【一图读懂＋解读】“互联网+医疗健康”全部内容！
7月12日，国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布《关于深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动的通知》，要求在全行业开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动。据悉，这是《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》发布后的首批配套文件之一，主要聚焦如何用“互联网+”解决老百姓就医过程中的操心事、烦心事，以期缓解看病就医难题，提升人民健康水平。
《通知》主要包括就医诊疗服务更省心、结算支付服务更便利、患者用药服务更放心、公共卫生服务更精准、家庭医生服务更贴心、远程医疗服务全覆盖、健康信息服务更普及、应急救治服务更高效、政务共享服务更惠民、检查检验服务更简便等10个方面的30条具体措施。
《通知》提出，在确保医疗质量和信息安全的前提下，积极为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务，以及随访管理和远程指导，逐步实现患者居家康复。到2020年，三级医院要实现院内医疗服务信息互通共享；医疗机构通过省级、地市级等相关专业医疗质量控制合格的，在相应级别行政区域内检查检验结果实行互认，并实现医疗联合体内电子健康档案和电子病历信息共享、检查检验结果互认，避免患者重复检查；实现地市级区域内医疗机构就诊“一卡通”，患者使用电子健康卡就可在任一医疗机构挂号就诊、检查检验、信息查询等。
《通知》鼓励有条件的医疗机构推进“智慧药房”建设，实现处方系统与药房配药系统无缝对接。同时，结合区域全民健康信息平台，实现现有公共卫生信息系统与居民电子健康档案的联通整合。到2020年，实现远程医疗服务覆盖全国所有医疗联合体和县级医院，并逐步向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸。医疗联合体牵头医院要建立远程医疗中心，推广“基层检查、上级诊断”模式。
据悉，国家将适时遴选推广一批“互联网+医疗健康”便民惠民示范典型，不断促进便民惠民活动深入开展、取得实效。
【《关于深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动的通知》·解读】
7月12日，国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布《关于深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动的通知》。《通知》明确，在全行业开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，并推出10项便民惠民服务，共30条具体措施。“30条”体现了怎样的推进逻辑，还须如何进一步深化？对此，本报记者采访了相关专家和医院管理者。
“背后是体系的整合”
“这个文件老百姓肯定会点赞。题目里虽然说的是‘服务’，但是实际内容还包含了医疗的核心业务，比如处方等，远比预想的内容要多。可以说既是发展的文件也是服务的文件。” 国家卫生健康委员会卫生发展研究中心副研究员顾雪非说。
浙江省卫生计生委副主任马伟杭表示，文件语言很通俗，都是一些看得见、摸得着、接地气的内容，很多条款都聚焦了老百姓的痛点堵点问题。而且文件所展现的并不仅仅是便民惠民的服务，很多是医疗卫生体制改革的内容，二者相辅相成，是深化医改、深化三医联动的重要举措。文件还包含了提升管理能力的诸多条款，例如信息资源如何管理、互联互通等。
复旦大学附属华山医院副院长马昕表示，30条举措一个共同指向的就是提高医疗领域效率和便捷。另外，文件出台前，30措施在各地都已有不同程度的落地，之所以需要在全国层面统一推进，一方面说明这些措施经得住了实践检验，“性价比”很高，值得推广。尤其是对未开展地区意义重大，“可以不用交‘学费’，直接站在巨人的肩膀上”。另一方面，30条措施在推进过程会遇到各种难题，比如刚开始的患者不适应、医生不适应、系统不适应等，这些需要国家层面提出刚性要求，同时也需要患者保有一定的耐心和改变的准备，让各方面都相互配合。
“如果没有互联网的话，很多资源的整合和流程的再造是完不成的。” 国家卫生健康委员会医院管理研究所研究员付强表示，从表面上看，10项服务30条措施是一件一件具体事儿，实际却是在用互联网触角将散在的资源，整合成一个体系，让很多在现实中没办法实现的整合事情粘合在一起。比如从医疗机构内部的预约诊疗到医疗机构外部的居民健康卡、网络科普平台、生育服务网上登记等，这是一个大的整合过程。具体来讲，就是围绕全周期健康照护进行服务体系、机制和流程优化与重塑，打通健康服务供给实践中上下、内外、前后、医药、医防、平战、管服各个环节，变“单打一”为“组合拳”，改变各管一段、各管一块儿的条块分割的状况。他还指出，这是用互联网将线下实体服务主体和内容联起来，将实现整体大于各部分之和的效果，改变的不仅仅是服务对象的感受，还有服务提供者和管理者的习惯，是制度和机制创新。
“越落细落小，越能落地落实”
“文件发了，关键是推动落地。有时候，文件出了，目标有了，但是从目标到结果之间的路径没有，一线执行人员不知道怎么落实，最后一公里打不通。最终，文件叫好不叫坐。”有专家表示，此次出台的10项服务30条措施给了全国多条具体可落地的路径，将目标和结果有效连接了起来。比如，《通知》提出，各地要建立完善网上预约诊疗服务平台，整合打通各类服务终端，加快实现号源共享，逐步增加网上预约号源比例。三级医院进一步增加预约诊疗服务比例，到2020年，预约时段精确到1小时以内，并优先向医联体内基层医疗卫生机构预留预约诊疗号源，二级以上医院普遍提供移动支付等“一站式”结算服务。
有专家提醒，虽然国家层面给出了具体路径，但是由于各地、各医疗机构间差异明显，需要在参照国家意见的基础上，结合各自具体情况制定个性化路径。 “全国联动，扎扎实实做1~2年，相信这些举措就能内化成大家的共识和行为习惯。只有各省市、各医疗机构一起供起来，才能形成信息化便民惠民的一体化布局。”事实上，很多地方已经结合国家的相关文件不断利用信息化手段，提升便民惠民工作水平。例如山东省出台了《关于推进“互联网+医疗健康”开展智慧服务品牌创建工作的通知》，宁夏出台了《“互联网+医疗健康”便民惠民行动方案》，天津、辽宁、福建等陆续发布了信息化便民惠民的系列措施，以期解决老百姓看病就医的“痛点”和“堵点”。
在目标和结果之间划好路径，让理想变成现实并不难，关键在于是不是直奔问题而去。“2017年下半年我们给余杭卫生计生局一个建议，希望在医疗服务中能用上阿里的人脸识别技术，并与支付宝、微信等第三方线上支付结合起来，对看病就医流程来一个更加深刻的‘颠覆’。”据了解，“全程刷脸就医系统”将于今年9月左右在余杭区一家区属医院试点上线。提及最初的方案设计，浙江省卫生健康委员会副主任马伟杭难掩激动。他表示，余杭先行先试的这个项目，期望能打通就医预约、身份识别、诊疗服务和医保现金支付等所有环节，并借此取消所有可省去的非诊疗环节，特别是支付环节，做到“离院在线信用支付”。同时，为老年人提供更方便的有效识别途径，让他们也能搭上“互联网+医疗健康”的信息化快车。
“把花朵变成花园，还有很多工作要做”
众多受访者表示，措施的落地是一个循序渐进的过程，如何把“花朵”变成“花园”，需要做的工作还有很多。
部门之间能不能有效配合考验各地智慧。“事实上，余杭区全程刷脸就医系统推动起来并不容易，需要很多部门的配合，要下很大决心。”马伟杭坦言。幸运的是，今年，浙江省将“最多跑一次”改革向医疗健康服务领域延伸，从省政府层面推动此项工作，也让余杭区的试点加速向纵深突破。“一个部门的‘最多跑一次’背后其实是政府的‘最多跑一次’，部门协调和推动力度很关键。”马伟杭说。
马昕指出，并非所有跟“互联网+”沾边的措施都能便民惠民，有些可能会事倍功半，甚至有些会造成“更不便捷”。付强表示，在具体落地过程中各地应该通过实地调研、深度分析，找准问题，制定靶向落地举措，不能盲目照搬照抄其他地方的做法，既要尽力而为，也要量力而行。特别是要注重推进老年友好型社会建设，照顾到老年人特殊群体的需求。
建立督导和社会评价机制是重要保障。在这方面，浙江省的做法也值得借鉴。据了解，今年6月初，浙江省卫生计生委150余名机关干部走进各省、市级医院以及社区卫生服务中心进行切身体验，不预设调研人员和地点，也不安排调研路线，直击医疗卫生服务的痛点难点。截至6月23日下午4：30分，发布体验内容累计有137人次，意见建议344条。另外，浙江省还发动媒体、居民等加入体验大军，还将发布“老百姓获得感排行”。
“医疗安全是底线，在‘互联网+医疗健康领域’也不例外。”马昕还强调，在推进用信息化手段便民惠民过程中，尤其要注意信息安全，要加大相应投入，保障健康医疗大数据的使用安全。
来源 |网络整理
编辑 | 周冰儿 八爪
责任编辑：
声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信息存储空间服务。
今日搜狐热点荣耀畅玩手环A2荣登京东智能手环单品销售排行榜宝座
近日，荣耀手机官方微博公布了荣耀智能设备的销售情况：荣耀畅玩手环A2斩获智能手环单品销售额冠军。
从京东智能手环单品销售排行榜上看到，荣耀畅玩手环A2销量额最高，售价99元，紧随其后的分别为小米（MI）小米手环、手环B5、荣耀手环3以及华为手环B3。
据悉，荣耀畅玩手环A采用了0．96英寸大屏，其采用了OCA全贴合工艺，支持多点操控、抬腕亮屏。而且荣耀畅玩手环A2支持连续心率监测，在运动中你可以实时掌握当前心率区间及运动强度，及时掌握自己的身体状况并适时进行调整，助力达到需要的运动目标。
关注电子发烧友微信
有趣有料的资讯及技术干货
下载发烧友APP
打造属于您的人脉电子圈
关注发烧友课堂
锁定最新课程活动及技术直播
7月23日，以“抓住产业机遇 共话行业未来”为主题的“2018移动转售产业乐山研讨会”在四川乐山隆重...
