服毒车主后悔得罪人:多人被罚
来源:华商报
自杀女子（图片来自微博）　　原标题：服农药自杀女车主：“早知道弄成这样，当初借钱也要交罚款　　核心提示：河南因付不起罚款喝剧毒农药自杀的女车主称觉得“自己做错了事情”，她说，早知道事情是这样，当时就是借钱，也应该把罚款交了，不该因为自己的“倔脾气”，去喝农药，弄得自己的身体也不好了，还让全家人担心。更重要的是，事情发生了，把那些部门的人都处罚了、撤职了，得罪了不少人。自己的货车以后还要在这条路上跑，还有还那么多贷款。　　本报记者 贾晨　　11月14日，河南永城一辆大货车因超载被当地运政、路政部门相继罚款。当事女车主刘温丽因付不起罚款喝剧毒农药自杀，所幸经抢救性命无虞。　　时隔半个多月后，这个在家人眼中倔强的女人，却为自己当天的行为很是后悔。大货车的贷款还未还清，尽管“闹翻”了，但她还得继续在这条线路上奔波。而如今，人得罪了一大片，她不知道，她的大货车以后要怎么跑下去。　　11月15日，货车司机出身、又因帮货车维权出名的王金伍接到一个陌生男人发来的微信信息。　　这个男人叫刘怀洲，是货车车主，这是他第二次给王金伍发信息，信息与第一次内容大致相同，他在抱怨河南永城公路乱收费的现象。　　“我们已经交了包月的罚款，为什么还要罚，现在逼得我妹妹喝农药自杀。”这个男人的话，让王金伍为之震惊。　　从2005年至今，王金伍利用道路交通的相关法规，以行政复议、投诉、网上发帖等方式，帮大货车司机维权，共向多个省市投诉、复议2000余起。　　但王金伍从没有听说过，有人因为罚款，喝农药自杀的事情。十几天后，央视对此事进行了报道，随后，新华社提出了三问：一问：月票究竟存不存在？合不合法？二问：执法车是否置服毒车主不顾，见死不救？三问：一年罚款多少？罚款流向何方？　　王金伍凭借多年维权经验认为，这虽是个偶发事件，但其中，又有必然的因素存在。“如果治超部门有足够的人员经费，不以罚款返还的方式填补经费不足的空缺，公路三乱问题依旧很难根本解决。”　　河南永城女车主不堪罚款服药自杀事件的悲剧是否会再次上演，王金伍说，他也不敢确定。　　
她是一个倔脾气的女人　　11月14日清晨6时许，河南省永城市陈官庄村南头一户人家厨房内的忙乱声，打破了乡村的宁静。32岁的刘温丽正忙着给上小学四年级的9岁儿子做饭。由于当天刘温丽要和司机到安徽宿州拉石料，儿子没扒拉几口稀饭，她就开始催促着丈夫快去送儿子上学。　　刘温丽的丈夫在村里的小学上班。此前，如果学校里的事情太多，刘温丽也会抽空接送一下儿子。　　但从今年4月起，因为家里买了货车跑运输，接送儿子上下学的事情，便要她丈夫一人承担。　　此前，刘温丽在一家单位打工，月收入1000余元，加上丈夫在学校的收入，全家每月总收入仅有三四千元。　　刘温丽说，这个收入，在永城市，一家人可以满足温饱，但稍有点意外，可能连温饱都无法保障。刘温丽想改变这种现状。　　永城市地处河南最东部，河南、安徽、江苏、山东四省交界，辖区面积2000多平方公里，是连接四省的交通要道。　　刘温丽所在的村里，有人就利用这种交通便利，做起了货运生意。刘温丽看到了希望。她和哥哥刘怀洲商量后，贷款买两辆货车。她买的车是那种前面四个轮后面八个轮的半挂货车。刘温丽说，车到手后，她开始感到了压力。每辆车30多万元，她贷款首付了20多万元，每月需要还贷2万多元，她还雇了一个司机，每月净工资是5000元，每天伙食补助90元，加上其他费用，一个月下来，她必须有3万多元的支出才能保证平稳。　　但刘温丽坚信，靠着这两辆车，咬咬牙、使点劲，撑过两年还款期，以后的日子就能好很多。　　跑货运是件很累人的事情，除了联系业务，人几乎天天都要生活在车上，有的男的干几年这活儿，都要累出一些“职业病”，更别说，刘温丽这样的女人。但村里人还是相信刘温丽有这个能力。　　丈夫王师傅说，刘温丽是个倔脾气，要不，也不可能放着家里轻松日子不过，到外面跑货运。　　倔脾气的女人爱生气。王师傅说，原来他俩在家吵架，刘温丽气得把他的碗都摔了，事情过后，刘温丽问他，碗摔了，王师傅向她讲述了经过，她却浑然不知。“就是脾气倔，爱生气，也就是这个毛病，身体也一直不好，结婚这么多年了，体重还只有80多斤。”　　对于刘温丽出去跑货运，王师傅也一直担心：她这种倔脾气，能否适应外面生意场上各种状况。　　昨日，王师傅说，他怎么也没想到，妻子的脾气上来，能惹出这么大的事情。　　
