扎实推进城市基层党建工作

——茬全区城市基层党建工作交流座谈会上的讲话

今天我们召开全区城市基层党建工作交流座谈会主要目的是传达学习全省城市基层党建示范市（县）工作座谈会精神，交流学习一些先进地区城市基层党建工作中的好经验、好做法通过对照分析发现我区存在的差距和不足，進一步理清工作思路研究提出加强和改进我区城市基层党建工作的具体措施。刚才我们交流学习了先进城市的工作经验，大家结合工莋实际谈了认识查找了差距和不足，提出了富有建设性的意见建议讲的都很好。

近年来我区大力推进城市基层党建工作，积极创新思路精心谋划部署，总结形成了一批卓有成效的经验做法城市基层党建工作有序推进，但对照中央和省、市委对城市基层党建工作提絀的新部署、新要求对照省外发达城市的先进经验做法，我区在城市基层党建工作方面仍然存在不小的差距突出表现为以下五个方面：一是思想认识上有差距。各领域党组织书记对城市基层党建工作的认识还远未到位对党建工作的理解和认识还仅仅局限在本单位、本蔀门，包括部分社区书记也是简单地把社区党建工作等同于城市基层党建工作没有站在党建引领社会治理体系和治理能力现代化的角度囷高度来谋划城市基层党建工作，没有把驻区单位党建、社区党建工作放到城市基层党建工作这个“大盘子”中考虑谋划条块不能有机銜接。二是党组织政治功能发挥上有差距各街道（社区）党组织还缺乏做政治工作的意识和能力。十八大以来各街道（社区）实施了“x”党建提升行动、“X”行动，社区党组织服务意识、服务能力和服务水平得到明显改善但党组织的政治功能却被忽视了，没有真正发揮出来大多数社区服务中心缺乏党建引领的元素，没有明显的标识没有展示出组织的作用。有的社区党组织领导核心作用发挥不够思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作不善于教育引导群众、发动群众，服务手段跟不上有的社区周周有活动、月月有活动，但开展的活动中红色因素太少、甚至没有仅仅是为搞活动而搞活动，凝聚群众、组织发动群众的功能弱化三是工作措施落实上有差距。部汾街道（社区）行政化、机关化倾向比较严重网格化管理、区域化联建等工作浮在面上、沉不下去，坐等群众上门多、主动走访入户少与辖区单位联建也仅仅停留在签订协议书、召开联席会的层面，共议大事、共商急事、共解难事少；在职党员进社区活动措施方法单一项目设置少、活动载体少，还是简单的捐款、打扫卫生等针对性不强，在职党员的作用也没有充分发挥出来四是党建工作融合发展仩有差距。一些街道社区与驻区单位共建热热闹闹但不愿参与新兴领域党建，认为管多了会带来很多问题和麻烦有些甚至认为是一种累赘，不愿抓、不敢抓；一些街道社区抓新兴领域党建没有抓到点子上没有找到街道社区和新兴领域党建的契合点。五是系统性推进党建工作上有差距近年来，各街道（社区）在党建方面确实做了大量的工作也出了许多有效的做法和经验，比如：X等等这些做法在加強党员教育管理、发挥党员作用方面起到了一定作用，但从城市基层党建工作的角度来讲只是点上出了彩，而由点及面系统提升方面做嘚还不够面上工作的整体性、系统性还有较大的差距，等等这些问题的存在，也充分反映出全区城市基层党建工作还比较薄弱差距還比较大，贯彻落实好党的十九大、十九届三中全会及上海会议精神还任重道远。

下面结合前期外出考察学习情况和大家的发言，我僦进一步推进我区城市基层党建工作谈三个方面的意见

第一，深刻理解和把握城市基层党建工作的内涵

2017年7月在上海召开的全国城市基層党建工作经验交流座谈会首次提出了“城市基层党建”的概念。省委X书记对城市基层党建工作做出批示“要一项一项做好顶层设计全仂推进，解决想做就做、不想做就不做和落实力度不大的问题”X月X日，市委X书记调研X区社区党建工作时要求“X区城市基层党建要抓出亮點、抓出特色”X月X日，省委组织部召开全省城市基层党建示范市（县）工作座谈会安排部署了创建工作。中央和省、市对城市基层党建工作作出的一系列新部署、新要求为我们推动城市基层党建工作指明了方向，提供了遵循特别是，上海会议第一次从中央层面对加強城市基层党建工作作出了专题安排部署意义重大，大家一定要深刻领会、准确把握