京东今日首次对外公开京东地图，称该地图是面向机器人和智能驾驶的高精度地图，主要为各类机器人实现自动驾...
7月19日，在2018中国（长沙）大数据暨空间信息应用博览会上，京东地图首次对外公开亮相。这款地图并...
7月23日，以抓住产业机遇 共话行业未来为主题的2018移动转售产业乐山研讨会在四川乐山隆重召开，来...
近日荣耀宣布，将于7月31日举办荣耀Note 10发布会，这款大屏旗舰手机已经出现在工信部网站上面了...
为了让无人机成为解决物流配送“最后一公里”难题的利器，从2015年到现在两年多的时间，京东无人机已然...
共享出行的兴起，造就了滴滴出行。成功后的滴滴也意识到未来通往自动驾驶道路上，数据的重要性，每天数以亿...
雄途e配以“云、仓、配、充”模式深耕全国新能源汽车同城B2BB2C智能配送市场，为供应链企业及客户提...
近日，京东宣布，无人配送站研发成功，并宣称这是全球第一个全无人配送+自提站点。苏宁物流则表示，到20...
国内独特的市场环境让配送机器人有着得天独厚的发展土壤，无论是京东、阿里等电商巨头，还是美团、饿了么这...
从目前的情况来看，三星Galaxy Note9手机更多的是挤牙膏，于是大家更多的是期待明年三星的旗舰...
京东拿到了首张无人机运输的政府批文，照现在的这个架势，无人机送货在国内可能真的不远了。
近日有报道称，京东拟筹备申请在北京南六环周边的大兴部分地区的空域使用权，以尝试在北京进行无人机配送快...
“云工厂”愿景的提出已有几年时间，构想是当工厂中的设备具备了足够的智能联网能力，可能诞生的一种全新的...
6月5日晚公告，新时达与京东同意在智慧物流、机器人等领域建立全面的战略合作伙伴关系，并签署了《战略合...
京东金融能获得多家“中字头”机构领投的B轮融资，与其在前沿领域的布局不无关系。
7月12日零点，荣耀手机在京东平台开启超级品牌日活动，旗下许多手机均有优惠，其中荣耀V10的价格低...
华为自2016年发布荣耀Note 8巨屏手机，在去年并没有迎来下一代Note 9，不过今年的荣耀N...
昨日，京东手机官方微博公布了6月份在其平台的各大手机销量情况。由于6月份正值“京东618”活动月，所...
当地时间7月10日，荣耀手机在玻利维亚首都拉巴斯召开发布会，发布了荣耀View 10、荣耀畅玩7X...
7月12日晚间，花粉俱乐部官方微博发声：“对于准备了2年的年度旗舰集大成者荣耀Note 10，你有什...
此次正式营业的京东X无人超市将当初引起围观的快闪店黑科技“原汁原味”的保留了下来，人脸识别、智能理货...
以“共融共赢共享”为主题的CIROS 2018第七届中国国际机器人展览会于日在国家会...
6月18日，京东和Google宣布，Google将以5.5亿美元现金投资京东，双方将结成广泛的战略合...
更为重要的是，目前无人车的行驶速度非常慢，如果大批量出现会要如何避免出现交通拥堵的情况？与此同时，无...
创立于2005年的红杉中国如今管理着超过2000亿人民币的基金规模。其投资几乎覆盖了中国经济发展的全...
新零售、无界零售、无人货架、无人店，这一系列热词一遍一遍预告着传统零售行业即将经历一场巨大的变革，传...
目前，官方已经正式宣布荣耀Note10即将登场了，该机定位于年度旗舰，将在北京发布，关于该机的相关信...
日，荣耀10首销，开售两分钟线上销售额破四亿。日，荣耀10上市仅...
2018年对于荣耀来说，可谓是技术集中爆发的一年，大量的黑科技不断搭载到荣耀手机上，6月初“吓人技术...
按照中国移动5G网络商用规划，2019年便将进行友好用户测试，2020年正式商用。这也意味着中国移动...
智能手表、智能手环这些智能穿戴设备逐渐走入普通人的生活，健康监测功能是多数产品的一大卖点，除了计算走...
7月9日，荣耀Note 10手机正式官宣，荣耀手机官微发布了一条“不再9等，就在此10。年度旗舰集...
作为大家熟悉京东，那么平时在仓库搬运货物是人工还是用机器人呢？京东在这届3E大展所展出智能搬运机械人...
最近，京东无人机频现媒体。还记得亚马逊总裁杰夫·贝佐斯当年的豪言吗——亚马逊要把货空投至您的门口台阶...
在6月法国线上市场畅销手机品牌销量排行榜中，前三品牌稳定，三星凭借在欧洲的深厚积累依然稳居第一。
“在年中购物节的第二天，京东的一架无人机从西安的一个户外场地起飞，把一份订单装在足球大小的盒子里送到...
近年来出现了越来越多的低功耗蓝牙应用，即BLE（Bluetooth Low Energy），比如说智...
继网易全力打造“味央猪”，京东推出了鸡中贵族“跑步鸡”之后，阿里巴巴马云也为猪插上了AI高科技的翅膀...
中国正走在无人机送货的快车道上。京东和顺丰正在打造一个由大大小小的无人机组成的物流网络，同时配合监管...
老人智能穿戴产品是老人、家属、养老机构的链接，在老人生活照护方面起到至关重要的作用。如何选择老人智能...
近日，京东公布了一段视频，同时宣布已经完成了无人配送站的开发工作，这是全球第一个无人配送而且可以自提...
今日，荣耀在京举行发布会，正式发布荣耀10 GT。新版本的荣耀10 GT在吓人技术“GPU Turb...
荣耀好像一直没有大屏手机出现过，从近期的消息看，荣耀即将发布的手机有望打破这一现状。
据统计， 2017 年全球食物配送市场规模约为1000亿美元，而包裹配送市场高达3000亿美元。
目前业内算法应用比较集中的场景主要有如下四点：信贷风控、智能反欺诈、精准营销和量化投资。
Apple Watch采用蓝宝石屏幕，两个屏幕尺寸。支持电话，语音回短信，连接汽车，天气、航班信息，...
这个时代变化之快让人无法想象！一个个脑洞大开的创新，让人眼花缭乱，目眩神迷！
荣耀手机官方宣布启动新一轮的系统升级计划，6月30号将向荣耀8、荣耀V8、荣耀Note8、荣耀畅玩...
荣耀拥抱新零售的态度并不意外，无论是拿下互联网手机第一份额，还是轻模式的线下扩张，都不难看出荣耀布...
哥伦比亚时间6月28日，荣耀手机在这个位于拉丁美洲内陆国家的首都波哥大举办了首次发布会，正式宣布其...
2018 年 6 月 29 日，在中国深圳，在学界精英与业界领袖的见证参与之下，由中国计算机协会 C...
此前有消息称，华为已经向三星订购了一批6.9英寸的AMOLED显示屏，而华为新手机将会采用这批屏幕。
从京东X事业部成立开始，京东就在逐步为智慧物流建设添砖加瓦，其中最重要的一块就是机器人的使用。
日前，京东金融正式发布了一款机房智能巡检机器人——京东智能巡检机器人。作为机房和数据中心的“智能守护...
前不久，荣耀、小米、联想掀起了“很吓人的技术”大争论，都声称自己有“很吓人的技术”，结果荣耀拿出了 ...
“我是京东智能配送机器人，已顺利抵达您的楼下，请凭提货码提取商品。”你会收到来自送货机器人的快递吗？
欧盟委员会无条件批准了康卡斯特收购天空广播集团(Sky)的提议，认为此次收购不会带来任何有关市场竞争...
海外消费者对中国智能手机的喜爱程度明显提高，对中国品牌的认可度也越来越高。
国家统计局数据显示，月，我国工业机器人产量累计60071台，较去年同期增长33.7%...
中国联通和京东举行 “京东便利店”项目战略合作签约仪式，双方团队共同开启了“深层次合作、多方赋能”的...
通过2018京东机器人挑战赛，京东将汇聚智能机器人各种相关专业的高校队伍和创业团队，培育和挖掘更多人...
在5月新加坡线上市场手机品牌销量榜单中，除了三星、苹果、诺基亚，其余均为中国品牌，且除了三星进入TO...
对于耳机而言，你选择的标准是什么？是颜值高、容易携带，还是音质出众、价格亲民？不久前，荣耀发布了一...
6月27日早间消息，Facebook今天宣布，不再继续开发用于提供互联网接入服务的高空无人机。6月1...
智能音箱在2014年亚马逊Echo发布后越来越受消费者喜爱，中国市场在沉寂多年后，由互联网科技巨头加...
据中国驻德大使馆官网6月18日消息，默克尔于5月28日在总理府召开人工智能专题咨询会。
据知情人士透露，在5月下旬，双方的合作关系还未确立时，约10名谷歌高管和经理（包括企业发展副总裁Sa...
近日,京东618年中购物节终极战报出炉,一加手机在众多手机品牌中脱颖而出,在战报多个榜单中名列前茅。...
根据京东家电方面第一时间提供给小编的战报，刚过6月18日0点8分钟，京东家电的销售额便突破了20亿元...
值得一提的是，电视果与中国移动、京东战略合作，推出全国不限流量的超值“果冻卡”套餐，用户只要预存39...
