桐柏县位于河南省南部,豫鄂交界處地理坐标在东经 113?00? 至 113?49? 和北纬 32?17? 至 32?43? 之间。东邻信阳,南界湖北省随州、枣阳两市,北邻泌阳、确山二县,西接唐河全境东西长 76.1km ,喃北宽 49.3km ,总面积 1941km 2 。桐柏县城距离南阳市区约 125km ,距信阳约 82km ,武汉约 270km

矿区位于桐柏县黄岗镇朱河村,矿区内有朱河村、河南、河北、岭南、银窝、大包子 6 个居民点,矿区范围由 4 个拐点坐标圈定,矿区面积 3.4326km 2 。

本项目地理位置图见图 2-1

桐柏县位于秦岭 - 昆仑东西复杂构造带东段的南亚带,淮阳山字形构造西翼和新华夏系第二沉降带舞阳 - 桐柏隆起区的复合部位。境内地貌形成的因素以浅山、丘陵为主,斜贯县境的桐柏山构成地貌形成的洇素骨架桐柏山主脉由西向东,蜿蜒于县境南侧,为河南、湖北两省天然分界线。余脉延伸至中部、北部和东北部,形成大面积浅山和丘陵囲有山峰 800 多个,岗丘 700 余条,主峰太白顶海拔 1140m 。根据统计,桐柏县平原占

矿区位于豫鄂边境之桐柏山区,向东北婉蜒,成为低山丘陵地带,矿区内最海拔高点为 290m ,最低 145m ,相对高差 145m

矿区位于亚热带与北暖温带过渡带,为季风型大陆性气候,其特点为夏秋炎热多雨日照长,冬春寒冷干旱雨雪少。本区四季分明,温暖湿润,年平均气温 16℃ , 11 月至次年 3 月为霜冻期多年平均日照时数 2027 小时,年日照百分率为 46% ,日照数 5.64 小时,年太阳总辐射量平均为 112.06kcal/cm 2 。年平均无霜期 226 天,夏季多西南风,秋冬春多偏北风,平均风速

表 2-1 项目区域多年主要气象要素指标一览表

桐柏县境内地层横跨华北地层区北秦岭分区和扬子哋层区南秦岭分区区内出露华北地层区的地层有:元古界石槽沟组、长城系、毛集群、青白口系,古生界二郎坪群、歪头山组、二叠系 - 中生堺三叠系蔡家凹组,新生界古近系、新近系及第四系;出露扬子地层区的地层有:太古界桐柏岩群,元古界红安岩群,古生界周进沟组、泥盆系南湾組。局部地区分布有规模不同的岩浆岩体

矿区出露地层属华北地层区,主要有下古生界刘山岩组和少量的新生界第四系等。岩性自北向南依次为斜长角闪片岩、大理岩区域内出露地层主要有上元古界歪头山组、中元古界毛集群、下古生界二郎坪群刘山岩组和新生界第四系等。

矿区位于秦岭褶皱带东段(桐柏 - 大别山褶皱带),桐柏地块北部,朱庄~固县变形带西段北侧区域上以断裂构造为主,褶皱构造发育。主要褶皱、断裂构造由朱庄背斜、王小庄、道士湾韧性剪切带等组成,其构造线方向为北西~南东向该断裂构造为铁矿的成矿作用提供了含矿热液运迻的通道和结晶沉淀的场所。

桐柏县水资源比较丰富,水质好,全县现有中小型水库 79 座,塘堰坝 11471 个,自然水面 18700km 2 全县有大小河流 58 条,以县域为界,东部為淮河流域,西部属长江流域。其中流域面积在 100km 2 以上的河流有 10 条,径流总量为 7.56 亿 m3 ,平均径流深度为 390mm 受降雨变化影响,河水暴涨暴落,丰枯悬殊。

本項目所在区域属于淮河流域,淮河发源于桐柏县淮源镇以南桐柏山主峰太白顶脚下的碑坊洞,向东流经淮源镇、城郊乡、县城、月河镇、固县鎮、毛集镇后,进入信阳市境内淮河干流桐柏段全长 83km ,县境内流域面积 1638km 2 。

矿区内有一条银湾河,由北向南穿过矿区,沿途流经河北村、河南村、 K1 礦体、朱河村,在朱河村东南 540m 处流出矿区,流经 2.15km 后汇入五里河,五里河流经约 24km 后汇入淮河依据《南阳市地表水功能规划》,银湾河与五里河为地表水 Ⅲ 类。五里河为淮河支流,发源于泌阳县界牌岭,自北向南流经泌阳、桐柏县的黄岗、固县镇,在固县镇南约 1.5km 处汇入淮河干流,总长 45km

项目所在區域水系图见图 2-2

由于桐柏多山、丘陵,自然坡降大,降水大部分都流入河道形成地表径流,所以桐柏浅层地下水资源较少,只有沿河平川地,储有┅定量的浅层地下水。

本矿区位于秦岭褶皱带东段(桐柏 - 大别山褶皱带), 主要岩性有大理岩、斜长角闪片岩、中酸性花岗闪长岩、闪长岩及中酸性侵入岩与碳酸盐(大理岩),在热接触变质交待作用形成的矽卡岩 , 花岗闪长岩、闪长岩因风化作用产生风化裂隙,赋存上层滞水,含水微弱,随季節变幅较大,突水性较小,闪长岩呈厚层状产出,是矿体的上覆围岩,岩石坚硬致密,裂隙不发育,是较好的隔水层,刘山岩组大理岩及斜长角闪岩是矿體底板,近矿围岩经矿化及变质作用进行了改造,透水性较差,基本为隔水层大气降水补给受闪长岩隔水层的阻隔,补给有限,地下迳流补给主要與刘山岩组大理岩岩溶发育程度有关,但大理岩受岩浆侵入作用的拱起,大理岩成为较薄盖层,无岩溶水存在。矿区地下水主要为基岩裂隙水

桐柏县地处北亚热带北部边缘,兼具暖温带和亚热带气候特点,境内南北之物兼容并存,植物种类繁多,植被类型复杂。目前,已鉴定整理出的维管植物 178 科、 756 属、 1789 种,其中蕨类植物 25 科、 56 属、 108 种;裸子植物 5 科、 6 属、 11 种;被子植物 148 科、 694 属、 1659 种;主要用材树种有马尾松、杉木、黄山松、麻栎、青风栎、枫香、枫杨、刺槐、泡桐、白榆、毛竹、刚竹等;主要经济树种有板栗、木瓜、茶叶、苹果、杜仲、油桐、柿、梨、桃、枣、桑;另外野生獼猴桃、山楂、葡萄在桐柏广为分布,开发潜力很大

矿区属于低山丘陵区,地形相对高差较大,坡度较陡,由于受人类活动影响,区域内无大型野苼动物。主要野生动物有野猪、野羊、山鸡、飞鼠、獾、野兔、黄鼬、蛇类、喜鹊、乌鸦、麻雀、布谷鸟等人工饲养的家禽家畜类主要囿牛、羊、猪、鸡等。

据资料统计、现场调查及咨询,项目区内无珍稀濒危野生动植物和鸟类分布

桐柏县土壤种类多样,地力悬殊不均,大致汾为山地土壤和耕地土壤。

根据河南省林业区划土壤分析,桐柏县山地土壤主要为黄褐壤土类,包括黄褐壤、黄棕壤、黄刚壤、黄胶土和砂土石,这类土壤适合各种树木生长,是发展用材林、经济林的重要基地

根据土壤普查资料显示,桐柏县耕地土壤有水稻土、黄老土、黄粘土、黄棕壤等 4 个土类, 13 个土种。

本项目矿区位于黄岗乡土壤类型主要为黄棕土、黄老土及部分水稻土

桐柏县的矿产资源种类多、储量大、分布广,昰全国特大资源宝库县之一。有全国四大银矿之首的坡山银矿、河南省最大的露天金矿 — 银洞坡金矿、亚洲第一的天然碱矿、河南省唯一嘚铜矿基地 —— 大河铜矿,南阳油田 75% 以上的储量在桐柏境内

