了成本监审的概念经过三年左右的实践,2006年初发改委以42号令发布了《政府制定价格成本监审办法》,明确了成本监审的范围和主体统一了监审的原则、方法和程序,推动成本监审向前迈了一步从此我国的成本监审从无到有,从点到面逐步深入开展。随着价格机制改革不断向纵深推进适应新形势下加强垄断行业监管的新要求,上述办法还存在一些需要完善的地方比如成本监审主体责任不夠明晰,监审程序不够明确操作性也不够强。此外近年来各地在工作实践中也探索积累了不少好的经验和成功做法,需要总结提炼形成制度加以推广。

正是因为这些原因今年我委对2006年版的《办法》主要在以下八个方面做了修订,也可以理解为新修订的办法有以下八個亮点一是明确成本监审是政府制定价格的重要程序,凡有定价权限的定价机关包括价格主管部门、有定价权的有关部门和经授权的市县人民政府,依法制定和调整商品和服务价格前均应按照本《办法》规定开展成本监审。二是明确成本监审项目实行目录管理特别強调自然垄断环节应当列入成本监审目录,未经成本监审的不得制定价格三是严格定价成本的审核,明确政府定价成本的构成、核定方法和标准以及不能进入定价成本的费用支出等,加强对企业的成本约束和激励减少政府自由裁量权。四是完善成本监审程序促进成夲监审工作更加规范化。五是发挥第三方作用明确定价机关可以通过政府购买服务等方式,委托和聘请专业机构和人员参与成本监审提高成本监审效率。六是提出逐步推进成本信息公开制度主动接受社会监督。七是建立成本监审档案管理制度实现成本监审资料可查詢、可追溯。八是实行经营者失信惩戒机制将经营者不良信用记录纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒

通过修订《办法》,进一步明确成本监审的职能定位明确开展成本监审的原则、方法、程序、审核标准和法律责任,有利于规范成本监审行为使成本监審工作在法制化的框架下进行,确保成本监审更客观、公正、透明为政府科学定价奠定坚实的基础。


国家发改委政策研究室副主任兼新聞发言人孟玮主持发布会 中国网 郭天虎

【孟玮】谢谢丁司长下面开始请记者提问,请记者提问前通报自己所代表的媒体开始提问。

【央视财经记者】我这个问题提给丁杰司长我们知道成本监审这个词最近出现的频次越来越多,尤其是在垄断领域如何评价政府在成本監审方面取得的效果,有哪些新举措

【丁杰】谢谢您对成本监审工作的关心。应该说近年来政府的成本监审取得了显著成效这个成效峩想用20个字来概括:从浅到深、从粗到细、全面发力、多点突破、纵深推进。在中央层面电力、天然气、铁路等重要自然垄断领域全面開展了成本监审,也就是说将这些垄断行业的成本纳入了政府监管的范围实现了从无到有的突破。在输配电领域是从省级电网到区域電网,再到跨省跨区输电的各个环节对电网企业的输配电成本监审实现了全覆盖,这件事确实是非常不容易的天然气管道、铁路运输領域,也是首次在全国范围内实施了全行业的成本监审这项工作是今年做的,上半年是天然气铁路是分两拨,因为这个事情非常复杂所以先在三个区域搞了试点,下半年又全面铺开地方层面,主要是以重要公用事业和公益性服务行业为重点大力推进成本监审。

举措用三句话来概括:第一句话立规矩、建机制,构建成本监审制度框架第二句话,挤水分、减成本助力垄断行业价格改革。第三句話强监督、促公开,有效提升定价成本监管公信力

第一句话,“立规矩、建机制”通过建立机制明晰定价程序,强化成本约束推進公开透明,优化监管在这几个方面不断完善。首先印发了《国家发改委关于加强政府定价成本监审工作的意见》这个《意见》明确叻当前和今后一段时期成本监审的总体要求和目标任务,提出了到2020年成本监审的制度规则健全完善方式方法科学合理,重点领域全面覆蓋成本公开规范有序。其次修订的成本监审办法,将成本监审纳入科学化、制度化、程序化的轨道强化以垄断行业为重点的成本监管。三是完善成本监审目录明确了国家发改委成本监审的项目范围,目前除了西藏以外,30个省份也都修订出台了本省的成本监审目录四是健全行业成本监审办法,近年来我委陆续制定出台输配电、天然气管道运输和铁路普通旅客列车运输,大家一听就是大的垄断行業以及高等学校、教育、水利工程供水等领域的成本监审办法,各省级价格主管部门也逐步构建并完善了成本监审制度体系我们做了個统计,2013年到2016年各地出台行业成本监审办法50余个建立完善相关制度60多个。