近日，京东快递机器人在北京市海淀区开启全球首次全场景常态化配送运营！为配送机器人规模应用和更广布局进...
6月21日，小米在在港交所披露更新后的招股说明书，并启动港股IPO路演。据路演现场的资料显示，小米拟...
实际上，这已是荣耀在京东平台的“三连冠”。在去年的618期间，荣耀在主推中高端机的价格是小米均价2倍...
想象一下，你收完快递后不用说谢谢？交警在指挥交通时，会不会有点小尴尬呢？
这些功能是否为618大促期间的昙花一现还不能确定。但可以肯定的是，腾讯在用微信数亿的社交流量为京东打...
4月18日，菜鸟打造的专门用于物流末端配送的无人车在杭州进行首次公开路测。
“说句心里话：今年618最让我高兴的是我们第一架重型无人机正式下线！”19日，京东集团董事局主席兼首...
在京东618购物节期间，新闻不断，噱头不断，京东加码持股唯品会、与谷歌结盟打造全球物流供应链等。重要...
曾几何时，高性能对于轻薄本而言是难以企及的梦想！Intel i5-8250U和MX150显卡的出现，...
今年618京东进一步完善智慧物流体系的建设，仓储机器人军团将迎来新成员AICRobo仓储拣运机器人。
“送完快递自主离开，见了行人自动避让，遇到红绿灯还能自己通过。”近日有北京的居民发现，几辆印着京东标...
有趣的是联想手机成为了大黑马，在京东618期间总销量排到了榜单第六，表现非常不错。要知道联想手机的重...
不过从京东家电的迅速发展来看，京东对苏宁的压力也是巨大的，毕竟家电是苏宁最大宗的业务、也是它起家的基...
京东金融打通了技术和效率两个关键点，如7FRESH、京东无人超市、京东帮智慧社区店等在内的一系列线下...
在送货过程中，京东配送机器人自主停靠配送点，由雷达+传感器进行360度环境监测，自动规避道路障碍与往...
当余承东在发布会上宣布GPU Turbo技术图形处理效率提升60%，功耗降低30%的技术指标时，笔者...
“Google和京东计划开展一系列战略合作，包括在东南亚、美国和欧洲等国家和地区开发融合的零售解决方...
与此同时，京东也与美国零售巨头沃尔玛合作开展杂货业务。有报道称，沃尔玛在中国开设了一家小型高科技超市...
谷歌和京东将在一系列战略项目上进行合作，其中一项是在包括东南亚、美国和欧洲在内的全球多个地区合作开发...
供应链服务
版权所有 (C) 深圳华强聚丰电子科技有限公司
电信与信息服务业务经营许可证：粤B2-> 信息浏览
索&引&号：
信息分类：市政府公报
文&&&&号：
主题分类：法制&&电子政务&&政务督查&&应急管理&&
名&&&&称：淮北市人民政府公报期
生成日期：
关&键&词：
信息来源:淮北市人民政府办公室(法制办)
发布机构：淮北市人民政府办公室(法制办)
访问量：213
信息格式：
服务对象：
内容概述：
淮北市人民政府公报期
一、法规规章：
《淮北市养犬管理办法》
二、规范性文件：
淮北市人民政府关于印发淮北市人口发展规划（年）的通知
淮北市人民政府关于印发促进全市开发区改革和创新发展实施方案的通知
淮北市人民政府办公室关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见
淮北市人民政府关于宋伟、胡亮同志工作职务的通知
三、月大事记
淮北市人民政府令
《淮北市养犬管理办法》已经日淮北市人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布施行。
市长&& 戴启远
淮北市养犬管理办法
第一条为了加强养犬管理，规范养犬行为，保障公民人身安全和健康，维护市容环境和社会秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市养犬管理区域划分为重点管理区和一般管理区。重点管理区的养犬以及相关管理活动适用本办法。一般管理区的养犬，应当遵守本办法关于免疫管理的规定。
重点管理区的具体范围由市人民政府根据城市规划适时进行调整并向社会公布。
一般管理区的工商业聚集区、人口稠密区、旅游景区等区域，经所属县（区）人民政府确定并报市人民政府备案后，可以按照重点管理区进行管理。
第三条市、县（区）人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，建立养犬管理协调、保障工作机制。
公安机关是养犬管理工作的主管部门，城市管理综合执法、畜牧兽医、卫生、市场监督管理等部门应当按照各自职责共同做好养犬管理工作。
镇人民政府和街道办事处应当配合有关部门做好养犬管理工作。
第四条居民委员会、村民委员会以及业主委员会和物业服务企业协助开展依法养犬、文明养犬的宣传和相关服务工作，引导、督促养犬人遵守养犬的行为规范。
第五条鼓励单位和个人对违规养犬和不文明养犬行为进行劝阻、制止和举报。相关管理部门对接到的举报应当及时处理。
第六条饲养犬只的个人应当具有完全民事行为能力。
个人养犬，每户不得超过两只。
禁止个人饲养烈性犬。单位因内部治安保卫等工作需要，可以饲养烈性犬。
烈性犬、大型犬目录由市级公安机关会同畜牧兽医部门确定，并向社会公布。
第七条养犬人应当依法履行狂犬病免疫义务。
犬只出生满三个月或者免疫间隔期满的，养犬人应当及时到畜牧兽医部门确定的动物诊疗机构为犬只接种狂犬病免疫疫苗，领取免疫证明。
第八条养犬人应当携带犬只免疫证明，到公安机关指定的场所办理养犬信息登记和年审。
公安机关应当建立养犬管理信息系统和电子档案，与城市管理综合执法、畜牧兽医、卫生、市场监督管理等部门实行登记、免疫和监管等信息共享，为公众提供相关管理和服务信息。
第九条养犬人饲养犬只应当遵守有关法律、法规和规章，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得破坏环境卫生和公共设施，不得干扰他人正常生活，不得虐待、遗弃犬只。
第十条养犬人携带犬只外出应当遵守下列规定：
（一）为犬只挂犬牌；
（二）为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过1.5米，在拥挤场合自觉收紧牵引带；
（三）为大型犬只戴嘴套；
（四）乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人；
（五）单位饲养的烈性犬因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，应当装入犬笼；
（六）即时清除犬只粪便；
（七）接受并配合养犬管理部门的监督检查。
第十一条禁止携带犬只进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所。
有条件的公共场所可以设置犬只临时寄存设施。
禁止携带犬只乘坐公共汽车等公共交通工具。携带犬只乘坐出租车的，应当征得出租车驾驶员的同意。
残疾人携带辅助犬的，不受本条规定的限制。
第十二条养犬人不得在居民区楼道、露台等公共区域养犬。
第十三条犬吠影响他人正常生活的，养犬人应当采取措施予以制止。
第十四条养犬人不得驱使或者放任犬只恐吓、伤害他人。
第十五条从事犬只经营、服务活动的，应当有固定场所、笼养或者圈养设施，符合法律、法规规定的动物防疫、环境卫生、城市管理和公共安全条件，并依法办理登记、注册手续。
第十六条公安机关负责管理犬只留检所，收容无主和养犬人自愿送交的犬只。
第十七条政府支持和鼓励有条件的行业协会、动物保护组织等社会团体和动物诊疗机构参与犬只收容、领养等活动。
收容救助机构不得从事犬只繁殖、经营活动。
第十八条从事犬只疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及犬只饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。其他单位和个人发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。
接到犬只疫情报告的单位，应当及时采取必要的控制处理措施，并按照国家规定的程序上报。
第十九条犬只在饲养或诊疗过程中死亡的，养犬人应当按照动物防疫相关规定，将犬只尸体送至指定的无害化处理场所。
禁止自行掩埋或者乱扔犬只尸体。
第二十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：
（一）违反本办法第六条第二款、第三款规定，养犬超过限养数量或违反规定饲养烈性犬的，责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上一千元以下罚款；
（二）违反本办法第八条第一款规定，未办理养犬信息登记和年审的，责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上五百元以下罚款；
（三）违反本办法第九条规定，遗弃犬只的，处二百元以上五百元以下罚款。单位遗弃饲养的烈性犬的，处五百元以上一千元以下罚款；
（四）违反本办法第十条第一项至三项规定，养犬人携带犬只外出未挂犬牌、未束牵引带、未为大型犬只戴嘴套的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款；
（五）违反本办法规定，携带单位饲养的烈性犬离开饲养场所的, 责令改正；拒不改正的，处五百元以上一千元以下罚款；
（六）违反本办法第十二条规定，在居民区楼道、露台等公共区域养犬的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款；
（七）违反本办法第十三条规定，犬吠影响他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款；
（八）违反本办法第十四条规定，养犬人放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。养犬人驱使犬只伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理综合执法部门予以处罚：
（一）违反本办法第十条第六项规定，未即时清除犬只粪便的，处五十元以上二百元以下罚款；
（二）违反本办法第十一条第一款规定，携带犬只进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所的，处五十元以上一百元以下罚款；
（三）违反本办法第十一条第三款规定，携带犬只乘坐公共交通工具的，处五十元以上一百元以下罚款。
第二十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构予以处罚：
（一）违反本办法第七条第一款规定，不按规定为犬只进行狂犬病免疫接种的，责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需费用由养犬人承担，可以处一千元以下罚款；
（二）违反本办法第十九条规定，未将犬只尸体送至指定的无害化处理场所进行处理的，责令改正；拒不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
第二十三条阻挠犬只管理执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条负有养犬管理职责的行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者未按照本办法规定履行职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条本办法自日起施行。
淮北市人民政府关于印发淮北市人口发展规划（年）的通知
