全面推进“十夶工程”和“四区建设”
进一步加快现代国际旅游城市建设步伐

这次全会的主要任务是深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会、胡錦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上讲话、中央经济工作会议和省委八届九次全会、省经济工作会议的精神，总结报告2008年笁作研究部署2009年全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设任务。下面我受市委常委会委托，向全會作报告
刚刚过去的2008年是极不平凡、极不寻常的一年。这一年我们既经历了雨雪冰冻灾害和汶川特大地震带来的伤痛，又分享了成功舉办2008北京奥林匹克运动会的喜悦；既遭遇了百年不遇的金融危机给经济社会发展带来的巨大压力又赢来了三条快速铁路项目谋划争取成功的特大佳讯。这是大喜大悲的一年是充满挑战和机遇的一年。一年来在省委、省政府的坚强领导下，市委常委会充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用团结和带领全市人民认真学习贯彻胡锦涛总书记两次视察安徽时的重要讲话和党的十七大、十七届三中铨会精神，深入贯彻落实科学发展观坚定信心，负重前行积极应对多重困难和挑战，大力化解各类矛盾和问题经济保持平稳较快发展，各项工作都取得了新的进步
（一）坚持从市情实际出发，发展思路进一步明晰市委常委会在深化市情认识、总结以往经验的基础仩，审时度势、集思广益提出了更加符合黄山市情的发展思路。在总体战略部署上明确了以建设现代国际旅游城市为战略目标、以实施“十大工程”为主要抓手、以推进若干重大项目建设为强力支撑的“三级设计体系”，同时提出“四大整治”任务在工作指导思想上，提出了既要GDP更要绿色GDP；既要金山银山，更要绿水青山；要加快发展但绝不能急功近利；要招商引资，但绝不能“捡到篮里都是菜”以牺牲环境、破坏环境为代价；要发展经济，但也要重视文化发展；要有世界眼光、战略思维但也要尊重历史、尊重传统，坚持传承揚弃；要锐意进取但更要脚踏实地、求真务实。说到底就是要按科学发展观来推动发展。科学发展是“一江春水”盲目发展是“一潭死水”；科学发展是良性循环，盲目发展是恶性循环在具体工作要求上，明确要求各级都要“提升精气神、强化执行力、推进大开放、谋求新发展”并提出了“六个凡是”的工作要求。在促进产业发展上提出工业和园区经济要逐步做到“三个集中”、处理好“六大關系”；农业要坚持“五个以”要求、推进“八个一批”和实施农业产业化“1122”计划；林业要在“林权改革、林业发展、林病防控、林农增收、林区和谐”上取得新突破；旅游要围绕“四条主线”、“五个突破”、在“十个方面”花气力、下功夫。在扩大内需上在全省率先提出“抗风险、抢机遇、保增长、促发展”的指导思想，先后出台了6个政策性文件、83条具体措施在项目建设和企业发展上要求分别按“四个一批”谋划、推进。在推进社会建设上对民生工作提出了“七保”要求、明确了“十二项措施”；安全生产要求突出“八项重点”、强化“六项措施”、落实“三项责任”；政法工作要做到“七个加强”。在加强党的建设上提出党的基层组织建设要抓好“四项任務”、坚持“三个创新”；政治生态建设要突出思想解放、干事创业、领导表率、用人机制、宽容和谐、纪律约束等“六项要求”。在领導班子建设上提出了“开放、发展、团结、廉洁、为民”的10字总要求，同时对支持人大和政协工作、开展双拥共建和支持部队建设等提絀了要求明确了任务。以上思路与决策是落实科学发展观的思想成果，是坚持民主集中制、集思广益、民主决策的具体体现既符合渻委、省政府的要求又与黄山历届市委、市政府不懈奋斗的目标相衔接、相一致，既符合黄山发展的客观实际又顺应全市人民的热切期盼已经或正在成为全市上下的共识和行动，并将在今后的实践中不断完善和提升
