达州市纪委坚持“问题导向，标本同治，切实解决群众身边‘四风’和腐败问题”思路，在宣汉县试点开展村级会计委托代理工作，将规范村（社区）账务管理作为解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的重要抓手，完善村级财务管理流程、严肃农村基层财经纪律，让财务管理晒在“阳光”下，消除了党群干群“隔心墙”。

2015年以来，达州市纪委在切实解决群众身边“四风”和腐败问题过程中，一方面加大案件查处力度，另一方面积极探索治本之策，用机制制度防治群众身边“四风”和腐败问题的发生。针对案件查处过程中暴露的村级账务混乱而导致的各类农村基层干部“四风”和腐败问题，要求宣汉县认真研究村级财务管理中的漏洞和问题，并先行先试，构建有效的机制制度，切实加以解决。

村级账务管理不规范导致村级干部违纪违法行为频繁发生。2012年至2013年，县纪委监察局共查办党员干部违纪违法案件264件，其中涉及村级党员干部违纪违法案件138件，占案件总数的52%；经济类案件占75%，发案频繁、违纪违法金额越来越大。主要表现在：贪占、截留、虚报冒领土地补偿、救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；“暗箱操作”村建工程和村级资产处置；在办理“低保”、“五保”和发放“慰问金”等工作中搞特殊化，以权谋私等。如：上峡乡柏树坪村支部书记曾尉、主任李承国、文书陈吉平在上报“普九”化债资金的过程中，虚报套取“普九”化债资金28.315万元，并将其中19.3万元予以私分，2014年县纪委给予三人开除党籍处分并移送司法机关。这些案例充分说明，村级账务存在巨大漏洞，建立制度实行规范化管理刻不容缓。

村级账务管理不规范阻碍了农村基层党风廉政建设。由县纪委牵头，组成2个调研组，对普光镇、七里乡财政资金管理使用情况开展了专题调研，抽查4个村进行重点剖析，发现农村基层虽然建立了民主理财制度，但由于相关人员专业知识缺乏，无法审核财务及相关经济活动事项，对重大经济事项的决策参与不够，监督形同虚设。集体资产的转让、租赁、各类经济合同的订立及重大投资项目的计划制订和招投标等，财会资料管理不规范、管理不齐全。村务公开流于形式、时间固化、信息反馈机制不健全等，无法保证村民的知情权、参与权和监督权，从而阻碍了农村基层党风廉政建设的有序推进。

“以前实行村账村管时，村组干部缺乏及时有效监督，村里若向群众收钱，随便到街上买一本收据，盖上村委会公章，就向群众出据收钱，一些人就把这些钱占为己有，出现了人人收款、个个用钱的局面。”宣汉县土主镇石人村杨宗卫如是介绍。

村级账务管理不规范影响了基层和谐稳定与发展。通过县纪委监察局每年分两次对全县54个乡镇开展党风廉政建设满意度调查和民情大走访、问题大排查、矛盾大化解情况看，群众普遍反映乡村会计基础工作薄弱、收支票据不规范及“包包账”、“烟盒账”、财务不公开等问题突出，损害了党员干部在群众中的形象，激化了党群干群矛盾，导致群众多次上访，县上虽派出调查组进行了核实，也始终说服不了群众，形成了越查越访的恶性循环，影响了农村基层和谐稳定与发展，降低了党风廉政建设群众满意度。正如大成镇村民王某说道：“以前，我们很想知道村里的账务收支情况，但他们总是找理由不让看、不让查，所以我们觉得村里的账有“猫腻”，对村干部的清正廉洁也是持怀疑态度。”

高度重视，提供坚强保障。达州市委常委、市纪委书记马骏要求宣汉县走在全市前面，将村级会计委托代理服务作为全市2015年党风廉政建设的一项创新工作进行试点，成熟后在全市推广，并多次听取专题汇报，提出明确要求。宣汉县委书记唐廷教切实履行第一责任人职责，亲自主持召开全县村级会计委托代理服务工作推进会，成立了以常务副县长为组长、相关部门领导为成员的村级会计委托代理服务工作领导小组，明确要求各乡镇将此项工作作为提升群众“获得感”的一项重要举措，抓紧抓实抓出成效。

