美国正式对中国发起301调查 背后有几个意思？美国正式对中国发起301调查 背后有几个意思？冰粥百家号◆ 新华社最新消息，美国贸易代表莱特希泽18日宣布，美国正式对中国发起“301调查”，此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧国内施政频频受阻，特朗普被迫在对外经贸问题上寻求“突破”，转移国内政治焦点美国国内的混乱僵局使得政府在寻求公平贸易方面底牌不多，而在谈判前频频释放烟雾弹是特朗普政府的惯用手法，这种要价行为几乎可以视作其特色对话机制的一部分文/屠新泉 娄承蓉新华社今早最新消息，美国贸易代表莱特希泽18日宣布，美国正式对中国发起“301调查” ，此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。此前的8月14日，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，授权莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，调查的重点在中国企业是否“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让，以及美国企业是否被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题。根据“301条款”，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定是否通过提高关税、限制进口、停止有关协定等措施进行报复。上世纪八九十年代，美国曾频繁使用该工具以应对与日韩之间的贸易摩擦，近年来该条款主要在其特别修正案下应用于知识产权保护，尤其是WTO条款之外的部分。美挥大棒有三重原因虽然之前多次重申要实施“美国优先”的贸易保护政策，但特朗普就任总统以来，中美在贸易层面已达成了一系列协议：5月12日，经过多轮磋商，中美共同发布《中美经济合作百日计划早期收获》；中美领导人海湖庄园会晤之后，中美双方积极推动了“百日计划”，并取得重要进展；7月，两国又举行中美全面经济对话，商讨“一年计划”等。中美关系似乎行驶在良性互动的快车道上，那么美国此时欲对中国开展“301调查”，原因何在？首先是目前美国贸易保护主义势力活跃，特朗普政府希望借此兑现“美国优先”的竞选承诺。自竞选之初特朗普便反复强调中美之间的贸易逆差，认为美国在中美贸易中持续遭受贸易、就业、制造业损失，以此佐证对中国抬高贸易门槛的紧要性。根据美国商务部单方面数据，2016年来自中国的贸易逆差占美国总贸易逆差的47%，中国因美方这一统计成为美国首要贸易逆差国。特朗普从竞选时就一直强调“美国优先”，尽管中美贸易谈判“百日计划”已有部分早期收获，但中美在一些事项上仍存分歧，特朗普有意运用自己握有主导权的具有威慑力的便捷经济外交工具，来兑现自己的竞选承诺。第二，国内施政频频受阻，特朗普被迫在对外经贸问题上寻求“突破”，转移国内政治焦点。因美国政治极化和社会分裂，特朗普上任以来实施的退出《巴黎协定》、“禁穆令”等政策屡遭质疑，推行的医改、税改、年度预算等重要立法议程也一再延期。国内政策的屡屡受挫正在压缩白宫的施政空间，削弱白宫的掌控力。特朗普仅执政半年，其36%的民意支持率已达20世纪以来美国总统同期支持率新低，他所遭遇的建制派精英集体抵制程度在美国历史上更是罕见。凡此种种，成为特朗普拿起美国20年弃置不用的“301条款”贸易保护撒手锏的重要背景，针对世界第一大贸易国，特朗普又可以延续竞选时的战斗风格，继续调动选民基本盘的热情了。第三，寻求谈判筹码和要价。美国国内的混乱僵局使得政府在寻求公平贸易方面底牌不多，而在谈判前频频释放烟雾弹是特朗普政府的惯用手法，这种要价行为几乎可以视作其特色对话机制的一部分。如美国政府为争取在对中谈判中要价更高，曾接连炒作“对台武器销售”、“WTO经济制裁”等。有分析认为，现阶段美国的期望要价是让中国解除企业对外投资的管理政策，这也是其不断加码、不断升级对中国贸易压力的重要原因之一。此外，特朗普通过“301”贸易调查剑指中国，可以最大化地向美国选民显示其努力开拓海外市场、为美国人争取就业机会的形象，因而不排除政治表演性因素，加之“301调查”时间跨度较长，最终结果充满变数。不过，鉴于政治支持的流失程度与寻求贸易保护主义势力支持的内在冲动成正比，特朗普未来的贸易保护主义冲动可能增强，中美经贸关系可能会更多受此影响。真实影响有多大？至于影响大小，应有理性判断。回顾特朗普执政以来美国对华贸易立场可知，由于经济团队核心成员都有从商经历，特朗普之前对华的口头强硬，最终都转向了贸易协商途径。其在涉华经贸问题上较为谨慎的态度，使得特朗普政府在中美贸易中取得的双边成果，已成为其新贸易战略的标杆。这一背景下启动的301调查，不能排除美国寻求谈判议价筹码的意图。值得注意的是，需警惕美国“301调查”带来的连带效应，谨防其他国家参照美国提出相应法案，中国对此应早做准备。首先，中方对特朗普的贸易保护主义应有所预期，早有防范。自竞选以来，特朗普一直将美国自身的问题归咎于中国，通过攻击中国博取国内民粹主义支持。他曾将中国视为汇率操纵国，要对中国产品征收45%的进口关税。虽为竞选口号，但消除贸易逆差和解决知识产权问题均是特朗普在竞选时期的承诺，其落实情况直接关乎他在本任期之后能否连任，因此从“百日计划”到“知识产权调查”，特朗普的核心诉求一直稳定，对华强硬也是其政策必然。对于美国发动单边主义贸易保护应保持警醒，做好应对准备：一方面，“301条款”的实施受WTO的制约，一旦美国突破WTO法律底线，中国将诉诸WTO争端解决机制，对此，中国应作好各方面的预案和调查，保留反制权利积极应对。另一方面，在保护知识产权的大方向上中美两国不存在根本分歧，对中国展开“301条款”调查，既不利于问题的解决，也无助于寻找更为有效的解决之道。美国对中国的知识产权横加指责由来已久，20世纪90年代，美国曾多次就该问题对中国发起调查和谈判。在贸易代表办公室发表的2017年度“特别301条款”报告中，中国被列为“重点观察国”名单的第一位，指责中国在投资领域的市场准入方面存在技术转让壁垒等。截至2016年底，中美两国已完成第31轮磋商，但特朗普上台后对中美双边投资协定（BIT）谈判的搁置，表明其对重新建立所谓“符合美国利益的公平投资规则”似乎准备不足。而本次调查不是针对传统行业，也非单一产品，知识产权的产业覆盖面宽泛，更涉及产业发展的未来，由此可以看出美方对规则主导权的重视程度。贸易霸权思维不可取美国欲对中国进行“301”贸易调查，折射出特朗普奉行的“美国优先”单边主义，即倾向于放弃多边体制的国际秩序而以美国标准来解决问题，体现了美国一贯的贸易霸权思维。美国开启对中国的“301调查”不仅是利益争端，亦是制度争端，是以美国标准来衡量贸易得失的攻击性的单边主义。当此全球化逆动之际，全球治理正面临难以凝聚共识、缺乏治理工具、治理效率低下等困境。作为全球治理规则的领导者，美国正逐渐从中收缩。一方面其凭借全球化及全球治理中积累的实力，认为美国主导的国际秩序和国际体系不会出现颠覆性革命；另一方面，受国内民粹主义影响的特朗普政府，对美国领导全球治理的意愿并不强烈。面对利益交织的全球性问题，全球治理有赖于G20平台、WTO机制、金砖合作等多边运行机制。这不是某个国家或国际组织所供给的公共产品，而是各国发展与合作的共同需求。特别是中美这样的经贸大国，在关键时刻和重要问题上，更需凝聚共识，坚定不移地支持和加强多边经贸制度和国际规则，使共同参与、协商合作、包容开放成为全球治理的常态。刊于《瞭望》新闻周刊2017年34期，有新媒体编辑本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。冰粥百家号最近更新：简介:冰粥 太阳 太阳下的草木作者最新文章相关文章中日若开战有多少人愿意参战？答案惊人
这些年，尤其是96年台海危机之后，中国的军事实力呈&井喷式&发展态势。有相关媒体对世界军力进行排名，中国俨然已有取代俄罗斯成为世界第二的趋势。
但客观来看，中国周边其实并不是很太平。日本占我钓鱼岛。几个宵小之国占我南海岛礁。印度占我美丽藏南。就连小小的韩国还占领着中国苏岩礁。而其中最可能引爆地区冲突的则是日本占领的钓鱼岛。
本来，这钓鱼岛属于中国是没有争议的。但由于美国横插一杆，令地区事态变得越来越复杂。就如同宝岛台湾一样。如果没有美国在后面频出黑手，台湾的统一将会简单很多。
针对中日之间的态式，近日有美国知名智库做了一个很有趣的推演。这个推演的题目是：假如中日再次爆发战争，今天中国有多少人一战?而该智库推演的结果却令日本人感到非常沮丧。因为，推演最后得出的结论是：就军事实力来讲，日本目前已完全不是中国的对手。
该智库对于得到这样的结论给出的依据是：
1：中国目前拥有世界最庞大的军队，总兵力达到230万，而日本却只有区区不到二十万人。
2：中国拥有世界上最庞大的人口基数，总人口高达14亿，而日本的人口只有一亿二千万人。
3：中国战时可动员的适龄可服役男丁总数接近4个亿，而日本由于已进入老龄化社会，战时可动员的适龄可服役男丁总数连三千万都不到，也就是说连中国的十分之一都没有。
4：中国人对日本过去的殖民统治充满仇恨，在抽样调查的数百人中，竟然有高达九成五的中国人表示中日一旦开战，他们就愿意上战场，而对同样数量的日本人所做的抽样调查结果却令人大跌眼镜，只有一成五的日本民众表示愿意参战!
