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课时数：41关于加强建筑施工现场安全管理措施的建议
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关于加强建筑施工现场安全管理措施的建议
作者：张力 　　信息来源：民建中央网站 　　发布时间： 日
　　一、建筑施工安全管理存在的问题分析
　　建筑施工现场多是室外露天高空作业，生产、生活条件艰苦，从业人员素质相对较低，且流动性大，属工伤事故多发行业。几年来，全国各地发生的施工工伤事故和特大伤亡事故的统计数字告诉我们，建筑施工的安全势态仍然非常严峻,在安全管理中还存在不少问题需要解决。
　　1、　建筑施工单位和人员的安全意识淡薄
　　有的建设单位和人员法律意识淡薄,安全行为不规范,不按法定建设程序办事,规避政府监管;有的建设单位不依法进行施工图审查、不依法招标和报建、不依法办理质量安全监督和施工许可手续;有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象都造成了建筑施工事故频发和重特大恶性事故的发生。有的设计单位的安全行为不规范,有的设计单位挂靠的人员多,设计质量难以保证,违反强制性标准的现象屡见不鲜;施工图审查后随意迁就建设单位和施工单位,擅自变更,降低要求,从而埋下了安生事故的隐患。
　　2、安全管理机构和管理人员不能满足实际需要&
　　安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。
　　3、信贷调控效果显现，资金来源进一步呈现多元化&
　　建筑施工要求每个项目都由经过培训，具备相应资格的的建造师主持，然而实际上有不少工程是挂靠的，工程项目部为了减少开支，降低成本，管理人员并不齐全。施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、临边防护大都不符合规范没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。&
　　4、安全教育不落实&
　　安全教育培训滞后建筑施工企业安全管理人员数量相对较少,综合素质较低,达不到工程管理的需要,使得安全管理工作薄弱。另外,建筑工地从业人员整体素质不高,大部分一线人员特别是农民工缺乏基本安全知识,其安全防范意识和操作技能低下,&违章作业的现象严重，对农民工的安全培训比较滞后,导致大多数人未经培训就上岗。有的工地现场安全生产管理资料虽然齐全,也记录了教育培训等内容,但操作人员的安全培训流于形式。
　　5、安全监督不到位
　　不能否认,一些监督执法人员的思想业务素质不高,不能正确履行职责,有的甚至玩忽职守。有些建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法,不强化责任监督人员对工程建设项目的日常巡查职责,致使规避监管行为得不到及时发现和制止,安全监督不能及时到位。已纳入监管的项目,对事故隐患查处不力,措施不坚决、整改不到位,致使各种安全事故隐患无法及时消除。
　　二、加强建筑施工现场安全管理的措施
　　在安全生产管理领域，著名的“海恩法则”指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。按照海恩法则分析，同样如果能够减少事故隐患、不安全行为和轻微事故，也就能在总体上减少发生重大事故的机率，就能够减少、降低或消除人的不安全因素、物的不安全状态和环境不安全等建筑施工安全风险。具体对建筑施工企业来讲，可以从以下几个方面降低建筑施工安全风险：
　　1、加强教育培训，提高安全意识
　　人的不安全行为是建筑施工安全风险的三大因素之一，高处坠落、触电等建筑施工安全事故都与人的行为有关，人的不安全行为与一半以上建筑施工安全事故有关，而消除人的不安全行为重在教育培训，提高建筑从业人员的安全技能和安全意识。重点抓好二个环节的安全生产教育：一是抓好建筑施工特殊工种的安全技能教育，建筑施工现场涉及多个工种，其中部分工种属于危险性较大的特殊工种，如电工、架子工、施工电梯、建筑起重机械操作工等特殊工种，这些工种对技术有着严格的要求，稍有不慎就有可能造成严重后果。建筑施工特殊工种必须坚持教育、培训、考核和执证上岗的要求，坚持严格教育培训，考核不合格不发上岗证，无上岗证不得上岗，严格建筑特殊工种管理；二是加强岗前教育培训和安全技术交底，建筑施工安全管理是一个动态的过程，不同的阶段安全危险源不同，对建筑从业人员上岗前应结合工程进度和安全管理实际，对有关安全技术事项向所有进行施工的现场人员进行安全技术交底和岗前教育，提高安全生产意识，认识安全生产新情况新问题，掌握注意事项，消除安全隐患。