她认为，交了钱，对方一定能让她放心　　因为此前没有跑过货运，刘温丽说，她一直在学习，学习这一行各种的“明规则”与“潜规则”。　　但她没想到，除了日常运输中的油费、路费，各个部门的各类罚款占了很大一块。　　刘温丽统计，从4月开始跑运输到现在，各类罚款粗略算下来将近20万元。由于很多罚款的票据已经找不到，很难证明刘温丽的说法。　　王金伍认为，这么多罚款不足为奇，你遵守了公路法，违反了交通安全法，你尊重交通安全法，你不一定遵守道路运输条例，你遵守道路运输条例，你不一定遵守城市道路条例，所以只要多个部门管理，货车司机早晚都是违法。　　但“新人”刘温丽并不清楚这些，她只知道跑一趟活儿，司机和油费是一定的，因此，多拉一点货就能多挣一点钱，贷款也能早日还清，生活的压力也不会那么大。　　有人告诉刘温丽，只要每月向永城当地的运政和路政执法部门事先缴纳一定的超限罚款，在检查的时候，这些部门的人就能给她放行。　　这种费用分为年票和月票两种。刘温丽说，年票是向当地运政执法部门缴纳，一年缴一次，每辆车每年交3000元。缴款之后就可以超载行驶，一年之内不用再交罚款；月票是向当地路政执法部门缴纳的费用，每月3000元，也是针对超载的，但有效期只有一个月。　　刘温丽的丈夫按照别人的“提醒”，今年10月29日缴纳了这两种钱。　　对于年票和月票一事，《华商报》记者先后从4名出租车司机和3名货车司机那里均得到“有这事”的答复。　　但河南永城市交通局办公室的一名工作人员否认有月票一说，并表示，国家三令五申规定，禁止给超载车主办理月票。　　但刘温丽说，既然她交了钱，上面还盖有公章，她认为，即使超载了，遇上检查，对方一定能让她放心。“有几次就是这样，让我们过去了。”　　
每吨运费十几块钱如果不超，挣得更少　　11月14日下午5时许，刘温丽的货车从宿州路过永城市沱滨路时，被当地运政的一辆检查车强行拦了下来。　　“我拿出了票，他们看了一下，就去打了个电话，然后回来说车超载了，让我们把车开到他们站的院子里去。”刘温丽说，她当时就想不通，为什么交了钱还是被拦了。　　“也不说罚钱，就让把车往他们院子里开。”刘温丽凭借“经验”猜测，只要车一开进去，就出不来了，不但要罚款，还让把砂石卸下来，卸车要钱，再装车也要钱，还有停车费，“你不给他钱，他就不让你走。”　　刘温丽说，她开始拿着自己的“月票”和“年票”和对方理论，但对方拿走了她的车钥匙。对方认为，刘温丽的货车超限了。　　刘温丽认为，如果不超载，就没得赚。她粗略计算，假定每天从永城拉砂石到徐州，来回油费1300元，来回高速路费共计540元，司机工钱257元，一趟下来，不包括吃饭，刘温丽要支付2097元。　　通常，永城到徐州运砂石一吨运费是44元，如果遵守《公路法》，刘温丽的6轴货车最多可拉55吨，但这却违反了《道路交通安全法》规定的47吨上限。如果遵守了《道路交通安全法》，刘温丽一趟可以得到2068元运费，但这笔钱，根本无法支付司机的工钱、高速路费以及油费。　　即使按照55拉吨，她一趟下来也只能盈利323元，还不包括吃饭、喝水的钱。　　业务相对多一些的货车司机，一般去徐州的时候会运一些货，回来时再运一些货。而对于“新人”刘温丽来说，很少有机会能联系上来回都有活儿的机会，只能硬着头皮来，“不干赔得更多。”　　刘温丽说，11月14日这趟从宿州拉到河南省商丘市虞城县的石子，每吨运费也就十几块钱，还要空车回来，一天下来，即使超限也就能挣600多元，如果不超，挣得就更少。　　“我确实超限了。”昨日，刘温丽回忆。“我当时身上300块钱都不到，给他们说，放过一次吧，他们也不相信，我当时确实没有钱了。”于是双方开始对峙。　　
7小时“对峙”后她喝下了农药　　直至次日凌晨零时许，对峙已经持续7个小时。刘温丽说，当时她看见几辆货车从身旁经过，比自己的货车超载还要严重，便质问运政工作人员，“为什么不罚他们?”刘温丽的司机都听说，现在每月只交3000元月票已经不行了，还得另外拿钱打点。这种说法，事后遭到路政部门的否认。　　刘温丽说，当时她觉得对方在欺负人，非常生气，便拦了一辆出租车,“气的是，才把月钱交了十几天，现在又查我们。”　　“我当时就一个想法，你们逼得我活不了了，弄这事，没挣多少钱，走哪儿哪儿还都要罚钱，我不想活了。”刘温丽说，她在附近的一家店里买了一瓶农药，再次回到现场。　　“你要不让我过，我就死给你看。”刘温丽说，当时路政和运政的人群中，有人说了句“那你死，你死跟我们没关系。”刘温丽已经记不清是不是这句话点燃了她的怒火。但她的家人说，刘温丽打开了瓶子，喝下了农药。刘温丽说，农药下肚后，她头晕眼花，感觉腹部、肺部火辣辣的疼，周围人都乱了。王师傅说，刘温丽喝药后，路政和运政的人都跑了，他们赶紧拨打120，将她送往医院。　　到了医院，医生便对刘温丽下了病危通知书，由于农药进入肺部，随时都有肺部衰竭的可能。　　据新华社报道，刘温丽的哥哥刘怀洲说，当天刘温丽喝药后路政部门在场的几位负责人立刻开车走了，执法车也拒绝送人去医院。永城公路局路政大队大队长高永福此前称，不知车主喝药。　　而刘温丽的车始终停在事发现场，从11月14日到11月25日，路过沱滨路附近的司机都能看到，那里停着一辆半挂货车，前后各停着一辆运政面包车，车上多名身穿运政制服的工作人员守在那里。　　