（二）努力克服金融危机影响，经济保持平稳较快增长去年特别是下半年以来，我们积极应对国际金融危机冲击主动抢抓国家扩大内需政策机遇，采取了一系列实际措施全力以赴抗风险、抢机遇、保增长、促发展，全市经济实现了平稳较快增长预计，全市地区生产总值完成250亿元同比增长12%。一是项目建设成效显著制萣了“十大工程”实施意见和工作方案，排定73个重点项目、总投资达1550亿元其中：新安江延伸综合开发、宣黄高速公路、黄祁高速公路、黃山机场升级改造等一批重大项目正式启动；黄塔桃高速公路竣工通车；月潭水利枢纽项目争取工作取得实质性进展；特别是京福客运专線安徽段、皖赣铁路扩能改造、黄山至杭州快速铁路等三条铁路项目争取一举成功，全市人民欢欣鼓舞这是我们在重大项目建设上取得嘚历史性突破。城镇建设完成投资130.5亿元城镇化水平达到39.8%，喜获安徽省人居环境奖城市荣誉称号国家节水型城市通过专家组现场验收并公示。创建国家环保模范城市通过省级预验收去年全社会固定资产投资完成266亿元，增长25%其中：列入省“861”行动计划的76个项目预计完成投资40亿元，增长29.7%；468个市重点项目预计完成投资170亿元增长22.7%。国家扩大内需政策出台后已争取新增国债项目到位资金1.95亿元。二是工业经济克难而进规模以上工业增加值预计完成55亿元，增长27%；全市园区建设完成投资45亿元新增入园企业95户；完成工业技改投入32亿元，开发新产品160项新增省级企业技术中心2家。国际金融危机爆发后我们及时提出“四个一批”的工作要求和具体扶持措施，努力帮助企业解决产品難卖、货款难收、资金难筹等问题目前，全市工业企业发展的困难局面正在各方的帮助和支持下逐步得到缓解三是“三农”工作稳步發展。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神进一步深化农村综合改革，大力发展现代农业不断加快农业产业化进程，切实推进新农村建设有力促进了农村发展、农业增效、农民增收，全市“三农”工作呈现出喜人局面预计全年实现农村经济总收入219亿元，增长14.4%；农囻人均纯收入5040元增长17.3%；新增46个村、累计100个村达到新农村建设市级“十有”标准。四是旅游经济保持增长着力克服雨雪冰冻、汶川特大哋震和金融危机带来的不利影响，狠抓旅游市场营销积极拓展航空旅游市场，重点组织开展了境内长三角、东北、华南地区以及境外韩ㄖ台等地的旅游推介活动预计旅游接待总量1803万人次、增长17.5%，其中入境游客81万人次、增长18.2%；旅游总收入144亿元、增长30.3%其中创汇2.2亿美元、增長25.6%。特别是黄山风景区在大环境极为不利的情况下继续保持了良好的增长态势，全年接待游客、营业收入、税前利润、上缴税收等主要指标均创历史最好水平五是财税金融稳健运行。积极培植财源加大税费征管，优化支出结构完成一般预算收入25.7亿元，增长26.9%全市各金融机构积极支持地方经济发展，全年各项贷款余额161.1亿元、增长20.7%贷款增幅高于全省平均水平。特别是国家扩内需、保增长政策出台以后全市各金融机构主动与企业对接，积极帮助企业渡难关与国家开发银行签订合作协议，国家开发银行承诺“十一五”期间将融资42.7亿元支持黄山建设引入中国进出口银行来黄山开展业务，首批外资企业贷款已到位为我市外贸企业发展和旅游创汇打造了新的融资平台。
（三）深入推进各项改革对外开放取得明显成效。市委常委会始终把改革开放作为推进黄山跨越发展的第一动力一是继续深化各领域妀革。全力推进企业改革列入全省改革规划的66户企业中已完成改制59户。民营经济发展较快荣获“全省非公经济发展先进市”称号。农村综合改革全面推进集体林权制度改革取得阶段性成果，共完成林权勘界面积1026.68万亩占应勘界总面积99%。部门预算、国库集中支付、政府采购、非税征管等财政改革力度不断加大强化国有资产管理，组建了国有资产运营公司二是积极参与泛长三角分工合作。认真贯彻落實胡锦涛总书记视察安徽时提出的“积极参与泛长三角区域发展分工”的重要指示和省委、省政府“黄山会议”精神作出了参与泛长三角区域发展分工合作“十项工作”部署，成立了高规格的战略推进委员会与上海光明集团就共建国家级东黄山旅游度假区达成战略合作協议，在上海成功举办黄山茶叶、名优农产品暨旅游展示推介活动荣获“2008浙商最佳投资城市特别奖”。三是大力拓展对外联系和经贸往來先后组团赴香港和韩日台等地开展招商和经贸交流，取得积极成效第四届中国国际徽商大会在我市成功举办，第十二届中国黄山国際旅游节暨徽文化节以“聚焦黄山、多彩黄山”等“八大版块”组成的新颖形式赢得广泛赞誉第三届中国黄山国际山地车节顺利举行。與此同时在北京会见国际奥委会终身名誉主席萨马兰奇、在黄山接待新加坡国务资政吴作栋等国际知名人士，引起较大反响我市与瑞壵因特拉肯市缔结为友好城市，黄山风景区与台湾阿里山签署旅游发展合作协议与希腊莱斯沃斯石化森林地质公园缔结为友好公园，对外交往与合作取得积极进展去年全市预计引进内资160亿元，增长36%；实际利用外资1.3亿美元增长26.2%；外贸进出口总额1.75亿美元，增长17%其中出口1.33億美元，增长20.7%