　　2、构建建筑安全防护措施，预防事故发生
　　由于人容易受到心理、生理等条件的局限，提高安全生产意识并不能完成杜绝建筑施工安全事故，建筑安全防护措施也是预防事故的重要手段。建筑施工安全措施主要是抓好“三宝”、“四口”、“五临边”的安全防护，防范高处坠落事故。“三宝”是指：安全帽、安全带、安全网。“三宝”防护是指进入施工现场必须正确佩戴安全帽，在超过2米以上悬空作业的须系好安全带，悬空作业点无法挂设安全带的，设置安全拉绳或安全栏杆等，悬空高处作业点的下方必须设置安全网，按照规定对建筑施工现场设置安全立网和水平兜网。“四口”是指：楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口；“五临边”是指：沟、坑、槽和深基础周边，楼层周边，楼梯侧边，平台或阳台边，屋面周边。楼梯口、电梯口、预留洞口，设置安全防护栏杆或盖板、架设安全网，在施工的建筑物的所有出入口搭设牢固的防护棚。对沟、坑、槽和深基础周边，楼层周边，楼梯侧边，平台或阳台边，屋面周边等，必须设置防护栏杆、挡脚板或设防护立网。“三宝”、“四口”、“五临边”的安全防护主要可降低高处坠落、物体打击事故机率，减小高处坠落和物体打击事故损失。
　　3、制定应急预案，最大限度防止事故扩大
　　对建筑施工安全风险管理来讲，采取培训教育、安全防护等措施可降低事故发生的可能性，但并不能从根本上杜绝建筑施工安全事故，需要制定应急救援预案、加强应急救援演练，在发生事故时，采取有效措施，防止事故进一步扩大。应急救援预案主要是针对可能发生的建筑施工安全事故，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案，通过制定应急救援预案明确事前、事发、事中、事后的各个进程。一旦发生事故，施工企业具有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态的初期阶段，使可能发生的事故控制在局部，防止事故的扩大和蔓延。如上海“11.15’’大火，如果在发生火灾的初期就启动应急救援，立即扑灭初始的火苗，也许就不会死那么多人；2010年昆明新机场，“1.03”事故发生后，由于应急救援及时，事故造成了7人死亡，另有28人受伤，并及时得到救治，没有使这起事故升级。
　　总之，建筑施工安全风险管理及安全技术问题是一个复杂的系统工程，它不仅涉及社会科学领域，与自然科学更有着不可分割的关系，企业管理、施工组织、工艺工序方法、材料、机械及设备等等，都与建筑施工安全密切相关。因此，在施工生产中，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照建筑施工安全管理的要求，采取各种行之有效的安全技术，做到标准化生产、高效生产、安全生产，以提高建筑施工安全管理水平。
&（作者系海南省建设工程质量安全监督管理局总工程师）
责任编辑：范可新
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作者：安全管理网　
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　一、安全管理
　　1．建筑企业安全责任制
　　（1）公司经理、项目经理、专职安全员、施工班组长、企业各部门安全生产责任制不健全，企业对各级、各部门管理人员的安全生产责任制多流于形式，是给上级管理部门检查时的样品，对管理人员进行抽查提问，他们普遍未能完整回答岗位责任的具体内容。
　　（2）企业各级、各部门管理人员生产责任制的系统性不强，无具体的考核办法，有的建筑一级企业即使制定考核办法，但未认真考核，无考核记录。