她现在也觉得“自己做错了事情”　　经过抢救，刘温丽的命保住了。11月27日，她决定出院，“还有那么多贷款没还呢，治不起。”如今，刘温丽每天要到村里的卫生所挂几瓶吊瓶，“能省点是点吧。”　　出院前，永城市公路局给刘温丽拿了3万元医药费，被扣的车也放了。时至今日，刘温丽还很好地保留着医院开具的“诊断证明”，医生用钢笔在上面写着“有机磷中毒”。她说，当时路政和运政的人都说她没有喝农药，她就是想拿着这个证明，告诉他们，她当时真的喝了，真的被逼得没办法了。　　12月1日，永城市委外宣办对此事进行通报称：此事发生后，永城市委、市政府立即召开会议采取果断措施，提出明确要求：一成立联合调查组，迅速查明事情经过，拿出严肃处理意见；二责成市交通局党委、公路局党组写出深刻检查，对有关责任人严肃处理；三及时向社会发布调查处理情况；四及时做好已出院当事人的善后关爱工作；五加强对交通、公路系统及执法部门执法情况的监督和整顿工作，杜绝类似情况的发生。　　目前，河南省交通厅已介入调查，路政和运政相关负责人已被停职或免职，交通局分管领导也受到处理，但截至昨日记者发稿前，对于月票究竟存不存在？合不合法？执法车是否置服毒车主不顾，见死不救？一年罚款多少？罚款流向何方？等详细调查细节，永城尚未对外发布。　　王师傅说,他没想到，事情能闹这么大。刘温丽说，央视报道后，儿子看到了这则新闻，他告诉刘温丽，“妈妈上电视了。”但儿子觉得，妈妈做错了什么事情。　　
刘温丽也觉得“自己做错了事情”，她说，早知道事情是这样，当时就是借钱，也应该把罚款交了，不该因为自己的“倔脾气”，去喝农药，弄得自己的身体也不好了，还让全家人担心。更重要的是，事情发生了，把那些部门的人都处罚了、撤职了，得罪了不少人。自己的货车以后还要在这条路上跑，还有还那么多贷款。　　“我当初也不知道哪根筋不对了，弄这个货车干啥，在家待着多好。”刘温丽躺在床上，抱着被角哭了起来。　　
治理公路“三乱”需推进行政管理体制改革　　如今，刘温丽性命无虞，但这起因公路乱收费引发的惨剧却让很多人看到：如不及早理清公路“三乱”现象，类似的悲剧仍有可能重演。王金伍说，涉及治理“三乱”的有关部门就有十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质监、工商等，由于各部门虽都有法可依，但处罚标准、金额多少又不一样，这种情况下，货车司机压力很大。　　他以3轴货车举例，交警部门颁发的行驶证上的载重量是21吨，超过这个数就算超载。而交通部门颁发的营运证上虽然也标明载重量是21吨，但养路费则按30吨标准收取，这比21吨的养路费标准每月高出了1000多元。也就是说，车主拉30吨货物，交通部门是认可的，交警部门则认为超载了。　　这必然导致一个问题，遵守了《公路法》，却违反了《道路交通安全法》；遵守了《道路交通安全法》，货车车主则没利润甚至赔钱。此外，各地对超载的处罚标准不相同让人困惑。按照交通部的规定，每轴载重10吨，6轴以上载重55吨。但河南、湖北、陕西三省各有各的规定。这就造成了多重标准，让人无所适从。　　王金伍说，有些地方，治超部门没有足够的人员经费保障工资支付，他们只能以罚款返还的方式，填补经费不足的问题，如果保障不了经费，公路“三乱”问题依旧很难根本解决。“法律要有统一的标准，才能足够令人信服，解决交叉、多头执法问题，才能建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”　　日前，新华网发表评论称，在物流业迅猛发展的背景下，超载成为不少车主逐利的一种选择。而肩负管理职能的部分地方公路执法部门以“养鱼执法”进行变相权力寻租，以至于“月票”“年票”层出不穷，治超陷入“越治越超”的恶性循环。　　如何治理，该评论文章称：如何治理公路“三乱”之所以愈演愈烈，也不乏监督机制不完善、问责机制不健全、追责机制不到位的漏洞；而“三乱”之所以久治不愈，更有部门利益的强力阻挠。扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三乱”，不仅要对恶例施以铁腕重拳，更要大刀阔斧推进行政管理体制改革。　　昨日中午，刘温丽躺在自家的一间小屋内。胃疼，让她不能大声说话，在这间仅有8个平方米的小屋内，没有任何供暖设备，她只能穿着睡衣，躺在棉被里。　　她说，回到家后，除了亲戚，也没有什么人来看过她，几乎天天胃疼得让她钻心，难受。　　【相关报道】　　&&河南服毒女车主获赔3万医药费 当地否认办月票可免罚(来源：新京报)　　新京报讯（记者 刘保奇）昨日下午，河南永城市交通局表示，“女车主遭罚服毒”事件相关负责人已被免职或停职。永城市财政局称，交通局罚款所得全部上缴国库，无私设小金库。目前，河南省交通厅正调查此事。　　11月14日，刘温丽和货车司机郭万里开着两辆货车拉石料，途经永城沱滨路附近，被一辆执法车拦下。对方要他们出示“月票”。郭万里说，对执法人员求情未果，刘温丽拿出农药说，“你要不让我过，我就死给你看。（路政执法人员）说，那你死，你死跟我们没关系”。她毫不犹豫地打开瓶子，喝下了农药。　　