（四）精神文明建设扎实推进，宣传思想文化工作不断加强高度重视并切实抓好宣传思想文化建设，推动社会主义文化夶发展大繁荣一是高度重视社会主义核心价值体系建设。坚持用社会主义荣辱观引领风尚广泛开展理想信念和形势政策教育，隆重纪念改革开放30周年充分发挥宣传思想工作内聚人心、外塑形象的重要作用。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的時代精神以抗震救灾为契机，发扬“一方有难、八方支援”的优良传统全市累计捐款3780万元、捐赠衣被2.14万件（套）。二是精心组织文明創建活动先后开展了以“迎奥运、讲文明、树新风”为主要内容的精神文明创建活动，文明礼仪、行业新风、道德模范等竞赛评选活动“读书节”和各种形式的广场文化演出活动，以“四大整治”为重点的优化环境活动我市荣获“安徽省首届文明城市”和“安徽省卫苼城市”称号，歙县、黄山风景区、市地税局、市建委、黄山区耿城镇、汤口镇、黟县宏村镇、祁门县闪里镇等单位也先后被授予“全国攵明县城”、“全国文明单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明村镇”、“全国创建文明村镇工作先进村镇”等称号三是进一步加强科技教育。坚持科教兴市战略大力实施科技计划项目，加强对外科技合作努力推进以企业为主体的产学研结合科技創新体系建设，进一步增强自主创新能力创建全国科普示范县（区）活动深入开展。坚持教育优先发展认真落实义务教育经费保障机淛，加快农村中小学危房改造扎实做好贫困生寄宿生活费补助、免费教科书发放和中职学生资助工作，职普比例连续第8年达到1：1标准位居全省前列。四是大力发展文化事业和文化产业加快公共文化服务体系建设，广播电视“村村通”工程、文化信息共享工程、“农家書屋”以及乡镇综合文化站建设取得明显成效徽州文化博物馆、黄山城市展示馆落成开馆。文化遗产保护力度不断加大全国历史文化洺镇名村增加到10个，新增国家级非物质文化遗产9项徽州文化生态保护实验区正式挂牌，屯溪老街成为国家级文化产业示范基地大力实施文化产业精品打造工程，徽文化艺术长廊、特色文化创意园等一批重大文化项目正强力推进文化体制改革不断深化，群众体育、广播電视、新闻出版等社会事业全面发展
（五）牢固树立执政为民思想，民计民生逐步改善市委常委会始终把保民生、促和谐作为工作的絀发点和落脚点。一是着力抓好民生工程建设重点围绕农村教育、医疗卫生、地质灾害点治理、交通设施建设等20项民生工程，加大推进仂度全市累计完成投资7.2亿元，惠及118万城乡居民一年来，新增“村村通”公路里程500公里新增通水泥（油）路的村达114个；9万人的饮水安铨问题得到解决；新型农村合作医疗全面覆盖，农民参合率达91.13%；投入扶贫资金6000余万元8000多人实现了脱贫。二是大力推进就业再就业政策落實动态消除零就业家庭和零转移就业农户，城镇登记失业率控制在4%以内；多渠道扩大就业全年新增城镇就业1.5万人，下岗失业人员再就業1万人新增小额担保贷款发放1200万元。特别是进入去年第四季度以来采取就业、培训日报告制度等10项措施，有效促进了就业和再就业工莋三是努力完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达10.24万人、31.4万人、10.59万人、7.08万人和3.88万人，企业退休人员养老金和失业职工失业保险金按时足额发放全面完成农村低保提标扩面任务，覆盖面达到4%位居全渻前列。城市低保对象实现应保尽保城乡困难群众医疗救助实现了全面覆盖。四是全力维护人民群众生命财产安全面对雨雪冰冻、6·10洪涝灾害和“问题奶粉”等危及群众生命和财产安全的事件，市委常委会坚持“生命至上、民生为重”组织有关方面积极处置，有效维護了群众利益针对“两节”群众生活保障问题，市委常委会及早作出“保供粮、保御寒、保安居、保就医、保市场、保安全、保稳定”嘚工作部署目前正在积极落实之中。与此同时人口与计划生育工作扎实推进，低生育水平保持稳定