淮政〔2018〕23号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《淮北市人口发展规划（年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
淮北市人口发展规划（年）
人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。年是我市全面建成小康社会的决胜阶段，科学制定和实施人口发展规划，对于全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展具有重要的现实意义。根据《国家人口发展规划（年）》、《安徽省人口发展&十三五&规划》、《淮北市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制《淮北市人口发展规划（年）》，编制期为年。本规划是指导年时期全市人口发展的纲领性文件，是全面做好全市人口工作的重要依据。
一、规划背景
（一）人口现状。
1. 人口总量略有减少。&十二五&时期，我市坚持和完善计划生育政策，加强和改进人口服务和管理，出生人口政策符合率90%以上，总和生育率1.6&1.8左右，五年累计出生人口约12.2万人，比&十一五&时期少出生约2.1万人。2015年末，全市户籍人口216.5万人，比2010年末减少3.06万人；常住人口217.9万人，比2010年末增加6.5万人。2017年末，全市户籍人口216.95万人，常住人口222.8万人，人口年均自然增长率为7.22&。
2. 人口结构不断变化。全市人口结构持续调整，变动趋势明显。出生人口性别比由2010年的118.67下降为2015年的114，2017年下降到113.7，继续朝合理方向发展。老年人口比重上升，2015年末，全市60岁及以上老年人口31.75万人，占户籍人口比重14.57%，比2010年提高1.36个百分点；65岁及以上老年人口21.4万人，占常住人口比重9.83%，比2010年提高0.65个百分点。2017年末，全市60岁及以上老年人口37.4万人，占常住人口比重16.77%；65岁及以上老年人口25.6万人，占常住人口比重11.48%，
3. 人口素质稳步提高。居民人均预期寿命2010年达到74.91岁。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别由2010年的7.3&、8.8&和21.8/10万降至2015年的4.2&、5.5&和7.1/10万。2017年婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率4.2&、5.2&和28.8/10万。人口受教育程度明显提高， 2015年和2017年九年义务教育巩固率达到95%和95.32%；学前三年教育毛入学率93.36%和93.49%，20&59岁主要劳动年龄人口受教育程度2015年达到10.04年，2017年达到10.28年，新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。
4. 人口分布持续优化。全市常住人口城镇化率由2010年的54.50%提高到2015年的60.76%，2017年达到63.61%，与全国的差距逐年减小。
5. 人民福祉显著提升。妇女、儿童、老年人权利得到依法保障，残疾人事业加快发展，计划生育家庭奖励扶助政策全面兑现，民生保障取得新进展。社会保险参保范围持续扩大，2015年和2017年城乡居民养老保险参保人数达75.80万人和75.17万人，新农合参保人数133.03万人和130.14万人。&十二五&时期，城镇新增就业人口27.82万人，高校毕业生总体就业率保持在95%以上，全市1.06万贫困人口实现脱贫。城乡居民收入稳步增长，2015年、2017年城镇常住居民人均可支配收入分别达到25690元和29578元，农村常住居民人均可支配收入分别达到9882元和11611元，人民群众获得感和幸福感不断上升。
（二）发展趋势。
1. 人口总量继续增长。从人口自然增长规律来看，我市人口仍将保持稳步增长。随着全面两孩政策的实施，短期内将出现生育小高峰，两孩出生人口呈现先增后降态势，2019年前后达到高峰。预计年时期新出生人口13.5&15万人，其中两孩新出生人口7.5&8.5万人。据测算，2032年前后全市户籍总人口接近峰值232万左右。
2. 劳动年龄人口波动下降。劳动年龄人口在年时期小幅增加后，年总量减少，比重快速降低，且劳动年龄人口趋于老化。预计年期间，全市劳动年龄人口数量增加3万人左右。到2030年，劳动年龄人口比重较2020年下降7个百分点左右，45&59岁大龄劳动力占比将达到34%左右。
3. 老龄化程度不断加深。年时期，60岁及以上老年人口继续保持平稳增长，2021年以后增长速度将明显加快，预计到2030年比重将超过25%，其中80岁及以上高龄老年人口占老年人口比重将超过20%。失能老年人口、空巢老年人口、失独老年人口和高龄老年人口持续增多，社会抚养负担日益加重。
4. 人口集聚进一步增强。随着新型城镇化试点建设深入推进，新型城镇化保障机制逐步完善，城镇综合吸引力和承载力大幅提升，农业转移人口进城意愿和能力不断增强，人口城镇化率继续提高，到2020年，预计全市户籍人口城镇化率提高7.7个百分点。
（三）面临挑战。
1. 人口环境承载能力总体趋紧。年时期，随着人口总量的不断攀升，人口对粮食供给的压力持续存在，人口发展与环境承载能力始终处于紧平衡状态，人口与水资源短缺的矛盾始终突出，人口与能源消费的平衡关系十分紧张，建设用地需求增大，大气污染、交通拥堵、废水排放等&城市病&问题将日益加剧。
2. 基本公共服务压力增大。全面两孩政策实施引发的短期生育小高峰，将给医疗卫生和基础教育等公共服务带来挑战。妇幼保健特别是高危孕产妇及危急重症新生儿救治的妇幼保健服务需求将大幅增加，产科、儿科服务能力相对缺乏。年及未来一段时期，随着新出生人口相继进入学龄阶段，对学前教育、小学等基础教育需求将明显增长。流动人口服务与管理薄弱，外出回流人员就业安置、随迁子女教育以及留守儿童和留守老人群体困境等问题仍然突出。基本公共服务投入水平低、发展不均衡、服务供给市场化不足等问题仍然存在。
3. 人口老龄化不利影响加大。人口老龄化加快明显增加社会保障和公共服务压力，凸显劳动力有效供给约束，人口红利减弱，持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。居家养老支持、长期护理保障制度不完善。社会养老服务设施供给不足，城乡之间、区域之间资源配置不均。社会和家庭将面临巨大的养老压力。
4. 家庭发展支持体系亟待健全。家庭类型多元化使家庭问题日趋复杂，尤其是空巢家庭、留守家庭、单亲家庭等非传统家庭的大量出现，导致养老扶幼、青少年发展、病残照护、精神慰藉等传统家庭功能削弱，家庭抵御风险能力下降，家庭对外部的依赖程度越来越高。多元化家庭发展的社会支持体系尚未建立，政府、社区、个人共同支撑家庭发展的局面还没有形成，给社会稳定带来一定隐患。长期高于正常范围的出生人口性别比也将给社会稳定带来不小压力。
二、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进&五位一体&总体布局和协调推进&四个全面&战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化人口发展的战略地位和基础作用，以促进人的全面发展、家庭和谐幸福、人口均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，全面提高人口综合素质，持续优化人口空间布局，积极应对人口老龄化，推进基本公共服务均等化，促进重点人群共享发展，推动人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，加快推进人力资源强市建设，为建设 &中国碳谷&绿金淮北&提供坚实基础和持久动力。
（二）基本原则。
1. 坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为做好人口工作的出发点和落脚点，更加注重底线公平和机会均等，维护每个家庭、每位公民的合法权益，更加注重保障和改善民生，增强人民群众获得感和幸福感。
2. 坚持统筹兼顾。健全人口与发展综合决策，更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性和协同性，统筹处理好人口数量、素质、结构、分布之间的关系，人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，有效推动人口发展与经济社会发展联动，促进人口长期均衡发展。
3. 坚持正向调节。尊重人口规律，完善人口发展政策体系，更加注重运用鼓励性政策措施，引导群众负责任、有计划、按政策生育，将生育水平调控并维持在适度区间，优化人口结构，提升人口素质，引导人口有序回流，提升人力资源供给能力和水平。
4. 坚持改革创新。积极转变人口调控理念和方法，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，完善人口预测预警机制，建立健全重大决策人口影响评估制度。
（三）主要目标。
1. 人口总量。到2020年，全面两孩政策平稳实施，育龄妇女总和生育率回升至1.8左右，全市户籍人口220万人左右，常住人口227.48万人左右，年时期常住人口年均自然增长率8.9&左右，人口增长与经济社会发展和资源环境关系更加协调。
2. 人口素质。到2020年，人均预期寿命逐年提高。出生缺陷发生率、婴儿死亡率和孕产妇死亡率有效降低。教育普及水平进一步提高。义务教育巩固率到2020年达到98%。劳动力素质明显提高。劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上。公民文明素质和社会文明程度显著提高。
3. 人口结构。全市出生人口性别结构继续改善。出生人口性别比超出正常值部分年均下降0.2左右，力争2020年末全市出生人口性别比下降至113以下。人口红利持续释放，劳动力资源继续增加。
4. 人口布局。人口城镇化率继续提升，到2020年，户籍人口城镇化率达到57%。主体功能区战略深入实施，人口分布与区域发展、主体功能区布局、城市群发展、产业集聚趋于合理，人口流动平稳有序，人力资源配置更加有效。
5. 公共服务。到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全。人民群众享有公共服务和公共产品的可及性、公平性显著提升，基本公共服务均等化总体实现。多元化家庭发展政策支持体系基本形成，全方位、全周期的家庭发展服务能力得到提升。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的基本权益得到有效保障。
三、主要任务
（一）保持人口总量适度均衡增长。
1. 坚持计划生育基本国策。全面实施两孩政策，由家庭自主安排生育，稳妥有序推动政策落实，促进总和生育率实现回升。实行生育登记服务制度，做好优生优育全程服务，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、儿童预防接种等服务，将孕产妇和婴儿死亡率稳定在较低水平。落实和完善计划生育目标管理责任制，坚持计划生育&一票否决&，提高全员人口数据质量，做好出生人口动态监测工作，密切监测生育水平变动情况，确保政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。