相关责任人被停职免职　　昨日下午，永城市交通局办公室一位负责人对新京报记者表示，目前，河南省交通厅已介入调查，路政和运政相关负责人已被停职或免职，交通局分管领导也受到处理，但具体处理情况需宣传部对外公布。永城市一位彭姓宣传部长表示，调查结束后将及时对外公布。　　
车主被扣车已放　　据新华社报道，刘温丽的哥哥刘怀洲说，当天刘温丽喝药后路政部门在场的几位负责人立刻开车走了，执法车也拒绝送人去医院。郭万里叫来救护车才将刘温丽送到医院抢救。永城公路局路政大队大队长高永福此前称，不知车主喝药。　　刘温丽已于11月27日出院。刘怀洲说，他妹妹出院时，永城公路局拿了3万元医药费，被扣的车也放了。“既然公路局把医药费包了，咱们也就理解了，不理解也没法。”刘怀洲说。女车主送医救治　　
■ 焦点　　是否存在月票？　　交通局：执法人员按规罚款　　据报道，郭万里说，货车车主需向永城运政、路政执法部门事先缴纳超限罚款的费用，分为年票、月票两种。缴款之后就可以超载行驶，有效期限内不用再交罚款。　　刘怀洲也证实了这一说法，并称，他妹妹正是因为气不过买了年票、月票仍旧屡屡被罚款才选择服毒自杀。此前，永城多名货车司机称，“治超”办理月票在河南是普遍现象。　　高永福此前否认月票存在，并称“不知道月票是什么概念”。　　昨日下午，记者致电河南永城市交通局，一位办公室负责人否认有月票一说。他表示，国家三令五申规定，禁止给超载车主办理月票，“刘温丽的货车超限，执法人员对她罚款，那是按规定进行处罚。”　　
罚款去哪了？　　财政局：未发现私设小金库　　刘怀洲称，针对超限超载，河南的罚款，一次罚六千，还有两个三千，记不清多少张票了。“不挣钱，还要赔钱呢。”　　罚款所得有多少，流向哪里？昨日下午，永城市财政局相关负责人对新京报记者表示，根据流程，交通局从财政局领票据后，对超限车辆进行罚款，然后通过银行，将罚款所得转入财政局账户。　　该负责人称，按规定，市交通局罚款所得全部上缴财政局，且不再返还给交通局，今年大概上交几百万元，但具体数额不清楚。　　针对有人称交通局罚款后私设小金库，该负责人表示，他们暂时还未发现这一情况，“是否交通局账目有问题，这得等调查组的调查结果。”　　本组稿件/新京报记者刘保奇　　&&新华社三问"女车主不堪罚款自杀"案(来源：新华社)　　新华社12月2日讯 （河南）永城女车主不堪公路执法罚款喝农药自杀，人虽已脱离生命危险，但事件的来龙去脉仍未厘清：永城公路执法部门的治超罚款套餐究竟有何依据？多年来到底罚了多少钱，又用到了哪里去？乱罚款屡禁不止，谁来监督？新华社“中国网事”记者正就此展开调查。你怎么看？　　　　&&河南永城成立调查组调查货车主不堪乱罚款自杀事件　　来源：新华网　　日期：　　新华网郑州12月1日电（记者李亚楠、马意翀）记者从河南永城市相关部门获悉，当地已成立联合调查组调查一名货车车主因不堪忍受路政和运政乱罚款而服农药自杀事件。　　据媒体报道，11月14日，一名货车司机在永城境内被当地运政和路政执法人员拦下，司机在出示了给运政部门缴纳的3000元年票和给路政部门缴纳的3000元月票后，两部门仍坚持罚款，女车主求情未果，当场服农药自杀，现仍在医院抢救。当地执法人员受访时声称是正常执法，不清楚女车主是否喝药。　　此事引发网民广泛声讨，矛头直指公路乱收费、乱罚款、乱设卡的“三乱”现象，并呼吁相关部门对当前公路管理体制进行反思、改革。　　　　&&河南女车主不堪乱罚款服毒续：已出院 政府承担医药费　　来源：新华网　　日期：　　新华网郑州12月1日电 河南永城市一名货车车主因不堪忍受公路罚款服农药自杀事件引发广泛社会关注。记者1日获悉，服毒女车主温丽目前已经脱离生命危险并出院。　　记者电话联系上温丽的哥哥刘怀洲。据他介绍，他妹妹服毒之后被送到当地人民医院抢救，在医院住了两周多时间。目前，已经脱离生命危险并出院，但还需要每天到医院输液治疗。政府承担了几万元的医药费，他们被扣的货车也已经放行。　　他说，他妹妹由于受到此事刺激，需要在家静养，不方便接受采访。刘怀洲也开始继续跑车，目前正在安徽宿州地区装货。　　