权力与黑幕
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【期刊名称】
权力与黑幕
【作者】 【分类】
【期刊年份】 【期号】 11
【页码】 93
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　　2000年10月，在江西，多个涉嫌向胡长清行贿的人员被起诉并受到审理。有人受贿，就必然有人行贿，这是一个硬币的两个方面。从报纸的披露来看，这次行贿的人员涉及多名在江西赫赫有名的民营企业老板。按理说，民营企业的钱大多是老板自己辛辛苦苦挣来的，没有理由会送给别人。《南方周末》的记者在分析这些私营企业老板涉嫌行贿的原因时说：“他们向高官行贿，一方面有拉大旗作虎皮，以示高人一等的心理，另一方面也有抵制可能业已存在的各管理部门乱摊派，抵制公务员的吃、喝、卡、要的意思。同时，他们向官员行贿，很快就绕过了复杂的官僚体系，大大提高了资源的配置效率”。
　　另一个例子来自国有上市公司。康赛股份有限公司是一家上市公司。自从1999年有关部门调查康赛股份上市开始，陆续有党政干部因非法收受康赛公司的股票而受到处理。2000年10月，原国防科工委副主任徐鹏航被查出非法收受和买卖康赛股份的内部职工股。时隔不久，原国家纺织总会会长吴文英也因其子非法收受康赛股份的内部职工股而受到处理。据透露，康赛股票案件共涉及100多位党政官员。该案还正在调查之中有人称之为“康赛黑幕”。
　　上面说的都是企业贿赂行政权力，妄图从中获取利益的例子。无论是私营企业还是国有上市公司都发现，贿赂行政权力，可以获得超额的利润，这种行为被人们形象地称为“寻租”。新华社就“康赛现象”发表文章说：“行政审批权是滋生腐败的温床”。
　　金融市场当然也无法逃脱行政权力的影响。据新华社报道，日，河北省滦县县政府召开有县土地局、质量技术监督局等5个单位参加的协调会，要求与会单位将存在建设银行滦县支行的公款转存到其他银行。据说，其目的在于推行行政事业性收费票款分离、集中管理，但此举引起一些群众对建设银行的信誉产生怀疑，造成部分储户恐慌，最终导致建设银行滦县支行的7个储蓄网点中先后有6个网点被挤提存款。此后，在各级党委、政府和金融部门的努力下才得以及时平息。
　　国务院曾经严令禁止利用行政权力干扰存款的行为。在这里，行政权力的盲目动作，差一点酿成了地方性的金融风幕。
　　行政权力对金融市场的影响不仅仅来自外部。据报道，近日一些商业银行推出的个人股票质押贷款业务引起了央行的高度关注。央行一位官员表示，目前央行对这一货款业务还在研讨中，各商业银行开办该业务需得到央行批准，但央行至今未收到人民银行分支机构上报的相关报批或备案材料。在此压力下，最早宣布开展个人股票质押货款业务的中国银行广东省分行不得不对开展此项业务谨慎从事。而在此之前，浙江金华市商业银行曾经比中国银行更早推出了股票质押货款业务，但是却没有能够持续开展下去。据知情人透露，金华市商业银行停止个人股票质押货款业务，是迫于当地监管部门的压力而不得不采取的举动。
　　个人股票货款业务只是货款担保方式的革新，而不是一个新的货款品种，因此，是否需要经过央行的批准，恐怕还不能盲目认定。央行过早打杀，也许只会抑制金融企业的创新精神。
　　上面所说的都是行政权力滥用与扩张，由此，合理的结论似乎就是缩减行政权力。但问题并不是那么简单。从行政权力的产生来看，毕竟是因为市场无法自发解决某些问题，所以才需要行政机构来发挥作用。就金融市场来说，行政权力最应当发挥作用的地方，当然是对市场违规行为的调查和处罚。通过金融监管机构对金融市场的监督管理，维护一个安全和规范的金融市场秩序，这就是我们需要金融监管机构的理由。但是，在这方面我们的金融监管机构做得如何呢？
　　从理论上来说，在证券市场上黑幕是最不应当存在的。因为证券市场上的监管采取的是“阳光政策”，要求被监管者充分地信息披露，监管者相信在阳光普照之下，所有的阴影都会自动消失。然而，2000年10月，《财经》杂志登出了“基金黑幕”的文章，该文在上海证券交易所监察部的工作人员赵瑜纲的一份报告的基础上，分析了中国现有的22只证券投资基金的操作行为。
　　该文主要涉及两方面内容。一方面是对
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乡镇企业财务制度[失效]
【发布部门】 ，【发文字号】 [1986]财农第306号
【发布日期】 【实施日期】
【时效性】 【效力级别】
【法规类别】