5：中国的军事装备，特别是中国海军、空军和火箭军的实力在近十年内已经逼近俄罗斯，成为世界第二军事强国，而中国的军事实力已经数倍于日本。
因此，该知名智库得出的结论是，一旦中日之间爆发常规战争，无论是在中国本土，还是在中国近海，中国军队都将会直接碾压日本。而如果战争发生在日本本土或是在日本近海，中国军队可能会艰难一些，但如果没有美军的介入，中国军队一定会在数天之内就彻底击败日本。
但如果驻扎在日本的美军硬性介入，中国军队有可能动用火箭军，从而可能在数周之内乃至数月之内，战争演变成另外一场局部战争。
但最终，由于中国有强大的经济存量和世界更多国家比如俄罗斯的支持，中国将在这场局部战争中取得最后的胜利。而日本最悲催的结局就如同当年二战后一样，有一半的领土将会被俄罗斯占领。
而由于绝大部分日本人口在战争中被俄罗斯摧毁，日本民族将不复存在，日本彻底失去作为一个国家的能力!而日本另外一半国土被联合国裁定为国际托管地，成为一些即将被淹没的太平洋岛国居民的暂住地。呜呼哀哉，这恐怕是日本人连做梦都没有想到过的结局!
娇子觉得，最后的结果虽然有点残忍，一亿多日本人就这样被消灭了，但中国当年3400万冤魂呢?日本人直到今天，连一个道歉都没有!难道日本民族的全部毁灭不是死有余辜吗?
不管你们怎么认为，娇子觉得，日本人全部毁灭绝对是死有余辜!
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美国贸易代表莱特希泽18日宣布，美国正式对中国发起“301调查”，此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。
根据有关统计，从《1974年贸易法》出台到今天，美国政府一共进行了122次“301调查”，然而1995年之后，“301调查”就未再导致任何贸易制裁。换言之，“301条款”已经有20多年未产生任何实际作用了。
美国8月18日根据《1974年贸易法》中的301条款正式对所谓“中国窃取美国知识产权”启动调查。在特朗普总统上周早些时候要求断定是否需要调查后，人们普遍预计美国将有此举。
中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。
美国当地时间周一下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。
8月18日（美国时间），美国贸易代表依据《1974年贸易法》宣布对华启动301调查。美方无视世贸组织规则，依据国内法对华发起贸易调查，是不负责任的，对中方的指责是不客观的。中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满。
从历史上看，并不是所有的“301调查”都会以制裁告终。2010年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。彼得森国际经济研究所高级研究员、前白宫贸易顾问查德·鲍恩对新华社记者说，那次调查最终通过两国政府磋商和世贸组织渠道得以化解。
一段时间以来，“特朗普是否会向中国发起贸易战”的话题，世界媒体都相当关注。这次特朗普的最新行为虽然称不上是绝对意义上的“贸易战”，但其透露出的信号，依然值得我们重视。
保持贸易优势是要在WTO框架内不断进取的，现在还动用“301条款”，是美国方面图省事、耍赖，用国家综合力量以势压人，搞强买强卖的表现。
中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器，对于双方来说，合则两利，斗则俱伤。面对全球最重要的双边经贸关系，诉诸过时的单边主义举措不仅伤人，更会害己。
我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。
近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。
“主要是中美贸易中有所叠加的行业，出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。”白明分析，过去我们低端产业，美国高端产业，双方贸易叠加较少，现在我们低端产业、高端产业都有巨大发展，美国为了保护本土工业，启动贸易制裁。
中国对美贸易存在的大额顺差是两国经济发展处在不同阶段的必然结果，是两国经济互补的体现，大规模贸易战不符合美国利益。并且针对美国的“特别301条款”调查，中国也有自己的手段。
出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响，尤其是其中某些行业享受国家政策补贴，这些行业一旦没了这个补贴，最直接可能会导致亏本经营。
　　双边贸易谈判要比“301条款”更必要（美国乱弹）
传言往往是早来的真实。当地时间8月14日，美国总统特朗普以实际行动证实了这条“颠扑不破的真理”。据说，他中断了在新泽西州自家高尔夫度假村的休假，回白宫签署了一份行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽（Robert&Lighthizer），典型的鹰派贸易现实主义者，审查中国的贸易行为。在签署这份备忘录前，总统先生照例发表了一段讲话，这段讲话成为当日中国微信群热传的视频。
如之前媒体所推测，行政备忘录的切入口是知识产权，所依据的是美国的国内法《1974年贸易法》的“301条款”。在中美“百日计划”刚结束一个月，特朗普迫不及待地悬起了一把剑。特朗普政府没对突然悬这把剑做进一步的说明，不过他的举动透露着，他又给自己找到了一个筹码进行贸易报复，来施压中国。只是，这个筹码的象征意义更大一些。
他太喜欢指责了。尤其是执政半年多，忧远远大于喜的成绩单让他的支持度大减。媒体统计他就任半年来，发了近千条推特，却仅仅收获了70年来总统任职半年最低的支持率（《华盛顿邮报》和美国广播公司数据为36%，彭博为40%）。总统先生在经济方面的成绩也差强人意，他越发在意尽快取得些成绩宽慰支持他的选民。由于中美贸易不平衡是两国都非常关心的议题，向美国最大的贸易伙伴国施压，表达强硬姿态，就是他这个总统所热衷于去做的事情。
总统先生选的是一种不够理性也未必能奏效的方式。说非理性，并不是说不理解总统先生的策略，通过不断施压来逼中方让步，但这种策略需要不断寻求新的筹码，不断提起新的议题，但问题是，双边贸易不能建立在一方对另一方持续施压的基础上，不仅贸易失衡无法通过某一方的让步而解决，还会给施压者留下个“麻烦制造者”的印象。
讹诈策略的长处在于，可在一时取得利益，但对实力均衡的对手而言，却无法长期取得利益。比如中美，为了缓和中美贸易紧张，中方提议“百日计划”，而且很快在牛肉进口等方面做出大幅度让步，比如7月份对美的进口就增长了24.2%。但计划才刚结束，又一把剑悬起来了，中方不可能悬起剑就让步，那不是双边贸易的正常规则。而且，援引“301条款”的调查，据美方官员吹风会所言，调查程序要长达一年。年间美国共发起86次调查，美国最终实施制裁的有15次。中方不妥协，美方不让步执意制裁，不说概率多大，即使真成为事实，那可能随之而来的是贸易战。
贸易战是中方所不希望的，想必也不是美方所能承受的。在中国的措施篮子里，也有可用的贸易报复手段，但这些手段不会轻易使用。中美互为重要的贸易伙伴，数据显示，美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国，近10年美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口的两倍。特朗普需要的贸易发展，绝不是中方的贸易报复。
非理性贸易报复的恶果是，贸易伙伴得时常提防着什么时候就成为靶子，而无法专注于双边贸易的正常化。美国退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）重谈NAFTA（北美自由贸易协定）等，其用意是弱化WTO（世界贸易组织）框架而重新确立贸易规则。美方已经和10多个国家签署双边贸易协定，目前尚未同中国、欧盟、日本等签署。中美开启双边贸易谈判，并签订高水平的双边贸易协定，相比贸易战，倒不失为更合适的选项。
总统先生可能尚未考虑这些，估计还未从情绪高昂的贸易讹诈中走出来。强烈建议总统先生放弃非理性的策略，坐到谈判桌前。中美贸易不应该是零和游戏，一个相对稳定的双边贸易框架，绝对是两大经济体之所需。
（作者系本报副总编辑）
　　多家美媒反对美国对华单边贸易调查
美国贸易代表莱特希泽18号宣布，正式对中国发起单边主义色彩浓厚的“301调查”，这一举动给中美经贸关系发展蒙上阴影。美国动用这一有违世贸组织规则的单边主义法律武器不仅受到中方反对，美国多家媒体也表示，动辄发起“301调查”的做法已经过时，世贸组织的框架更具合法性，如果中美发生贸易战，对两国都没有好处。
《商业内参》：“301调查”已过时
美国著名商业网站《商业内参》指出，“301调查”的使用已经过时，美国历任领导者都一致认为，世贸组织的框架更具合法性，而不应再继续动辄发起“301调查”，就连美国的盟友都反对美国发起“301调查”。《商业内参》援引彼得森国际经济研究所研究员查得·鲍恩的评论称，“301调查”已经多年未被发起，不使用这一手段才是合理的。
国际金融协会：贸易战有损中美利益
总部设在华盛顿的全球最具影响力的全球性金融机构——国际金融协会在一份报告中指出，中美贸易战不仅将使中国的制造商利益受损，更会导致上游供应商和下游分销商利益受损，例如美国的零售业，最终在美国本土来自中国的商品价格会上涨，普通美国消费者利益将受损；而且美国在中国的企业利益也将受到损害，影响美国商品在中国的销售。
《福布斯》杂志：贸易战没有赢家
美国《福布斯》杂志刊文指出，特朗普政府试图以这一方式与中国解决贸易问题并不明智，在贸易战中没有赢家。特朗普政府使用前世贸组织时代的法律和规定，只为了追寻他们的贸易偏见，却忽视了世贸组织才是现代世界贸易秩序的基础。
美前贸易代表：美将开危险先例
美国前贸易代表迈克尔·弗罗曼也警告说，过去数十年，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取过时的单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至效仿美国采取单边举措。
美国出口的26%波音飞机、56%大豆、16%汽车、15%集成电路目的地是中国——
对华贸易战，美国打不赢更打不起
来源：人民日报
本报记者 王 珂 林丽鹂
这段时间，中美经贸合作“忽冷忽热”：一边是双方积极实施中美经济合作百日计划，建立了中美全面经济对话等4个高级别对话机制；一边是美国动作不断，对中国发起单边主义色彩浓厚的贸易调查。
外界舆论在美国时间8月14日爆发。美国总统特朗普当日签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。有分析人士称，美方可能对华发起所谓“301调查”，此举引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的疑忧。