据刘怀洲介绍，他们兄妹俩今年4月共同出资贷款买了两辆货车，每辆车30多万元，贷款首付20多万元，每月需还贷2万多元，被扣的是其中一辆。11月14日，他们的车被永城运政和路政执法人员拦下，司机在出示了给运政部门缴纳的3000元年票和给路政部门缴纳的3000元月票后，两部门仍坚持罚款。跟车的温丽当天兜里只有300多块钱，求情未果后，选择了服农药自杀。　　刘怀洲说，当天，温丽喝药后手和脚都在颤抖，但路政部门在场的几位负责人立刻开车走了，执法车也拒绝送人去医院，他们打了120叫来救护车才将温丽送到医院抢救。　　目前，河南省交通厅、商丘市政府都已派人到永城调查该事件。永城当地已成立联合调查组，并责成永城市交通局党委、公路局党组写出深刻检查，对有关责任人严肃处理，要求及时做好当事人的善后关爱工作，加强对交通、公路系统及执法部门执法情况的监督和整顿工作，以杜绝类似情况的发生。（记者李亚楠、马意翀、姜亮）　　【早前报道】　　&&河南永城：女车主不堪路政巨额罚款当场服毒自杀　　来源：央视　　日期：　　11月14日，河南永城一辆大货车，被当地运政、路政部门相继罚款，必须出示月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)才放行。当事女车主再三求情无果，当场服剧毒农药自杀，现在仍在医院抢救。而执法部门只留下一句话：你死，你死跟我们没关系！女车主喝下了农药后车主家人赶紧，寻求救援。路政执法人员却说，你喝药跟我没关系，有事你找领导去，然后掉头就跑了…央视财经《经济半小时》记者揭开河南永城公路乱罚款黑幕。　　河南省的永城市地处河南最东部，河南、安徽、江苏、山东四省交界，辖区面积2000多平方公里，是连接四省的交通要道，然而一段时间以来，一直有司机向我们反映说，这里是有名的三多：执法人员多，罚款金额多，罚款花样多，最近甚至有货运车主因为无法承受花样迭出的罚款而选择了轻生，事情到底是怎么回事呢？　　11月20日，《经济半小时》记者刚到永城，就有货车司机向记者反映，说6天前，也就是11月14日，永城市沱滨路附近有一辆拉石料的大货车，因涉嫌超载，被当地运政、路政部门相继查车罚款。当事女车主在再三求情没有结果的情况下，当场服剧毒农药自杀，到现在仍然在医院抢救治疗。而那辆涉事的被扣大货车，仍然停在马路上没有开走。　　他叫郭万里，是这辆货车的司机，给《经济半小时》记者讲述了事情的经过。11月14日下午5点多，郭万里和往常一样，开着货车和车主温丽一起去送货。当这辆拉着石料的货车路过永城市沱滨路附近时，一辆有交通执法标识的车，突然加速从左侧车道超到他们前面，强行将货车拦了下来。　　郭万里：有一辆交通局的执法车，就把我拦下来，拦下来，(执法人员)说有(缴过处罚的年)票吗，我说有(年)票，他说把票给我看看，他说有(年)票，我就不罚你了。　　郭万里说，他的提到的票，指的是货车车主向永城运政、路政执法部门事先缴纳的超限罚款的费用，分为年票、月票两种。年票是向当地运政执法部门缴纳，一年缴一次，每辆车每年交3000元。缴款之后就可以超载行驶，一年之内不用再交罚款；月票则是向当地路政执法部门缴纳的费用，每月3000元，也是针对超载的，但有效期只有一个月。郭万里说，当时他和车主都以为像往常一样，只要拿出已经交过的年票，运政执法人员就会放行。但这次让他们没有想到的是，运政执法人员并没有像往常那样放行，反而打了一个电话，之后，一系列意想不到的事情发生了。　　郭万里：之后(运政执法人员)就打电话，让公路局的过来。听到他说，路上有一个超限车辆，你们怎么看？ 大约有五分钟左右就过来了。来了一辆公路治超车，流动治超车。也有四五个人，下来之后就把我车门打开，打开、强行把我拽下来了。　　《经济半小时》记者：他们怎么说呢？　　郭万里：他们就是说，过来，超限了。　　一看当地路政执法人员来了，郭万里和车主又赶紧拿出10月29日刚给当地路政部门缴过的罚款月票。　　郭万里：月票。10月29号到11月29号，这个时间内不罚的。他们说现在不行了。我们说我们买过一次月票，为什么还要罚我们？他们说那不管，你找领导。我当时不知道，之后就听说了，有一个是公路局的副局长，姓季的，有一个他们有一个大队长、姓高的，还有一个姓侯的。　　郭万里和车主这时有些糊涂了，原来每月交了罚款月票后是可以超载的，即使遇到查车，运政和路政也都是验票放行的，怎么今天就不行了呢？他们还注意到，公路上的同样超载的车有许多，甚至载重吨位比他们还要大很多，同样是超载行驶，却没有人去管，唯独他们这辆货车被查被扣。　　郭万里：他们的工作人员说，那人家怎么跑的，你怎么跑的，就说这个。你该花钱的地方，你没有花到，让我们理解，就是这样一个意思。后来我们(车主)听到这话，她(叫)出租车司机，因为(卖农药商店)，离这个街比较近，她(拦)了个出租车去买的。　　