国企被开辟为反腐第二战场&不少企业审计部门虚设
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原标题：国企被开辟为反腐第二战场 不少企业审计部门虚设
　　1月14日，第十八届中央纪委五次全会公报“出炉”，分析2015年中央纪委部署的7个重点反腐领域，从中释放了一个重要信号，即国企被开辟为反腐“第二战场”。
　　“习近平总书记在中央纪委五次全会上的讲话要点、中央纪委第五室的成立、13个专项巡视组重点巡查央企国企，都说明在近两年反腐高压态势下，党中央和中央纪委决心开辟反腐败第二战场――以央企为代表的国企。”制度反腐专家李永忠如此评价。
　　国企反腐如何加大力度？国企反腐将出哪些重拳？中国青年报记者就此采访了若干制度反腐专家，解读2015年国企反腐举措背后的大趋势。
　　遏制国企腐败增量滋生空间
　　在刚落幕的中央纪委五次全会上，习近平强调，反腐倡廉建章立制要着重抓好4方面的制度建设。
　　中国青年报记者注意到，其中前3条是对全党提出的，第4条直接针对国企：“着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。”
　　“两年来在强力反腐高压态势下，作为反腐第一战场的党政机关，已经出现不敢腐的局面。斗争的胶着状态开始发生改变，尽快开辟第二战场会强力挤压腐败的存量并遏制增量，有利于反腐斗争向纵深推进，缩短治标的时间。”李永忠强调，“第二战场”与反腐主战场不同，国企以经济建设为中心，要把握这个度。“要在抓好经济生产的前提下，推进反腐斗争”。
　　近年来，中央纪委查处了不少国企贪腐案件，一些“窝案”、“串案”滋生。为什么国企会成为腐败“重灾区”？多位专家学者剖析认为，原因是多方面的：
　　首先经济体制上存在二元结构，“国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟，计划经济的痕迹、权力高度集中与市场经济和商品交换同时存在，尤其容易造成行政权力与经营活动密切交织在一起。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，“把行政权力作为经济交换的条件，最终造成权力的滥用和腐败。”
　　北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为，国企的市场化改革还在进程中，企业掌控的资源相当大，资源某种程度上为权力寻租制造灰色地带，“腐败的风险相当高”。
　　其次，管理机制上存在政企不分的弊端。李永忠强调，央企国企之所以成为腐败的重灾区，一是其过分集中的权力结构，二是其层层任命的选人用人体制。央企国企主要领导人的任命方式和市场化企业的完全不同。“仍由主管部门按等级授职，任命得准，企业就发展得好，反之就会弊病丛生”。
　　李锦认为，“最核心的改革举措是推行政企分开，总经理不由内部提拔，而由市场聘任，董事长可由上级任命，把依附关系切割开。”
　　此外，国企监管体制老化、僵化，存在漏洞。任建明认为，央企内部由纪检、监事会、审计、工会进行监管，内部纪检部门缺乏独立性，权限更少。“能干的人不愿意去纪检监察机构，队伍很弱。”
　　李锦指出，不少国有企业现有的监事会、审计部门一定程度上“形同虚设”。“主要问题在于部门领导由内部任命，领导由内部提拔，‘自己监督自己’就成了‘摆设’”。
　　专项巡视瞄准问题企业“靶心”
　　日，王岐山出席中央巡视工作动员部署会表示，下一阶段巡视工作重点转向专项巡视。和之前的全面巡视不同，专项巡视更多集中在国企方面。
　　在2014年的两轮专项巡视试点，成果显著，震慑力大，促进查处了中国华粮物流集团大连北良有限公司原总经理宫明程、一汽原副总经理安德武、一汽-大众汽车有限公司原副总经理李武、一汽-大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等人。
　　专项巡视有哪些“撒手锏”？中央纪委有关负责人称，不同于常规巡视，专项巡视指向明确，循着问题线索而去，哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，可以针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展，或针对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”。