中美两艘经济巨轮之间的合作，能在风雨中坚持正确航向吗？
“301调查”：与生俱来的单边主义色彩
此次美国对中国的贸易调查中，“301条款”成为关键词。
中国商务部相关负责人介绍，“301条款”是美国《1974年贸易法》第301到310节，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。
“‘301调查’由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有极强的单边主义色彩。”中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，正因如此，“301调查”自面世以来，一直遭到其他国家反对。1995年世贸组织成立后，“301调查”基本被美国政府束之高阁。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩比喻，在“301调查”中，美国政府既是警察（判断外国政府是否有错）、检察官（提起诉讼），又是陪审团（甄别证据）、法官（决定是否采取报复性措施）。
外界分析认为，美国对华发起“301调查”广受关注，是因为其潜台词在于美国采取单边主义色彩浓厚的举措，有可能将中国的贸易行为视作“非公平”与“不合理”，从而对中国实施征税、限制进口等单边贸易制裁。
除了可能的“301调查”，美国政府近期还对中国开展了其他类似调查，包括美国商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及美国国际贸易委员会正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”等。
分析人士认为，美方启动的调查内容或有差别，但共同之处明显，就是具有很强的单边主义色彩，并且援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法，着实令人担忧。
德国工商大会主席埃里克·施魏策尔表示，美中一旦爆发贸易战，将导致“多输”，德国经济也将遭受负面影响。
相比之下，在中美经贸关系里，中方态度积极，进步和成效有目共睹，得到国际社会高度认可。近年来，中方积极扩大开放，努力改善外资企业营商环境，多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。对于知识产权保护，中方一直高度重视，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流。
“我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。”中国商务部新闻发言人说。
利益顺差：美方在中美经贸往来中明显受益
有外界声音认为，美国政府计划对中国实施“301调查”，一个重要原因在于体量巨大且持续扩张的美国对华贸易逆差。
数据显示，2016年，中国统计的对美货物贸易顺差达2540亿美元，而美国统计的对华逆差额高达3470亿美元，对华贸易逆差占美国逆差总额的比重接近50%。
贸易逆差下，美国真的吃亏了吗？
“贸易逆差和利益逆差是两码事，在中美经贸合作中，美方是受益的，美国消费者享受到的实惠看得见、摸得着。”白明说。
中国商务部发布的《关于中美经贸关系的研究报告》显示，全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方互利共赢。据中方统计，中国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易。中国从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获利巨大。
耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇表示，美国与100多个国家之间都存在贸易逆差。美国经济以服务业为主，低储蓄、高消费，本国生产无法满足国内消费需求，需要进口大量消费品。贸易逆差实质上是美国利用别国剩余储蓄，来维持超出自身生产能力的消费水平。
中国对美货物贸易顺差原因是多方面的，归根结底由两国经济结构、产业竞争力和国际分工决定，也受到现行贸易统计制度、美方对华高技术出口管制等因素影响。同样的汇率水平下，中方在劳动密集型产品方面是顺差，而在资本技术密集型产品、农产品和服务贸易方面都是逆差。这充分说明竞争力强的产业，顺差就会多。中美之间，无论出口还是进口，都由“市场说了算”，是两国企业和消费者自主选择的结果。
更关键的是，中方正在积极改善美国对华贸易逆差状况。中国商务部新闻发言人说：“中国不刻意追求顺差。我们愿继续采取积极措施，扩大自美进口。希望美方也能相向而行，在放宽对华出口管制上迈出实质性步伐，为减少美方货物贸易逆差作出努力。”
贸然单边行动：美方“打错了算盘”
有分析指出，8月14日的行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员曾表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。
美国商界有不少人发声，呼吁特朗普政府慎重行事。如果美国政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业的利益。
澳大利亚罗伊国际政策研究所执行主任迈克尔·富利洛夫表示，必须严正对待美国政府对中国发出的贸易调查。一旦中美发生贸易战，澳大利亚在能源和农产品贸易等领域的利益将面临威胁。
美国彼得森国际经济研究所分析称，如果中美爆发“贸易战”，中国手中的“武器”也很有分量。即使中国仅以限制进口美国飞机和大豆回敬美国，后果也将是“破坏性的”。数据显示，截至今年6月，中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地，美国出口的26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路目的地是中国。
中国商务部发言人表示，如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
“美国贸然单边行动，怕是打错了算盘。但面对可能到来的挑战，我们要未雨绸缪。”白明说，既要打好防守牌，也要准备进攻牌，一方面中国企业要自我严格要求，才能在美方的无端指责面前底气十足、据理力争；另一方面企业也要积极沟通、应诉。
针对美国此次调查可能针对的知识产权保护问题，北京康达律师事务所律师常亚春表示，目前国际贸易保护主义抬头，一定程度上提醒中国企业要更加重视自主知识产权。比如，加大自主研发投入，为研发成果建立全方位的知识产权保护体系，还要注意专利、商标的地域性，不仅在国内申请专利商标保护，还要到贸易涉及的国家申请。
中美经贸关系：合作共赢才是唯一正道
在不少国际经贸专家看来，各方对中美经贸关系有疑虑和担忧，都很正常。中美是全球最大的两个经济体，双边经贸关系走向不但影响中美两国，也会影响全球贸易投资增长。中美人口占世界的23%，经济总量接近全球的40%，出口占全球的1/5，对外投资和吸收外资分别占全球的30%。
中美建交38年来，双边经贸合作从小到大，合作领域不断拓宽，始终朝着好的方向发展。2016年，中美双边货物贸易额达5196亿美元，比1979年增长207倍；双边服务贸易额逾1100亿美元；双向投资累计逾1700亿美元，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。
中国商务部数据显示，中美互为重要的贸易伙伴。中国是美国主要的出口市场，也是增长最快的市场。过去10年，美对华出口年均增长11%，高出我对美出口增速4.4个百分点。
“经济大国之间的经贸合作，出现摩擦并不奇怪，关键要采取合理的解决方式，别让单边主义影响了合作大局。”白明说，据美国际贸易委员会统计，截至今年3月底，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个、反补贴税令43个，总计153个。作为世贸组织成员，解决这些摩擦，理应遵守世贸组织规则。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员肖特认为，美中双方应当携起手来，通过双边、区域和多边机制解决贸易问题。作为全球前两大经济体，美中对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。在全球化日益深化发展的今天，共同维护平等开放的多边贸易体制，捍卫以规则为基础的多边争端解决机制，是美中两国义不容辞的责任。
“中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器。合则两利，斗则俱伤。”中国商务部负责人8月16日表示，合作共赢是中美经贸的唯一正确出路。双方应加强合作，管控分歧，实现两国经贸关系健康稳定可持续发展，为推促全球经济增长提供强劲动力。
　　美国“301调查”的虚实与远近
一石激起千层浪，微妙的中美经贸关系再一次走到了十字路口。
美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权贸易代表莱特希泽审查“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。获授权后，莱特希泽有可能按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。
在中美关系上，特朗普政府此举是否会是再次“试探底线”，而中国又如何应对——
“这仅仅是个开始”
特朗普14日当天在白宫签署行政备忘录，指令美国贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查，要求其动用所有可用的政策选项，以确保“公平和对等的贸易规则”。特朗普在签署备忘录时表示，“我们将保护版权、专利、注册商标、商业机密以及其他知识产权，它们对美国的安全和繁荣来说至关重要”。他还说，这是一项重大“举动”，目前仅仅是个开始……
同日，美国贸易代表办公室发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。美国贸易代表莱特希泽在声明中强调，这将是美国贸易代表首要任务之一，他将尽快向特朗普汇报相关行动计划。
有分析指出，在对华经贸问题一贯持强硬立场的莱特希泽可能会对中国发起“301调查”。据报道，莱特希泽曾任里根政府时期的副贸易代表一职，参与了对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税、实行进口配额限制等具体工作，迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。近年来，他曾多次指责中国通过“操纵贸易”造成制造业工作岗位由美国流入中国，还多次批评世贸组织的多边机制，并在上任后重新启用了多项封尘多年的单边贸易政策工具。