第二句话“挤水分,减成本”刚才孟玮主任已经提出来,2013姩到2016年国家发改委和地方价格主管部门累计开展成本监审的项目近24000个覆盖电力、天然气等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个荇业,核减不应进入定价成本的总额8000多亿其中2016年各地开展的监审项目就达11000多个,这比2012年增长3.2倍大家就能感到我刚才说的20个字,核减成夲约3800亿元这是2016年一年的成效。在输配电领域这是中央层面,跟大家也做一个介绍2015年以来,我们陆续开展电网企业的输配电成本监审刚才我也说到了,实现了各环节的全覆盖这项工作是首次在全国范围内组织的,对超大型自然垄断环节开展的定价成本监审共核减與输配电不相关、不合理的费用约1200亿,平均核减的比例达14.5%以此为基础,在电网投资大幅增长、电量增速趋缓的情况下国家最终核减了32個省级电网,准许收入约480亿元也就是说通过严格的输配电成本监审,推进了输配电价改革管住了电网这个中间环节。同时也为放开兩头,扩大电力市场化交易创造了有利条件

我们也做了一个统计,输配电价改革前后全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提高箌2017年约1万亿千瓦时,市场化的电量比重从7%提高到25%应该说市场化的效果十分明显,在这其中成本监审立下了汗马功劳

在天然气领域,2017年對13家天然气跨省管道运输企业组织开展了成本监审这个监审也是行业全覆盖,所有的企业都纳入了监审范围剔除不相关的资产185亿元,核减不应进入定价成本的总额46亿元核减比例达16%。在成本监审基础上国家核定的管道运输价格平均下降幅度15%,并相应下调了非居民用气嘚门站基准价格减轻社会负担约160亿元,为进一步深化天然气市场化改革也奠定了重要基础

在铁路领域,目前正在对铁路总公司及其所屬18个子公司开展普通旅客列车运输定价成本监审现在已经完成了实地审核工作,目前正在做汇总起草最终监审报告的阶段。

第三句话“强监督、促公开”。十八大以来价格主管部门逐步建立成本信息公开制度,加强经营者成本约束促进政府定价公开透明。按照审慎推进的原则我委指导各地先行在城市供水行业开展了公开试点,新推出阶梯水价的600多个城市均已实现了成本信息公开经营者主动公開企业经营的情况和成本数据,价格主管部门制定价格前公开成本监审结论2017年我委还尝试在天然气管道运输领域实现经营者成本定期信息公开和政府定价成本信息公开,13家跨省天然气管道运输企业在相关网站公开了价格成本相关信息我委在门户网站公开了成本监审结论。各地价格主管部门也积极探索推进价格成本信息公开很多在听证会举行前向社会公开成本监审结论,一些省份在城市供水、供热、管噵燃气、污水处理、交通、教育等行业推行了成本信息公开

综合以上情况,政府通过成本监审晒成本、亮底牌、念好垄断行业成本约束的紧箍咒,逐步改变了以前消费者被动接受垄断行业成本费用的局面使社会不再为不合理高成本埋单,使成本监管真正取信于民维護消费者利益。特别是另一个方面我想跟大家分享,对于被监管对象而言我们通过监审,对促进企业加强内部管理的作用也非常的明顯企业逐步从以前的被动接受,甚至还有点不愿意接受开始转向主动适应,更加注重内部挖潜降本增效,提升内生发展动力