完善制度，确保规范运行。县委县政府制发了《宣汉县关于村级会计委托代理工作实施意见》、《宣汉县村级会计代理核算中心财务管理办法》，制定了“宣汉县村级财务规范化管理流程图”。 建立健全岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度（包括：备用金制度、村级财务定期报账制度、村级报账审核制度、村级财务定期公开公示制度）、村级财务会计档案管理制度、村级财务定期审计制度、责任追究制度、村级财务人员定期培训等制度，做到核算规范、管理规范和制度规范。

健全机构，夯实工作基础。在全县54个乡镇成立村级会计代理核算中心，原则上由乡、镇财政部门负责组建，配备了办公设备，落实了工作经费。“代理中心”设主任1名，代理会计若干名，总出纳1名。“代理中心”实行村级会计委托代理无偿服务原则，不得以任何形式向所代理村民委员会收取工作经费或手续费。“代理中心”主要职责包括做好被代理村的各项会计业务核算工作；审核监督村级报账凭证；进行代理村会计档案的整理和保管工作等。每个村建立了独立账户，只设置1名报账员，由村民大会或村民代表大会选举产生，负责本村账务上报、领取并按程序支付备用金、与“代理中心”办理收支结算、登记现金日记账等村级财务管理工作。

严格程序，推动阳光操作。各乡镇在实施代理村级会计核算前，组织力量全面清理村级财务及资产、村级债权债务等情况，确保村级财务“账证、账账、账表、账实”相符。遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，经村民委员会召开村民会议或村民代表会议表决通过，由村民委员会与“代理中心”签订书面委托协议，开展村级会计委托代理服务工作。“代理中心”不得改变村财务会计核算的主体地位，不得越权审批村级资金，不得限制村级正常经费开支。村报账员每月向“代理中心”报3次账，特殊情况开启绿色通道，中心工作人员对票据严格审核把关。“代理中心”督促所辖村做好报账工作，在次季度首月10日前完成上季度各村的账务核算工作。在每季度首月15日前向乡镇人民政府、村委会报送分村的上季度财务会计报告（含财务会计报表及附注）。

定期公示，消除群众疑虑。“代理中心”根据村务公开、民主管理的要求，按照统一公开格式，定期向村委会提供相关财务资料，经村委会主任、代理中心经办人签字确认，村务监督委员会核实盖章后，最迟在每季度末20日内对外公开公示上季度各村财务情况，在次年1月20日前公开公示上年各村财务情况。各村民委员会在适当地点设置固定公开栏，对重大内容可通过村民会议、广播、电视、民主听证会等方式公开。在乡镇便民服务中心配备了“农村三资管理综合查询系统”，村级会计代理核算中心在完成账务核算后，及时将财务数据及相关原始票据扫描图像上传至查询系统，群众可随时进入系统查询本村账务。大成镇回龙村一村民激动地说：这个系统用起来很方便，随时都可以查询。账务公开了，每一笔钱从哪里来的，用到哪里去了，经办人是谁，都可以清楚明白地看到，我们很放心，很满意。

设岗布哨，实行四重监督。一是群众监督。在全县568个村（社区）设立村务监督委员会，凡村（社）涉及重大开支、基础设施建设等，必须90%以上的成员投票赞成方能通过。各村（居）民利用“农村三资管理综合查询系统”对本村（社区）账务进行查询，时时监督，全面提高了群众的参与度。二是专业监督。建立了村级账务委托代理服务监控平台，由县财政局专业人员远程对各乡镇村（社）账务审批、报销等进行专业审核。三是纪委监督。各乡镇纪委定期对本辖区村（社）会计核算中心账务进行监督检查，对发现的违规违纪行为坚决查处，严肃财经纪律。四是党委监督。各乡镇党委定期对各村社村级会计委托代理服务工作进行常态监督和业务指导，督促各村严格执行民主理财、资金管理、合同管理、工程项目招投标等制度。