美国《华尔街日报》的文章指出，此次签署的指令是美国复杂的对华外交策略的一部分。美国正试图在相互矛盾的对华政策目标之间求取平衡，一方面希望与中国就国际事务能够进一步协调一致，另一方面又希望能缩小3470亿美元的对华贸易逆差。
如果特朗普政府要根据“301条款”对中国进行贸易制裁，美国专家预计制裁选项包括进一步收紧对华敏感军民两用产品出口管制、限制美国公司向中国合作伙伴提供技术许可的自由、限制中国企业对美出口或者在美开展业务。
不过，从目前看，特朗普此举并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国官员先前说，美方如果决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商，相关磋商预计将持续一年或一年半时间。
泛泛而言，所谓的“301调查”，其法律依据来自“301条款”，后者是美国《1974年贸易法》中第301条款的简称，主要内容是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。根据这项条款，美国可以对其认定为“不公平”的国家和地区的贸易做法进行调查，并可与有关政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复性措施。
资料显示，1988年美国国会通过了《1988年综合贸易法》，对“301条款”做了修改，增加了“超级301条款”和“特别301条款”。
修改后的条款将美国总统决定对外国“不公平贸易”采取报复的权力移交给了美国贸易代表，并增加了“强制性报复”的内容。“超级301条款”主要是针对限制美国产品和劳务进入其市场的国家，“特别301条款”是针对那些对知识产权没有提供充分有效保护的国家。以上两项条款还规定，美国贸易代表可自行对上述国家进行认定、调查和采取报复措施，并要求美国贸易代表办公室每年4月30日前向国会提交有关报告。
美国国内质疑单边主义
从历史上看，诞生于上世纪冷战时期的“301调查”，在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并引发国际社会强烈不满。由于这种单边主义色彩浓厚的举措与全球化现实格格不入，在1995年世界贸易组织（WTO）成立后，“301调查”就基本被美国政府束之高阁。
在1994年关税与贸易总协定“乌拉圭回合”谈判结束后，美国与其他国家达成了默契，同意建立包含约束性争端解决机制的世贸组织，同时美国基本停止使用“301调查”工具。“虽然没有正式的协议要求美国必须停止使用‘301调查’，但对美国来说确实没必要再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”美国彼得森国际经济研究所高级研究员、曾担任奥巴马贸易政策顾问的查德·鲍恩在接受新华社记者采访时说。
鲍恩认为，在“301调查”中，美国身兼警察、检察官、陪审团、法官等多重角色，这显然令调查缺乏公正性，“这一法律大体是在有效、国际公认的争端解决机制（WTO）诞生前使用”。在鲍恩看来，WTO成立后，其争端解决机制便成为解决贸易纠纷的公正和权威平台，这也令“301调查”失去存在价值。正是考虑到这种单边主义行动有违WTO精神，容易招致贸易伙伴报复，此前数届美国政府均谨慎回避这一法律工具。
奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前在接受彭博电视台采访时说，“301调查”的关键在于调查结束之后怎么做。如果美国单方面出台制裁措施，将有违世界贸易组织（WTO）规定。弗罗曼表示，过去奥巴马政府倾向于跳过“301调查”程序，直接向世贸组织提出贸易诉讼。
美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群认为，一般来说，世贸组织成员应该在世贸组织框架下、而不是基于某一成员自己的法律来解决贸易争端。美国如果对中国启动“301调查”，便是将国内法律凌驾于国际法之上，“这将进一步损害美国的国际形象”。他说，如果美国采取单边主义行动，最终受影响的是中美双方的消费者和企业。“这是一个双输的选择。在全球化时代，中美经济相互依赖，经济制裁无法解决贸易争端。”
此外，美国中国问题专家罗伯特·劳伦斯·库恩指出，此举无益于解决美国经济问题。短期来看，少部分美国人可能受益。但长期来看，美国经济将受损，因为这可能会阻碍美国经济朝更可持续的方向发展，“这将是一种倒退”。库恩认为，对中国发起贸易调查只是“政治上的权宜之计”，因为特朗普竞选时曾承诺支持者将为他们找回就业。“但抨击中国并不会让问题得以解决，而是需要对工人进行再教育，使他们适应自动化时代的新工种。”
在布鲁金斯学会高级研究员杜大伟看来，特朗普政府希望通过施加经济压力、迫使中国在贸易问题和东亚地缘政治上做出让步的策略并不会奏效，因为这种策略建立在两大错误假设之上。其一，假定中国高度依赖美国出口市场维持经济增长，因此美国拥有对华贸易筹码，但现实是，中国对美出口占中国国内生产总值的比重不到5%，随着中国经济增长从依赖出口和投资转向服务和消费驱动，美国市场对中国经济增长的相对重要性进一步降低。其二，假定在目前的国内国际形势下，中国愿为中美关系的稳定进行妥协，因此美国可借机“要价”。但杜大伟认为，从中美经济合作百日计划和7月份首轮中美全面经济对话来看，中方在谈判中坚守了长期底线，不会单纯为稳定中美关系做出太大让步。
在WTO框架下解决争端
特朗普政府当前面临的最大政策缺失是尚未真正接触世贸组织，不仅没有利用世贸组织的争端解决机制，也没有参与部分世贸组织成员发起的服务贸易协定和环境产品协定等行业性贸易谈判。单边制裁工具并不能达到预期目标，系统性的贸易问题最好拿到世贸组织解决。
中国与全球化智库高级研究员何伟文对《经济参考报》记者表示，所谓的“301条款”属于美国国内法，不受国外的制约，出台迄今受到很多国家的批评，在世贸组织成立后，美国已经承诺只执行与之规则相符的规则。何伟文说，对美国而言，WTO是约束，在处理双边问题上，美国惯用国内法，并认定国内法高于国际法，当国内法与国际法冲突时，国内法适用，这就引起了许多国际争端，“但美国的国内法对其他国家来说并不适用，对中国也不适用，我们服从的规则只能是WTO。”
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也对《经济参考报》记者表示，“中国遵守的是多边贸易机制的国际贸易法”，按照现在的规则，美中都应该按照WTO的规则来办事。
联合国贸易和发展会议（贸发会议）经济事务官员梁国勇日前指出，美国以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法，单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。梁国勇表示，以WTO为核心的多边贸易体制已经为实施合理合法的贸易救济措施提供了充分空间，也建立了有效的贸易争端解决机制。抛开多边贸易规则，以国内法为依据对贸易伙伴实施制裁性措施的做法，具有单边性和随意性，是不公平、不公正的，也是不符合国际法的。梁国勇建议，解决中美贸易不平衡问题应该基于理性的态度采取建设性措施。今年4月中美两国领导人会晤确定了正确的方向，就是扩大中国从美国的进口，而不是减少中国向美国的出口。两国应沿着这个方向，继续通过谈判缩小分歧，而诉诸极端的保护主义举措将有百害而无一益。
其实，这并不是推崇“美国优先”的特朗普政府第一次尝试单边主义贸易策略，也并不是特朗普政府第一次遭遇内部分歧和多方质疑。今年4月，特朗普政府同样依据在世贸组织成立后就几乎不再使用的《1962年贸易扩展法》第232条款，授权商务部就进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全启动调查。但因遭到包括内阁成员、美国商界和外国盟友的罕见集体反对，该调查结果未能在6月底如期公布。特朗普随后也不得不说：“我们目前不想做了。”
积极应对捍卫合法权益
在中美利益交融日深的今天，双方已形成“你中有我、我中有你”的紧密合作格局，经贸关系韧性也越来越强，“301调查”这种过时的单边主义举措对双方无益，也很难撼动双边合作大局。
实际上，中国对美国的“301调查”并不陌生。据报道，在中国加入世贸组织前，美国分别于1991年、1994年、1996年三次援引“特别301条款”，对中国发起了“特别301调查”，并于1991年就市场准入问题发起“301调查”；加入世贸组织后，美国在2010年对中国新能源产业进行了“301调查”。在知识产权保护领域，过去美国更多地采用“337调查”，如今得到总统授权后，美国贸易代表莱特希泽将可以根据“301条款”，对所谓的中国企业涉嫌侵犯美国知识产权和迫使美国企业技术转让进行“301调查”。
针对美国总统特朗普本次签署备忘录，将对中国发起贸易调查一事，商务部新闻发言人15日发表谈话称，望美国遵守对世贸规则的承诺，若美方不顾事实采取举动，中方将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
该新闻发言人称，中方对此表示严重关切。“301调查”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。“美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。”该新闻发言人说。
此外，中方还多次强调，中美经贸关系的本质是互利共赢的，在前不久举行的中美首轮全面经济对话当中取得的一个重要的成果就是双方确立了中美经济合作的正确方向，即坚持把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则，把对话磋商作为解决分歧的基本方法，把保持重大经济政策沟通作为对话合作的基本方式，考虑到中美关系的重要性，中方愿意同美方共同努力，在相互尊重、平等互利的基础上，维护中美经贸关系持续健康稳定向前发展。
有报道援引浙江大学美国研究中心教授刘国柱的判断说，中美目前还没走到贸易战的程度，最多就是一个序曲。美国启动调查的目的就是向中国施压，在外贸上要求中国让步更多，但双方对话机制很多，可能在调查中达成妥协。美国彼得森国际经济研究所高级研究员鲍恩建议，中美双方就产能过剩、投资关系、国有企业、知识产权保护等诸多议题展开谈判，争取达成一项新的贸易协定，不一定是双边协定，也可以通过多边渠道来解决关系两国的核心问题。鲍恩表示，谈判的议题越多越广，中美双方越容易妥协和达成一揽子协议。
周世俭认为，中国政府一方面可以选择观望，研判事态发展再行处置，另一方面可以选择去WTO，与美国对簿公堂，利用仲裁机构解决争端。