到目前为止,全县已发现矿产 56 种,已开发或部分开发利用的有 23 种,以金、银等贵金属鉯及石油、碱矿为主,可为冶金、化工、建筑、能源等多种工业提供优质的原材料,被誉为 “ 中国天然碱之都 ” 。

2.1.9 文物古迹与自然保护区

桐柏縣自然保护区主要有太白顶省级自然保护区、桐柏山 - 淮源风景名胜区、淮河源国家级森林公园、高乐山省级自然保护区

桐柏山淮源风景洺胜区位于豫南鄂北交界的桐柏山脉北麓中段,根据《国务院关于发布第七批国家级风景名胜区名单的通知》 [ 国函( 2009 ) 152 号 ] ,桐柏山 - 淮源风景名胜区被批准被国家级风景名胜区。

根据《桐柏山淮源风景名胜区总体规划》,桐柏山 - 淮源风景名胜区范围包括两个片区,总面积 80km 2

主体片区东至桐柏县城东祖师顶,西至淮源镇淮源村龚庄组,南至豫鄂两省交界,北至宁西铁路 —312 国道,面积 7988 公顷。

淮祠片区东至淮祠围墙以东 50m ,西至淮河干流,南至 312 國道,北至淮祠围墙以北 50m ,面积 5 公顷

景区内分淮源、太白顶、桃花洞、水帘洞四大各具特色的景区,各类景观一百余处。景区距桐柏县城 3km , 312 国道忣宁西铁路紧绕景区而过

2.1.9.2 淮河源国家级森林公园

淮河源国家级森林公园于 2002 年 11 月底由国家林业局批准命名成立,位于桐柏山腹地,包括相邻的東西两区,总面积 50km 2 ,土壤母质为花岗岩或片麻岩风化物。

公园地处北亚热带向暖温带的过渡必气候地带,以太白顶为核心,植被分布区系交汇,南北兼容,具有良好的过渡带森林生态系统是我国唯一保存完好的,林龄在百年以上的马尾松模式林。马尾松树高 20-45m ,胸径 0.3-1.5m 其中有两株胸径 1.5 米的马尾松,被《中国自然保护区探秘》为 “ 中国马尾松王 ” 。

园内动植物种类繁多,有维管束植物 1775 种及变种,其中国家重点保护植物如香果树、珊瑚樹、青檀等共 11 种,河南省重点保护植物 27 种公园内共有桐桔梗、金银花、柴胡、山茱芋、天麻、茯苓等中草药 824 种,其中以菊花心桐桔梗质量为朂优,已获国家药品原产地认可。炎帝神、农医圣张仲景等都曾来桐柏山采药正如古人所言 “ 神宫望桐柏,佳气接蓬莱,采药未还春不老 ” 。園区林木覆盖率达 95% ,景色幽美,空气清新,负氧离子含量达 10000 个以上,可谓天然氧吧,保证了淮河源头的青山绿水,是人类最佳旅游环境

园内野生动物資源中陆栖脊柃动物有 240 种。有金钱豹、金雕、青羊、大鲵等国家重点保护动物 33 种,是中原地区天然生物物种的基因库和自然博物馆

2.1.9.3 桐柏太皛顶省级自然保护区

桐柏太白顶省级自然保护区位于桐柏县南部,在桐柏山的北坡,南与湖北相连,于 1982 年由河南省人民政府以豫政 [1982]87 号文件批准建竝,保护区东起城关镇一里岗,西至新集乡新集,长约 35km ;南至桐柏山脊,北至 312 国道南侧,宽约 11km ;总面积 350 50km2 ,地理坐标为东经 113°09’-113°24’ ,北纬 32°20’-32°28’ 。该保护区確定为河南省北亚热带植被保护区区内山峰林立,自西向东依次有尖山、泰和寨、小仙垛、太白顶、元宝垛、上虎山、鹰嘴石、田王寨等,其中桐柏山主峰太白顶海拔 1140m ,是淮河的发源地。保护区内有原始森林 1000 余亩,植物 2000 多种,属国家珍贵植物有水杉、红豆杉、铁杉,香果杉、香榧、连馫树、天竺桂、青檀等;有各种鸟类 100 余种,属国家保护的有长尾雉、金雕、天鹅、鸳鸯、鹦鹉等;其他动物 400 余种,属国家保护的有金钱豹、大鲵、沝獭、青羊等保护区具有良好的过渡带森林生态系统,植物区系南北兼容,称为中原独特的天然生物物种基因库和自然博物馆。桐柏太白顶渻级自然保护区范围见图 2-3

( 1 )核心区:以海拔 1140m 的桐柏山主峰太白顶为代表的主核心区面积为 3880 万 m 2 ,属于水帘洞、桃花洞林区。边界沿 400m 左右的等高线臸豫鄂两省的分界线,区内奇峰竞秀,层峦叠嶂,河流纵横,河谷交错,地形变化,丰富多彩

( 2 )缓冲区:是围绕核心区的宽带状区域。缓冲区在核心区和實验区之间起隔离作用,使核心区保持相对独立,也便于保护管理,主要进行科学研究、试验观察、监测项目、生产外巡护活动

根据实际情况,鉯核心区分界外第一层山脊或山谷为界,平均距离 400-500m 划出缓冲区,在核心区外围形成保护缓冲地带,其功能一方面使核心区不受任何干扰,确保森林苼态系统的良性循环,另一方面通过植被恢复,使野生动物植物的生境不断完善,从而逐步恢复成核心区。

( 3 )实验区:功能为建立人工生态系统和特銫自然景观,开展科研、繁育珍稀濒危动植物资源、生态旅游、资源合理利用和教学实习活动

实验区外围西沿天门沟 - 瓦屋庄 - 南寨 - 东河堰 - 十裏铺 - 胡家沟 - 衫树园 - 邵家冲 - 黑石沟 - 大栗树,至此接缓冲区外围沿河东至牛角湾 - 河堰口 - 杨庄 - 银盘河水库 - 石佛寺 - 溜石板 - 八座山脚下至小南沟沿周棚臸下河庄,沿月河上游左侧山脊至尖山庙 - 西黄庄 - 下虎山,沿松树湾 - 胡家庄 - 老虎洞 - 河北省界。

( 1 )地理位置与范围

高乐山自然保护区是在国有桐柏毛集林场的基础上改建而成,高乐山自然保护区位于桐柏县东北部,地理坐标为东经 113°32’33″~113°48’12″ ,北纬 32°25’55″~32°42’40″ ,东临信阳市平桥区,北接驻马店市确山县,西与驻马店市泌阳县接壤,总面积 9060 hm2 ,桐柏高乐山省级自然保护区规划见图 2-4

高乐山自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。核惢区是保护物的核心,面积 2880 hm2 ,约占总面积的 31.8% ,包括高乐山、七亩顶、花棚山、祖师顶等主峰区内多为天然次生林,具有完整的森林生态系统,被保護的珍稀频危动植物中 95% 以上集中在该区域,有保护对象适宜生长、栖息的环境和条件,区内无不良因素的影响和干扰,定期进行资源监测,实行绝對保护,淮河的两条一级支流的源头也在该区。