2. 加强出生性别比综合治理。深入开展关爱女孩活动，不断完善有利于女孩发展的利益导向和政策体系。改善女孩生存环境，营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。创新综合治理方式方法，大力倡导新型家庭人口文化建设，探索建立农村独生子女户和双女户养老保障机制。建立健全部门配合、区域协作工作机制，综合治理出生人口性别比。建立健全出生人口监测工作机制，推动计划生育监测点建设。完善监测指标体系，巩固县乡镇村三级出生监测网络。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，完善出生实名登记、信息共享、B超管理、终止妊娠手术审批等制度。
3. 强化计划生育服务管理能力。完善宣传引导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制，推动人口和计划生育工作向调控总量和优化结构转变。坚持以村为主工作机制，健全基层工作网络，稳定基层计划生育干部队伍。加强基层计划生育干部队伍转型培训，加快推进卫生监督与计划生育执法资源整合，建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。依法依规查处政策外多孩生育。全面推行网上办事、一站式服务和承诺制等便民措施，提高服务水平。加强科普宣传和健康教育工作，推进避孕节育知情选择。
（二）全面提高人口综合素质。
1. 切实提高人口健康素质。深入落实《&健康安徽2030&规划纲要》，扎实推进健康淮北建设，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。健全出生缺陷三级防治体系，完善出生缺陷疾病监测网络，有效提升婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前诊断（筛查）和新生儿疾病筛查服务能力，提高出生人口素质。健全医疗服务保障体系，创新医疗服务供给模式，推进基本公共卫生和计生服务均等化。继续深化医药卫生体制综合改革，加快完善分级诊疗制度，建立现代医院管理制度，推动医联体医共体建设。巩固完善基本药物制度，实施药品采购&两票制&和药品零差率销售。实施中医药传承创新工程，推动中医药振兴发展。加强健康教育，引导健康行为，维护心理健康。完善健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。深入开展爱国卫生运动，建设健康城市和健康村镇。繁荣多层次医疗服务市场，打造健康服务新业态。
2. 着力提高人口科学文化素质。以教育现代化为统领，深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平，全面提高人口受教育水平。全面普及15年基础教育，实施第三期学前教育行动计划，推进县区义务教育优势均衡发展，普及高中阶段教育。推动创新型人才加快聚集，大力发展现代职业教育，培育一支适应现代产业发展的人才队伍。重点建设一批示范职业院校、示范专业和示范实训基地，支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团。实施第二期特殊教育提升计划，推进12年特殊教育和融合教育，提高特殊教育质量。协调发展学历教育和非学历教育，有效衔接职业教育和普通教育，发展老年教育，建设学习型社会。
3. 提升人力资源供给能力和水平。提高劳动者职业技能，推行终身职业技能培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。构建有效的新型职业农民培育制度体系，推动建立高素质现代农业生产经营者队伍。开展贫困家庭子女、农村劳动力、失业人员、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动，提升劳动者素质。加强妇产、儿科、婴幼儿保健、学前教育、老年服务与管理等领域专业化人才的培养和培训。推进创新人才培养引进，大力实施&江淮英才工程&和&卓越人才培养工程&，立足本市选拔一批学术和技术带头人、产业技术拔尖人才进行重点培养，面向国内外引进一批青年创新创业人才。完善人力资本投资体系，将人力资本优先发展纳入经济社会发展规划，加大投入力度，优化投资结构，增加人力资本积累。创新人才服务发展机制，加强人才服务体系建设，营造自由流动、包容开放的用人环境。
（三）持续优化人口空间布局。
1. 深入推进户籍制度改革。全面放开落户限制，零门槛鼓励外来人口来我市落户政策，全面实施居住证制度，不断扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围。坚持自愿、分类、有序原则，合理引导农业人口有序向城镇转移，推进农业转移人口市民化。切实保障农业转移人口的合法权益，将符合条件的进城落户农民按规定纳入城镇住房保障体系，落实进城落户农民参加城镇基本养老保险、基本医疗保险等政策，保障进城落户农民子女平等享有受教育权利，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
2. 优化主体功能区人口布局。完善与主体功能区相配套的人口政策。开展主体功能区人口承载力监测，科学确定不同主体功能区的人口承载力，实行差别化的人口调节政策。引导人口向资源环境承载能力强、经济发展空间大的重点开发区域迁移，支持区域内基础设施建设，发展战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业，强化人口和产业联动发展，形成人口与劳动力、资金等生产要素同向流动的机制，增强大规模吸纳人口的能力。农产品主产区实施积极的人口退出政策，引导人口跨区域迁移，降低区域人口密度，缓解人口与资源环境紧张的矛盾，促进绿色发展。
3. 推动城市群人口合理集聚。坚持城乡统筹发展理念，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，推动县区协调发展，提升人口城镇化水平。支持宿淮（北）城市建设，加强产业和公共资源布局引导，根据城市群资源禀赋和比较优势，培育壮大特色产业，创造更多就业岗位和就业机会。强化城市的服务和居住功能，提升城市能级，促进产城融合，增强农业转移人口容纳能力。培育新生中小城镇，重点打造一批特色小镇，吸引周边农业人口就近集聚。
（四）积极应对人口老龄化。
1. 加快发展养老服务业。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，全面放开养老服务市场，着力提升养老服务质量。加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。统筹规划建设社区养老服务设施，发展依托社区服务的新型居家养老模式。发挥公办养老机构托底保障功能，推动农村乡镇敬老院转型升级，扩大基本养老服务覆盖面。鼓励社会资本投资养老服务，降低准入门槛，消除体制机制障碍，努力扩大供给总量。着力引进国内外知名养老机构，合理发展中高端养老服务，推广养老发展新理念、新模式、新技术。加快老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等养老相关产业发展，开发老年用品用具和服务产品。
2. 大力推进医养结合。建立医养结合政策体系、标准规范和管理制度，推动医疗卫生与养老服务资源共享，积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。打通医疗机构与养老机构融合通道，鼓励养老机构申办医疗机构执业许可证、医疗机构申办养老机构设立许可证。支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。全面推进老年人社区健康管理服务，加强老年人健康档案信息动态管理。发展中医药健康养老服务，大力开发中医药与养老服务相结合的产品和服务。鼓励社会力量举办医养结合机构。
3. 健全老年保障体系。完善城乡统筹的基本养老保险制度，加快建立企业年金、职业年金制度，鼓励参加商业养老保险，努力构建多层次的养老保障体系。完善经济困难高龄、失能老人补贴制度，努力扩大覆盖面，提高补贴标准。探索建立由长期护理社会保险、商业性长期护理保险、护理补贴、护理救助等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度。扩大养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险覆盖面。建立老年人照护需求等级评估标准和规范，落实老年人优待政策，制定实施老年人照顾服务项目。加快老年宜居环境建设，推进适老化无障碍改造，指导各地每年选择部分特殊困难家庭进行无障碍改造示范。加大政府购买服务力度，满足养老需求，促进社会化服务。完善养老服务教育培训制度，加快培养老年服务人才。
4. 提高老年人社会参与度。引导老年人树立终身发展理念，积极面对老年生活。充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用，提高老年人的劳动参与率。落实渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，优化老年人力资源配置，建立老年人才信息库。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥老年人在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的作用。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位。鼓励老年人才自主创业，支持老年人参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作，依法保障老年人在生产、劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。引导基层老年社会组织规范发展，鼓励老年人参加志愿服务。
（五）合理配置基本公共服务资源。
1. 优化基本医疗和公共卫生资源配置。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。完善分级诊疗模式，充分利用公立医院资源优势，促进优质医疗资源纵向流动，提高基层服务能力。实施医疗服务体系建设工程，依托市属医院重点加强49个左右市级医疗质量控制中心建设，支持县级医院和基层医疗卫生机构建设，打造30分钟基层医疗服务圈。坚持预防为主、关口前移的方针，完善重大疾病综合防控、妇幼保健、计划生育等专业公共卫生服务网络，加强市县乡镇三级疾病预防控制机构建设，提高严重威胁居民健康疾病的检测、预防和控制能力，从源头控制疾病发生率。
2. 提高基本教育公共服务水平。进一步完善基本公共教育制度，不断提高公共教育服务能力和水平，保障所有适龄儿童、少年和全体居民享有平等接受教育权利，实现更大范围、更高质量的教育公平。积极增加政府财政资金投入，加快普及学前教育，城市市区、县城城区每3万常住人口建设一所公办幼儿园，依法落实城镇小区配套幼儿园建设，实施第三期学前教育行动计划，加大公办幼儿园建设力度和幼儿园师资力量配备，积极扶持普惠性民办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园。加强城乡义务教育公办学校建设，推动义务教育资源向农村、贫困村倾斜，着力改善贫困村薄弱学校基本办学条件，全面实现县域内义务教育均衡发展。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高农村学生健康水平。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等平等接受义务教育。推动普通高中多样化发展，扩大优质教育资源覆盖面。加快建立和完善城乡继续教育网络，建立继续教育公共服务平台，构建终身教育体系。