对于美方的单边主义对华贸易策略，英国《金融时报》日前刊发社论说：“利用此类强硬武器可能被中方视为极端挑衅行为，有引发全面贸易战的风险。”此外，出于对美方单边主义举措可能引发贸易战的担忧，国际金融协会日前呼吁，“两国应进一步发掘各自比较优势和贸易新机会”，而非通过贸易战来解决问题。但在何伟文看来，特朗普政府的目的就是为了和中国谈判，迫使中国做出让步。“贸易战不太可能发生，因为美国也清楚贸易战对其也没有好处，但会在具体问题上敲打中国以捞取好处。不过，在一些具体行业领域，双方的摩擦可能会比过去更加厉害。”
　　美301调查挑起对华贸易战
山雨欲来风满楼。当地时间8月18日，美国正式启动对华301调查。当日美国贸易代表处发布立案公告，决定对中国政府采取的与技术转让、知识产权和创新相关的法律、政策及实践操作进行调查，以判断其是否属于“可采取行动的措施”。业内指出，这是美国首次专门针对中国知识产权保护发起301调查，也是美国总统特朗普上台后首次对华正式采取强硬贸易措施，此举或对我国通信设备、集成电路等科技行业带来负面影响。
专家认为，美国执意采取单边行动，启动有违多边原则也尘封已久的301贸易武器对准中国，缘于其经济政治各方考量以增加谈判筹码，无异于主动点燃贸易战导火索。“301”并非“法外神器”，我国可以诉诸WTO争端解决机制，并应准备好反制措施。
金诚同达律师事务所高级合伙人杨晨对《经济参考报》记者介绍美方调查程序指出，根据美方立案公告，9月28日为提交书面意见以及申请出席听证会的截止日期，10月10日，301条款委员会将在美国华盛顿特区举行听证会。“根据301调查相关法律规定，美国贸易代表处需要在启动调查后的12个月做出决定。”
杨晨表示，根据301条款，如果美贸易代表认为其调查的不公平措施落入采取“强制行动”的范围内，则其必须对被调查措施等采取行动，如果落入“自由裁量行动”的范围内，则贸易代表可以依据其自由裁量采取适当和合理的行动。
“以往调查实践显示，贸易代表可以对来自被调查国家的商品或者服务在一定合理时间内施加关税或者采取其他进口限制、签订具有约束力的协定要求被调查国家承诺消除或者逐渐废止相关的法规政策等等。”
“301调查更多是针对中国知识产权的宏观政策和法律，因此在调查阶段对中国企业并没有太显著的影响，美国政府可能采取的行动目前并不明朗，因此尚难以评估未来对中国企业的影响。”杨晨说。
联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，中国政府通过引进技术和自主创新推动高科技产业发展的战略以及一系列相关政策可能成为调查对 象。中国的高科技行业和企业也难免受到调查影响，特别是通信设备、集成电路等重要行业，以及那些处于创新前沿的民族企业。
“目前来看，可能走向有两种：一是两国通过谈判达成妥协；二是美方根据调查结果决定采取制裁措施。”梁国勇指出，由于美国政府在世贸组织成立后曾承诺按照 符合WTO规则的方式执行301条款。因此，美方的制裁措施很可能在WTO框架下实施，那么最终结果将取决于中美双方在WTO贸易争端解决机制下的“较 量”。
对于美国是否会在调查后对我国采取制裁行动，杨晨指出，由于WTO的平行审查，301条款显少被适用。但是，该限制并不适用于那些不在WTO协定范围内的被控措施，这一点可能会被特朗普政府充分利用。
值得关注的是，此次301调查，虽然是针对中国知识产权保护，但是其中并没有过多提到传统知识产权保护，而是强调关于美国企业技术许可、进口的不公平限制以及窃取美国商业秘密等问题，其中还特别提到了《中国制造2025》计划。
“表面上看，此次调查针对中国知识产权保护制度，而实质上，美国政府一方面出于国家安全的考虑保护其商业秘密，另一方面也担忧中国在高新技术产业取代美国的霸主地位。”杨晨告诉记者。
谈及应对，多位专家均表示，对于中国政府而言，一方面应当积极应诉301调查，另一方面，若美方的制裁措施违反了WTO规则，中方必然诉诸WTO的争端解决机制以寻求多边框架下的妥善解决。
中国世贸组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对《经济参考报》记者表示，“中国政府要争取两条，第一要争取主动，我们遵守的是 多边贸易体制的国际贸易法，不是美国的贸易法。第二条就是观察。你说我侵权，就必须拿出证据，中国企业可以进行抗辩。如果真找出证据来，那么可以磋商。”
梁国勇也指出，首先，应努力通过谈判解决问题。这里既包括针对知识产权等方面具体问题耐心的沟通和解释，也涉及贸易、投资等领域持续的谈判和磋商。如果具体调查涉及WTO规则之外的内容，双边谈判将起到决定性作用。
其次，拿起WTO的法律武器。2010年奥巴马政府针对中国清洁能源政策发起的301调查就在WTO争端解决机制的磋商阶段得到了解决，前例可鉴。
再次，保留实施反制措施的权利。301调查时间较长，外部环境和最终结果都有不确定性，因此不得不做好谈判无果、矛盾升级的准备，并拟定好相应的反制措施。
　　多家美媒反对美国对华单边贸易调查
美国贸易代表莱特希泽18号宣布，正式对中国发起单边主义色彩浓厚的“301调查”，这一举动给中美经贸关系发展蒙上阴影。美国动用这一有违世贸组织规则的单边主义法律武器不仅受到中方反对，美国多家媒体也表示，动辄发起“301调查”的做法已经过时，世贸组织的框架更具合法性，如果中美发生贸易战，对两国都没有好处。
《商业内参》：“301调查”已过时
美国著名商业网站《商业内参》指出，“301调查”的使用已经过时，美国历任领导者都一致认为，世贸组织的框架更具合法性，而不应再继续动辄发起“301调查”，就连美国的盟友都反对美国发起“301调查”。《商业内参》援引彼得森国际经济研究所研究员查得·鲍恩的评论称，“301调查”已经多年未被发起，不使用这一手段才是合理的。
国际金融协会：贸易战有损中美利益
总部设在华盛顿的全球最具影响力的全球性金融机构——国际金融协会在一份报告中指出，中美贸易战不仅将使中国的制造商利益受损，更会导致上游供应商和下游分销商利益受损，例如美国的零售业，最终在美国本土来自中国的商品价格会上涨，普通美国消费者利益将受损；而且美国在中国的企业利益也将受到损害，影响美国商品在中国的销售。
《福布斯》杂志：贸易战没有赢家
美国《福布斯》杂志刊文指出，特朗普政府试图以这一方式与中国解决贸易问题并不明智，在贸易战中没有赢家。特朗普政府使用前世贸组织时代的法律和规定，只为了追寻他们的贸易偏见，却忽视了世贸组织才是现代世界贸易秩序的基础。
美前贸易代表：美将开危险先例
美国前贸易代表迈克尔·弗罗曼也警告说，过去数十年，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取过时的单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至效仿美国采取单边举措。
　　博弈“301”？
张文扬 田进
在中美两国之间美国或将划出一条难以逾越的贸易鸿沟
北京时间8月15日，一则来自华盛顿的消息为自4月以来升温的中美经贸关系带来一丝凉意。当日（美国东部当地时间8月14日下午），美国总统特朗普在白宫签署总统备忘录，指令美贸易代表莱特希泽（RobertLighthizer）针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。
同日，莱特希泽发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。这意味着，莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》“第301条”，对中国发起“301调查”。“301条款”授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。
在此前二十年左右的时间里，“301条款”似乎已逐渐退出历史舞台——上一次，美国对该条款的大规模使用是在上世纪80年代末的美日贸易纠纷案中。而这一单边主义法律工具在1995年WTO成立后几乎销声匿迹——此后，WTO争端解决机制是国际公认的解决贸易纠纷的权威平台。
人们没有想到的是，尘封故纸堆多年的“301条款”，或许将被美方拿出来作为贸易制裁的武器。人们担忧的是，在此条款下，美方可能采取的一系列措施，或将在中美两方之间划出一条难以逾越的鸿沟。
目前，中美的贸易关系相互依存度极高。2016年中美双边贸易额达到约6500亿美元，自1990年以来，双边直接投资已接近3000亿美元，形成了一个跨越全球的供应链生态系统和公司合作体系。一旦使用“301条款”，将带给中美什么样的影响？
自2017年4月中美海湖庄园的历史性会晤以来，双方领导人建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。然而，中美经贸合作之路还能按预定的轨道走下去吗？
此刻，关于“301条款”的讨论已不仅仅局限于某个法律条文的解读、某个领域的波及，还延伸到有关中美贸易格局的猜测和推断。
特朗普究竟剑指何方？这场闹剧又将以什么结局收场？人们甚至开始思索“301条款”所映射的全球共同体的利益——这将是全球化的前进还是后退？是继续推进以WTO为代表的全球法治体系，还是退回到丛林规则的强权政治？
这场有关“301条款”以及由此延伸的中美经贸关系博弈或许才刚刚开始。
“301条款”是美国在冷战期间制定的单边贸易法规，也被视为贸易外交的工具之一。上一次它被美国大规模使用，还是在上世纪80年代末，里根政府在美日贸易纠纷中共发起49次调查。“301条款”的核心内容为：“若美国贸易代表确信，美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否定；或者外国的某项立法、政策或做法违反贸易协定、与贸易协定不相一致，或其是不公平的并给美国商业造成了负担或限制，则美国代表必须采取行动，以实现美国依贸易协定应享有的权利，或消除上述的立法、政策和做法的影响”。
在概念上，“301条款”有狭义和广义之分：狭义的“301条款”特指上述条文；广义的“301条款”则包括“一般301条款”、“特别301条款”、“超级301条款”及其配套措施。北京金诚同达律师事务所律师彭俊分析道，此次美国可能采取其中的“特别301条款”，该条款赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的相关法律法规或贸易做法对美国知识产权不利，或者未能给予公平公正市场准入机会时，美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等，以迫使贸易伙伴改变其法律、法规和贸易做法。
不过，曾任奥巴马贸易政策顾问的查德·鲍恩表示，考虑到这种单边主义行动有违WTO精神，容易招致贸易伙伴报复，此前数届美国政府均谨慎回避这一法律工具。近年来，针对知识产权保护，美国更多使用“337调查”——该调查可选择产品未形成出口规模前就封杀，还能阻拦所有的与产生知识产权侵权纠纷的产品相关的整个行业。2002年以后，中国成为遭受“337调查”最多的国家。