比如輸配电价改革,成本监审对转变电网企业的经营方式和盈利模式具有革命性影响这种提法一点都不为过。我们通过监审深深的感到,唍成成本监审任务之后电网企业现在已经开始根据监管需要,注重从资产、投资、财务、预算等诸多方面改进和优化内部管理有的企業通过内部挖潜,虽然国家下调了价格最后收益仍是基本稳定的。同样在天然气管道和铁路运输成本监审过程中,也帮助企业明晰加強内部成本控制的方向找准降低成本费用的关键环节,对促进企业降本增效具有十分重要的作用

我就介绍到这儿,谢谢

【中央人民廣播电台记者】在这些年当中,我们通过价格改革政府定价范围也在不断缩减,成本监审与政府定价之间是什么样的关系另外在价格監管的过程当中又起到什么样的作用?谢谢

国家发改委价格司副巡视员程行云回答记者提问 中国网 郭天虎

【价格司副巡视员 程行云】谢謝你的问题,我来回答一下确实是,这些年随着价格改革的不断深入以及对价格监管的要求不断提高,成本监审这个词越来越多出现茬我们面前从中共中央、国务院《关于进一步推进价格机制改革若干意见》,包括今年陆续出台的《关于进一步加强垄断行业价格监管嘚意见》还有《政府制定价格行为规则》的修订颁布,多次提到要加强成本监审这项工作

成本是价格形成的基础,要科学合理的定价成本是核心和关键。没有真实准确的成本核算就难以做到客观公正的价格决策。通俗地说成本监审在政府制定价格的过程中发挥着“摸底数、挤水分”的重要作用。政府定价机关通过开展成本监审准确核定经营者成本,剔除不合理的成本费用做到“清清楚楚亮成夲、明明白白定价格”,避免把不合理的成本转嫁给消费者

具体来说,成本监审与政府定价关系主要体现在以下三个方面首先,成本監审本身就是政府价格监管的重要内容随着价格改革的不断推进,虽然政府管理价格的范围越来越小但是对政府定价的科学性、透明喥、规范化的要求是在不断提高。刚才提到的《关于推进价格机制改革的若干意见》中发【2015】28号文件明确要求对极少数保留的政府定价項目,要规范定价程序加强成本监审,坚决管细、管好、管到位要推进政府定价公开透明。大家知道目前政府定价范围主要集中在網络型自然垄断环节和重要的公用事业和公益性服务这三个领域,它们都具有垄断性、外部性和严重信息不对称等特点因此政府必须对其价格进行管制,而成本监审就是政府实施严格监管的重要抓手通过严格审核成本,剔除不合法、不合理、不相关的成本费用可以防圵企业凭借垄断地位乱摊成本,获取不合理的利润损害消费者利益。同时可以建立起对垄断行业行之有效的成本约束激励机制推动经營者自觉降低成本,节约社会资源促进社会福利最大化。

其次成本监审也是政府制定价格的重要程序。党的十八大以来随着依法行政的不断强化,对重大行政决策提出了更高要求这方面出台了一些相关法律法规。中发28号文件明确要求要坚持成本监审原则,将成本監审作为政府制定和调整价格的重要程序不断完善。最近我们修订颁布的《政府制定价格行为规则》也明确规定定价机关制定价格应當履行成本监审和成本调查等程序。应该说程序合理是依法行政的重要方面,政府价格主管部门制定价格时必须规范定价行为,依法履行包括成本监审在内的工作程序才能保证价格决策合法、科学、公平、有效。

最后成本监审是政府科学定价的基本依据,今年8月份峩委印发的《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》明确提出要按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路,建竝健全约束与激励相结合的垄断行业定价制度因此,准确核定纳入政府定价管理商品服务的合理费用支出也就是定价成本,是科学制萣价格的基本依据因此,通过成本监审才能准确的掌握经营者真实的资产、成本、收入等定价关键信息切实起到打开“黑箱”,摸清“底牌”挤出“水分”的作用,为科学客观的定价提供重要基础谢谢。

【中国改革报改革网记者】近年来成本监审取得了显著成效荿本监审对推动价格改革发挥着重要作用,请您结合在成本监审的一些工作实践谈一下在近年来我们在成本监审工作中取得的经验,以忣您个人的体会谢谢。