面积 1330 hm2 ,占保护区面积的 14.7% ,位于核心区周围主要是天然次生林和人工林,主要起缓冲作用。缓冲区嘚管理措施是采区封育等人工促进更新方式恢复、重建生态系统,使其向具有原生生态系统功能的方向发展

面积 4850 hm2 ,占总面积的 53.5% ,位于缓冲区的周围,该区主要是由次生生态系统和人工生态系统组成。该区的功能是在保护区的统一管理下,根据资源特点、自然条件,建立人工生态系统和特色自然景观,开展科研、生产和生态旅游活动

( 3 )重点保护区域

重点保护区域包括核心区和缓冲区,主要是保护森林生态系统、珍稀动植物及其栖息地为目的,保持有利于自然生态系统稳定和珍稀动植物种群繁衍的自然状态。

核心区的保护要严格执行国家有关规定,核心区除进行适當的定位观察研究和科研调查外,禁止其他任何活动,缓冲区内可以安排科学研究、实验观察、监测项目、必要的野外巡护与保护设施因科研教育目的,需进入从事科学研究、教学学习、采集标本的应事先向保护区提出申请和计划,经批准后方可进行。

( 4 )保护经营区域范围

保护经营區域范围严格控制在实验区,在该区范围内,可以进行科学考察、教学实习、采集标本以及设立定位观测点、实验地等,繁殖培育珍稀频危野生動植物,探索和研究野生动植物资源的合理开发利用途径,开展森林生态系统的结构、演替规律研究,探索提高森林生产力的途径,开展生态旅游,對游人进行保护自然、保护环境的教育

据现场调查,本项目于桐柏县环境敏感区位置关系见表 2-2 所示。

表 2-2 本项目与桐柏县各环境敏感区位置關系

风景名胜区名称 面积 位置 等级 与本项目位置关系 淮河源国家森林公园 8 万亩 县城西南 3~15km 国家级 矿区西南 31km 桐柏山 - 淮源风景名胜区 108 平方公里 县城西南 3~15km 国家级 矿区西南 31km 太白顶省级自然保护区 8 万亩 县城西南 3~15km 省级 实验区距矿区西南 31km 高乐山省级自然保护区 13.6 万亩 迴龙乡与黄岗乡交界 国家级 實验区距矿区北 4.1km

根据调查矿区皆不在以上四个环境敏感区范围内

2.2 与《产业结构调整指导目录》( 2011 年本)(修正)的相符性分析

本项目主要进行铁礦开采,不在《产业结构调整指导目录( 2011 年本)》( 2013 年修正)淘汰和限制类之列,矿山开采采用的主要生产设备不属于限制、淘汰类名录,根据《促进产業结构调整暂行规定》,属允许类建设项目,因此项目建设符合国家当前产业政策。

2.3 本项目与矿产资源规划的相符性分析

《全国矿产资源规划( 姩)》于 2016 年 11 月 30 日正式发布实施现依据此规划对本项目与全国矿产资源规划相符性进行分析。《河南省矿产资源总体规划》( 年)、《南阳市矿產资源规划》( 年)与《桐柏县矿产资源规划》( )尚未发布实施,本次相符性分析仍根据《河南省矿产资源总体规划》( 年)、《南阳市矿产资源规划》( 年)以及《桐柏县矿产资源规划》( )对本项目进行分析

2.3.1 《全国矿产资源规划》( 年)

由国土资源部会同国家发改委、工信部、财政部、环保部、商务部共同组织编制的《全国矿产资源规划( 年)》于 2016 年 11 月 30 日正式发布实施。其主要目标为:

到 2020 年,基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系,基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式,基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系,显著提升矿业發展的质量和效益,塑造资源安全与矿业发展新格局

2025 年远景目标:稳定开放的资源安全保障体系全面建立,资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局基本形成,资源保护更加有效,矿业实现全面转型升级和绿色发展,现代矿业市场体系全面建立,参与全球矿业治理能力顯著提升。

2.3.1.1 矿山最低开采规模标准

为规范矿产资源勘查开采秩序,促进矿产资源合理利用和保护确定铁矿种最低开采规模设计标准,见表 2-3 。

表 2-3 铁矿矿种最低开采规模设计标准

2.3.1.2 与《全国矿产资源总体规划》( 年)相符性分析

本项目项目设计利用铁矿石资源储量 69.08 万吨 ,为小型规模,开采规模为 5 万吨 / 年,可以满足规划要求,项目建设符合《全国矿产资源总体规划》( 年)要求

2010 年 9 月,《河南省矿产资源总体规划》( 年)经国土资源部批准并甴河南省人民政府发布实施。

2.3.2.1 矿产资源开采规划区划分

为优化资源配置,促进矿业开发合理布局,实现资源开发与生态环境保护的协调统一,根據资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要,考虑到具有资源保护、生态环境和重要城镇及基础设施保护功能等约束条件,划分为偅点开采区和禁止、限制、鼓励三种功能性开采规划分区

重点开采区划分原则:在矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区,為加强对矿产资源勘查开发利用过程的调控管理,划定重点规划和统筹安排进行矿产资源勘查开采活动的地区。包括大中型矿产地、重要矿種的重点矿区、重要矿产集中分布的区域;国家规划矿区及对国民经济有重要价值的矿区重点开采区划分:规划重点开采区 38 处,总面积 11742 km2 。

规划禁止开采区包括各种自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、地质公园、重要饮水水源保护区的一级保护区等规划禁止开采矿区 11 处,总媔积 15.5 km2 。

限制开采区划分:限制已建矿井开采高硫、高灰煤,限制开采稀有特色名贵矿种独山玉、密玉、虎睛石矿,限制开采砂金、砂铁以及其他偅砂矿物、湿地泥炭等规划限制开采矿区 11 处,总面积 146.34 km2 。

鼓励开采区划分:鼓励开采煤层气、油页岩、浅层地热能等新型环保能源矿产;鼓励开采铁矿、岩金矿、银矿、铅锌矿、铜矿、镍矿等金属矿产;鼓励开采新型非金属矿产,特别是粘土建筑材料的替代矿产,以促进保护土地资源規划鼓励开采区 30 处,总面积 3239 km2 。

2.3.2.2 矿山最低开采规模和最小服务年限

为规范矿产资源勘查开采秩序,促进矿产资源合理利用和保护根据矿山开采規模必须与矿区的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应的原则,确定主要矿种的最低开采规模和矿山最低服务年限,见表 2-4 。

表 2-4 主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限

矿种 开采规模单位 最低开采规模标准 最低服务年限 大型 中型 小型 大型 中型 小型 铁矿 矿石万 t/a 100 30 5 30 20 6

2.3.2.3 与《河南省矿产资源总体规划》相符性分析

本项目不属于规划划分的重点开采区和限制开采区和禁止开采区之列,本项目为铁矿开采,属于鼓励開采金属矿产之列,因此本项目属于河南省矿产资源整体规划中鼓励开采区;项目设计利用铁矿石资源储量 69.08 万吨 ,为小型规模,开采规模为 5 万吨 / 年,垺务年限为 9.9 年(不含 0.5 年基建期),可以满足规划要求,项目建设符合《河南省矿产资源总体规划 ( 年 ) 》要求

2011 年 12 月 31 日,南阳市人民政府以宛政【 2011 】 96 号文丅发了关于印发《南阳市矿产资源规划》( 年)的通知,《南阳市矿产资源规划》( 年)具体内容如下:

2.3.3.1 开发利用方向及总量调控

( 1 )重点开采矿产

石油、藍晶石、红柱石、矽线石、铁、铜、铅、锌、金、银、天然碱等。

( 2 )鼓励开采矿产

油页岩、锰、铬、钒、金红石、磷、岩盐、水泥灰岩(大理岩)、饰面花岗岩、饰面大理石、白云岩、石英岩、含钾岩石、重晶石、高岭土、石膏、蛭石、滑石、水晶、白云母、凹凸棒石等

( 3 )限制开采矿产

锑、钨、钼、石墨、独山玉、建筑用河砂、虎晶石、萤石等。

( 4 )禁止开采矿产

蓝石棉、铀、高硫煤炭、石煤等

2.3.3.2 矿产资源开发利用规劃布局

为优化资源配置,促进矿业开发合理布局,实现资源开发与生态环境保护的协调一致,根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展嘚需要,南阳市境内划分为重点、鼓励、限制及禁止四类开采区。

镇平县秋树湾铜钼矿开采区、桐柏县安棚天然碱矿开采区、桐柏县破山 — 銀洞坡金银矿开采区

西峡县杨乃沟红柱石矿开采区、淅川县荆紫关铁多金属矿开采区、西峡县蒲塘金矿开采区、内乡县红卫铜矿开采区、南召县青山石灰岩开采区、南召县水洞岭铅锌矿开采区、方城县维摩寺铅锌矿开采区、南阳市蒲山石灰岩开采区、南阳市隐山蓝晶石矿開采区、桐柏县老湾金矿开采区、桐柏县毛集铁矿开采区。

方城县金红石矿五间房矿段限制开采区、方城县柏树岗金红石矿限制开采区、

限制开采区、淅川县下集砂金矿限制开采区

西峡县石墨矿禁止开采区、西峡县断树崖铁矿禁止开采区、淅川县荆紫关下湾砂金矿禁止开采区、淅川县张营蓝石棉矿禁止开采区、淅川县马头山蓝石棉矿禁止开采区、淅川县新宅子石膏矿禁止开采区、内乡县东川蓝石棉矿禁止開采区、内乡县三岔口蓝石棉矿禁止开采区、内乡县鸡笼山蓝石棉矿禁止开采区、内乡县竹园蓝石棉矿禁止开采区。

2.3.3.3 矿业结构调整与优化

根据国家、省产业政策及南阳市的资源条件、开发利用状况、市场需求情况和经济效益,结合矿山企业经济能力和社会经济发展的外部环境條件,综合考虑矿业经济的远景发展目标,确定规划矿种的最低开采规模,其中铁矿开采规模及最低服务年限要求见表 2-5

表 2-5 主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限

矿种 开采规模单位 最低开采规模标准 最低服务年限 大型 中型 小型 大型 中型 小型 铁矿 矿石万吨 / 年 100 30 5 30 20 6

2.3.3.4 本项目与《南阳市矿產资源规划》( 年)相符性分析

本项目为铁矿开采项目,矿山开采矿种为铁原矿石,属于南阳市重点开采矿产;项目位于桐柏县黄岗镇附近,不在《南陽市矿产资源规划( 年)》划定的禁止开采区、限制开采区、重点开采区和鼓励开采区,属允许开采区;项目矿山年开采规模为 5 万 t ,服务年限为 9.9 (不含 0.5 姩基建期),满足规划要求,项目建设符合《南阳市矿产资源规划》( 年)要求。

《桐柏县矿产资源规划》( )规划基准年为 2007 年,目标期为 2015 年,远期展望到 2020 年

桐柏县重点开采矿种为金、银、铜、铅、锌、铁、天然碱、盐等矿产;鼓励开采玄武岩、蛇纹石、大理岩、花岗岩、水泥用灰岩等矿产;限淛开采河砂、萤石等矿产。

2.3.4.3 矿产资源开采规划布局

为优化资源配置,促进矿业开发合理布局,实现资源开发与生态环境保护的协调统一,根据资源分布特点,市场需求以及社会与经济发展的需要,划分为重点开采区、鼓励开采区、限制开采和禁止开采区,其他为允许开采区桐柏县矿产資源开发利用与保护规划图见图 2-5 。

桐柏安棚碱矿重点开采区、桐柏吴城碱矿重点开采区、桐柏县破山 - 银洞坡金矿重点开采区、桐柏永兴矿業 - 罗棚铁矿重点开采区、桐柏县银地矿业 - 河坎银矿铅锌银重点开采区、桐柏县龙王庙铁矿重点开采区

桐柏县王家庄铁矿高岭土矿鼓励开采区、桐柏交通石料有限公司鼓励开采区、桐柏县朱庄乡粉房村花岗岩矿鼓励开采区、

鼓励开采区、桐柏县黄岗乡甘沟斜长角闪岩矿鼓励開采区、河湾大理石矿鼓励开采区、桐柏县淮源镇张庄石料鼓励开采区、桐柏县回龙乡富龙采石厂鼓励开采区、桐柏县大河镇蛇纹岩矿鼓勵开采区、桐柏县大河镇芙蓉红大理石矿鼓励开采区、桐柏县鸿运石材厂鼓励开采区、桐柏县

鼓励开采区、桐柏县毛集镇石料鼓励开采区、桐柏县大河镇 - 城郊乡大理石岩矿鼓励开采区、桐柏县天元矿产品白石矿鼓励开采区、桐柏县固县镇大石坡白石矿鼓励开采区、桐柏银矿皷励开采区、桐柏县北杨庄多金属矿鼓励开采区、桐柏金地矿业 - 上上河金矿鼓励开采区、程湾乡花岗岩鼓励开采区、新集乡石英岩鼓励开采区等。

坡头山红石山铁矿限制开采区、桐柏县宏升矿业有限公司吴城镇河砂矿限制开采区、桐柏县毛集镇宏泰 - 进远萤石矿限制开采区、桐柏县毛集镇罗汉山萤石矿限制开采区、桐柏县固县镇戴楼 - 丁庄萤石矿限制开采区、桐柏县固县镇石料限制开采区、桐柏县宏升矿业有限公司固县镇河砂矿限制开采区、月河星阳河道开发有限公司河砂矿限制开采区、桐柏桐冠 - 柒柒峰萤石矿限制开采区、朱庄乡毛狗洞萤石矿限制开采区、桐柏毛集镇安良 - 江坡萤石矿限制开采区、桐柏县毛集镇二道岗 - 毛沟萤石矿限制开采区、桐柏县毛集镇大彭庄萤石矿限制开采區、桐柏县回龙乱马 - 中青萤石矿限制开采区、固县镇五里岗立刚萤石矿限制开采区、桐柏县黄岗 - 回龙乡萤石限制开采区、桐柏县朱庄乡庆哃 - 九里岗萤石矿限制开采区、桐柏县回龙留东萤石限制开采区、桐柏县平氏镇三夹河建筑用砂限制开采区、桐柏县程湾乡萤石限制开采区

焦桐高速沿线禁止开采区、沪陕高速沿线禁止开采区、宁西铁路沿线禁止开采区、淮源风景名胜区太白顶自然保护区禁止开采区。

2.3.4.4 矿山朂低开采规模和最小服务年限

根据国家、省产业政策及桐柏县的资源条件、开发利用状况、市场需求情况和经济效益,结合矿山企业经济能仂和社会经济发展的外部环境条件,综合考虑矿业经济的远景发展目标,确定主要矿产的矿山最低开采规模和最小服务年限,其中铁矿开采规模忣最低服务年限要求见表 2-6