　　（3）一级建筑企业一般均制定各工种安全技术操作规程，二级及二级以下的建筑企业一般均未制定，项目经理部很少组织各工种工人学习各工种安全操作规程。安全生产责任制不健全、不落实，各工种工人不懂各自的安全操作规程，就削弱了安全系统工程的安全防护措施，是造成伤亡事故的间接原因。
　　2．施工现场的安全管理目标
　　（1）二级以下的建筑施工企业不够重视。伤亡事故控制目标、安全达标、文明施工管理目标，建设部均有明确的规定，很多建筑施工企业没有认真贯彻执行这些规定，有的建筑企业根本没有执行。
　　（2）企业没有制定年度安全管理目标，没有将目标分解到企业各部门、尤其是项目经理部、班组，也没有分解到人。目标管理无整体性、系统性，更无安全管理目标执行情况的考核措施。
　　3．施工组织设计
　　（1）对专业性较强的项目，有的项目经理部未编制专项施工组织设计。
　　（2）单位工程施工组织设计中，安全措施不全面、无针对性，写几条原则措施，施工安全管理过程中未具体落实。
　　4．技术交底
　　（1）项目经理部普遍无分部（分项）工程安全技术交底资料，即使有书面交底材料，但也不全面、针对性不强，未履行签字手续。
　　（2）极少数项目经理部，根本未进行分部（分项）工程安全技术交底。
　　5．安全检查
　　项目经理部一般无定期自查制度，未认真进行自查，未自查就不会发现安全隐患，自行整改。往往经上级主管部门进行抽查或企业定期检查发现安全隐患之后，经督促才进行整改。
　　6．安全教育
　　（1）有些企业未制定安全教育制度，且无具体安全教育内容。
　　（2）建筑企业对季节性或临时性的农民劳务工的安全教育很不重视，据某地统计，出现伤亡事故的80%以上是农民劳务工。
　　7．班前活动
　　很多建筑企业未制定班前活动制度，项目经理部不重视班前活动，嫌麻烦，没有意识到这是当天预防安全事故的一项很有必要的措施，所以未开展班前活动，更无班前安全活动记录。
　　8．持证上岗
　　极少数的四级建筑企业和无等级的建筑企业的个别特种作业工作未持证上岗。如龙门架卷扬机操作，有的工地让未经培训的妇女操作。
　　9．工伤事故
　　个别工地发生工伤事故后，项目经理部和建筑企业怕影响企业资审和工程项目投标，与受伤者或死亡家属私了，隐瞒不报。大多数建筑企业未建立工伤事故档案。
　　10．安全标志
　　一般施工现场无安全标志布置总平面图，因此安全标志的布置不能形成总的体系，位置不适当。
　　二 文明施工
　　1．现场围档
　　（1）有的工程在市区主要路段的工地周围未设置高于2.5m的围档。
　　（2）有的工地围档材料不坚固、不稳定、不整洁、不符合当地的美观要求。
　　2．封闭管理
　　（1）有的工地门头未设置企业标志。
　　（2）进入施工现场的人员佩戴工作卡不全。
　　3．施工场地
　　（1）大部分施工现场地面未做硬化处理。
　　（2）无排水措施或排水不通畅。
　　（3）大部分工地施工的泥浆未做沉淀处理。
　　（4）工地未设置吸烟处，随意吸烟。
　　（5）温暖季节无绿化布置。
　　4．材料堆放
　　（1）建筑材料、构件料具不按总平面图堆放。
　　（2）料堆的标准牌材料名称、品种、规格标注不全。
　　（3）材料堆放不整齐。
　　（4）未做到工完料清。
　　5．现场防火
　　（1）无消防措施制度或无灭火器材。
　　（2）灭火器材配备不合理。
　　（3）现场需用明火者无动火审批手续或无动火监护。
　　6．治安综合治理
　　（1）生活区无工人学习和娱乐场所。
　　（2）治安制度责任未分解到人。
　　（3）治安防范措施不力，发生失盗事件。
　　7．施工现场标牌
　　（1）标牌不规范不整齐、内容不全。
　　（2）安全标语不全，不醒目。
　　（3）无“七板两图”设施。
　　8．生活设施
　　（1）无厕所或厕所不符合卫生要求（未改水冲式厕所）。
　　（2）食堂卫生不达标。
　　（3）无淋浴室或淋浴室不符合要求。
　　（4）生活垃圾无处理措施。
　　9．保健急救
　　（1）无保健医药箱。
　　（2）无急救措施和急救器材。
　　（3）无培训上岗的急救人员。
　　（4）未开展卫生防病宣传教育。
　　10．社区服务
　　（1）无防粉尘、防噪声措施。
　　（2）夜间施工无施工许可证。
　　（3）现场焚烧有毒有害物质。
　　（4）无施工不扰民措施等。
　　三 脚手架