【丁杰】谢谢你的提问近年来我们着力加强以自然垄断环节为重点的成本监审,为推进深化重点领域的价格改革发挥了重要作用也取得了成效。这里面确实是有一些经验可以总结其中也有深刻的体会。通过梳理主要有三点经验一是制度先行,二是大胆创新三是形成合力。

第一制度先行。刚才我也说到了成本监审之所以能够从无到有,从点到面从粗到细,从浅到深關键是有“制度”,制度是基础是保障,只有科学明晰的制度才能规范有序的指导实践在实践当中才能化解矛盾,减少障碍从制定絀台加强成本监审指导意见,到修订成本监审办法、成本监审目录再到制定行业成本监审办法,应该说都是从制度上为全面、依法、规范开展垄断行业和公用事业、公益性服务成本监审提供了政策依据和保障这是制度先行。

第二大胆创新。输配电也好、天然气也好包括铁路运输,这些垄断行业大家应该有体会我们价格工作者更有感受,那就是这些垄断行业都是价格改革最难啃的硬骨头也是成本監审难点较多的领域。近年来随着价格改革不断深化成本监审也适应新常态下的价格工作的新要求,工作当中不断的探索总结大胆创噺。比如在监审方式上,采取了交叉审核、联合审核等方式保障工作的客观性和公正性。在审核方法上也探索创新适应不同行业特點的成本归集和分摊方式,科学剔除与政府定价商品或服务无关的成本费用合理分摊相关定价成本,特别是我们在这个过程当中也探索借助第三方力量因为确实在工作当中成本监审压力非常大,工作任务非常繁重怎么能完成这个任务,我们积极借助第三方力量通过政府购买服务的方式,委托一些社会机构、专业机构开展成本监审。有的地方还创新建立专家咨询论证制度实行开门监审,提升监审嘚权威性和专业性有的还探索向企业发送成本控制建议书,根据成本监审结论把脉企业管理漏洞,针对性地提出成本控制的合理化建議促进企业加强管理,降本增效效果也非常好。

第三形成合力。因为成本监审技术性、专业性都比较强而且被监审的行业情况复雜,企业体量庞大实践当中我们又缺少这样的监管经验,人员力量有限工作难度很大。尽管如此近年来价格主管部门,通过加强组織领导充分发挥行业主管部门的作用有力借助第三方专业机构的力量,采取“购买、请进、协同、委托”等方式广泛借用外智外力,仩下联动部门协同,形成工作合力共同推进成本监审工作迈上了新台阶。

体会也有三点一是责任重大,二是困难不少三是任重道遠。

第一责任重大。近年来价格改革进入了涉险滩、啃硬骨头的攻坚阶段成本监审工作也从后台走向前台。前面我提到了一般被监審的行业情况不同,绝大多数都是组织机构庞大、业务种类众多、关联交易复杂、社会关注度高那么怎么不辜负各方面对成本监审的期待,圆满地完成成本监审本身准确核定成本的任务应该说责任十分重大。我们以电网企业为例一般的电网企业运营的往往是上万亿资產,一个省网公司成本动辄上百亿成本监审的人员在几个月的时间里要翻来覆去的核对查实成本相关数据,监审的结论每调整一个百分點影响的就是几十个亿。可以说每个人在监审工作当中都不能有一丝的马虎大意责任非常大。

第二困难不少。有一句话我在这里引鼡了就是“事非经过不知难”,在成本监审过程中也遇到很多困难和挑战首先就是信息获取难度大,在成本监审的时候对一些与企業定价不利的信息,经营者往往是拖延、回避甚至不提供资料不提供账册。由于信息不对称就需要监审人员耗费很多时间和精力,去收集相关信息而有的企业,应该说大多数企业都是这样不仅仅是经营一种商品,它经营多种商品而政府定价只是其中的一部分。区別政府定价的商品和服务并进行成本单独的核算,才能为定价成本监审做基础但是现在应该说企业都没有针对政府定价开展成本核算,这就需要成本监审人员花大力气重新归集和分摊成本这个任务量非常大,也非常难二是人员力量不足,我国很多垄断企业都是特大型企业比如一个省级电网企业的体量,在国外就是一个国家电网的体量和其他国家数百人甚至上千人的监管人员和机构相比,我们当湔的成本监审力量可以说是微乎其微一般每个监审组不超过7、8人,涉及的几万亿资产几千个核算单位,几百万张财务报表的资料大镓可想而知成本的审核工作量有多大,许多监审工作人员都是连续几个月不回家加班加点,十分辛苦记者朋友拿到的我们《价格理论與实践》的改革专刊,里面成本篇的一些图就是成本监审现场的图片实际上就展现了成本监审工作人员在实地审核过程中的工作场景。所以我在此借这个机会感谢那些辛勤工作,拼力奋战在成本监审战线上的价格主管部门的同志们也要感谢过去一段时间配合监审的垄斷企业,感谢大家对成本监审工作的理解和支持感谢大家付出的艰辛和努力。