较之“337调查”，“301调查”直接面向政府。其霸道之处还在于，不一定需要有主体申诉；不一定局限于美国（可以发生在与美国有商品贸易或服务贸易往来的国家境内）；不一定是具体行业或公司，而是该国整个国家的任何一个行业；不一定有“实质”损害，授予了贸易代表强大的自由裁量权。
罗伯特·莱特希泽将决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。这位单边主义者曾在上世纪80年代里根政府中任职于美国贸易代表办公室（USTR），近年，他曾批评中国通过“操纵贸易”从而使制造业的工作机会流入中国，还批评WTO的多边机制，并在上任后挖出诸多美国曾使用过的单边贸易措施。而此刻，“301条款”所赋予美国贸易代表的自由裁量权，相当于为莱特希泽打开了一扇门。
事实上，有关美国政府“301条款”的风声可追溯至今年4月28日，美国贸易代表办公室发布的2017《特别301报告》，中国也被列在“优先观察名单”中——自1989年美国首次发布《特别301报告》以来，中国已经是第28次被纳入“黑名单”。
在中国社会科学院美国问题专家吕祥看来，目前美国的做法仅是试探。“美方此举旨在中国对此反应如何，至于USTR最终定论，还需为期一年的切实调查，2017《特别301报告》不能代表目前调查结果，只能作为援引。”
8月16日下午5点，东长安街2号的商务部大院正零星的滴答着小雨。这是美国总统特朗普签署总统备忘录的第二天。正值商务部人员休假期，多数办公室呈现着人员稀少的状态，但位于三号楼5层的某间办公室却座无虚席。这是世贸组织法律处的办公室。商务部工作人员对经济观察报透露道，近期负责“301条款”相关工作的同事压力很大，他们必须做好万全的准备，以应对各种可能发生的情况。
可能发生什么情况？要做哪些准备？忙碌的条法司没能给出一个明确的回答。确定的是，一篇2002发布、名为《美国贸易法“301条款”案评析》的旧文被翻了出来，并被重新阅读着。其作者杨国华曾任商务部条约法律司副司长——彼时中国作为第三方代表（17个世贸组织成员方组成）参加了案件的审理，对当年欧共体就“301条款”在WTO中起诉美国的旧案非常熟悉。
在杨国华看来，美国一贯的套路是，使用“301条款”，对其他国家的贸易措施进行调查，继而与其他国家进行谈判，并且威胁谈判不成就进行报复。美国的主要贸易伙伴，例如欧共体和日本，都曾深受其苦。
“301条款”是否违反WTO原则？经济观察报求证世界贸易组织（WTO），其官方在邮件中回复，不评论其成员的国内政策或行动。但WTO同时也对经济观察报给出建议，如果任何WTO成员担心另一个成员的政策或行动，他们可以向世贸组织的相关委员会提交问题；如果成员认为，政策或行动不符合世贸组织的规定，将开始在WTO的争端解决程序。
入世后，WTO的争端解决机制成为解决贸易纠纷的权威平台。中国欧盟商会主席何墨池对经济观察报介绍道，自从欧盟在1998年通过WTO争端解决机制起诉美国“301条款”的合法性之后，这一贸易工具已经不再起作用了；其相关内容的一部分，甚至被发现与WTO精神相悖。
美国企业研究所（AEI）是一个对美国特朗普政府颇具影响力的美国智库，其研究员史剑道（Dr.DerekScissors）则认为，美方并不认同“301条款”是无效的，它依然是美国法律的一部分；一些美国人也不再认同WTO所发挥的作用了。对于美国是否可以单方面采取世贸组织以外的行动，莱特希泽也曾表示，愿意一试。
对于美方可能启动的“301调查”，中国商务部早在15日就表示，希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
彭俊分析道，逻辑上，美国有两条路：最符合理性的做法是，在WTO框架下解决或者双边谈判；另外一种不合逻辑的做法是美国进行单边报复，中国可诉至WTO，则美国必败无疑。
此外，与充斥于美国媒体的有关中国“窃取”美国企业知识产权的说法不同，现在备忘录里面出现了“强迫转让”这一生造的概念，吕祥认为，这在法律上缺乏足够依据，因此其所谓调查能否进行值得怀疑。
美中贸易全国委员会中国区副主席彭捷宁（JacobParker）则对经济观察报表示，强制技术转让问题是真实存在的，应该加以解决。一些美国公司确实已经被中国监管机构告知，他们不会批准投资或在中国获得市场准入，除非他们转移技术。这种告知通常是口头进行，并不出现在法规里。同时他也承认，并不是所有的美国公司都面临这个问题。
剑指何处？
“301调查”是否一定会进行？吕祥分析道，目前的进展是让贸易代表决定是否展开调查，并没有下定论。在经济观察报采访的大多数美方学者和机构代表看来，“301调查”则被视为“具有很大的可能性”。
一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。对此，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员樊明太认为，在此期间变数颇多，关键是要阻止美国玩“底线游戏”。
美方要找到实际的佐证案例也并不容易。吕祥认为，美商务部部长罗斯鼓吹的所谓6000亿美元的损失，可以当做舆论，但在法律上难以立足；一些关于知识产权的行为，是否是国家行为，这也需要分清楚。
特朗普自上台以来就频频对中国发动言论攻击，此次指令美贸易代表展开调查，更多意味可能暗藏其中。
StimsonCentre的学者WilliamReinsch指出，特朗普这一行动表明政府终于想明白中美之间最严重的问题是什么。这也表明，政府倾听了一些行业组织的声音，扩大了进口领域以外的关注面。史剑道对经济观察报表示，在之前的选举中，特朗普承诺美国人带回因贸易而流失的工作。此刻显然是一种兑现诺言的表现，而这种方法比之前“对所有中国产品征税”要好得多。
而另一种观点则认为，特朗普此番矛头指向的是“中国制造2025”。吕祥对经济观察报表示，“我们可以从罗斯在FT的撰文窥见一斑——美方试图以这样一个可能的调查来阻碍中国“振兴制造业”的进程。”
在这项直接面向政府的“301调查”中，任何一个行业都可能受到影响。史剑道认为，只有那些被证明为不公平的行为才会受到惩罚，而在所有其他情况下的贸易仍然开放。樊明太分析道，知识产权保护、假货和技术转让是美方发起这项调查的主要理由，IT行业、高新技术产业等可能受波及较大。
实际上，就在特朗普签署备忘录当日，美国半导体产业最大联盟——半导体产业协会（SIA）对特朗普的备忘录迅速做出反应，支持调查中国的贸易实践。
那贸易战发生的可能性有多大？中国世贸组织研究会副会长霍建国对此分析道，“存在几种可能。可能美方有了结论，接下来要强行征税，美国这种行为从世贸规则上讲，是站不住脚的，那么有可能在中美之间会上升到贸易战，发生冲突。”
彭捷宁并不想看到贸易战的发生。他对经济观察报说，贸易战一旦开始，双方都将成为输家，比起贸易战，他更希望能达成一个高标准的、更具建设性的两国政府参与的双边投资条约。WilliamReinsch则对经济观察报说，“301条款”的目的不在于处罚，而在于谈判。“双方还是要坐下来谈合作，做一些平衡。”
在经济观察报采访中，多位学者认为，“301条款”并不一定会引发“大战”，也不一定会造成“毁灭性”的后果。其威力不在于条款本身，而在于它所带来的报复性和制裁的后果，核心是以维护美国国际市场利益为宗旨，强迫其他国家接受美国的国际贸易准则。
有关“301条款”的讨论正在引发更深一层的思考。这将是全球化的前进还是后退？是继续推进以WTO为代表的全球法治体系，还是退回到丛林规则的强权政治？
　　原标题：美贸易专家担忧对华发起“301调查”代价巨大
美国贸易代表莱特希泽8月18日宣布，正式对中国发起“301调查”。所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。发起“301调查”是一种贸易救济的手段，也是一项单边贸易报复措施。美国对华采取单边主义色彩极强的贸易调查，引发各界对中美经贸关系的担忧。
美国贸易代表办公室18日发表声明说，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制。
对此，前白宫贸易顾问、彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为，美国政府使用一项过时、单边的美国贸易法条款对华启动“301调查”，其代价是巨大的，只会让美中贸易情况更加糟糕。外界对于特朗普上任以来采取一系列措施破坏以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力早有微词，而启动“301调查”则提供了更多“燃料”。在鲍恩看来，政府在“301调查”中充当了多重角色：充当警察，确定外国政府的罪行；充当检察官，提出法律论据；充当陪审团，裁决证据；充当法官，判处外国对美国进行报复性处罚。“这是存在严重问题的。”他说，如果美国政府想要合法解决对华贸易的不满，应促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。
彼得森国际经济研究所另一位高级研究员卡洛琳·弗洛伊德也认为，对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果，一旦引发贸易报复措施，美国企业利益也将受损。
国际金融协会日前发布的一份报告警告说，考虑到中国在当前的全球供应链中所扮演的角色，如果美国和中国之间发生贸易战，不仅会损害中国企业利益，而且会损害上游供应商和下游分销商，如美国零售商的利益。
不久前，国际货币基金组织（IMF）发布了《2017外部风险报告》，分析了全球29个主要经济体的外部失衡情况，指出美国的经常项目账户逆差日益明显，这可能导致贸易保护主义升温。IMF研究部主任路易斯·库柏杜在接受本报记者采访时表示，应该不惜一切代价来避免贸易保护主义，目前美国政府的贸易政策及采取的行动“不太可能有效地解决外部失衡，它们对其国内增长和全球经济增长极其有害”。
美国前贸易代表迈克尔·弗罗曼警告，美国历届政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果美国政府绕过世界贸易组织而采取“老掉牙”的单边制裁措施，那么其他国家也可以对美国进行报复，甚至效仿美国采取单边措施。
事实上，自1994年世贸组织的前身关贸总协定争端解决机制建立以来，全球贸易规则就对“301调查”存在一定程度的限制，使美国不敢随意发起这种单方贸易报复条款。虽然美国法律不要求政府接受世贸组织的授权来采取强制措施，但根据世贸组织规则，如果没有该组织批准，对另一个成员采取行动是违反规则的。弗罗曼就此指出，关键的问题在于调查结束之后的行动，如果美国单方面出台制裁措施，将有违世贸组织规定。