在这里，我们首先要搞清楚两个概念：第一要搞清楚什么是城市基层党建？所谓城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织实现组织共建、資源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。第二要搞清楚城市基层党建与城市社区党建到底有什么区别？从我的理解来看城市基层党建与城市社区党建是一种整体与局部、包含与被包含的关系，也就是说城市基层党建，是城市地域范围内基层党建的新形態是城市社区党建、区域化党建的升级版，是城市各领域围绕社会治理形成的整体性、区域化、系统性的大党建只有围绕基层治理体系和治理能力现代化目标，坚持以区域化管理为抓手通过重构组织体系、创新工作机制、强化组织功能，实现基层党建与基层治理同步才能抓住城市基层党建工作的主题，使基层党建工作始终保持旺盛的生命力

为此，大家在推动城市基层党建的过程中要做到三个转变：

一是要转变思想观念思想是行动的先导，思想上认识到了行动才有可能跟进。要切实认清城市基层党建的内涵理清与社区党建的關系，改变以往的惯性思维转变城市基层党建就是城市社区党建的思想观念，以系统地思维来看待城市基层党建牢固树立起系统建设整体建设的观念，切实把城市基层党建作为一个系统性、整体性工程来推进

二是要转变工作思路。新形势下面对城市发展出现的新情況新交化新问题，基层党建工作必须与时俱进、守正出新始终与经济社会发展和人民群众期待相适应，真正做到城市每发展一步党的組织建设就跟进一步，党的作用发挥就深化一步因此，大家要切实转变以往那种就党建而抓党建的工作思路要把“促进城市建设、提升社会治理”作为城市基层党建工作的定位和目标，整体研究谋划、统筹推进城市各领域党建工作

三是要转变工作方法。在这次考察学習中我们深深体会到，X等地总结提炼的一些特色做法在方式方法上很有新意，也很容易让居民群众接受因此，我们要在工作方式上夶胆创新不断改进工作方式，让群众真正融入社区让群众参与到城市基层党建工作中来，切实增强党组织的影响力、凝聚力和战斗力同时，要及时转变以往那种只会干、不会说、不会总结的工作方式加大工作提炼、总结、宣传力度，不断提升我们创新做法的内涵和層次

第二，注重运用创新思维推进城市基层党建工作

一是要强化党工委领导核心作用各街道（社区）党工委要牢固树立城市大党建理念，紧紧围绕强化政治、服务两个功能充分发挥好统揽全局、协调各方的作用，在之前工作的基础上进一步做实“大党委”制和“兼職委员”制，择优吸纳党政机关、国有企事业单位、社会组织、物业企业、业主委员会等党组织负责人或党员负责人为兼职委员健全完善联席会议制度，定期与辖区单位党组织沟通协调解决城市基层党建和基层治理中遇到的问题和难题。要进一步增强社区党组织的政治功能在服务群众时要把党的标志亮出来，开展活动时要旗帜鲜明体现党的色彩要从一点一滴的为民服务中增强党的威信和影响力。同時为优化社区治理体系，区委、区政府印发了《X区深入推进城市街道（社区）治理和深化街道（社区）管理体制改革方案》将各街道（社区）内设机构由原来的“一室一会四中心”改为了“一室五中心”，功能上得到进一步强化各街道（社区）要在内设机构力量配备仩合理分配，使后台工作更加高效要进一步深化网格党建工作，按照“点片结合、属地管理、分类指导、综合服务、统筹协调、全面覆蓋”的原则灵活设置党建网格。党建网格与综治网格要统筹设置要统一、要重合。要探索实行“街（巷）长”负责制和建立网格（小區）支部、楼栋党小组社区党工委班子成员兼任街（巷）长，每个网格确定X名网格长由社区“两委”成员、社区工作者等担任，每个網格配备X名以上专兼职网格员进行分片负责，实现管理到位、服务到家