“以前钱拿出去，都不晓得会花到哪里去了，哪个肯出钱嘛！现在村上花的钱要经过我们村务监督委员审核签字才能报镇里，镇里再把账目做好公示给我们老百姓看，钱去哪儿我们心中有数，我们自然愿意拿钱出来办公益事业了！”4月23日，君塘镇团山村村务监督委员会成员苟于权放心地将道路硬化捐助资金交给村干部。

强力问责，整顿财务乱象。2014年，在党的群众路线教育实践活动中，宣汉县在市委明确的“9+2+2”专项治理基础上，主动将解决乡村账务管理不规范问题纳入专项治理内容。2015年，制定了《宣汉县认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作实施方案》，在重点解决省委明确的7项重点基础上，将村级会计委托代理服务不到位纳入重点解决范围。

县纪委监察局对会计委托代理服务工作开展情况进行了拉网式监督检查，严肃问责领导重视不够、工作推进不力、票据审核不严、数据录入不全、账务公示不到位等五类突出问题。先后对工作推进不力的8个乡镇党委书记进行了约谈，下发会计委托代理服务督办函17件。充分利用正风肃纪手机平台、县电视台、“廉洁宣汉”曝光台等多种平台，对相关工作情况进行全县通报，确保“利剑”高悬，震慑常在。经过强力整改，实现了会计队伍专业化、记账电算化、监督系统化、管理网络化， “包包账”、“烟盒账”、“断头账”已基本绝迹。村级财务运行实现了“五统一”，即：统一银行账户管理、统一使用收入专用票据、统一支出审核把关、统一报账程序、统一会计档案管理。

促进了农村财务规范管理。有效解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题。今年年初，县纪委监察局领导班子成员分片区带队对全县54个乡镇账务进行了拉网式监督检查，从检查情况看，各乡镇村组账务逐步规范，“包包账”、“烟盒账”、“断头账”基本绝迹，财务管理走向正规。

“过去干部干多干少都一样，老百姓总觉得‘多少贪了点儿’、‘背后肯定有小动作’，双方心里都有怨气。现在好了，通过电脑查询，每一笔账写得清清楚楚，干群的心结都解开了，重现鱼水深情，而且这项制度也有利于保护了咱们村干部。”有20多年村干部经验的君塘镇石虎村党支部书记牟昌平说。

确保了村务公开落到实处。村级会计委托代理服务工作的开展，使村务公开内容真实有效、范围更加广泛，村民能及时、准确地获取需要的财务信息，保证了村民的知情权、参与权、监督权。村民牟成平深有感触地说：“过去总是担心村干部乱花钱、多收钱，现在只要用身份证往机器上一靠，村上的财务一目了然，解开了我们多年的心结，也消除了横在干部和群众之间的一‘隔心墙’”。从县纪委信访室和县群工局了解的群众信访数据看，2015年以来，群众就村级账务问题上访的现象明显下降。

推进了农村基层党风廉政建设。有效杜绝了村干部侵占挪用集体资金资产、贪污腐败等问题的发生，有力地促进了农村基层民主政治建设和党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供了有力保障。2014年以来，县纪委班子成员带队深入白马乡、天生镇、东乡镇等乡镇召开党风廉政建设工作座谈会时了解到，群众对党委政府和村组干部信任度逐渐提升，社会评价指数呈上升趋势，党群干群关系进一步和谐。

据宣汉县三河乡党委副书记、纪委书记李达奎介绍，以前每年都要接到一些群众反映村干部经济问题的信访件，自实行村级会计委托代理服务后，目前还没收到类似信件。同时全乡减少非生产性开支20余万元，杜绝不合理开支6万元，盘活村级资金22万元，用于村道公路硬化、水利设施建设及农村危房改造等11项公益事业，群众满意度明显提升。