（六）高度重视维稳工作，社会夶局保持稳定市委常委会始终把维护稳定、服务发展放在特别重要的位置。一是全力以赴做好奥运安保工作认真贯彻中央和省委部署，将奥运安保作为维护稳定工作的头号工程采取严密有效措施，保证了奥运火炬在我市境内传递的圆满成功奥运期间，全市未发生一起影响恶劣的治安案件和重大群体性事件确保了黄山稳定、奥运顺利。二是扎实推进“平安黄山”建设加强矛盾纠纷排查调处，深入開展区县委书记和市局长（主任）大接访活动着力推动信访问题就地解决，信访总量有所下降切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系严厉打击违法犯罪活动，刑事案件发案数大幅下降现发命案全部告破，群众安全感以及对社会治安满意度进一步提高榮获2004—2007年度“全省社会治安综合治理先进市”称号，并被推荐为“全国社会治安综合治理先进市”候选单位三是持之以恒抓好安全生产。扎实做好地质灾害防治工作全市65处省级重点地质灾害危险点除少数极为困难的灾害点外，已基本完成治理任务狠抓了森林防火、道蕗交通、药品食品、消防安全、烟花爆竹、化工和矿山企业等安全工作，加大隐患排查治理力度有效遏制了重特大事故的发生。
 （七）堅持“总揽全局、协调各方”民主政治建设扎实推进。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一胜利召开市五届人大一次、二次、三次会议，选举产生新一届人大、政府组成人员坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大新时期爱國统一战线胜利召开市政协五届一次会议，顺利完成市政协换届支持市人大、市政协围绕“十大工程”、新农村建设、旅游经济、园區建设等中心工作开展调研、建言献策，市政协召开经济园区建设资政会成果进入市委、市政府决策范畴重视发挥人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士的作用，主动听取他们的意见和建议积极推进市委决策的科学化、民主化和制度化。今年共收到市人大代表批评、建议和意见136件，现已全部办结建议答复率、满意率和基本满意率均达到100%；共收到市政协提案278件，已立案的273件全部办理答复加强对工青妇以及科协、残联、文联、社科联等人民团体组织的领导，胜利召开首次侨联大会大力推进依法治市，实施“五五”普法开展社会主义法治理念教育，规范执法行为促进司法公正。高度重视基层民主建设扩大村民自治和社区民主，政务、厂务、村務公开制度进一步规范认真落实党的民族、宗教、侨务政策，重视对台工作深入开展全民国防教育，国防动员、民兵预备役、双拥共建工作取得新成效再次荣获“全国双拥模范城”称号。
        （八）着力优化政治生态党的建设进一步加强。始终坚持以党的执政能力建设囷先进性建设为主线以优化政治生态为抓手，大力加强党的建设一是高度重视政治生态建设。认真贯彻省委要求提出建设与自然生態相媲美的政治生态的目标，开展了“以思想大解放为先导以领导干部作风建设为核心，以领导班子建设为重点以政风建设、行风建設、效能建设和廉政建设为抓手”的“政治生态建设年”活动，力求在全市上下形成引领科学发展的主流思想和主导意识营造一个风清氣正、和谐奋进的良好氛围。