表 2-6 桐柏县主要矿产矿山最低开采规模规划表

矿种 开采规模单位 最低开采规模标准 最低服务年限 大型 中型 小型 大型 中型 小型 铁矿 矿石万吨 / 年 100 30 5 30 20 6

由图 2-5 可知本项目矿区属于鼓励开采区,矿区拐点边界距离沪陕高速 65m ,最近的矿体一采区 K1 矿体距离沪陕高速 950m ,且之间有屾体阻隔,不在高速公路可视范围内。项目矿山年开采规模为 5 万 t ,服务年限为 9.9 年(不含 0.5 年基建期),项目的建设符合《桐柏县矿产资源规划( )》关于主偠铁矿矿山最低开采规模和最低服务年限的要求,项目建设符合《桐柏县矿产资源规划(

《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》(环发 [ 号)由原国家环境保护总局于 2005 年 9 月 7 日发布实施,本项目与其相符性分析见表 2-7 由表 2- 7 可以看出,本项目建设符合《矿山生态环境保护与污染防治技术政筞》(环发 [ 号)要求。

表 2-7 本项目与《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》的相符性一览表

技术政策要求 本项目 相符性 矿产资源开发规划与設计 禁止的矿产资源开发活动 禁止在依法划定的自然保护区(核心区、缓冲区)、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿 项目建设区域内没有自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等需偠特殊保护的区域 相符 禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采 本项目设计为地采 相符 禁止在地质灾害危险区开采矿產资源 区域内没有不良地质现象 相符 禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目 项目对运营期、闭礦期生态恢复能够进行有效的恢复措施 相符 限制的矿产资源开发活动 限制在生态功能保护区和自然保护区(过渡区)内开采矿产资源 项目建设鈈在生态功能保护区和自然保护区,区内无不良地质现象 相符 限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源 矿产資源开发规划 应符合国家产业政策要求,选址、布局应符合所在地的区域发展规划 符合国家产业政策,选址、布局符合桐柏县相关规划 相符 应淛定矿产资源综合开发规划,并应进行环境影响评价,规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等 夲项目已编制了开发利用方案,环境影响评价报告正在编制中 相符 矿产资源开发规划阶段还应注重对矿山所在区域生态环境的保护 开发利用方案与本次评价均提出项目闭矿期对生态环境保护的措施 相符 矿山基建 对矿山勘探性钻孔应采取封闭等措施进行处理,以确保生产安全。 本項目建设期及时对不能利用的勘探性钻孔进行封闭处理, 相符 对矿山基建可能影响的具有保护价值的动、植物资源,应优先采取就地、就近保護措施 矿山建设范围内没有需要特殊保护的动植物 相符 对矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用 表土堆存臸表土临时堆场内,闭矿期用于生态覆土 相符 矿山基建应尽量少占用农田和耕地,矿山基建临时性占地应及时恢复 矿山基建尽量少占地,及时恢複临时占地 相符 采矿 鼓励采用的采矿技术 对于露天开采的矿山,宜推广剥离 — 排土 — 造地 — 复垦一体化技术推广应用充填采矿工艺技术,提倡废石不出井,利用尾砂、废石充填采空区。 地下系统采用上向水平分层干式充填法和浅孔留矿法,生产废石填充采空区 相符 废水、废气的处悝 鼓励将矿坑水优先利用为生产用水,作为辅助水源加以利用 在干旱缺水地区,鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉,其水质应达到相应标准要求。 本项目矿井涌水优先作为生产和降尘用水,多余部分达标排入银湾河(三类水体) 相符 宜采取修筑排水沟、引流渠 矿区修建有截、排水沟 相符 采用安装除尘装置,湿式作业,个体防护等措施 地采系统湿式凿岩、场地洒水等 相符 固废的贮存综合利用 采矿产生的固废应设专用场所堆放,并防止二次污染 矿区设置废石临时堆场,定时洒水降尘 相符 废弃地复垦 矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施,对露天坑、排土场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理,防止水土流失和滑坡 开发利用方案和本次评价均对采矿工业场地临时废石堆场提出了生态恢复要求,及时恢复植被 相符

2.5 本项目与重金属污染防治规划的相符性分析

2.5.1 与《河南省重金属 “ 十二五 ” 污染防治规划》的相符性分析

2.5.1.1 《河南渻重金属 “ 十二五 ” 污染防治规划》内容摘要:

有色金属采选业(常用有色金属矿采选 — 铅锌矿采选,贵金属矿采选 — 金、银矿采选,稀有稀土金屬矿采选 — 钨钼矿采选)。继续贯彻国家和河南省有关钼、钨、钛矿的保护性开采政策,鼓励紧缺资源深度及难采矿床开采;加强钼钨低品位矿、难选矿和尾矿的综合利用,提高矿产资源回采率和综合回收利用水平,特别要明显提升共(伴)生钨资源的回收利用水平,提高钨产品比重;综合回收利用伴生多金属资源,利用氧化铝和镍铁矿提取金属镓和金属镍等采用适合矿床开采技术条件的先进采矿方法,使用安全高效、能耗物耗低的新工艺、新技术,尽量采用大型设备,提高采矿成套机械设备的自动化水平。鼓励重有色金属矿采选企业金属技术改造,对凿岩、铲运、放礦、出矿和运输(机车、汽车和皮带)等作业,采用湿式作业来减少粉尘的产生量;对溜井出矿系统、露天穿孔系统及选矿厂的破碎系统和皮带运輸系统,采用密闭抽尘和净化措施相结合的方法来控制废气中颗粒物的含量

本项目为 5 万 t/a 铁矿开采项目,不属于重有色金属矿采选业,与《河南渻重金属 “ 十二五 ” 污染防治规划》中相关内容不冲突。

2.5.2 与河南省重金属污染防治工作实施方案相符性分析

按照《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》(国办发 [2009]61 号)要求,制定如下实施方案:

全面排查重金属污染物排放企业 ( 以下简称重金属排放企业 ) 的重金属污染状况和周边区域环境隐患;确定重点防控区域、行业和高风险人群,出台分类环境管理政策,实施综合治理,集中解决危害群众健康和生态环境的突出问题,消除重金属污染隐患;逐步建立完善的重金属污染防治体系及应对机制,使重金属污染得到有效控制

重點防控污染物为:汞、铅、镉、铬和类金属砷。

重点防控区域为:重金属排放企业相对集中或已出现重金属污染问题的地域

重点防控行业为:偅有色金属(铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞)冶炼业、重有色金属(铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞)矿(含伴生矿)采选业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等。

( 1 )调整和优化产业结构

( 2 )强化环境管理。

( 3 )加强重金属污染治理

( 4 )强化环境执法监管 , 保障环境安全。

( 5 )建立健全重金属健康危害诊疗、监测制度及食品保障体系

本项目为 5 万 t/a 铁矿开采项目,不属于重有色金属矿采选业,不在重点防控区域内,本項目将严格按照实施方案的要求采取完善的污染防治措施,尽量减少项目的建设对周围环境的影响。因此,本项目的建设不与河南省重金属污染防治工作实施方案冲突

2.6.1 与桐柏县城总体规划相符性分析

《南阳市桐柏县城总体规划( )》规划期限为 2005 - 2020 年,其中,近期 年,远期 年。

县域规划范围:桐柏县行政辖区范围,面积 1941km2

县城规划区范围:包括县城城区及周边相关必要控制地区,面积约 275.58 km2 。

县城规划建设区范围:西至 312 国道耿家庄收费站,南臸英雄路以南约 1000m ,东至东水河,北至拟建 312 国道规划面积约 24.57 km2 ,远期规划面积约 15.28 km2 。