就在僵持时，有个路政人员悄悄告诉郭万里他们，现在每月只交3000元月票已经不行了，还得另外拿钱出来打点，路政这边才可以放行超载货车。听到这一切，车主温丽马上乘一辆出租车离开了，七八分钟后，温丽回来时，手里多了一瓶农药。　　郭万里：农药在身上，(车主)拿了(农药)说，你要不让我过，我就死给你看。(路政执法人员)说，那你死，你死跟我们没关系。　　郭万里说，听到执法人员的说法，温丽毫不犹豫地打开瓶子，喝下了农药。此时也闻讯赶来的车主家人赶紧夺下农药瓶，寻求救援。　　刘怀洲：你抓紧把我妹送到医院吧，我妹都喝过药了，(路政执法人员)当时说的，你喝药跟我没关系，有事你找领导去，当时我妹妹情况不好，姓季的下车就跑了。　　刘怀洲说，他妹妹喝农药事件发生后，当时路政部门在场的几位负责人立刻开车走了，现场的执法车也拒绝送人去医院。他们最后还是打“120”叫来救护车，才将妹妹温丽送到医院抢救。那么当时现场到底发生了什么呢？《经济半小时》记者找到当事的另一方，当地路政部门进行解。经过反复沟通，永城市公路局路政大队大队长高永福最终接受了采访，但高永福表示，事情并不是这样的。　　高永福：跟他反映的情况不是一回事。那不是月票，它是，咱没有。我不知道月票什么概念。罚过了，你再超载，还会罚你，对不对。咱就跟车主反复的做工作，你车辆违章超载，一直在劝解。我们工作人员就把药瓶子夺下来了，夺下来以后，把车主给拖一边去了。　　《经济半小时》记者：当时执法人员有没有送她去医院？　　高永福：不知道车主喝药。没人知道她喝药。　　《经济半小时》记者：人家明明都说出来了。　　高永福：那是车主说的，这只是她说的。　　路政部门的执法人员表示，超载处罚是正常执法，而且当时他们并不清楚车主有服毒的行为。这与车主一方所说的情况显然不一致。同时，对于郭万里他们提出的，在执法过程中没有直接放行或者处理，而是又打电话叫来路政执法人员参与处罚的说法，高永福也不认同。　　《经济半小时》记者：为什么把你们叫过去呢？
　　河南永城市公路局路政大队大队长高永福：我们是治理超载主体，毕竟我们检测，去实施处罚。咱这每次违章，都要进行监测、处罚、分流、放行，这是咱程序。　　《经济半小时》记者了解到，在永城，公路运输一直是由多个部门在管理。运政，是交通局管辖，主要管客运、货运车辆本身，比如车辆本身是否改装等。路政，则是由公路局管辖，主要管公路运输，车辆是否超载，对道路、运输是否带来安全危害等等。那么，当地路政、运政部门究竟是如何执法的？他们设立的超限检测站，平时又是如何治理超载超重的呢？记者决定跟着一名熟悉当地情况的货车司机进行一次体验。货车司机告诉记者，离永城市区6、7公里的地方，有一个叫高庄超限检测站，是运政部门设立的，司机反映强烈。《经济半小时》记者在现场仔细观察后发现，一些涉嫌超载的大货车路过这家超限检测站时，要么从检测站旁边的一条乡村公路绕道过去，根本不进检测站；要么，即使进了检测站，几分钟后，货车又开出来继续上路。是这些车都没超载吗，还是这个超载检测站里另有门道，随后，记者随着一名货车司机来到检测站里。　　超限检测站工作人员：如果不超65(吨)，可以从轻处罚，如果超65(吨)肯定处罚。　　货车司机：肯定不超65，不卸(货)你要讲。　　工作人员：我刚才说了，如果是化工燃料，可以不卸货，可以照顾你。(每辆车交)200(元)。 　　原来，只要交200元罚款，即使超载也可以继续上路行驶。长期与这个行业打交道的一名货车司机说，超限检测站一直是这么做的。货车维权司机王金伍曾对永城当地的公路管理状况进行过多次调查了解，他说，其实类似的问题比较普遍。　　维权司机王金伍：咱们从2006年，处理超限到现在，治理超限9年，我感觉现在最大的问题，并不是说货车(超限减少)了，而且治超限的本身，治超限的本身，人员队伍庞大，据我了解，有些县级，治超队伍大于100人。按照交通部的标准，一个超限站只有45个人，所以说它这个治超队伍庞大，它的经费来源靠罚款，罚款返款。罚款多了，它可以，这个单位福利好了，待遇好了，就是靠这个。　　那位女车主和她的货车当时到底遭遇了什么，由于当事人眼下还在医院抢救，只能等待下一步相关部门的介入和调查。不过有一点可以确定，路政有关负责人强调的按程序执法和调查到的给200元就放行形成了鲜明对比。永城公路执法人员到底有多少人，罚款和工资待遇之间是什么关系？　　河南永城公路执法一笔糊涂账　　是不是真的像那些车主们所反映的那样，执法人员严重超编，运行费用全依靠罚款？《经济半小时》记者对永城运政、路政执法人员数量进行了调查核实。　　河南省永城市公路局法制办主任曹学军：执法人员是40(人)，路政、包括(流动)治超(人员)。　　《经济半小时》记者：那你们这个具体是什么性质的？　　