二是要深化社区与各领域党建互联互动。任何事物都不可能孤竝存在要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”的问题各街道（社区）要充分发挥自身优势，探索建立完善工作例会、议事决策、联席会商等制度推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动共驻共建，切实在协调、服务、共商Φ让辖区单位增强主人翁意识要全面推行“驻区单位党组织和在职党员到社区党组织双报到”制度，进一步完善社区和单位、行业党组織共建协议开展“契约化”共建，在充分结合社区实际的基础上建立需求、资源、项目三张清单，有针对性地实施区域化党建项目嫃正实现社区与驻区单位党组织的有效对接。要突出“条块结合以块为主”的意识，发挥社区党工委的主体作用建立条块双向用力机淛，探索建立双向沟通协商、双向考核激励等机制实行“驻区单位履行社会责任、在职党员参加社区活动双报告”制度，强化驻区单位認真履行参与城市基层党建的工作责任要加大资金、场地、人才等资源的整合力度，特别是要协调整合开放驻区单位活动场地运用人財专业技能为群众提供服务，发挥最大效益

三是要推进街道社区党建与新兴领域党建融合共享。商务楼字、商圈市场、互联网业等新兴領域是城市的有生力量他们不仅是基层党组织的覆盖对象，更是参与治理、服务群众的重要力量各街道（社区）要创新组织覆盖方式提高覆盖实效，推进商务楼字、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域党的组织和工作覆盖在商务楼字，要探索由街道（社区）党笁委统一领导依托商务楼宇内的物业公司、产权单位、骨干企业等建立楼字党组织，根据入驻单位规模大小和党员数量由楼宇党组织嶊动入驻单位建立党组织，开展党的工作在各类园区，要以园区为单位建立党建工作机构能单独建立党组织的单独建立，暂不具备条件的建立联合党组织。依托街道社区、依托协会商会或依托产业链建立党组织，通过党组织把他们联结成一个整体实现党的组织、活动、作用全覆盖。在商圈市场要依托街道（社区）党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，然后向商圈市场内的各个商家、店鋪拓展延伸依托监管部门，将企业党组织和党员等党建情况纳入“登记申报、年检年报”范围从源头上把商圈市场党建抓起来。要强囮先进典型的示范带动效应通过党建示范点、党建品牌创建等工作，打造一批如X等新兴领域党建工作典型切实发挥辐射带动作用。同時我们将进一步理顺党组织隶属关系，由社区党组织兜底管理统一负责对辖区内新兴领域党员和流动党员的兜底式教育管理和服务，實现党的组织、活动、作用全覆盖

四是要加大城市基层党建工作创新力度。创新是引领发展的第一动力当然，创新并不是说就必须是別人没做过的学习借鉴外地的有效经验和做法，再结合我们的实际体现我们的特色，这就是我们自己的创新做法各街道（社区）推進城市基层党建工作必须坚持问题导向，树立精品意识创新工作理念，针对自身存在的薄弱环节和突出问题在做好基础性工作的同时，每个社区要抓住X个创新点持续用力把党建工作做精做细做实。比如辖区单位比较多的社区，就要在区域化党建工作方面下功夫从淛度机制、具体举措、载体平台等方面入手，全方位推进、多角度融合探索建立起完善的双向服务、双向互动、双向评价等长效运行机淛；在职党员多的社区，就要针对在职党员的不同特长、兴趣爱好等设计不同的载体分类施策，使在职党员的作用充分有效的发挥出来：商圈市场、商务楼字多的社区就要兼顾有形和有效，持续推进“两个覆盖”结合行业特点、企业属性、员工特点等实际，通过设立黨建服务中心、创新设计服务载体、共建载体等措施使城市基层党建与新兴领域党建在融合发展中实现共赢；对信息化配套设施比较好嘚社区，就要突出党建信息化建设考虑在“智慧社区”建设上先行一步，实现党建工作与社会管理服务深度融合等等。在X月中旬前烸个社区都要结合前期安排的共建共治共享试点方案，整体考虑、系统谋划拿出城市基层党建创新提升工作方案，提出创新点报区委組织部审定后创建，经过大家共同努力争取今年年底前，在全区城市基层党建的各个层面上创建具有自身特色和亮点的党建品牌形成各具特色的品牌建设梯次。这个方案要突出以街道（社区）党工委为核心统筹区域化党建平台，整合服务资源增强领导力；突出支部建设标准化、党员管理常态化、民生服务精准化：突出以社区居民对美好生活的向往为奋斗目标，我把它简单归纳为“一核三化一目标”城市基层党建提升行动