　　1．脚手架无搭设方案，尤其是落地式外脚手架，项目经理将脚手架的施工承包给架子工，架子工有的凭经验搭设，根本未编制脚手架施工方案。
　　2．脚手架与建筑物的拉结不够牢固。
　　3．杆件间距与剪刀撑的位置不符合规范的规定。
　　4．脚手板、立杆、大横杆、小横杆材质不符合要求。
　　5．施工层脚手板未铺满。
　　6．脚手架搭设前未进行交底，项目经理部施工负责人未组织脚手架分段及搭设完毕的检查验收，即使组织验收，也无量化验收内容。
　　7．脚手架上材料堆放不均匀，荷载超过规定。
　　8．通道及卸料平台的防护栏杆不符合规范规定。
　　9．脚手架搭设及操作人员，经过专业培训的未上岗，未经专业培训的却上岗。
　　四 基坑支护与模板工程
　　1．基坑支护
　　（1）基础施工无支护方案。有支护方案的，方案无针对性，不能指导施工。基坑深度超过5m的，无专项设计。
　　（2）基坑临边防护措施不符合要求。
　　（3）坑槽开挖设置的安全边坡不符合安全坡度要求。
　　（4）基坑施工未设置有效的排水措施；深基础施工采用坑外排水，无防止临近建筑物危险沉降的措施。
　　（5）基坑周边弃土堆料距坑边的距离小于设计和规范的规定。
　　（6）基坑内作业人员上下通道的搭设不符合规定，或陡、或窄、或无扶手，人员上下极不安全。
　　（7）土方开挖时，挖“神仙土”，即从坑槽壁中、下部往内挖凹进去，让中、上部土体自然垮塌。
　　（8）机械挖土，挖土机作业位置不牢固。
　　2．模板工程
　　（1）无模板工程施工方案。
　　（2）现浇混凝土模板支撑系统无设计计算书，支撑系统不符合规范要求。
　　（3）支撑模板的立杆材质及间距不符合要求。
　　（4）立柱长度不一致，或采用接短柱加长，交接处不牢固，或在立柱下垫几块砖加高。
　　（5）未按规范要求设计纵横向支撑。
　　（6）木立柱下端未锯平，下端无垫板。
　　（7）混凝土浇灌运输道不平稳、不牢固。
　　（8）作业面孔洞及临边无防护措施。
　　（9）垂直作业上下无隔离防护措施。
　　（10）2m以上高处作业无可靠立足点。
　　五 “三宝”及“四口”防护
　　1．部分工人自我防护意识不强，进入施工现场不戴安全帽，尤其在夏季施工嫌戴安全帽头部热燥，即使戴安全帽，也不符合规定。
　　2．安全网的规格和材质不符合要求，未按规定设置平网和立网。
　　3．悬空作业、高空作业未系安全带，系挂安全带的、安全带系挂不符合要求。
　　4．楼梯口、楼梯踏步悬挑端无防护措施。
　　5．预留洞口无防护措施，坑井无防护措施。
　　6．通道口未设防护棚，设置防护棚的不牢固。
　　7．未安装栏杆的阳台周边、无脚手架的屋面周边、井架通道的两侧边，卸料台的外侧边、框架建筑的楼层周边等五临边无防护措施，有防护措施的不符合要求。
　　六 施工用电管理
　　1．施工用电管理
　　（1）未编制临时用电施工组织设计
　　①既无施工组织设计，又无技术交底。
　　②施工组织设计不履行手续，技术交底无交接人签字。
　　③施工组织设计只用一、两张16开纸简单写上几条或几句话，起不到指导作用。
　　④施工组织设计与现场用电情况不符。
　　⑤无平面图或用一张16开白纸徒手勾面，既无比例，又不注明尺寸，符号不规范，无法按图施工；系统图与平面图不符，平面图与现场布置不符。
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作者：安全管理网　
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通过前一段时间在十堰基地各个施工工地开展消防安全检查和工程消防验收检查的情况来看，发现施工现场存在一些消防安全问题，现利用这个机会提出来和大家一块讨论。随着社会经济的飞速发展，城乡居民生活水平不断提高、生活条件不断改善，相应配套的公共、居住、生产等建筑越来越多，如东风公司十堰基地汽车产能扩大，几个万亩工业园的新工厂建设如雨后春笋；东风教育分局几十所教学楼的改建工程；各单位许多出租房用作公共场所的装修工程；东风公司房地产公司多处住宅楼的建设工地等等。可见建筑工地、装修工程与日聚增，新材料、新结构、新技术也广泛的应用于现代建筑中，建筑施工现场随之出现了新的消防安全问题和隐患，如不清楚的认识或者不加以监督整改，一旦发生火灾，不仅会烧毁未建成建筑物和其周围建筑物，而且会造成重大人员伤亡。加强施工现场的消防安全工作，迫在眉睫，势在必行。