曹学军：具体性质我们也搞不清，但是我们没有临时工，全是正式工，我们全是执法人员。　　面对采访，永城公路局法制办负责人在计算了一阵后告诉《经济半小时》记者，路政执法人员总共是40人，但在路政大队负责人那里，人员又变成了另外一个数字。　　河南永城市公路局路政大队大队长高永福：按照这个政府的编制是70人，目前现在人员是42人。　　高永福说，现在路政人员是42人，和曹学军的不尽相同，但《经济半小时》记者在当地路政执法检测点偶然发现一张人员名单表，这上面人数又有变化，总共有44个人。　　《经济半小时》记者：有44个人？　　工作人员：42个人。　　《经济半小时》记者：这不是标的44个人？　　工作人员：…… 　　表面看，不论是40人、42人、还是44人，整体出入都不大。如果这就是永城路政的全部真实情况的话，似乎也能理解。然而，一位知情人却告诉记者，当地路政大队的人数，至少要比这些负责人告诉记者的要多一倍。　　知情人：执法大队，将近100(人)。　　《经济半小时》记者：将近100人？那怎么会有这么大差距？　　知情人：这是一个样，河南一个样。不能让其他人知道。　　为了进一步证明自己所言不虚，这位知情人士还拿出当地公路管理局通讯录，他说，光这本通讯录上面路政执法大队的人数就有48人。　　知情人：他们现在在职的，还有很多人没填写。　　那么，当地运政人员的人员情况又怎么样呢？　　河南省永城运管局副局长兼运政大队大队长刘新栋：50个人，真的，我就说执法人员这些。　　刘新栋告诉《经济半小时》记者，这50个人，他是凭记忆说的，具体人数多少，需要找财会人员，此时，记者提出想看看人员花名册，但是直到记者采访离开，没有见到相关的财会人员，也没看到人员花名册，当地运政执法人员究竟有多少人，仍然没有人能说清楚。那么不论是多少人，人员工资、办公费用等来源又是什么呢？　　《经济半小时》记者：那怎么解决(人员收入)资金？　　刘新栋：上面拨资金，也就400多万(元)。　　《经济半小时》记者：能解决多少人(收入)？　　刘新栋：这个所以说，就是很大的问题，现在有多少，我们真的去罚，能保证多少，能保证多少。　　《经济半小时》记者：一年……罚了多少钱？　　刘新栋：这个……，我没有参与。　　《经济半小时》记者：超限站一年收费多少呢？
　　曹学军：超限(罚款)，一年大概是收300多万(元)，这个钱我们也不问。　　知情人：经费，现在全部从这个，在他们执法这个过程中，这些罚款，罚100块钱，返(还)给(执法人员)70块钱好处费，然后(合)一块，然后决定怎么分，怎么罚。　　《经济半小时》记者：这个有没有相关的单据？　　知情人：这个单据，你要(去)财政部门，是不允许你随便乱看的。一个(财务)制度管理，不让用，一般是不会让你看的。所以他们指这个，你也查不到，他们就这样弄。　　《经济半小时》记者对永城路政、运政两个部门采访了两天，但最终，对当地路政、运政执法大队究竟有多少人，每年经费多少，“治超”罚款多少，罚款是否返还，两个单位的有关负责人也没能给出明确答案。但常在这一带跑的货车司机、车主们告诉记者，在这里，他们被迫常年购买运政、路政罚款年票、月票来为车辆买“保险”，但是，有时候这种“保险”也不保险。11月14日下午，目睹自己车主喝农药自杀的货车司机郭万里告诉记者，车主温丽之所以拿命相搏，并不仅仅是为了当天的罚款，还有一个重要原因就是，上个月他们才被罚了。　　郭万里：我们(车主)气得确实不行，因为上个月刚在那边，(被)罚了好几万(元)，这次心里面承受不了。　　郭万里说，尽管他们都按时购买了年票月票，但就像当天发生的事情一样，要罚就罚，根本没有商量的余地，所以，才出现了本节目开头提到的车主以命相拼的极端个案。就在《经济半小时》记者调查的过程中，又接到群众反映，路政部门的执法车辆本身就存在违法使用问题。　　《经济半小时》记者：你看，他说这个车，查询了解，是到2009年，违法未处理，那现在都2013年了，怎么还在使用？　　河南省永城市道路运输管理局书记：具体这个情况，我不太了解。　　《经济半小时》记者：那这个怎么理解，就说这个东西，这执法车是一种，本身就是违法的。　　河南省永城市道路运输管理局书记：违法。　　《经济半小时》记者：那怎么还在使用执法车呢？　　河南省永城市道路运输管理局书记：现在没车。　　《经济半小时》记者：像这种车有几辆车？　　河南省永城市道路运输管理局书记：三个车。　　对于自己部门的人员和财务说不清楚，我们不敢肯定这些部门负责人是真糊涂还是装糊涂。在全国，类似永城这样的地方还有多少，究竟有没有可能告别公路三乱？在地处河南、安徽、江苏、山东四省交界的河南永城，《经济半小时》记者遇到了一系列奇怪的现象，超取站收200元就随意放行，管理人员面对镜头却强调他们按程序处罚；知情人反映罚款70%返还，负责人却推脱说帐目不清楚，无从查起。