3. 加强基本劳动就业服务能力建设。坚持就业优先战略，健全基本公共就业创业服务体系，实现更加充分和更高质量的就业。完善就业服务和管理，进一步完善就业公共服务政策，健全就业援助制度，积极开发公益性岗位，深入实施青年创业计划和高校毕业生就业促进计划，完善职业培训、就业服务、劳动维权&三位一体&农村劳动力服务机制。鼓励以创业带动就业，加强创业培训和创业孵化基地建设，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，大力扶持网络创业，推进就业创业信息开放共享。加强职业技能培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，把贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农村劳动力、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人等各类劳动者和符合条件的企业在职职工等纳入职业培训范围。促进劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。
4. 完善公平可持续的社会保险制度。实施全民参保计划，推动职工和城乡居民全面、持续参保，健全社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，完善参保缴费激励机制。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡居民基本养老保险制度，进一步完善被征地农民社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，探索推进门诊费用统筹。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理制度，全面实施城乡居民大病保险。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。探索开展长期护理保险试点。继续完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险和预防失业、促进就业的失业保险制度。提高社会保险统筹层次。建立健全社会保险待遇正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整待遇水平。加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设，推动社会保险关系顺畅接续。
（六）促进重点人群共享发展。
1. 促进妇女全面发展和未成年人保护。坚持男女平等的基本国策。健全源头促进和保护的工作机制，防止性别歧视，依法保障妇女在就学、就业、医疗、婚姻财产和参与社会事务等方面享有同等权利。增加妇女接受教育的机会，加强女性人才的培养，提高妇女参加社会活动的能力，增强妇女参与经济建设的素质，支持妇女创业就业，保障从业女性的就业安全和稳定性。坚持儿童优先原则，依法保障儿童权益。完善未成年人保护和儿童福利体系，加大对困境儿童的救助关爱。加强青少年思想道德和法治教育，促进青少年健康成长。积极为妇女儿童提供安全优质的医疗卫生服务，提升生命健康水平和质量。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等各类犯罪行为，着力打造有利于妇女和未成年人的生产生活环境。
2. 保障残疾人合法权益。健全残疾人权益保障制度，维护残疾人健康，提升残疾人社会保障和基本公共服务水平。兜底保障残疾人基本民生，提高残疾人社会救助水平。符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭实现应保尽保。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时提标扩面。推动建立基本康复制度和儿童康复救助制度，实施残疾人精准康复服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养康复服务体系。健全残疾人教育体系，对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育，为残疾儿童建档立卡，防止他们中途失学，并对残疾儿童普惠性学前教育予以资助。大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收，为有劳动能力和就业意愿的残疾人提供就业创业服务。推动按比例安排残疾人就业，扶持发展适合残疾人就业的行业和产业。全面推进无障碍环境建设，加快已建公共场所和设施的无障碍改造，推广残疾人家居无障碍通用设计，推进信息无障碍发布和识别。落实残疾人扶贫开发政策，广泛开展扶残助残志愿服务。
3. 实现贫困人口精准脱贫。深入实施脱贫攻坚，坚持精准扶贫、精准脱贫战略，以濉溪县为主战场，通过发展生产、就业扶持、生态补偿、教育支持、社保兜底、医疗救助、基础设施建设、金融服务、组织社会扶贫等有效措施，动员各方力量，举全市全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战。完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实工作机制，实施贫困标准动态调整。重点抓好脱贫攻坚九大工程，大力实施&雨露计划&，为贫困村和贫困户量身定制扶贫措施。严把精准脱贫关，完善考核、约束、退出机制，确保脱贫结果真实可信。推动扶贫开发与经济社会发展、生态保护协调发展，与社会保障有效衔接。确保3年内如期完成脱贫攻坚任务，实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，同步全面建成小康社会。
4. 提升流动人口服务管理水平。积极营造多元、公平、开放、包容的城市文化，增强流动人口对城市生活的归属感，加快推进流动人口市民化进程，大力发展竞争力强的劳动密集型企业，合理引导流出外地人口回流。以农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会为着力点，推动基本公共服务均等化覆盖常住人口。构建社区流动人口综合服务管理平台，为流动人口提供全方位服务。积极建立流动人口生存发展和社会融合状况监测评估制度，为流动人口提供心理健康、家庭保健、婚姻生活、法律援助等个性化服务。
5. 提升家庭发展能力。重视家庭的基础性地位和发展需求，构建包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老年人赡养、残疾人照料等在内的家庭发展支持体系，稳定家庭发展服务功能。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等支持政策，减轻生养子女家庭负担。加大对计划生育家庭的奖励扶助力度，对生育政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策。加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独伤残家庭、单亲家庭等特殊家庭的帮扶力度。建立家庭发展服务需求信息库，开展关于家庭福祉和发展的相关数据统计。鼓励发展家庭服务业，发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用，更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化的家庭服务需求。
四、规划实施
（一）健全工作机制。建立健全由市政府领导牵头，发展改革、卫生计生、公安、统计、教育、民政、财政、人力资源社会保障、老龄、妇联、残联、团委、扶贫、宣传等部门和单位参与的全市促进人口发展工作推进机制，协调解决人口发展中的重大问题，推动相关工作分解落实。完善年度人口发展形势会商机制，明确划分公安、卫生计生、统计、人力资源和社会保障、民政等人口管理部门职责。把人口发展目标任务完成情况纳入政府目标管理绩效考核。整合现有人口发展政策研究资源，建立人口发展专家研究决策咨询工作机制和重大经济社会政策人口发展影响评估机制。
（二）强化基础保障。推动人口工作领域的法治建设，发挥立法对人口均衡发展的引领和推动作用，在人口服务管理、应对人口老龄化、公共资源配置等方面加快立法修法进程。强化人口数据支撑。加强人口基础信息采集和统计工作，推进以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的市级人口基础信息库建设，逐步实现跨部门、跨地区信息整合、共享和综合利用。建立人口预测预报制度。在人口普查和抽样调查基础上，加强人口中长期预测。健全人口动态监测和评估体系，科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。建立常态化的人口预测预报机制，定期发布全市人口预测报告。推进分区域人口预测预报工作。开展重大决策人口影响评估。在社会稳定风险评估框架内，试点增加人口风险评估内容和建立重点评价清单。科学评估经济增长和社会发展对人口的影响，加强人口安全风险防控，做好政策预研储备。
（三）加大投入力度。以人的全面发展为导向，建立健全以财政投入为主，分类保障、分级负担、城乡统筹、稳定增长的人口发展财力保障机制，完善绩效挂钩、以奖代投（补）的激励机制，保障常住人口基本公共服务所需经费以及法律法规规定的其他必要投入。支持人口发展领域重大项目的实施。调整完善计划生育利益导向机制，建立完善新型基本家庭人口福利制度。进一步加大对贫困村人口发展的政策支持和资金扶持力度。鼓励民间资本投入人口发展领域，形成良性的社会投入机制。
（四）统筹规划实施。各县区政府要高度重视人口工作，把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会列入各级各部门的重要议事日程，把人口发展工作列入地方经济社会发展总体规划，纳入改善民生的总体部署。各有关部门要根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定具体实施方案，与地区总体规划、部门专项规划相衔接，同步推进任务落实。市发展改革委负责协调、监督本规划的监测评估工作，会同有关部门对规划的实施情况进行评估。市直各相关单位要建立工作机制，把规划重点任务落到实处。积极做好宣传引导，坚持正确的舆论导向，主动回应社会关切，合理引导社会预期。充分发挥传统媒体和新媒体的作用，为政策实施营造良好舆论氛围。
淮北市人民政府关于印发促进全市开发区改革和创新发展实施方案的通知
淮政〔2018〕22号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《促进全市开发区改革和创新发展实施方案》已经市政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
促进全市开发区改革和创新发展实施方案
为深入贯彻《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）精神，落实五大发展行动计划，进一步发挥开发区产业集聚重要载体和转型升级主阵地作用，引领经济结构优化调整，加快形成经济增长新动力，促进淮北转型崛起，特制定本实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省委&34155&目标要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设中国碳谷&绿金淮北战略，奋力打造全国资源型城市转型发展样板区的目标，坚持改革创新、规划引领、集聚集约、发展导向的基本原则，推动开发区向集成产业功能、生态功能、制度创新功能以及部分生活服务功能的现代产业园区转型，立足&一廊（科技走廊）、一带（中心湖带）、一脉（生态绿脉）&建设，加快形成绿金科创大走廊，努力将全市开发区打造成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。