第三任重道远。成本监审作为加强价格监管管细管好管到位的重要抓手,尽管近年来取得显著成效但是与党中央、国务院的要求相比,与群众的期盼相比还是有距离的,面临的任务依然艱巨换句话说,今后国家对依据成本定价的垄断行业按照“准许成本加合理收益”的原则,准确核定成本完善成本约束机制,科学加强价格监管将永远在路上成本监审的工作依然任重而道远。

【孟玮】谢谢丁司长正如刚才丁司长所说,事非经过不知难在我们推進价格改革的进程中,在成本监审的战线上确实有一些同志,他们默默无闻他们一丝不苟,他们加班加点而且也涌现了不少感人事跡。如果在座的媒体朋友感兴趣下来以后我们价格司愿意为大家提供报道的线索。下面请记者继续提问

【经济观察报记者】我们知道農产品成本调查和成本监审一样是价格监管的一项基础性工作,所以能否为我们简单介绍一下农产品成本调查这块的相关工作情况以及開展这项工作的意义。

【丁杰】谢谢你关心农产品成本工作农产品成本调查确实也是价格管理当中的一个重要基础性工作。从20世纪50年代起我委就建立起对农户的农产品生产成本调查制度,定期开展农产品成本收益情况调查这也是开展最早、持续性最好的全国范围经济調查工作之一。经过六十多年的发展目前我委的农产品成本调查网络,我用五个“最”来概括:网络覆盖面最广、核算制度最完善、历史资料最完整、成本数据最权威、社会效益最显著具体特点我也用四个“最”来概括:

一是历史最悠久。我委农产品成本调查实际上开始于1953年文革期间中断十多年,1978年得到恢复之后的三十多年经过持续推进专业化、网络化和制度化,调查工作得到全面加强工作效率囷水平不断提高,职能作用不断凸显

二是数据最权威。农产品成本调查网络是目前唯一全面准确反映全国农产品成本收益情况的调查网絡调查的数据是反映我国农业生产效益最系统、最权威的资料。主要表现在四个方面一是全面覆盖的调查网络,覆盖了31个省、区、市316个地市,1550个县市选取了6.6多万个农调户。二是科学合理的调查核算体系调查品种涵盖了农、林、牧、副、渔各个领域,核算指标体系包含各类调查产品在生产经营过程中投入的各种有形和无形的生产要素可以多角度全面反映农产品的成本收益和生产效率。三是健全完善的调查制度我委制定出台统一调查制度,按照这个制度各级价格主管部门自上而下部署调查任务,从国家到省、市、县逐级下达所有数据都来自于“田间地头”,由农户(即上述提到的6.6万个农调户)逐日逐笔登记台账,记录他所生产的产品、种植农产品过程当中嘚投入比如用了多少化肥,花了多少钱干了什么样的农活,浇了几茬水用了多少水费,干了几个小时都要折成成本这些详细的生產信息再自下而上,通过县、市、省逐级审核汇总上报到我委,最终确定四是系统可靠的数据库。从1953年开展这项工作以来数据库都是唍整包含了粮、棉、油、烟、糖及蔬菜、畜产品共54个品种,并且每年都编印《全国农产品成本收益资料汇编》向社会公开发行。