美国国家公共电台在一篇题为《特朗普用43岁的“美国优先”贸易法律向中国施压》的报道中，援引美国前贸易代表副助理马特·高德的观点，认为美国在没有获得世贸组织授权下就开展“301调查”，将导致美国政府与其在国际法方面的义务发生冲突。
（本报华盛顿8月19日电）
美国“301调查”干了啥
“301条款”要求美国总统对外国“实施不公正、不合理的关税或其他进口限制，执行不公正、不合理、歧视性的规定、政策或做法，加重美国商业负担或限制美国商业”的行为采取“所有适当并且可行的行动”，消除这些对美国经济贸易不利的因素，以实现美国的利益。后来“301条款”几经修改，其具体应用进一步细化，产生了“超级301条款”和“特殊301条款”。
据彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩的研究，从1974年至今，美国政府已经进行了122次“301调查”。例如，1975年，美国鸡蛋生产商要求政府调查他们在加拿大市场的份额。1976年，佛罗里达州柑橘委员会指控欧洲关税歧视美国橙汁。1979年，美国雪茄协会要求政府对其在日本的销售情况进行调查。
上世纪八九十年代，美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”，其中美国多次动用“301调查”打击日本经济。据统计，从1976年至1989年，美国对日本钢铁、电信、木材、医药、半导体等制造业发起了14起“301调查”。其中，1989年，美国首次启动“超级301条款”。美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与日本展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场。1994年，美国再次启动“超级301条款”，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，贸易制裁措施至1997年才结束。
2004年，美国劳联—产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请，但最终被美国政府否决；2010年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。
（吴乐珺）
美国出口的26%波音飞机、56%大豆、16%汽车、15%集成电路目的地是中国——
对华贸易战，美国打不赢更打不起
来源：人民日报
本报记者 王 珂 林丽鹂
这段时间，中美经贸合作“忽冷忽热”：一边是双方积极实施中美经济合作百日计划，建立了中美全面经济对话等4个高级别对话机制；一边是美国动作不断，对中国发起单边主义色彩浓厚的贸易调查。
外界舆论在美国时间8月14日爆发。美国总统特朗普当日签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。有分析人士称，美方可能对华发起所谓“301调查”，此举引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的疑忧。
中美两艘经济巨轮之间的合作，能在风雨中坚持正确航向吗？
“301调查”：与生俱来的单边主义色彩
此次美国对中国的贸易调查中，“301条款”成为关键词。
中国商务部相关负责人介绍，“301条款”是美国《1974年贸易法》第301到310节，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。
“‘301调查’由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有极强的单边主义色彩。”中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，正因如此，“301调查”自面世以来，一直遭到其他国家反对。1995年世贸组织成立后，“301调查”基本被美国政府束之高阁。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩比喻，在“301调查”中，美国政府既是警察（判断外国政府是否有错）、检察官（提起诉讼），又是陪审团（甄别证据）、法官（决定是否采取报复性措施）。
外界分析认为，美国对华发起“301调查”广受关注，是因为其潜台词在于美国采取单边主义色彩浓厚的举措，有可能将中国的贸易行为视作“非公平”与“不合理”，从而对中国实施征税、限制进口等单边贸易制裁。
除了可能的“301调查”，美国政府近期还对中国开展了其他类似调查，包括美国商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及美国国际贸易委员会正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”等。
分析人士认为，美方启动的调查内容或有差别，但共同之处明显，就是具有很强的单边主义色彩，并且援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法，着实令人担忧。
德国工商大会主席埃里克·施魏策尔表示，美中一旦爆发贸易战，将导致“多输”，德国经济也将遭受负面影响。
相比之下，在中美经贸关系里，中方态度积极，进步和成效有目共睹，得到国际社会高度认可。近年来，中方积极扩大开放，努力改善外资企业营商环境，多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。对于知识产权保护，中方一直高度重视，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流。
“我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。”中国商务部新闻发言人说。
利益顺差：美方在中美经贸往来中明显受益
有外界声音认为，美国政府计划对中国实施“301调查”，一个重要原因在于体量巨大且持续扩张的美国对华贸易逆差。
数据显示，2016年，中国统计的对美货物贸易顺差达2540亿美元，而美国统计的对华逆差额高达3470亿美元，对华贸易逆差占美国逆差总额的比重接近50%。
贸易逆差下，美国真的吃亏了吗？
“贸易逆差和利益逆差是两码事，在中美经贸合作中，美方是受益的，美国消费者享受到的实惠看得见、摸得着。”白明说。
中国商务部发布的《关于中美经贸关系的研究报告》显示，全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方互利共赢。据中方统计，中国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易。中国从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获利巨大。
耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇表示，美国与100多个国家之间都存在贸易逆差。美国经济以服务业为主，低储蓄、高消费，本国生产无法满足国内消费需求，需要进口大量消费品。贸易逆差实质上是美国利用别国剩余储蓄，来维持超出自身生产能力的消费水平。
中国对美货物贸易顺差原因是多方面的，归根结底由两国经济结构、产业竞争力和国际分工决定，也受到现行贸易统计制度、美方对华高技术出口管制等因素影响。同样的汇率水平下，中方在劳动密集型产品方面是顺差，而在资本技术密集型产品、农产品和服务贸易方面都是逆差。这充分说明竞争力强的产业，顺差就会多。中美之间，无论出口还是进口，都由“市场说了算”，是两国企业和消费者自主选择的结果。
更关键的是，中方正在积极改善美国对华贸易逆差状况。中国商务部新闻发言人说：“中国不刻意追求顺差。我们愿继续采取积极措施，扩大自美进口。希望美方也能相向而行，在放宽对华出口管制上迈出实质性步伐，为减少美方货物贸易逆差作出努力。”
贸然单边行动：美方“打错了算盘”
有分析指出，8月14日的行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员曾表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。
美国商界有不少人发声，呼吁特朗普政府慎重行事。如果美国政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业的利益。
澳大利亚罗伊国际政策研究所执行主任迈克尔·富利洛夫表示，必须严正对待美国政府对中国发出的贸易调查。一旦中美发生贸易战，澳大利亚在能源和农产品贸易等领域的利益将面临威胁。
美国彼得森国际经济研究所分析称，如果中美爆发“贸易战”，中国手中的“武器”也很有分量。即使中国仅以限制进口美国飞机和大豆回敬美国，后果也将是“破坏性的”。数据显示，截至今年6月，中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地，美国出口的26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路目的地是中国。
中国商务部发言人表示，如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
“美国贸然单边行动，怕是打错了算盘。但面对可能到来的挑战，我们要未雨绸缪。”白明说，既要打好防守牌，也要准备进攻牌，一方面中国企业要自我严格要求，才能在美方的无端指责面前底气十足、据理力争；另一方面企业也要积极沟通、应诉。
针对美国此次调查可能针对的知识产权保护问题，北京康达律师事务所律师常亚春表示，目前国际贸易保护主义抬头，一定程度上提醒中国企业要更加重视自主知识产权。比如，加大自主研发投入，为研发成果建立全方位的知识产权保护体系，还要注意专利、商标的地域性，不仅在国内申请专利商标保护，还要到贸易涉及的国家申请。
中美经贸关系：合作共赢才是唯一正道
在不少国际经贸专家看来，各方对中美经贸关系有疑虑和担忧，都很正常。中美是全球最大的两个经济体，双边经贸关系走向不但影响中美两国，也会影响全球贸易投资增长。中美人口占世界的23%，经济总量接近全球的40%，出口占全球的1/5，对外投资和吸收外资分别占全球的30%。
中美建交38年来，双边经贸合作从小到大，合作领域不断拓宽，始终朝着好的方向发展。2016年，中美双边货物贸易额达5196亿美元，比1979年增长207倍；双边服务贸易额逾1100亿美元；双向投资累计逾1700亿美元，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。
中国商务部数据显示，中美互为重要的贸易伙伴。中国是美国主要的出口市场，也是增长最快的市场。过去10年，美对华出口年均增长11%，高出我对美出口增速4.4个百分点。