　　其中，专项巡视针对的“重点事”是“部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项”。针对的重点问题是“行政审批权、执法权、人事权、国有企业‘三重一大’等方面的权力腐败问题”。
　　中央纪委在国企领域安排专项巡视意欲何为？
　　任建明指出，以央企为代表的大型国企通常规模大、领域广泛，“有些央企在全国各地有分公司，在海外有事业部。专项监督效率更高”。
　　李锦认为，和全面巡视时间长、发现问题效果有限相比，专项巡视重点突出，任务明确，效果明显，“要继续采用下去，但专项巡视还是要和全面巡视相结合，抓标和治本多方面结合”。
　　第十八届中央纪委五次全会公报明确指出，今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。据悉，对重点骨干央企已巡视11家，还剩40多家。中央纪委表示，将通过创新方式，继续巡视完。
　　李锦认为下一步专项巡视应将以下方面作为“靶心”发力：“已经发现腐败苗头、掌握线索的；被国企垄断、腐败易发的区域；国企改革产权交易过程中，容易滋生腐败的环节；已经查出腐败案例的企业和领域，顺藤摸瓜、深度开挖。”
　　抓经济、反腐败“两手都要硬”
　　近日，中央纪委原第一纪检监察室调整为第五纪检监察室，只负责联系国务院国资委[微博]和54家中央企业，不再参加其他议事协调机构和一系列的整治检查活动。
　　这对央企反腐透露出哪些信号？
　　李锦用“专门”、“专业”两个词点评这次调整。在他看来，新调整的第五室专门负责央企工作，集中精力监管央企。“这体现了中央纪委对央企反腐的高度重视，同时加大对央企监管的力度”。
　　多名专家评价称，这符合加强纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的要求，起到“集中兵力”的作用。
　　“央企的权力结构和用人体制决定了它的同体监督比党政机关更缺乏、更软弱，漏洞更多、问题更严重，仅仅靠巡视来解决问题不够，还需要有专门对口联系单位。联系央企的同时，也联系他们的主管单位，以实现经济生产和反腐斗争的两手抓，两手都要硬。”李永忠说。
　　任建明希望未来应加强“新五室”的人员力量。“从国际上腐败演变趋势来看，党政机关腐败将减少，企业领域会增加。”据他了解，目前香港廉署实际收到的腐败举报中，对企业举报已经超过了对政府的举报。“此外，企业领域腐败的问题特点、专业知识、能力要求都不一样，从专业化角度考虑也应充实监察人员”。
　　李锦提出，第五室关键要进行法律管理和制度建设。“贪腐人员仅靠巡查是抓不完的，要从根源上遏制央企贪腐，关键是从制度和体制上加以完善，形成以纪检为核心党的纪律监察体系，从‘块块管理’走向以‘条条管理’为主”。
　　2014年年末的中央企业、地方国资委[微博]负责人会议上，国资委主任张毅表示：“要坚决根治严重影响国有企业形象的突出问题，惩处侵吞国有资产的违法行为和腐败分子。”
　　李永忠把央企称作实现中国和平崛起的“国家队”。“开辟反腐‘第二战场’，目的就是要把‘国家队’建设好，以保证经济持续健康发展，加强央企党风廉政建设，促进央企的深化改革，使‘国家队’做大、做强、做好。”
(责编：李楠桦、王静)
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上市公司高管成为今年巡查重点
长江商报消息 中央“加码”国企反腐，将紧盯72家中管企业
连日来，关于国有企业反腐，中央纪委以及相关部委密集发声，一些有针对性的制度安排和措施接连出炉，反腐规模、力度均呈现明确的升级态势。
过去的2014年，有70多名国企高管落马，第三轮巡视工作开展以来，有14名央企高管被调查或处理。国资委近日专门召开会议向各央企传达反腐精神。
新一轮国企反腐，将紧盯哪些企业？哪些人？哪些事？
72家中管企业或悉数纳入巡视