事实上，永城存在的问题并不是个例。　　三、公路超治难以根治的原因　　对于公路“治超”为何难以根治的主要原因？在这个行业摸爬滚打10来年的货车司机王金伍指出，根本原因就是现有体制造成的，涉及治理“三乱”的有关部门就有十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质检、工商等，由于政出多门、各部门虽都有法可依，但处罚标准、金额多少又不一样，这种情况下，货车司机压力很大。为此他结合自己的感受体验专门写一篇文章，还请人画了一幅漫画。　　王金伍：各有各的标准，罚款从2千到10万不等。城管是2万以下，运管是10万以下，收费站16倍。交叉管理。比如说车辆，现在车辆，我们买的货车，按照交通安全法的规定，我们办理行驶证，就可以上路行使了。但是事实不是那样，按照道路运输条例，你办一个运营证，不办，是10万元以下罚款。你遵守了公路法，违反了交通安全法，你尊重交通安全法，你不一定遵守道路运输条例，你遵守道路运输条例，你不一定遵守城市道路条例，所以说只要在(多个部门管理)部分，政府(多部门管理)部分，货车司机，你早晚都是违法。　　采访中，负气喝农药的温丽的哥哥介绍，他们兄妹俩2013年4月，共同出资贷款买了这两辆货车，每辆车30多万元，共60多万元，贷款首付20多万元，每月需还贷2万多元，被扣的货车是其中一辆，从4月买车到现在，跑运输也就半年多的时间，但他们光罚款就相当于这两辆车的首付了。　　车主温丽的哥哥刘怀洲：连公路加交通，截至到现在，将近花了20万(元)。　　《经济半小时》记者：都是哪些罚的？　　刘怀洲：河南的，有时候罚好几万(元)。　　《经济半小时》记者：有几张单子？　　刘怀洲：这是四张单子。　　《经济半小时》记者：其它单子呢？　　刘怀洲：有的找不着了，这是返回时候的票，其它的找不着了。这个是一万两千多的，这个是两万五(千元)的，都看不清了。现在罚得我，车都没法跑。10月份的贷款我都没交，这11月份的也没交，这两个月的贷款我都没交。　　温丽的哥哥介绍，温丽跟车当天，兜里总共就只有300多块钱，还是他和司机在路上的饭钱，被罚款罚怕了温丽最终选择不交罚款，喝农药。尽管这件事可以看作是一个个案，但是公路治超和公路三乱问题的确是当今发展物流业怎么也迈不过去的坎。那么，怎么有效地解决超载超限问题？同样也是道路管理部门的永城交警，还有货运司机，从各自的角度提出了自己的建议。　　永城市公安局交警大队教导员聂士亮：你包括联合治超，这个加大，但这只是一个指标不治本，但是要治本，从源头上治理，地点就是这些，这些(超载)车辆，从哪里来，从哪里来的，咱们找源头。(生产)厂家这方面，要做到，就是车辆(符合标准)，这是这一点。第二个咱们要是建议有关部门，针对整改这些，特别是大货车的改装进行治理。　　维权司机王金伍：要从源头把这个单一超限、卸货制止住，而现在的管理，什么部门也管，结果是各有各的标准，如果这个标准都执行的话，货车根本生存不下去，这些执法部门也知道，标准不一，但是它们各按各的标准，它们只顾自己的罚的款而已，其余治理超限，是做样子的。　　查扣在路边的货车　　11月26日，《经济半小时》记者离开永城时，被查扣的车主温丽的货车，仍然停在事发现场，已经10多天了，当地两辆路政执法车一前一后堵在公路上，负责看守的几名执法人员，日夜轮流守侯，吃睡都在车上。　　【半小时观察】　　虽然最终也没能看到详细人员帐目清单，但从我们多年报道的判断看，即使全部如实公开，河南永城公路部门其实也不会有什么太大秘密，不外是又一个以罚代管，罚款返还的案例。这些年，我们已见过太多类似的现象，从黑龙江的林甸县，河南省的淮滨、商丘，湖北省的公安县，所有这些地方的公路管理部门仿佛被施加了同样的“集体魔咒”，而事实上，如果我们再往前一步，会发现，公路管理部门遭遇的实际是体制魔咒，2009年全国范围内的燃油税费改革后，一系列没有完善的配套问题在相当程度上导致了这一切。如何破解公路三乱？答案已经非常清晰，除了全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度外，更关键的是破除部门藩篱，依靠一纸文件或部门规章就可以随意处罚的状况必须得到改变。十八届三中全会已明确提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。我们期待着，公路主管部门能真正落实三中全会要求，先行先试，在公路管理执法方面取得重大突破。
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