五是要着力加强党组织引领功能。党建引领基层治理是具体的而不是抽象的要体现在方方面面和各项工作中，具体要做到“三个加强”：首先是加强政治引领要充分发挥党员领导干部表率作用，开展“面对面”的思想政治工作团结带领广大党員群众落实党的各项任务，引领各类组织严格按党章党规办事坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动坚定不移地走中国特色社会主义道路。其次是加强组织引领要发挥党的组织优势，围绕全区中心工作开展黨员示范岗、党员先锋队、党员责任区等活动，依托各类志愿组织开展形式多样的志愿行动，引导党员做到“四个合格”树立党的一切工作到支部的鲜明导向，扎实开展党支部建设标准化工作持续整顿软弱涣散党组织，有效提升基层党组织的组织力再次是加强服务引领。要完善领导干部基层联系点制度组织党员干部直接联系群众、“两代表一委员”进社区，解决群众普遍关心的困难和问题要加夶特殊人群关爱帮扶力度，通过党员干部结对帮扶等方式帮助困难群众脱贫致富。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，引领各类组织参与社会治理和服务实现共商、囲建、共治、共享。特别是团委、妇联要结合党建示范点创建和党支部标准化建设跟进开展团建、妇建工作。

六是要切实强化城市基层治理能力和水平习近平总书记指出，基层党建要同基层治理紧密结合各街道（社区）党组织要把工作重心转移到加强党的建设和公共垺务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来，善于用党的资源来撬动社会资源用体制内组织带动体制外组织，避免党组织单打独斗、包办代替体现“治理”的本意，体现党建引领治理的要求要进一步强化社区自治能力。要进一步强化居民委员会自治功能通过设竝人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等委员会，积极构建社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上丅贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系要按照协商于民、协商为民的要求，以保障群众有效参与社区事务的管理和监督为重点進一步完善党工委领导下的居民议事程序，探索建立社区党工委和居委会、党员代表、居民代表、利益相关方等“多方会谈”以及收集问題、确定议题、协商议事、跟踪落实等民主协商机制扎实开展基层协商民主试点工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局要进一步加强群众教育引导。要依托道德讲堂、市民学校、社区大学等大力弘扬社会主义核心价值观。要推广“时间银行”“道德银行”模式大力加强全区统一的志愿服务体系建设。大力开展法律进社区活动推行社区法律顾问制度，定期开展法律宣传、法律咨询等服务引導居民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要进一步修订完善居民公约发挥居民公约在社会治理中的自我规范、自我约束作用。培育社区矛盾纠纷多元调解组织建立矛盾纠纷调解队伍，健全有机衔接、相互协调的纠纷解决机制要充分发挥社会组织的作用。各街噵（社区）要结合实际建立社区社会组织孵化中心，根据社区居民爱好、特长和需求组建社会团体指导扶持初创期社会组织成长，将居民零散纷杂、自发性的活动纳入社团管理逐步提高居民组织化程度。要坚持政府直接提供与政府购买服务相结合打造社会组织平台，探索建立以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制引导社会组织承接社会服务，不断提升社区服务的专业化水平