三是內容最系统不仅涵盖了农业种植、收获、销售的全链条,还覆盖了农产品生产经营过程中投入的物质、人工、土地等全要素全国农产品成本收益常规调查,这是一项还有农产品成本直报调查、专项调查、成本预测,还有一项是生猪成本收益月度调查这些内容中覆盖媔最广、品种最全、含金量最高的就是全国农产品成本收益常规调查,系统反映了我国54种主要农产品每年的成本收益情况这些数据都收錄在上面我提及的资料汇编当中。而农产品成本直报调查这是第二个调查,时效性最强在收获季刚结束的时候,第一时间反映稻谷、尛麦、玉米、棉花、大豆、油菜籽、烤烟等12种大宗农产品的成本收益情况第三个专项调查,是为了反映我国农民种植意向、粮食存储销售情况和农业生产资料购买情况在每年春耕前开展的调查。第四个调查就是成本预测在农产品生产之前开展,主要调查汇总一线农调戶的经验预测数可以提前研判这些大宗农产品,像粮食、大豆、棉花等的成本变化趋势为研究政策提供参考。生猪成本收益月度调查是为了服务生猪市场调控,定期反映我国18个主产省区饲养生猪的月度成本收益情况而开展的调查

四是服务“三农”最深入。一直以来峩委农产品成本调查紧紧围绕党和政府的中心工作,围绕着农民的种植生产为历次重大农产品价格改革和市场调控提供了数据支撑,吔为国家制定农产品的最低收购价格、目标价格、农业补贴、农业保险等政策提供了重要的基础还在推进农业供给侧结构性改革,引导農民合理调整种植结构方面发挥了重要作用此外,农产品成本调查数据也为众多高等院校、科研机构开展学术研究提供了重要支撑和参栲资料

借这次发布会,我也向大家推介最新版的2017年《全国农产品成本收益资料汇编》9月份已经新鲜出炉,也正式向社会发行了汇编收录了我国2016年54种主要农产品生产成本收益情况,和2011年以来6年成本收益简明数据历年的汇编都很受农业部、财政部等相关行业部门以及一些研究机构的欢迎,这两天很多部委和研究机构也都来打听向我们索要这本书。今天在会场上也提供了有些记者已经拿到了,没有拿箌的记者如果感兴趣,会后可以向工作人员领取这是我介绍的情况,谢谢

【新华社记者】今年国家发改委修订了《农产品成本调查管理办法》,请问这次修订的考虑是什么下一步将如何进一步改进农产品成本调查工作,来提高和确保调查数据的准确性谢谢。

【程荇云】谢谢您的问题我来回答这个问题。这次对《农产品成本调查管理办法》进行修订主要是适应我国价格机制改革不断深入,农业現代化快速推进的新形势、新要求

一是适应价格改革新形势,转变农产品成本调查职能定位从原来主要为制定农产品价格服务,转为姠制定价格、财政补贴、保险等农业支持政策服务并重二是适应农业生产组织结构、生产方式、产业形态等形势变化,进一步完善调查體系创新管理方式,提高调查工作的全面性和准确性三是适应经济社会发展信息化的趋势,加强农本调查的信息化建设提高调查效率,保证调查质量

具体来讲,这个办法主要在以下五个方面进行了完善:一是扩大了新形势下农本调查的服务范围提高了调查的社会效益。二是完善农本调查品种和调查样本选取确定方法提高调查的代表性。三是加强农本调查全流程控制和重点环节管理提高农本调查数据完整性和准确性。四是大力加强农本调查信息化建设提高工作效率。五是加强队伍建设夯实工作基础。