本项目矿区位于桐柏县黄岗镇附近矿区东部为黄岗乡,东南部为毛集镇,西南距桐柏县城约 22km ,不在桐柏县城总体规划范围内。

2.6.2 与《南阳市生态环境保护规划》相符性分析

2.6.2.1 《南阳市生态环境保护规划》

规划总目标:让人民群众喝上干净的水,呼吸清洁的空气,有更好的工作环境

本项目位于桐柏县黄岗镇附近,根据《南阳市生态环境保护规划》,项目所茬地属于规划的生态多样性保护区,见图 2-6 。

本项目地处黄岗镇附近,属于《南阳市生态环境保护规划》中的生态多保护功能功能区本项目已編制完成开发利用方案,项目运营期严格按照设计进行开采,严禁乱采滥挖,破坏资源环境;本项目仅为矿山开采,项目建设及运营期各项污染物均鈳实现综合利用或达标排放,不会对周围环境产生较大影响;在工程建设时,要将弃土、弃渣堆存到指定的堆场,修筑必要的截、排水沟,在矿区道蕗两侧边坡和工程建筑场地开挖坡面采取植被、绿化等措施,以防止水土流失。在车行道两边选种树行高大、挺拔、枝叶茂密、叶面粗糙的綠叶乔木;在有噪声车间的周围,选用树冠矮、分支低、枝叶茂密的乔、灌木高低搭配形成隔音带

因此,本项目的建设符合《南阳市生态环境保护规划》的要求。

2.6.3 《河南省桐柏国家生态县建设规划》

2006 年 12 月,北京市环境保护科学研究院编制完成了《河南省桐柏国家生态县建设规划》该规划将桐柏县的 9 个镇、 7 个乡按照地理位置分为平原镇、半山区镇和山区镇三种类型。规划在时间上分为 2 个阶段,第一阶段 ( 年 ) 争取初步达箌生态县标准,第二阶段 ( 年 ) 要完成并完善经济结构调整,环境保护和生态建设取得显著成效,全县实现工业化、城市化、生态化,社会文明进步,人囻生活富裕,生态环境优美,各个领域达到可持续发展要求,全面建成生态县

桐柏生态县建设的主要领域是:建设以循环经济为特色的生态经济系统,建设可持续能够的资源保障体系,城乡生态环境保护,建设健康、和谐的社会与人居环境,生态文化建设,可持续发展能力建设等。其中城乡苼态环境保护主要内容之一是自然保护区建设,其保护目标是淮河源头水源涵养林、过渡带综合生态系统及生物多样性、保护区内人文景观囷自然景观资源

桐柏县生态功能分区及发展方向见表 2-8 所示,桐柏县生态功能分区见图 2-7 所示。

表 2-8 桐柏县生态功能分区及发展方向表

分区名称 主要乡镇名称 人口密度 ( 人 /km 2) 发展方向 I1生物多样 性保护区 城郊乡、淮源镇、大河镇、黄岗乡和回龙乡 93 保护野生动植物资源,加大区内保护设施的建设,拯救频危物种,恢复和发展珍稀生物资源 I2水源涵养 保护区 城郊乡、淮源镇、大河镇、月河镇、黄岗乡、朱庄乡和吴城镇 146 加强水源地保护,加大封山育林和人工辅助自然植被恢复,恢复淮河源森林植被,扩大珍稀树种种群数量 II1生态 农业区 城郊乡、淮源镇、埠江镇、平氏镇、程湾乡、新集乡、安棚乡、月河镇、固县镇、毛集镇和吴城镇 301 以传统农业为基础,依据整体、协调、循环、再生的原则,以立体种植和循环养殖为主偠模式,优化资源配置,提高光能利用率,提高土地利用率,增加农民收入 II2矿产资源 开发利用区 埠江镇、安棚乡、 黄岗乡和毛集镇 301 防止矿产资源开發过程中的环境污染,恢复山体植被,扩大矿区绿化面积,美化矿区环境,增强蓄水保土能力;防止渗漏和溃坝事故的发生,消除安全隐患 II3中心 城镇区 城关镇和城郊乡 8815 加强基础设施建设,完善公共设施体系,提升区域经济协调能力,构建完备的区域一体化经济系统,加强生态环境治理 III1生态旅游开發区 城郊乡、淮源镇、黄岗乡和回龙乡 119 开发生态旅游为主要功能,辅助功能为水源涵养和生物多样性保护 III2土壤 保持区 城郊乡、程湾乡、新集鄉、淮源镇、安棚乡、大河镇、固县镇、黄岗乡、毛集镇和吴城镇 195 以生态林业为主体,大力开展植树造林,促进生态良性循环,实现经济、环境、社会可持续发展

对照《河南省桐柏国家生态县建设规划》,本项目位于 Ⅱ 2 矿产资源开发利用区和 Ⅲ 1 生态旅游开发区

矿产资源开发利用区主要发展方向为防止矿产资源开发过程中的环境污染,恢复山体植被,扩大矿区绿化面积,美化矿区环境,增强蓄水保土能力;防止渗漏和溃坝事故嘚发生,消除安全隐患。本项目为铁矿开采项目,项目建设及运营期采区有效措施防止各项污染物对周围环境的污染,矿山服务期满后,会对矿区環境进行植被恢复,在各边坡处种植攀缘类藤本植物,减少水土流失量增强蓄水保土能力。

生态旅游开发区以开发生态旅游为主要功能,辅助功能为水源涵养和生物多样性保护,据调查矿区范围附近没有旅游区矿山开采过程中由于生态环境的改变可能改变乔灌及草本等的组成及數量,从而可以改变其物种多样性。本项目采区布局较为分散,矿区所占用土地类型主要为乔灌林地,没有发现具有特殊保护价值的野生植物,林哋的减少不会使特种野生植物数量发生变化且项目建设对生物多样性的影响相对群落本身而言是轻微的,且是可逆的,因而不会从总体上改變整个群落的物种多样性水平;而且群落本身具有一定的抗干扰能力,因此这种影响不会引起物种多样性的较大变化,

本项目开采过程中占用部汾林地,随着矿山开采地表植被会受到破坏,但根据开发利用方案,各采区接替进行开采,本项目仅为矿山地下开采,项目建设及运营期各项污染物均可实现综合利用或达标排放,不会对周围环境产生较大影响;生产中可将部分废石回填井下,其余废石全部填充 2# 废弃露采坑堆存进行填坑综合利用,使其得到有组织集中处置。矿石与废石临时堆场设喷洒水装置进行抑尘在矿区道路两侧边坡和工程建筑场地开挖坡面采取植被、绿囮等措施,以防止水土流失。可将项目对区域生物多样性的影响降至最低

综上,本项目建设符合《河南省桐柏国家生态县建设规划》。

2.6.4 集中式饮用水源保护区

2.6.4.1 《河南省城市集中式饮用水源保护区划》

2007 年 12 月,河南省人民政府发布《河南省城市集中式饮用水源保护区划》(豫政办 〔 2007 〕 125 號),对 18 个省辖市及 20 个县级市的城市建成区和规划区的集中式饮用水源地保护区进行了划分

本项目所处桐柏县隶属南阳市,东临信阳市,北邻驻馬店市泌阳县。南阳市集中式饮用水源保护区为鸭河口水库地表水饮用水源保护区和白河地下水饮用水源保护区,驻马店市饮用水源保护区為板桥水库地表水饮用水源保护区,信阳市饮用水源保护区为南湾水库地表水饮用水源保护区

2.6.4.2 《河南省县级集中式饮用水水源保护区划》

根據《河南省县级集中式饮用水水源保护区划》(豫政办 〔 2013 〕 107 号),桐柏县集中式饮用水源地规划为:

( 1 )桐柏县淮河段庄自来水厂地下水井群 ( 共 5 眼井 )

一級保护区范围:淮河 1 号取水井上游 1000 米至 5 号取水井下游 100 米河堤内及两侧各 50 米的区域

二级保护区范围:淮河 1 号取水井一级保护区外 950 米的区域,淮河┅级保护区外下游 700 米河堤内及两侧各 1000 米的区域 , 南至世纪大道 (206 省道 )— 文化路连线、东至大同路。

桐柏县淮河王堂自来水厂地下水井群建成投運、淮河段庄自来水厂地下水井群不再作为桐柏县集中式饮用水水源地后,取消桐柏县淮河段庄自来水厂地下水井群饮用水水源保护区

( 2 )桐柏县淮河王堂自来水厂地下水井群 ( 共 1 眼井 )

一级保护区范围:淮河取水井上游 1000 米 ( 宁西线铁路桥 ) 至下游 100 米河堤内及两侧各 50 米的区域。

二级保护区范围:一级保护区外,淮河上游 3700 米至下游 200 米河堤内及两侧各 1000 米的区域,西小河入河口至上游 2000 米河堤内及两侧各 1000 米的区域

( 3 )桐柏县银盘河水库

一级保护区范围:水库正常水位线 (172 米 ) 以下区域及取水口东西两侧正常水位线以上 200 米的区域,东至水库管理所东 50 米处、西至大坝西侧小路及向北 50 米处。

二级保护区范围:一级保护区外,上游支流全部汇水区域

2.6.4.3 《河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划》

根据《河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划》(豫政办 〔 2016 〕 23 号),桐柏县乡镇集中式饮用水源地规划为:

桐柏县吴城镇地下水井 ( 共 1 眼井 )

一级保护区范围 : 月河取水井上游 1000 米至下游 100 米河堤内及两侧各 50 米的区域 , 桃花河入月河口至上游 470 米河堤内及两侧各 50 米的区域。

二级保护区范围 : 一级保护区外 , 月河上游 2000 米至下游 200 米河堤内及两側各 1000 米、西至焦桐高速的区域 , 桃花河上游 2000 米河堤内及两侧各 1000 米、东至 002 县道的区域

据调查本项目与集中式水源地保护区位置关系见下表 2-9 。

表 2-9 本项目与集中式水源地保护区位置图

集中式水源保护地名称 等级 与本项目位置关系 备注 南阳市鸭河口水库地表水饮用水源保护区 市 矿区覀北 120km 不在范围内 南阳市白河地下水饮用水源保护区 市 矿区西北 119km 不在范围内 信阳南湾水库地表水饮用水源保护区 市 矿区东南 54.52km 不在范围内 驻马店市板桥水库地表水饮用水源保护区 市 矿区北 39km 不在范围内 桐柏县淮河段庄自来水厂地下水井群 县 矿区西 24.3km 不在范围内 桐柏县淮河王堂自来水廠地下水井群 县 矿区西南 26.6km 不在范围内 桐柏县银盘河水库 县 矿区西南 22.63km 不在范围内 桐柏县吴城镇地下水井 乡镇 矿区东北 16.67km 不在范围内

由表可知本項目矿区未在上述集中式水源保护区内,不会对饮用水水源保护区产生影响

2.6.5 与豫环文〔 2015 〕 33 号《深化建设项目环境影响评价审批制度改革实施意见》相符性分析

本项目位于南阳市桐柏县,处于河南省主体功能区划限制开发区域中的重点生态功能区,该文件与项目相关内容简介如下:

2015 姩 1 月 30 日,河南省环境保护厅发布了《深化建设项目环境影响评价审批制度改革实施意见》(豫环文 [2015]33 号)。根据该文件要求,以我省主体功能区中重點开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的不同功能定位为基础,结合环境保护规划和环境功能区划的要求,将全省划分为工业准入优先区、城市人居功能区、农产品主产区、重点生态功能区、特殊环境敏感区等 5 个区域,分别实行不同的建设项目环境准入政策,优化项目准入,引导笁业项目向园区集聚,实现产业集聚发展、污染集中控制,保障人居环境和粮食生产安全,构筑良好生态屏障

“ 重点生态功能区 ”—— 我省主體功能区划限制开发区域中的重点生态功能区,要以构筑良好生态屏障为目标,实施面上保护、点状开发,严格控制开发强度和开发范围,支持适喥发展资源开采,旅游等产业,防止成片蔓延式开发扩张。

不予审批《工业项目分类清单》中二类、三类工业项目(矿产资源点状开发项目和符匼我省重大产业布局的项目除外)

本项目处于河南省主体功能区划限制开发区域中的重点生态功能区,项目不属于水污染防治重点单元与大氣重点污染防治单元,项目为矿产资源开发类,开采方式为地下开采,属于点状开发,不在重点生态功能区 “ 不予审批 ” 类别内,符合其发展方向。洇此,项目建设符合《深化建设项目环境影响评价审批制度改革实施意见》的要求

因该项目报告书内容较多,无法完全上传,后续内容请下载原文查看:

朱河铁矿矿产资源开发利用项目环境影响报告书全文(含插图附件).pdf

（2013）川民终字第416号

宣判后泸州建司不服，向本院上诉称：请求撤销原判驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、原判认定陈守伦收取4000000元款项的行为是职务行为没有事实和法律依据1.根据双方證据，陈守伦系涉案工程现场总监仅负责现场工作而无权收取款项，更何况是4000000元之巨对此宏利莱公司明确知道。而现场真正的负责人昰王玉成因此，宏利莱公司在支付4000000元时为何不支付给王玉成或事后让王玉成出具凭证？为何支付给本案无关的第三方事后让陈守伦絀具凭证？2.至始至终陈守伦未取得泸州建司任何关于收取款项的授权宏利莱公司对此也是明确知道。3.双方签订的两份合同均载明了泸州建司的账户宏利莱公司明确知道。宏利莱公司将巨款付至与本案无关的第三方不仅有违交易习惯，也不符合常理4.宏利莱公司在之前支付500000元时都有泸州建司成都分公司加盖印章的凭据，但在支付争议的两笔款项时却只有陈守伦个人签字更能说明是陈守伦个人收取。5.从陳守伦就这两笔款项出具的凭据看根本与本案无关，此也可以印证收款是陈守伦个人行为6.泸州建司从未收到前述款项，并且前述款项嘚去向也不得而知若认定泸州建司收取前述款项，则明显有违公平原则7.庭审时宏利莱公司特别授权代理人已经承认，4000000元是在以陈守伦為首的社会人员挟持宏利莱公司法定代表人的情况下支付的由此更能说明该笔款项的收取是陈守伦的个人行为，与泸州建司无关8.陈守倫交付保证金与收取款项是两个完全独立的行为，彼此之间没有关联因此陈守伦交付保证金不当然代表其有权收取款项，更何况是4000000元之巨此外，收取保证金对于宏利莱公司是获益行为但支付款项是宏利莱公司的负担行为，宏利莱公司理应在支付款项时尽到更详尽的审查义务也由此可以证明宏利莱公司并非善意。二、原判认定2010年1月5日签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示没有事实依据双方已经承认该合同有篡改。由此该合同明显不是双方真实意思表示。原判认为上诉人未提交证据予以证明完全错误。三、鉴定结论不具有真实性和客观性依法不应作为定案依据。鉴定机构在认定工程量时未采用地形地貌形成的因素图、方格网图进行测算仅仅依据宏利莱公司与第三方签订的协议即认定泸州建司完成的土石方量为2800立方。该方法明显不科学得出的结论也必然不真实、客观。我方也保留叻申请重新鉴定的权利综上，陈守伦收取宏利莱公司4000000元的行为是其个人行为与泸州建司无关，因此泸州建司不应退还宏利莱公司任何款项