“经济大国之间的经贸合作，出现摩擦并不奇怪，关键要采取合理的解决方式，别让单边主义影响了合作大局。”白明说，据美国际贸易委员会统计，截至今年3月底，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个、反补贴税令43个，总计153个。作为世贸组织成员，解决这些摩擦，理应遵守世贸组织规则。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员肖特认为，美中双方应当携起手来，通过双边、区域和多边机制解决贸易问题。作为全球前两大经济体，美中对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。在全球化日益深化发展的今天，共同维护平等开放的多边贸易体制，捍卫以规则为基础的多边争端解决机制，是美中两国义不容辞的责任。
“中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器。合则两利，斗则俱伤。”中国商务部负责人8月16日表示，合作共赢是中美经贸的唯一正确出路。双方应加强合作，管控分歧，实现两国经贸关系健康稳定可持续发展，为推促全球经济增长提供强劲动力。
　　美国“301调查”的虚实与远近
一石激起千层浪，微妙的中美经贸关系再一次走到了十字路口。
美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权贸易代表莱特希泽审查“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。获授权后，莱特希泽有可能按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。
在中美关系上，特朗普政府此举是否会是再次“试探底线”，而中国又如何应对——
“这仅仅是个开始”
特朗普14日当天在白宫签署行政备忘录，指令美国贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查，要求其动用所有可用的政策选项，以确保“公平和对等的贸易规则”。特朗普在签署备忘录时表示，“我们将保护版权、专利、注册商标、商业机密以及其他知识产权，它们对美国的安全和繁荣来说至关重要”。他还说，这是一项重大“举动”，目前仅仅是个开始……
同日，美国贸易代表办公室发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。美国贸易代表莱特希泽在声明中强调，这将是美国贸易代表首要任务之一，他将尽快向特朗普汇报相关行动计划。
有分析指出，在对华经贸问题一贯持强硬立场的莱特希泽可能会对中国发起“301调查”。据报道，莱特希泽曾任里根政府时期的副贸易代表一职，参与了对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税、实行进口配额限制等具体工作，迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。近年来，他曾多次指责中国通过“操纵贸易”造成制造业工作岗位由美国流入中国，还多次批评世贸组织的多边机制，并在上任后重新启用了多项封尘多年的单边贸易政策工具。
美国《华尔街日报》的文章指出，此次签署的指令是美国复杂的对华外交策略的一部分。美国正试图在相互矛盾的对华政策目标之间求取平衡，一方面希望与中国就国际事务能够进一步协调一致，另一方面又希望能缩小3470亿美元的对华贸易逆差。
如果特朗普政府要根据“301条款”对中国进行贸易制裁，美国专家预计制裁选项包括进一步收紧对华敏感军民两用产品出口管制、限制美国公司向中国合作伙伴提供技术许可的自由、限制中国企业对美出口或者在美开展业务。
不过，从目前看，特朗普此举并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国官员先前说，美方如果决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商，相关磋商预计将持续一年或一年半时间。
泛泛而言，所谓的“301调查”，其法律依据来自“301条款”，后者是美国《1974年贸易法》中第301条款的简称，主要内容是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。根据这项条款，美国可以对其认定为“不公平”的国家和地区的贸易做法进行调查，并可与有关政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复性措施。
资料显示，1988年美国国会通过了《1988年综合贸易法》，对“301条款”做了修改，增加了“超级301条款”和“特别301条款”。
修改后的条款将美国总统决定对外国“不公平贸易”采取报复的权力移交给了美国贸易代表，并增加了“强制性报复”的内容。“超级301条款”主要是针对限制美国产品和劳务进入其市场的国家，“特别301条款”是针对那些对知识产权没有提供充分有效保护的国家。以上两项条款还规定，美国贸易代表可自行对上述国家进行认定、调查和采取报复措施，并要求美国贸易代表办公室每年4月30日前向国会提交有关报告。
美国国内质疑单边主义
从历史上看，诞生于上世纪冷战时期的“301调查”，在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并引发国际社会强烈不满。由于这种单边主义色彩浓厚的举措与全球化现实格格不入，在1995年世界贸易组织（WTO）成立后，“301调查”就基本被美国政府束之高阁。
在1994年关税与贸易总协定“乌拉圭回合”谈判结束后，美国与其他国家达成了默契，同意建立包含约束性争端解决机制的世贸组织，同时美国基本停止使用“301调查”工具。“虽然没有正式的协议要求美国必须停止使用‘301调查’，但对美国来说确实没必要再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”美国彼得森国际经济研究所高级研究员、曾担任奥巴马贸易政策顾问的查德·鲍恩在接受新华社记者采访时说。
鲍恩认为，在“301调查”中，美国身兼警察、检察官、陪审团、法官等多重角色，这显然令调查缺乏公正性，“这一法律大体是在有效、国际公认的争端解决机制（WTO）诞生前使用”。在鲍恩看来，WTO成立后，其争端解决机制便成为解决贸易纠纷的公正和权威平台，这也令“301调查”失去存在价值。正是考虑到这种单边主义行动有违WTO精神，容易招致贸易伙伴报复，此前数届美国政府均谨慎回避这一法律工具。
奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前在接受彭博电视台采访时说，“301调查”的关键在于调查结束之后怎么做。如果美国单方面出台制裁措施，将有违世界贸易组织（WTO）规定。弗罗曼表示，过去奥巴马政府倾向于跳过“301调查”程序，直接向世贸组织提出贸易诉讼。
美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群认为，一般来说，世贸组织成员应该在世贸组织框架下、而不是基于某一成员自己的法律来解决贸易争端。美国如果对中国启动“301调查”，便是将国内法律凌驾于国际法之上，“这将进一步损害美国的国际形象”。他说，如果美国采取单边主义行动，最终受影响的是中美双方的消费者和企业。“这是一个双输的选择。在全球化时代，中美经济相互依赖，经济制裁无法解决贸易争端。”
此外，美国中国问题专家罗伯特·劳伦斯·库恩指出，此举无益于解决美国经济问题。短期来看，少部分美国人可能受益。但长期来看，美国经济将受损，因为这可能会阻碍美国经济朝更可持续的方向发展，“这将是一种倒退”。库恩认为，对中国发起贸易调查只是“政治上的权宜之计”，因为特朗普竞选时曾承诺支持者将为他们找回就业。“但抨击中国并不会让问题得以解决，而是需要对工人进行再教育，使他们适应自动化时代的新工种。”
在布鲁金斯学会高级研究员杜大伟看来，特朗普政府希望通过施加经济压力、迫使中国在贸易问题和东亚地缘政治上做出让步的策略并不会奏效，因为这种策略建立在两大错误假设之上。其一，假定中国高度依赖美国出口市场维持经济增长，因此美国拥有对华贸易筹码，但现实是，中国对美出口占中国国内生产总值的比重不到5%，随着中国经济增长从依赖出口和投资转向服务和消费驱动，美国市场对中国经济增长的相对重要性进一步降低。其二，假定在目前的国内国际形势下，中国愿为中美关系的稳定进行妥协，因此美国可借机“要价”。但杜大伟认为，从中美经济合作百日计划和7月份首轮中美全面经济对话来看，中方在谈判中坚守了长期底线，不会单纯为稳定中美关系做出太大让步。
在WTO框架下解决争端
特朗普政府当前面临的最大政策缺失是尚未真正接触世贸组织，不仅没有利用世贸组织的争端解决机制，也没有参与部分世贸组织成员发起的服务贸易协定和环境产品协定等行业性贸易谈判。单边制裁工具并不能达到预期目标，系统性的贸易问题最好拿到世贸组织解决。
中国与全球化智库高级研究员何伟文对《经济参考报》记者表示，所谓的“301条款”属于美国国内法，不受国外的制约，出台迄今受到很多国家的批评，在世贸组织成立后，美国已经承诺只执行与之规则相符的规则。何伟文说，对美国而言，WTO是约束，在处理双边问题上，美国惯用国内法，并认定国内法高于国际法，当国内法与国际法冲突时，国内法适用，这就引起了许多国际争端，“但美国的国内法对其他国家来说并不适用，对中国也不适用，我们服从的规则只能是WTO。”
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也对《经济参考报》记者表示，“中国遵守的是多边贸易机制的国际贸易法”，按照现在的规则，美中都应该按照WTO的规则来办事。
联合国贸易和发展会议（贸发会议）经济事务官员梁国勇日前指出，美国以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法，单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。梁国勇表示，以WTO为核心的多边贸易体制已经为实施合理合法的贸易救济措施提供了充分空间，也建立了有效的贸易争端解决机制。抛开多边贸易规则，以国内法为依据对贸易伙伴实施制裁性措施的做法，具有单边性和随意性，是不公平、不公正的，也是不符合国际法的。梁国勇建议，解决中美贸易不平衡问题应该基于理性的态度采取建设性措施。今年4月中美两国领导人会晤确定了正确的方向，就是扩大中国从美国的进口，而不是减少中国向美国的出口。两国应沿着这个方向，继续通过谈判缩小分歧，而诉诸极端的保护主义举措将有百害而无一益。
其实，这并不是推崇“美国优先”的特朗普政府第一次尝试单边主义贸易策略，也并不是特朗普政府第一次遭遇内部分歧和多方质疑。今年4月，特朗普政府同样依据在世贸组织成立后就几乎不再使用的《1962年贸易扩展法》第232条款，授权商务部就进口钢铁和