二、重点任务
（一）深化体制机制改革，增强开发区发展活力。
1. 推动开发区优化整合。按照省政府关于开发区优化整合有关要求，制定全市开发区优化整合方案，以发展水平较高的省级开发区为主体，统筹整合区位相邻、产业关联同质的开发区，实现产业相互协作。原则上实行&一县（区）一区、一区多园&的模式，通过&撤并、共建&等方式，对开发区进行优化整合，进一步拓展开发区发展空间。（市发改委〔物价局〕、市编办、市国土局、市城乡规划局、市统计局等按职责分工负责）
2. 统筹开发区规划布局。在符合国家经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城镇体系规划和生态环境保护规划的基础上，综合考虑经济基础、产业特点、资源和环境条件，编制开发区发展规划。科学确定开发区的空间和功能布局、产业定位、建设运营模式等，突出生产功能，开展园区城市设计，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，实现开发区特色化、差异化发展。全面推行&多规合一&。大力推进淮北经济开发区和濉溪经济开发区提档升级，创建国家级开发区和国家级高新区。（市城乡规划局、市国土局、市发改委〔物价局〕、市商务局、各开发区等按职责分工负责）
3. 完善开发区管理体制。理顺开发区与市、县（区）政府的关系，建立行政区与园区互利共赢、协调发展的新型管理体制，探索实行托管或共管新模式，推动具备条件的开发区管理机构与属地行政区合并的&政区合一&管理，托管模式规定托管期限，共管模式规定主要领导交叉任职。大力推进安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地行政区域托管工作，为全市开发区积累可复制的成功经验。精简整合和科学设置开发区管委会内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，探索实行公司制、大部门制和事业部制，或引入专业机构建设运营管理，设置开发区的内设机构，可以不与市、县（区）部门上下对口，派驻机构纳入开发区统一管理，进一步提升办事机构的综合管理和服务功能。鼓励开发区与沪苏浙等地共建产业园区，可&一事一议&予以支持。（市编办、市发改委〔物价局〕、市商务局、市民政局等按职责分工负责）
4. 提高开发区行政管理效能。市、县（区）两级政府进一步加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。科学制定开发区权责清单，减少办事环节，缩短办事流程，提高行政效率。对于开发区内企业投资经营过程中需由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。完善企业登记全程电子化，努力实现市场主体登记&最多跑一次&或&一次不跑&。在开发区建立全程代办制，区内企业的审批、审核等事项，由管委会实行全程代办，&实行不见面送达&，在有条件的开发区探索依法推行相对集中的行政许可权改革试点，实行&一枚公章管审批、一个中心全覆盖&的便利化审批方式。积极推进互联网+政务服务，加快建设政务服务&一张网&，实施&一站式&网上登记和审批服务，凡是与企业生产经营密切相关的政务服务事项，要推行网上受理、网上办理、网上反馈。（市编办、市政务服务中心、市发改委〔物价局〕、市科技局、市商务局、市城管综合执法局、市工商局等按职责分工负责）
5. 创新开发区建设和运营模式。鼓励开发区探索建设、运营、招商、管理和园区服务的市场化模式，支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资、运营管理开发区。鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、公用事业、资源环境、基础设施、产业转型升级等重大项目建设。鼓励社会资本参与创新创业、金融服务等领域，引导民间资本投资建设和运营管理。（市发改委〔物价局〕、市科技局、市商务局、市金融办等按职责分工负责）
6. 深化人事薪酬制度改革。鼓励开发区创新选人用人机制，在有条件的开发区探索推行全员岗位聘任制和绩效工资制，构建人员能进能出、职位能上能下、待遇能高能低的激励约束机制。允许开发区探索打破人才身份限制，管委会领导班子成员可采取面向社会公开遴选方式聘用，支持和鼓励开发区引进需要的领军人才、经营管理人才、专业技术人才到开发区管委会任职，对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才可通过市场化引进方式，实行年薪制、项目工资、协议工资制等灵活多样的分配形式。鼓励有条件的开发区对聘用人员实施年薪制，试点推行年金制。开发区可以根据各自实际制定人事和薪酬制度改革方案，经所在地党委、政府审核批准后执行。（市人社局、市委组织部、市编办、市发改委〔物价局〕、市科技局、市商务局等按职责分工负责）
（二）积聚创新资源，培育开发区内生动力。
7. 提升创新发展能力。深入落实技术和产业、平台和企业、金融和资本、政策和制度创新发展支撑体系，以及&三重一创&等系列支持政策。依托省、市战略性新兴产业集聚发展基地，在有条件的开发区优先布局工程技术（研究）中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室等新型研发机构，对新认定的上述机构按照规定给予支持。开发区申报的科技计划项目，同等条件下，优先推荐国家相关科技计划，优先列入省级科技计划项目。支持开发区建立多元主体参与的开放式协同创新体系。发挥企业创新主体作用，建立高新技术企业培育库，着力支持创新型领军企业，打造创新企业集群。支持有条件的开发区建设各类创新平台，开展科技创新活动，按照市场化原则，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金。积极融入全省&三重一创&、综合性国家科学中心、&全创改&&合芜蚌&等重大创新平台，统筹利用好各方面创新资源，争取更多的政策、资金、项目支持，力争建成若干高水平、有特色优势的高新产业集聚区。（市科技局、市发改委〔物价局〕、市商务局、市经信委等按职责分工负责）
8. 做强做优创新载体。坚持&政产学研用&结合，不断深化与中科院等国家级大院大所、省内外高校科研院所、知名企业战略合作，在开发园区布局建设公共研发、检验检测、实验推广、计量认证、设备共享等技术创新平台。鼓励采取政府出土地、高校（院所）出技术、企业出资金的运作模式，建立科技成果转化基地。科研院所、高等院校科研人员在开发区兼职从事技术转移服务的，可按规定取得报酬。推动信息基础设施与其他基础设施同步规划、同步建设，大力实施&互联网+&，着力建设智慧开发区。加快众创空间、星创天地、孵化器、加速器、创业园建设，完善创业辅导、政策咨询、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化创新创业综合服务体系，打造新型孵化平台和众创空间。支持开发区新建一批农民工返乡创业示范园、青年创业园等各类创新创业孵化基地，对符合条件的按规定给予补助。鼓励开发区通过设立创新创业服务券等形式，全方位打造&互联网+创新创业服务平台&。（市科技局、市发改委〔物价局〕、市商务局、市职教办、市人社局等按职责分工负责）
9. 加快产业结构优化。指导开发区科学编制产业发展规划，每个开发区重点打造1&3个主导产业，建设1&2个特色产业集聚发展基地。围绕&三重一创&建设，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大产业项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，各开发区大力培育发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等，形成主业突出、错位发展、富有特色的产业格局。改造提升绿色食品、机械制造、纺织服装等传统优势产业，重点发展陶铝新材料、碳基新材料、硅基新材料、电子信息、高端装备制造、生物科技、大数据等战略性新兴产业，加快形成带动区域发展的产业集群。大力培育铝基高端金属材料产业基地，推进陶铝新材料产业化市场化，打造陶铝峰千亿板块。建设碳基新材料省级战略性新兴产业基地。支持开发区内战略性新兴产业企业扩大规模，对主营业务收入首次突破一定规模的企业可按规定给予奖励。携带具有自主知识产权科技成果的科技团队，在开发区设立战略性新兴产业企业，开展科技成果转化活动的，可按规定以债权投入或股权投资方式给予支持。大力推进淮北经济开发区加快开发区产城一体化试点建设，支持有条件的开发区争创国家产城融合示范区、循环化改造示范园区等试点，发展品牌经济。严格环保、能耗、用水定额、技术、质量、安全六项标准，通过限期开发、土地置换、兼并重组等方式，倒逼区内过剩产能、低效产能、&僵尸企业&尽快实现整合、转型或退出。（市经信委、市发改委〔物价局〕、市科技局、市财政局〔国资局〕、市商务局、市人社局、市国土局、市环保局、市水务局、市工商局、市质监局、市安监局等按职责分工负责）
（三）促进要素集聚，提升开发区保障能力。
10. 完善开发区土地利用机制。全市新增工业和生产型服务业用地计划原则上安排在开发区，加强公共配套服务、基础设施建设等用地保障。从建设用地开发强度、土地投资强度、地均产出效益、建设用地GDP用地降低率、人均用地指标的管控和综合效益方面，加强开发区土地节约集约利用评价，评价结果纳入开发区综合考核评价体系，加强评价结果应用。对发展较好、土地集约的开发区，符合条件的优先支持扩区和申报国家级开发区。每年选择1&2个发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。支持对现有工业用地追加投资、转型改造，利用存量工业房产发展生产性服务业以及创办创客空间、创新工厂等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式处理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。改造开发土地需办理有偿使用手续，符合协议出让条件的，可采取协议方式。支持开发区在严格贯彻土地利用规划和城镇规划的前提下，推行长期租赁、先租后让、租让结合的供地模式，以出让方式用地的，可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。积极推行在开发区建设多层标准厂房，并充分利用厂房屋顶和地下空间。（市国土局、市发改委〔物价局〕、市科技局、市商务局等按职责分工负责）