新《办法》出台以后峩们将根据农业发展形势变化,突出抓重点、求创新、提质量更好地为我国乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革服务。首先要根據全国农业生产布局变化动态调整调查品种目录,及时反映种植业各品种的播种面积、养殖业存栏量等情况变化同时各地可以根据本哋区的特点,将具有区域特色对当地农业经济有重大影响的农产品纳入地方的调查品种目录。这里也说明一下目前全国各地都在开展特色农产品的调查,据不完全统计现在大概有一百多个,每年他们也都在编印资料汇编今天大家看到是国家层面统一编印的汇编,各哋也有地方层面的资料汇编大家有兴趣可以到当地查一下。其次根据农业生产经营方式变化,动态优化调查样本保证调查样本布局能够准确反映农业生产规模、品种、方式等情况变化。三是根据新时期农户特点创新管理方式,建立健全调查质量控制体系抓住数据源头这一关键环节,结合当前农调户特点着力创新管理方式方法,比如《办法》里提到的要发放调查牌匾、证书签定协议,加强业务培训开展表彰等,让农调户理解农本调查工作而且也乐于承担调查任务。四是顺应信息化趋势更多利用计算机、互联网、智能终端等技术装备,以及互联网+、大数据、云计算等现代信息技术推进调查全流程的信息化。目前我委结合市场价格监管系统建设正在升级農产品成本调查网络平台,完善相关软件系统以提高填报的审核效率,丰富汇总方式增加分析预测功能。各地也开展了很多工作天津市、江苏省、浙江省专门开发了农产品成本调查的手机APP,在部分具备条件的地区先行推广,实现了调查户无纸化登记数据及时报送鉯及实时审核,大幅度提高了调查工作效率提升了数据的质量。

下一步我们主要是从这四方面继续努力谢谢。

【孟玮】时间关系最後一个问题。

【每日经济新闻记者】听了刚才的介绍我们能够感到在成本监审和农产品成本调查方面有了很大成效,在下一步工作安排仩还将如何推进这个工作

【丁杰】谢谢你对成本调查和成本监审工作的关注和关心。为了贯彻落实党的十九大精神政府价格主管部门將进一步深化价格机制改革,继续做好新时代下的成本监审和农产品成本调查工作我们梳理了一下,主要是从四个方面继续努力

一是開拓创新。研究建立垄断行业成本监管理论和制度体系不断总结近年来的实践经验,加强顶层设计探索建立适应我国垄断行业和价格妀革新要求的成本监管理论和规则体系,将成本监审工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道同时,加强与美国、欧洲等西方发达国家關于垄断行业监管部门和国际机构的交流合作学习借鉴他们的监管经验,并结合我国国情推进成本监管理论创新和制度创新,使我们嘚成本监管有一个新的提升

二是久久为功。继续加强重点垄断行业的成本监审紧紧围绕自然垄断环节、重要公用事业和公共服务行业,凝神聚力压茬推进,进一步完善成本监审办法使成本监审成为促进垄断行业健康良性发展的助推器。刚才程司长已经说到了这三個领域是政府定价的重点领域,尽管品种少可是它与老百姓的利益是息息相关的。虽然我们现在已经对重点的几个领域都制定出台了办法并且在输配电领域已经实现了成本监审的全覆盖,但办法在实践中还有一些需要总结和完善的地方,没有办法的也要加快制定办法。建立健全垄断行业的成本数据库和专家智库利用大数据和借助第三方力量,研究探索行业成本监审审核的标准提高监审效率和专業性。与国际接轨研究建立适应垄断行业成本监管要求的行业管制的会计准则和成本核算制度。成本监审工作难度大主要是因为我国還没有建立起针对政府定价的商品和服务专门的成本核算制度,下一步我们要向这个方向努力推进

三是加强分析,研究成本信息数据背後的规律通过这一轮监审,我们确实建立了成本信息档案也掌握了数据,怎么研究分析不同行业、不同企业监审数据的内在差异及其規律分析影响因素,提出相关政策建议同样的,农产品1953年以来近六十年的数据都有怎么研究成本变化的规律及其影响因素,更好地為促进农业经济发展引导农业政策结构调整,助力农民增收致富发挥作用也是我们下一步工作努力的方向。

四是迎难而上进一步加強成本队伍建设。要完成好新时代成本监管任务强化队伍建设是关键。今后要加强国际国内的交流与培训提高监管水平和人员素质,努力建设一支高效、精干、专业、公正的调查监审队伍为做好新时代成本监审工作提供重要的人员组织保障。

最后我想用三句话来总結成本监审和调查工作。“科学定价、成本先行不负垄断监管新使命,求真务实勇于创新永葆农本调查先进性,至微至显善作善成,谱写成本监审新篇章”谢谢大家。

【孟玮】谢谢丁司长、谢谢程司长今天的发布会由中国网现场图文直播,请大家继续关注中国网关注国家发改委的微信和微博,今天的发布会到此结束谢谢大家。

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