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乡镇企业财务制度
　（　[1986]财农第306号　一九八六年九月十五日财政部、农牧渔业部发布）
（法宝联想:&&&&）
为了加强乡镇企业的财务管理，搞好经济核算，提高经济效益，促进企业的巩固和发展，支持农业生产，繁荣农村经济，特制定本制度。
本制度适用于乡（包括镇，下同）举办的和村举办的农业、工业、商业建筑安装业、交通运输业、饮食服务业及其他行业的企业。组（生产队）办企业可参照执行。农民联办的企业和个体企业另行制定制度。
乡镇企业是农民举办的自负盈亏的经济组织，实行独立核算，应有一定数额的生产经营资金；执行统一的财会制度；在银行（信用社）开有结算帐户；对本企业的财产和经营成果负有经济责任；有与其经营范围和经济责任相适应的自主权。
乡镇企业应根据社会主义有计划的商品经济规律，在国家法令、政策指导下，从农村经济的特点出发，结合实行经济责任制的要求，做好财务管理工作。要坚持社会主义方向，服从国家的计划指导，接受主管部门的管理；认真执行“对内搞活，对外开放”的方针；发扬自力更生、勤俭办企业的精神；正确处理国家、集体、个人三者利益的关系；充分发挥财务管理在经营管理中的作用。
乡镇企业财务管理工作的任务是：贯彻执行党和国家的财经政策和法令，加强财务监督，保证企业财产的完整；多渠道筹集生产经营资金，促进生产发展；积极开展经济核算，降低成本，增加收入和积累，提高经济效益；为振兴农村经济，加速社会主义现代化建设做出贡献。
乡镇企业实行经营承包责任制，其性质和隶属关系不变，企业财产仍归举办该企业的集体所有，承包企业必须严格执行国家的各项财经制度，合理确定承包指标，认真签订承包合同，搞好财务管理和会计核算。
乡镇企业与有关单位和个人的一切经济活动必须贯彻自愿互利、等价交换的原则。任何单位和个人不得无偿调用乡镇企业的资金、产品、设备、材料、劳动力；也不得随意摊派，增加企业负担；要尊重乡镇企业的自主权和经营权。
企业财会工作必须贯彻群众路线，实行经济民主，发动广大企业人员协助企业贯彻党和国家的财经方针、政策，实行增产节约。企业要定期全体职工公布财务计划执行情况和经营成果，发动群众进行评议和总结，接受审查和监督。
二、财务计划管理
财务计划是乡镇企业计划管理的重要组成部分。企业应根据市场预测、本企业的生产经营情况、上级下达的计划指标、签订的承包合同等，编制财务计划。
企业的财务计划主要包括：资金筹集和使用计划、利润计划、成本（费用）计划。计划内容应由粗到细，逐步完善。
企业年度资金筹集和使用计划、利润计划，由乡、村企业主管部门批准后执行，并汇总报县乡镇企业主管部门备案。在执行过程中，如果产供销情况发生较大变化，企业应编制年度调整财务计划，并报乡、村企业主管部门审批。为适应市场情况，企业应逐步实行季度计划。会计年度终了，乡、村企业主管部门应对重点企业的财务计划执行情况进行检查和考核。
　　财务计划的编制方法、编报时间、具体表格，由各省、自治区、直辖市乡镇企业主管部门和财政部门根据各地具体情况规定。
三、资金筹集管理
为了增加企业财力，保证生产经营资金的需要，搞活农村经济，企业要做好资金筹集工作。应根据国家和有关部门的规定，结合当地实际情况，从不同渠道，采用多种形式，广泛筹集资金。
企业要编制资金筹集和使用计划，报乡、村企业主管部门根据有关规定批准后实施。计划的内容主要应包括：集资方式、集资对象、集资条件、集资金额、集资用途途、偿还期限和偿付方法等。
企业集资分为投资集资和借款集资两类。
　　投资集资，是企业向出资人（包括单位）筹集资金的一种方式。出资人采用投资形式向企业投入资金并通过不同组织形式参与企业的管理，与企业的财务成果挂钩，参加企业年终分利或负担企业亏损。
　　借款集资，是企业向出借人（包括单位）筹集资金的一种方式。出借人采用信贷的形式向企业借资金，按借约规定向企业定期收取借款利息和到期收回借款本金。
投资集资包括：乡村投资、外单位投资、个人投资等，无论采用哪种集资形式，都应签订协议或制度章程，明确各方的责任和权利。企业按实际收到的投资款登记入帐，非经出资人同意或董事会、股东会议决，不得增加或减少，出资人以设备、材料等资产投资的，要按双方协议的价格计算入帐。
借款集资包括：向银行 （信用社） 借入的款项，向财政部门借入的财政周转金，向主管部门借入的扶助周转金，向其他单位、个人借入的款项，以及以产品为补偿条件的借款。
　　向银行借入资金，按银行规定办理手续。借入的周转
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