11. 构建金融和资本支撑体系。鼓励各类金融机构在开发区设立具备信贷融资功能的分支机构，引导金融机构加大贷款投放力度，合理提高综合授信额度，给予更多中长期信贷支持。支持开发区按照市场化原则设立产业投资基金、创业投资基金、科技创新发展基金等，实现&一区一基金&，搭建金融、科技、产业融合发展综合服务平台。立足皖北融资中心和金融服务中心优势，完善产业、创业引导基金管理运行机制，整合财政专项基金，通过股权投资基金、产业投资基金、PPP合作等融资模式，引导社会资本支持开发区公共服务平台建设和产业发展。积极争取省种子投资基金、风险投资基金、&三重一创&产业发展基金和省中小企业（专精特新）发展基金，重点支持开发区内符合条件的企业和项目。具备条件的&三重一创&项目优先推荐申报公开发行企业债券。支持&三重一创&项目优先申报国家和省级重大科技项目和工程，优先申请国家相关优惠政策。支持开发区融资平台转型发展、壮大实力，提升市场化融资能力，推动符合条件的开发区开发运营企业综合运用股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新兴融资工具拓宽资金来源。允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。积极争取省政策性融资担保机构对我市开发区基础设施类项目的发债担保。（市金融办、人行淮北市中心支行、淮北银监分局等按职责分工负责）
12. 加速高端优秀人才流动。鼓励支持各级干部到开发区任职、挂职、交流，对原在党政机关事业单位工作，调入开发区的干部保留原档案身份，执行开发区人事、薪酬制度。大力选派县区、开发区党政领导班子成员及招商一线人员到经济发达地区挂职、学习交流。拓宽选人用人渠道，对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才实行特岗特薪、特职特聘。探索推行人才在高校等事业单位与开发区&双落户&制度。支持开发区建设发展的产业类引导资金，安排一定比例用于相关领域人才的引进、培养等；政府产业发展基金优先支持人才创新创业。对引进高层次人才的企业，鼓励开发区通过跟奖跟补等方式给予支持；对企业做出突出贡献的人才，由开发区给予一定的奖励。（市委组织部、市人社局、市科技局、市商务局等按职责分工负责）
13. 打造良好营商环境。支持开发区结合自身实际和主导产业发展方向，在法定权限范围内，因地制宜制定招商引资优惠政策和产业扶持政策。研究探索招商引资企业分类入园的协调机制、利益共享机制和考核机制，引导招商项目按主导产业定位向专业开发区集聚，市直部门的招商引资项目优先安排在淮北经济开发区和煤化工基地。进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移能力。对符合开发区主导产业的项目，给予投资补助、用地保障、贡献奖励、金融等政策支持。对成功引进项目落户的社会组织、中介机构和个人，按项目固定资产（厂房、设备）实际完成投资额给予奖励。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊牌事项等，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。支持有条件的开发区开展国家增量配电改革试点建设，扎实有序推进园区企业电力直接交易和大用户直供气试点。鼓励开发区企业职工参加各类职业技能培训，支持企业围绕紧缺工种开展技能人才定向培养和订单式培养，按有关规定给予补助。对上年度不裁员或裁员率低于市城镇登记率的企业，给予稳定就业岗位补贴，补贴标准按企业及职工年度实际缴纳失业保险的50%核定，按月发放。深入开展&四送一服&、&三个一百&精准帮联企业专项行动、&送政策进园区进企业&宣讲活动，全面落实支持实体经济发展各项支持，为企业减负松绑。（市商务局、市招商局、市科技局、市人社局、市经信委、市发改委〔物价局〕、市财政局〔国资局〕等按职责分工负责）
（四）完善保障机制，凝聚开发区发展合力。
14. 完善利益分享机制。被整合开发区的财政收入等经济指标分解单列，按现行财税体制实行属地管理。对于合作共建园区，应理顺管理、投入、分配机制，明确界定收入范围和利益分享方式。完善开发区财政预算管理和独立核算机制，明确事权和支出责任划分。建立市、县（区）政府合理的投入和收益分配制度，适当向开发区倾斜。（市财政局〔国资局〕、市统计局、市发改委〔物价局〕、各县区政府等按职责分工负责）
15. 完善统计工作机制。建立健全开发区统计制度，被整合开发区的地区生产总值、财政收入等经济指标仍按属地统计，分解单列。统计部门、开发区主管部门与各开发区要严格执行统计制度规定，从源头确保统计数据质量，及时、准确反映开发区运营情况，切实提高统计分析水平，使开发区的统计和考核评价真正起到决策依据和工作导向作用。（市统计局、市发改委〔物价局〕、各县区政府等按职责分工负责）
16. 完善考核激励机制。按照全省对省级以上开发区综合考核评价体系，修订完善开发区信息统计和考核评价办法，全面真实反映开发区开发程度、产业集聚度、创新能力、经济社会效益等情况。继续将开发区考核工作纳入全市党政目标考核和县域经济发展考核，与目标考核奖惩措施挂钩。对综合考核中排名居全省前30位的开发区，给予奖励，并在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予优先支持。对因综合考核处于后5位被处以警告或被核减面积、降级、撤销的开发区，对开发区管委会及所在县（区）政府负责同志严肃问责。（市发改委〔物价局〕、市统计局、各县区政府等按职责分工负责）
三、工作要求
各县区、各部门、各开发区要充分认识开发区改革和创新发展对于新形势下，全市推进经济建设、促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济的重要意义，强化担当意识，健全责任体系，尽快研究制定针对性、操作性、时效性强的工作和政策细则，明确时间表、路线图和责任主体，密切配合、主动作为，有序推进改革创新，统筹资源要素配置，确保各项决策部署落地见效，促进开发区持续健康发展，为加快淮北转型崛起作出更大贡献。
淮北市人民政府办公室关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见
淮政办〔2018〕1号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
开展医疗联合体（以下简称医联体）建设，是深化医改的重要步骤和制度创新，是整合区域内医疗资源，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层医疗服务能力，完善医疗服务体系的重要举措。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》（皖政办〔2017〕95号）等精神，调整优化医疗资源结构布局，加快推进我市医疗联合体建设和发展，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求，经市政府同意，现提出以下实施意见。
一、基本原则
（一）政府主导，统筹规划。落实政府规划、指导、协调、监管等职能，根据区域医疗资源结构布局和群众健康需求，按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求，兼顾既往形成的合作关系，统筹规划医疗机构组建医联体。
（二）坚持公益，创新机制。坚持政府办医主体责任不变，切实维护和保障基本医疗卫生事业的公益性。坚持医疗、医保、医药联动改革，创新机制，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，优化资源结构布局，结合医保支付方式等改革的推进，逐步建立完善医疗机构间分工协作机制。
（三）资源下沉，提升能力。利用三级公立医院优质资源集中优势，通过技术帮扶、人才培养等手段，发挥其对基层的辐射带动作用。鼓励医联体内统一管理模式，发挥集约化优势，推进区域医疗资源共享，发挥以信息化和远程诊疗技术为重点的科技引领与支撑作用，提高医疗服务体系整体能力与绩效。
（四）便民惠民，群众受益。坚持以人民健康为中心，逐步实现医疗质量同质化管理，强化基层医疗卫生机构的居民健康&守门人&能力，推进慢性病预防、治疗、管理相结合，促进医联体建设与预防、保健相衔接，方便群众就近就医，减轻疾病负担，防止因病致贫、返贫，促进健康产业发展和经济转型升级，增强群众获得感。
二、工作目标
2018年，全市三级甲等医院至少组建1个有明显成效的城市医联体和城乡医联体。在医联体内探索实行医保总额付费等多种方式改革，引导医联体内部形成较为科学的分工协作机制和顺畅的转诊机制。逐步形成权责明确、功能清晰、运转有效、群众受益的医联体运行体系。在医联体内基层首诊比例明显提高，区域内就诊率逐年提升。
到2020年，与医联体相关的医保、价格、人事、资金等综合保障机制建立健全，形成较为完善的医联体政策体系。居民患病首选基层医疗卫生机构的比例显著提高，基本形成合理、有序的分级诊疗模式。
三、主要任务
（一）整合区域医疗资源，形成管理共同体。
1．明确医联体组建形式。
（1）&1+X&城市医联体。由城市三级医院联合若干城市二级医院、康复医院及社区卫生服务中心组建。
（2）城乡医联体。由城市三级医院联合县级医院组建。
（3）县域医疗卫生服务共同体（简称&县域医共体&）。由县级医院与乡镇卫生院、村卫生室等组建。
（4）专科联盟。依托城市三级医院重点专科、优势专科，联合其他医疗机构相同专科技术力量，形成覆盖全市二级以上医院的专科医疗服务联盟。
（5）远程医疗协作网。大力发展面向基层和偏远地区的远程医疗服务协作网络，促进城市公立医院与基层医疗机构之间建立远程医疗、远程教学、远程培训等服务，利用信息化手段促进资源纵向流动。
（牵头责任单位：市卫生计生委）
2．科学合理布局。根据我市医疗资源分布和群众健康需求，结合城镇化发展水平、医疗机构合作意愿、服务能力、交通和时间成本等因素，按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求，兼顾既往形成的合作关系，统筹安排医疗机构组建医联体。鼓励社会办医疗机构加入医联体。
实现县域医共体和城乡医联体有效对接，形成完整的分级诊疗体系，落实全人口健康管理任务。中医医联体要体现中医药特色，发挥中医药治未病、治慢病、保健和康复的作用，延伸到基层和康复护理机构。除专科联盟外，县级医院不能同时参与多家三级医院牵头的城乡医联体。
（牵头责任单位：市卫生计生委）
3．完善管理体制。制定医联体章程，规定牵头单位与其他成员单位的责任、权利和义务，完善医疗质量管理等制度，提高管理效率。医联体成员间签订的协议、合同、章程等，需分别报其卫生计生行政主管部门备案，并在医疗机构网站公开。紧密型医联体可以实行人员、责任、资产、技术、服务、药品采购、信息、医保支付等一体化管理。松散型医联体主要以技术、人才、管理、利益为纽带，在坚持资产归属不变、财政拨款渠道不变和人员身份不变的基础上，通过制订章程，签订协议，明确各方权利义务，开展协同服务和分级诊疗。（牵头责任单位：市卫生计生委）
4．实现资源共享。充分发挥医联体牵头单位的管理优势，在医联体内实行统一的医疗护理管理制度、服务行为规范和诊疗规范。强化学科间的优势互补与合作，联合开展科研和教学。积极向基层医疗卫生机构推广适宜技术，推进技术资源共享。加强质量控制，互认检查检验结果，鼓励在医联体内建立统一的检验、影像、心电、病理、消毒供应、透析、康复、护理和健康体检等中心或委托相关机构检查检验，实现资源共享；探索成立医联体后勤服务总公司等模式，为医联体内医疗机构提供一体化服务。医联体内实行大型设备统一管理、共同使用以及药品耗材联合集中采购和处方流动等。共享疑难病例讨论、学术报告、在线继续教育等资源，建立相互间购买服务的财务结算制度，提高运行效率。对部分安全性高、疗效明确、性能稳定的医院制剂，按照国家规定经批准后，在医联体内可调剂使用。（牵头责任单位：市卫生计生委、市食药监局）
5．推动信息整合。依托全市人口健康信息平台，实现医联体内医疗机构之间信息系统的互联互通，形成协同共享机制。支持医联体运用已有的统一信息平台，开展医联体内部的预约诊疗、双向转诊、远程医疗、慢病管理、资金结算等协同应用与服务。建立医联体内部的知识库共享系统，为医务人员提供临床诊疗培训和知识更新。制定完善远程医疗收费和支付政策，促进远程医疗服务可持续发