　　建筑施工现场存在的问题及隐患
　　一、施工现场临时性滋生诸多弊端。
　　1、建筑物密集且耐火等级低。由于施工现场局限性强，人员多，现场内的办公室、员工休息室、职工宿舍、仓库等建筑相互毗邻或者成"一"字型排列，并且这些建筑大都具有临时性，而且都是三、四级耐火等级简易结构的建筑物；还有一些职工宿舍与工厂的重点部位相毗连，甚至临时建筑物相互间隔只是用三合板等材料简易隔开；还有的职工宿舍只有一个安全出口，一旦失火，势必造成严重后果。
　　2、易燃、可燃材料多，不及时清理，增大火灾载荷。一些建筑企业雇佣外来民工，吃住在工地，生活中使用的物品多数为可燃的，无形中大幅度增加了施工现场的火灾荷载，尤其是因施工需要，有的施工现场仍然采用木制等可燃性的脚手架和易燃材料的安全防护物，保温材料，特别是装修现场既堆放有大量的可燃性装修材料，又存放有油漆等易燃易爆危险物品，存放库房十分简易，一旦发生火灾，造成迅速燃烧，快速蔓延。
　　3、建筑施工现场的消防安全状况差。一是一些建筑工地没有配备必要的消防器材，或者使用过期的消防器材；二是没有固定的消防水源或者没有增设临时消防水源；三是施工现场随意堆放可燃建筑材料（如五一期间，某建筑已建五层，工地将施工的使用过建筑木材和废弃的保温材料堆放在在建建筑一楼，没有及时清理，突发火灾，因消防队扑救及时才没有造成严重的后果。假设这起火灾消防车因路上堵车没有及时赶到，而五一期间十堰市正好检修主水管道停水，如果火灾蔓延将堆放的木材全部烧完，肯定影响建筑的主体结构，必将造成重大的损失。）；四是建筑材料堵塞消防车道，影响消防车正常通行；五是在明火作业区堆放易燃、可燃材料和设置危险物品库房。
　　4、有的建筑物未经消防部门审批，擅自施工，有的虽然经过消防审批但施工单位按着建设单位的意图擅自改变局部的平面设计，还有一些单位装修时遮挡消防设施，减少安全出口、疏散出口和疏散走道设计时净宽度和数量。
　　二、施工现场职工消防安全意识谈薄
　　部分施工单位负责人的消防安全意识淡薄，消防安全素质较差，不知道自身的消防安全职责。在进行施工现场检查时，大部分施工负责人认为一切都是建设单位的事，根本与自己无关，消防部门不应该管，主观上舍不得投入资金，购置必备的消防器材。同时施工单位雇佣临时民工流动性大，没有经过严格的管理和消防安全知识培训，消防安全意识淡薄，不了解、不掌握基本的消防知识，不会利用灭火器扑救初期火灾，不会报警、不会组织人员疏散，尤其是施工时间短、作业分散的民工，很难落实消防安全管理工作。
　　三、施工现场消防安全管理不到位
　　虽然大部分施工工地消防安全管理制度健全，但也只是挂在墙上，没有真正落到实处，而个别的工地连消防安全制度也没有，更谈不上消防安全管理了，施工负责人只重视施工进度和施工质量，忽视消防安全管理，突出表现在：
　　1、用电量大、电气线路敷设不规范。随着机械化水平的提高，施工现场机械化操作和用电量大幅度增加，违章安装电气设备、私拉乱接电气线路现象较为严重，有的直接将配电装置安装在可燃木制构件上。
　　2、普遍存在违章使用明火的现象。施工期间，经常使用电焊、气焊，进行电焊、气焊的工作人员无证上岗，操作时不采取必要的安全措施，甚至在火灾危险场地没有事先办理动用明火审批手续，特别是一些改扩建以及建筑内部装饰装修工程，没有严格的消防安全管理，甚至边营业边施工，不计后果。
　　3、施工单位忽略烟头点火源管理。施工现场办公室；民工宿舍；建筑材料堆场；可燃、易燃物较多，并且雇佣的临时民工、外来人员吸烟的随意性强，一旦将烟头丢弃在火灾危险等地方，时间一长，极易造成火灾。
　　4、忽视易燃易爆化学物品的管理。施工单位经常使用氧气、乙炔；同时民工食堂大部分临时采用液化石油气作燃料，一旦使用管理方法不当，造成易燃易爆化学物品泄漏，遇到明火，极易造成群死群伤火灾事故。
　　5、忽视意外火灾。这种火灾是由于不能预见或忽视管理引起的，主要是管理不到位，发生民工私仇、泄愤等放火案件火灾。
　　施工现场存在的火灾隐患，给国家和人民群众的生命财产安全带来极大威胁，为预防施工现场火灾事故的发生，本人认为应采取以下有效措施和防范对策。
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