十八届中央纪委五次全会工作报告指出，今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。
国资委有关人士向记者透露，在国资委监管的112家央企中，由中组部负责人事任命的53家中管企业将纳入此番“巡视全覆盖”。
在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来，纳入“巡视全覆盖”的企业应该与此前央企负责人薪酬改革所涉中央管理企业名单一致，共涉72家企业，除国资委监管的53家央企之外，还将包含金融、铁路等19家企业。
在中央纪委此前五轮巡视中，14家国有企业曾纳入巡视，其中，包括中国石化等12家国资委监管央企、1家中管金融企业中国进出口银行以及1家文化类央企中国出版集团。
上市公司高管将是巡查重点
根据中央纪委的安排，巡视组今年将全面开展专项巡视，要求精准发现、定点突破，针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。
“这表明反腐将不设禁区，也不会仅仅停留在集团公司层面，央企下属上市公司的要害岗位、要害人员都将成为巡查重点。”李锦分析。
从过往查处案件看，上市公司高管、财务总监等关键岗位人员，通常是在投资并购、招投标等环节大搞暗箱操作导致国资流失的直接参与者，围绕这些人员开展调查，自然是巡视工作重点。
事实上，国资委方面已向央企提出要求，梳理分析“三重一大”决策（即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）方面发生的问题，尤其要强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。
一些央企负责人士透露，各级企业已被要求严格开展自查工作，尤其是对于旗下上市公司关键岗位人员，做好排查工作，提前做出应急预案，以配合巡查工作。河口多部门联合执法 117家企业接受环保“体检”
日前河口环保分局、河口区安监局、河口区公安分局等部门单位联合各镇各街道、开发区开展环保联合执法行动，对河口区内所有企业进行拉网式排查，联合执法行动将持续到11月30日。深夜突击执法查污染源现已摸排企业117家& 8月24日晚上11时至次日凌晨3时，针对河口区的异味污染问题，河口环保分局的执法人员到经济开发区、工业园区等进行了突击检查，突出检查了汇海医药、沃池化工、戴瑞克新材料等多家涉水涉气企业的污染治理设施是否正常运行、是否存在偷排行为等问题。在执法现场，针对生产原料堆放不规范、设施运行不太正常的企业，执法人员下达了责令整改通知书。据了解，此次夜间突击检查，是8月份以来河口环保分局开展的第12次&零点行动&。& 目前，随着联合执法行动的开展，&零点行动&已经延伸为全天候的执法行动。河口环保分局监察大队的一位执法人员告诉记者，最近全队的人都在外面忙着检查企业，&河口环保分局联合了安监局、公安局、消防大队等15家单位组成联合调查组对全区企业进行了突击检查，孤岛镇滨孤路和河口街道河滨路东首的两家企业分别被检出存在粉尘污染和排放废气不达标的问题。&执法人员说，&就这两家企业来说，解决被检查出的问题肯定是下一步的首要工作。&& 据了解，联合调查组至今已经摸排117家企业，其中，关停取缔企业10家，责令停产整治企业13家。对摸排中发现的环保问题，责令改正的有42项，处罚了4起违法行为，2起案件移送公安机关。截至目前，联合执法行动共出动执法人员410余人次。下一步河口环保局将对问题企业下达整改通知，依法对违法违规企业予以取缔、停产整治或立案处罚。联合执法分四个阶段11月底结束& 据了解，此次联合执法行动是河口环保分局联合河口区15家单位开展的，针对全区所有镇街、开发区、所有行业领域的覆盖面较广的一次环保联合执法行动。其中将对石化炼化企业、存在危险化学品企业、涉重金属企业等环境风险防控情况以及其它可能影响环境安全的隐患开展检查工作。工作重点主要包括：未经环保许可擅自开工建设及改扩建、重大变更未履行相关审批手续的和未经环境保护审批及验收擅自从事生产、储存、经营的等八项内容。& 记者在采访中了解到，联合执法行动
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