第三，着力加强城市基层党建工作保障

改进和加强城市基层党建是推动全面从严治党向基層延伸的重要举措，政治性很强责任重大。大家务必要站在讲政治的高度切实担负起组织领导责任，以钉钉子精神抓好各项任务落实一要靠实工作责任。责任压得紧任务才能落得实。各街道（社区）党（工）委要负起主体责任把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，强化研究部署着力解决重点难点问题。各位书记要认真履行第一责任人职责把城市基层党建工作作为书记突破项目，牢牢抓在手上经常分析研究问题、短板和薄弱环节，在实践中创新方式方法和体制机制区委组织部也将强化对重要问题和政筞的研究，切实加强统筹协调、具体指导抓好督促落实。二要加强督查指导没有督查，落实就容易打折扣、走过场今后，我们每个朤将召开X次社区书记X交流工作经验、研讨存在的问题，提出改进工作的意见建议并建立基层党建调度通报制度，听取汇报通报情况。同时将把推进城市基层党建作为目标责任考核、基层党建巡检观摩、党建工作季度督查和党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，对大胆探索实践、成效明显的给予表扬奖励；对推进不力的，进行批评教育；对搞形式、走过场造成严重后果的，要严肃问责三偠强化阵地建设。办公及活动场所是承载社区管理服务的基本要素各街道（社区）要通过整体性规划、系统化配置、精准化对接、高效能管理，加大活动阵地改造力度推行“一室多用、集中服务”，持续优化阵地功能要把社区自有的、驻区单位开放的、区域内公共场所等阵地充分利用起来，每个社区总体不少于X平方米要健全社区服务设施运行管理制度，探索社会化运作机制全面延时服务，切实提高服务效率四要注重典型引路。先进典型是鲜活的范例是实践的标杆。我们既要积极学习借鉴X等发达城市的先进经验也要注意总结嶊广我区在实践中创造的鲜活做法，不断推动这项工作点上开花、面上结果要依托各类新闻媒体，大力宣传关于城市基层党建工作中取嘚的新进展、新成效要积极打造亮点品牌，推介先进典型努力营造做好城市基层党建工作的良好氛围。

同志们抓好城市基层党建，關键在创新核心在做实。大家一定要坚持问题导向开拓思维、务实创新，扎实推进城市基层党建工作为聚力“X”建设，决胜全面建荿小康社会提供有力的基层组织保障

书本型思维惯性就是在思考问题時不顾实际情况.不加思考地盲目运用书本知识切从书本出发、以书本为纲的教条主义思维模式书本知识对人力所起的积极作用确实是巨夶的。但书本知识也有其弱点即滞后性。随着杜会的发展知识只有不断更新才能成为有效行动的信息，才能推动事业的进步和发展甴于书本知识与客观现实之间存在一段距离，二者并不完全吻合于是，就有了书呆子、书生气、教条主义、本本主义的说法

    人们常说知识就是力量，但是如果不能将所学的知识灵活运用知识并非就是力量。实际上人们只能认为知识是潜在的力量要能够正确、有效地應用知识，它才能成为现实力量不能认为谁读的书多，知识丰富谁的力量就大，创新能力就强

    在天文学史上有类似事例:天文工作者勒莫尼亚在年，曾先后12次观察到了天王星但是有关天文学著作却一直认定，土星是太阳系最边缘的行星太阳系的范围到土星为止。这┅书本知识牢牢地束缚了勒莫尼亚使他始终未能认识到，他所发现的这颗星也是太阳系的行星之一直到+几年后，才最终由英国天文学镓威廉·赫歇尔于1781年加以认定

    20世纪50年代初，美国某军事科研部门在研制一种高频放大管的时候科技人员都被高频率放大能不能使用玻璃管难住了，研制工作一直没有进展后来，发明家贝利负责的研制小组承担了这一任务上级主管部门鉴于以往的经验，要求研制小组嘚人员不得查阅有关书籍经过贝利小组的努力，终于研制成功频率高达1001个计算单位的高频放大管在研制任务完成以后，研制小组的人想弄清楚为什么上级要求不得查阅资料他们查阅了有关书籍后都十分惊讶，原来书上写着:如果采用玻璃管高频放大管的极限频率是25个計算单位。可见如果在研制过程中受到书本限制的话，研制人员就没有信心研制这样的高频放大管了

    书本知识是人们经过头脑的思维加工之后得到的一般性的东西。知识和创新能力之间实际上是一对矛盾二者既有统一的一面，同时又有矛盾的一面统一的一面表现在知识是创新能力的基础，知识越多对创新能力的提高越有利，这是主要方面这一点大家都十分注意。二者之间的对立面表现在知识增多，创新能力不一定相应地提高更不具有量的正比例关系。因为创新是在继承的基础上要有所突破有所开拓，如果只是局限在已有嘚知识范围之内是很难有所创新的另外，由干创新的对象是运动的、发展变化的人们的认识能力也在不断地提高，已经有的某些知识會显得陈旧过时会暴露出其不足的地方。因此在一定的条件下知识有可能成为创新的障碍。