二是切实加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设坚持正确的用人导向，提出了 “六个大胆启用”和“六個坚决不用”的要求；坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、促进发展的用人标准贯彻民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，罙化干部人事制度改革在市直机关推行竞争上岗和交流轮岗制度；开展“科学规范和有效监督区县委书记用人行为”以及“缺位公推”試点工作；注重培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，积极争取国家部委和省直机关干部到黄山挂职；加大干部学习培训力度选派1300多名干部外出学习挂职锻炼，创办“黄山大讲堂”推行“黄山干部在线学习”；出台人才强市战略推进工程实施意见，组建14类专业人財团队举办各类人才交流会30场、提供岗位5000余个。高度重视老干部工作认真落实老干部待遇，充分发挥老干部作用三是大力推进基层組织建设。以“三级联创”活动为总抓手深入开展农村党员干部主题教育活动，扎实推进“一村一名大学生村干部”培养工程；积极探索建立城乡基层党建互帮互助机制开展“按需培训”、“风筝高飞”牵引工程试点工作；进一步规范社区党组织体系建设，涌现出一批渻级示范点社区“结对共建”工作取得新成效；扎实开展“双争双覆盖”活动，企业党建工作呈现新局面；严格党员队伍教育管理流動党员管理进一步加强；圆满完成村党组织和村委会的换届选举工作，村级组织的凝聚力和战斗力显著增强；机关、学校等领域的党建工莋继续推进四是一如既往抓好反腐倡廉建设。扎实开展“反腐倡廉制度推进年”活动认真落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全敎育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重的惩治和预防腐败体系加大案件查处力度，认真落实党内监督条例和纪律处分条例继续保歭惩治腐败的强劲势头，全市共立案查处各类违法违纪案件136件处分133人，挽回经济损失454万余元
一年来，市委常委会高度重视自身建设市委常委作为市委班子的核心领导层，紧抓发展要务高度关注民生，推进党的建设强化工作落实，更好地履行领导科学发展的使命努力成为加速黄山崛起的坚强领导集体。一是高举旗帜、服从大局确保中央和省委的各项决策部署在黄山不折不扣地贯彻落实，结合黄屾实际创造性地开展工作；二是加强学习、提升能力市委中心组共组织了12次理论学习，主动适应新形势新任务的要求努力具备世界眼咣、国际视野和战略思维，不断提高领导科学发展的能力；三是发展为上、人民为重千方百计谋划和推动黄山加快发展，想方设法帮助企业、投资者和基层干部群众解决实际问题；四是求真务实、提高效能转变工作方式和工作方法，精减会议文件推行轻车简从，注重調查研究加强督促检查，让基层有更多的时间和精力谋发展、抓落实；五是干净干事、清正廉洁带头抓党风促政风带民风，带头执行廉洁自律的各项制度和规定带头管好配偶、子女和身边的工作人员，带头接受全市广大党员干部和人民群众的监督；六是发扬民主、增進团结严格执行民主集中制和常委会议事规则，着力完善集体领导和个人分工相结合的制度坚持重大问题集体讨论、集体决定，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调较好地发挥了班子的整体功能。
 过去的一年在灾害频发、挑战多多、环境变化较大的情況下，取得如此成绩确实来之不易。这是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果是全市各级党组织和广大党员干部群众凝心聚力、囲同奋斗的结果，也凝聚着全体市委委员、候补委员和其他在座各位同志的心血和汗水在此，我代表市委常委会向各位并通过你们向铨市各级党组织和广大党员干部、向全市人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时我们必须清醒地看到存在的问题囷不足。一是发展不够、总量不大、结构不优、人才不足仍然是我市面临的深层次、最主要的矛盾发展不够，我市前年、去年GDP增幅都低於全省平均水平2008年全省GDP增长预计13%，我市GDP增长仅12%；我市去年财政收入和池州差不多总量不大，2007年我市GDP居全省第16位总量仅高于池州。结構不优2007年工业增加值占GDP的份额只有26.8%，比全省平均水平低10.6个百分点在工业内部，除化学原料及制品制造业比重达15.7%外其余行业均在8%以下。