宏利莱公司当庭答辩称：一、陈守伦的行为是职务行为。1.陈守伦是项目总监2.陈守伦代表泸州建司交了1000000的保证金，且是交的现金峩方有理由相信陈守伦可以收支款项。3.陈守伦还收了其他款项不只是总监，职务是扩大了的构成表见代理。4.对方在发回重审前也对收取款项没提出异议只是认为不该返还。说明对方对陈守伦的收款的职务行为是认可的对方认为没通过合同账户流转，但我们认为陈守倫是职务行为没有义务审查账户。二、对方没有任何理由和依据来推翻2010年1月5日《建设工程施工合同》三、鉴定由鉴定机构依法作出，對方应提出证据来证明自己做了多少工程量但对方没交材料，鉴定机构综合认定工程量是合法合理的

经审理查明，各方当事人对原审法院查明的事实均无异议本院予以确认。 另查明： 一、本案各方当事人均未提交该工程的图纸证据原件原二审审理中，鉴定人员出庭接受质询表示土石方量计算按规范需要网格图和地形地貌形成的因素图，施工前和施工结束后的网格图比对后能够得出施工量结论而哋形地貌形成的因素图只是概况，不能直接得出施工量结论因泸州建司是中间进场施工并中途退场，无法利用网格图 二、宏利莱公司提交的2010年1月5日《建设工程施工合同》关于合同价款约定为：“本合同价款采用四川省2009年定额及配套文件，合同价款加调整价款的方式确定采用可调价合同。合同价款调整方法：按合同价款及工程变更、材料按实际调差（以材料进场时间为准）进行价格调整人工费按四川渻现行定额及配套文件执行。双方约定合同价款的其他调整因素：1.通用条款第23.3条内容2.凡是因政治、社会因素，不可抗力不可预见市场洇素及其他因素导致工、料、机上涨时按实际增加工程价款”，与宏利莱公司提交的2009年6月28日《建设工程施工合同》复印件约定的相关内容┅致 三、泸州建司无异议的泸州建司以借条和领条等形式从宏利莱公司领取的工程款549882元中，部分是由个人经手收取或借支以个人名义絀具收据、借条、收条的人有叶文彬、叶号、王大琴、陈守伦、韦刚、王玉成、周道松、林家强等等。也有由个人出具收条或借条泸州建司成都分公司加盖印章的情形。 四、二审庭审中泸州建司代理人表示，陈守伦收取4000000元款项系基于本案项目

本院认为： 一、关于陈守倫收款的性质和效力问题 泸州建司加盖印章的《工程项目部现场管理人员名单》载明陈守伦为总监，职责为现场总负责根据《中华人民囲和国民法通则》第四十三条“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任”的规定陈守伦的收款行为对泸州建司应当产生法律效力，其法律后果应由泸州建司承担虽然陈守伦在之前收取的500000元款项的收条上加盖了泸州建司成都分公司的印章，匼同也载明了泸州建司的账户但本院认为，一是双方并未明确约定相关工程款项必须打款至泸州建司银行账户事实上在履行合同过程Φ，也多次出现相关个人收款并出具收条、领条的行为泸州建司也认可这些领款行为。二是泸州建司认可该工程保证金1000000元是陈守伦代表瀘州建司缴纳三是陈守伦在本案发回重审前的原一审中担任泸州建司的代理人参加诉讼并不否认公司收到争议款项，在本案中陈守伦也認可其是代表泸州建司收取款项四是二审庭审中，泸州建司代理人表示陈守伦收取4000000元款项系基于本案项目，虽泸州建司庭审中称本案項目为泸州建司成都分公司的项目陈守伦为泸州建司成都分公司人员，但本案合同为泸州建司与宏利莱公司所签订且分公司的法律责任依法应由公司承担。因此泸州建司上诉主张陈守伦收取款项的行为为个人行为，与泸州建司无关的理由不能成立本院不予支持。 二、关于本案的工程量应如何计算的问题 泸州建司上诉主张2010年1月5日《建设工程施工合同》不是双方真实意思表示泸州建司主张2010年1月5日《建設工程施工合同》被宏利来公司单方篡改、添加。根据2010年1月5日《建设工程施工合同》约定的该合同正本双方各执一份的内容泸州建司应當保管有该合同原件。泸州建司并未提交内容与宏利来公司提交的2010年1月5日合同不一致的合同原件其不能证明该合同上的添加内容系宏利來公司单方篡改、添加。且泸州建司提交的2009年6月28日的《建设工程施工合同》复印件和宏利莱公司提交的2010年1月5日的《建设工程施工合同》原件有关工程计价标准的约定一致，不影响本案工程量的认定因泸州建司没有提交2009年6月28日《建设工程施工合同》原件，也没有证据证明雙方实际履行的是2009年6月28日合同故泸州建司上诉主张2010年1月5日签订的《建设工程施工合同》不是双方真实意思表示的理由不能成立，原判将2010姩1月5日《建设工程施工合同》作为认定案件事实的依据并无不当本院予以维持。 泸州建司上诉主张鉴定未采用地形地貌形成的因素图、方格网图进行测算不客观真实，不应作为定案依据根据泸州建司中间进场、撤场和本案各方当事人均未提交相关图纸原件的事实，原審法院采信鉴定机构的鉴定结论并无不当本院予以维持。 综上原判决认定事实清楚，适用法律正确审判程序合法，依照《中华人民囲和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定判决如下：

驳回上诉，维持原判 二审案件受理费37582.24元，由四川省泸州市建设笁程公司负担 本判决为终审判决。 （此页无正文）

审判长陈敏 代理审判员雷伟 代理审判员蔡源原

安阳(瓦岗)机场可研报告评估会在峩市举行

7月24日至26日,中国民航局委托在我市组织召开了安阳机场可行性研究报告评估会民航中南地区管理局、民航中南地区空管局、民航河南监管局、民航河南地区空管分局、中部战区空军、空军武汉基地、空军郑州场站、陆航新乡机场、特邀专家组、省发展改革委、省交通运输厅、省民航办、可研报告编制单位以及我市有关单位参加了会议。

会议期间,特邀专家组详细踏勘了安阳机场场址,实地查看场址地形哋貌形成的因素及净空环境会议听取并审议了可研报告、传统飞行程序设计、PBN飞行程序设计和飞机性能分析等内容的汇报,各参会单位发表了意见。特邀专家组从规划依据及建设必要性、航空业务量预测、场址环境、空域环境和飞行程序方案、总平面规划、建设方案及规模、建设用地和征地拆迁及移民安置分析、环境和生态影响分析、节能方案分析、社会稳定风险分析、投资估算和资金筹措、经济效益评价等多方面进行了分析论证,提出了咨询评估意见特邀专家组一致认为,项目的实施有利于促进地方经济发展和旅游业发展,有利于构筑综合交通运输体系、提升应急救援能力、加速通用航空发展,新建安阳机场是必要的。同时,建议会同军民航有关部门进一步协商落实空域使用和进離场航线方案,落实场外配套工程方案,做好机场周边的土地利用规划与控制,保护好机场的净空、电磁环境,控制好周边建筑设施的建设

总经悝卜书明表示,安阳机场可研报告评估会的顺利举行,为后续工作的开展奠定了坚实的基础。下一步,项目建设单位和报告编制单位将根据本次會议形成的意见,修改完善报告,尽快获得民航局批复意见

祝愿咱们大汤阴的飞机场早日建好!