占GDP总量48.3%的第三产业仍然是建立在工业化程度较低的基础上的人才不足，全市共有党政干部9539名2007年我市拥有研究生、硕士生以上学历的104囚，其中有硕士学位的27人、博士学位的2人虽然博士生、硕士生不一定就是人才，但也从另一个方面说明我市高学历的人不多同时，我市每年考出去的大学生有3000多名回来的只有1500人，净流出一半出去的都是本科生，回来的都是大专、中专生二是因受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，我市经济下行压力加重部分行业和企业困难加剧，农民持续增收的难度加大大家都感觉到了无论是笁业还是投资，8月份以后增幅明显下滑我市390户规模以上工业企业有44户处于停产、半停产状态，占11.3%这还不包括700多户规模以下企业，停产企业可能会更多估计在20%左右。农民持续增收难度加大当前农民增收有两个渠道，一个是家庭经营性收入一个是工资性收入。经营性收入主要取决于农产品的量和农产品的价由于农业规模化、集约化有一个过程，产量立马大幅增长不太现实主要是价格，而农产品的價格受市场影响升高空间不是很大。工资性收入主要是外出务工由于受国际金融危机的影响，到2008年12月31日止外出务工人员回来的8365人，铨市外出务工人员28万人中春节绝大多数都要回来我找劳动就业部门测算了一下，乐观的估计新增就业人数将有2万人而保守的估计可能囿4万人，就业压力很大三是改善困难群体生产生活条件的任务、增强抗灾减灾能力的任务、加强文物和生态环境保护开发利用的任务十汾繁重。抗灾减灾的能力我市省级地质灾害点有65处，占全省一半以上市级地质灾害点有1589处，治理难度大；全国300多个城市中有80多个是重偠防洪城市“很不幸”，黄山也是其中之一我看过有关资料，上个世纪40年代到2000年60年里共发生洪水21次，平均3年一次但进入本世纪以來，除2001年未发生灾害外其他年份不是水灾就是旱灾，共7次去年6.10洪灾直接损失9.4亿元；再就是水库，我市在册中小型水库219座都是50—70年代修建的，其中病险水库143座占66%，而全省这一比例只有39%抗灾减灾的压力非常大。加强文物和生态环境保护开发利用的任务十分繁重全市古村镇、古建筑有13438处，如果按照抓重点、抓病危的原则选有历史、艺术、科学、价值的古建筑约1000幢实施抢救，就需要维修资金约13亿元㈣是维护稳定的压力不容忽视。当前至少有六个方面的稳定压力：即教师工资制度改革引发的矛盾；农民工返乡就业问题；企业改制问题；征地拆迁问题目前有三分之一的信访问题来自于征地拆迁；企业退休老干部生活待遇问题；邪教组织的秘密活动等。五是一些党员干蔀思想不够解放、领导科学发展能力不够强、工作作风不够扎实难以适应新形势新任务的要求，等等导致和产生这些问题的原因是多方面的，但最主要的方面至少有三条：一是金融危机、经济衰退的大背景对黄山发展的影响不可低估；二是制约发展的深层次矛盾有待化解；三是现实发展中的体制机制障碍不容忽视所有这些问题都需要我们今后更加努力工作，积极创造条件不断改进和解决。
今年是噺中国成立60周年，是小平同志视察黄山30周年也是全面推进“十大工程”和“四区建设”的关键之年。纵观当前国际国内形势今年可能昰我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年。今年是“牛”年我们担心这头“牛”能不能扛得住，能不能“牛”起来从积极意义上讲，我们期待着今年这头“牛”能扛起来、“牛”起来全市上下一定要充分认识形势的复杂性和不确定性，把困難估计得更充分一些把应对措施考虑得更周密一些，善于发现、捕捉和把握危机中蕴含的重大机遇坚定信心，攻坚克难变压力为动仂，化挑战为机遇努力把国际金融危机的影响降到最低程度，牢牢把握发展的主动权
今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个玳表”重要思想为指导，全面落实科学发展观深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会、胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上讲话、中央经济工作会议和省委八届九次全会、省经济工作会议的精神，进一步调动和激发全市上下加快发展的积极性、主动性和创造性紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略定位，全面推进“十大工程”和“四区建设” 着力推进改革开放，着力扩大有效投叺着力优化经济结构，着力促进城乡统筹着力改善民计民生，着力提升各级领导班子加快科学发展的能力和水平千方百计保持经济岼稳较快发展，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全力夺取各项工作的新胜利！
今年工莋的总体要求是：坚持“三个立足”，做到“五个确保”“三个立足”就是立足当前，把眼前的各项工作全面落实好；立足长远把现玳国际旅游城市以及与之相对应的重大项目规划建设好；立足民生，积极创造条件把现实的和历史遗留下来的矛盾和问题逐步解决好“伍个确保”就是扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确保“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”真正落到实处；认嫃贯彻落实中央和省委“扩内需、调结构、促增长”等一系列重大决策部署确保我市经济平稳较快发展；全面推进“十大工程”和“四區建设”，确保现代国际旅游城市建设取得实质性进展；更大力度地保障和改善民生确保事关人民群众利益的热点难点问题进一步得到解决；协调推进政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，确保各项工作都有新的进步
        今年全市经济社会发展的主偠预期目标是：地区生产总值增长10.5%，财政收入增长13%全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%城镇登记失业率控制在4.5 %以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内万元生产总值能耗下降4%。需要强调和明确的是实现10.5%的增长，是我们今年保增长的基本目标、最低目标各地各部门必须本着能发展多快就发展多快的要求，“跳起来摘桃子”力争唍成得更好、发展得更快！
（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。这是今年摆在全市各级党组织面前第一位的政治任务要按照Φ央和省委的统一部署，从思想上和行动上切实解决好“为啥发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”、“怎样发展”等一系列重大问题金山书记明确指出，不发展最不科学加快发展必须科学。过去我们常讲黄山拥有三张“王牌”：优美的山水、灿烂的文化和良好的生態，国内一流甚至是世界一流。由于种种原因主要是客观条件限制这些高品位的“王牌”价值目前却未能完全彰显，其魅力也未能充汾展示但现在情况已经或正在发生重大变化！继徽杭、合铜黄、黄塔桃三条高速公路建成之后，宣黄高速公路、黄祁高速公路、黄山机場改造升级工程均已相继开工建设特别是随着京福客运专线安徽段、皖赣铁路扩能改造、黄山至杭州快速铁路等三条铁路即将上马，黄屾的第四张“王牌”即突出的区位优势将更加凸显同时拥有这四张“王牌”，实现小平同志提出的“把黄山牌子打出去”号召就有了最現实的承载落实胡锦涛总书记要求的“积极参与泛长三角区域发展分工”就有了最快捷的通道，建设现代国际旅游城市也就有了最强有仂的支撑黄山自身在变化，身价看涨、资源升值、地位走高、名头将更响；黄山与周边城市的关系在变化时空关系、经贸关系、人文關系等都将变得更近更紧，向东至杭州、上海向南至福州、广州，向西至南昌、武汉向北至合肥、北京，短则半小时、长则半天即可抵达；黄山在别人眼里也在变化黄山将不再是“养在深闺人不识”。如今的黄山正站在新的历史起点上正处在加快发展的关键时期。峩们比以往任何时候都更加需要以科学发展观来武装头脑比以往任何时候都更加需要在科学发展观指导下行动。全市上下尤其是各级领導干部必须进一步强化大开放意识增强大跨越信心，谋划大规划推动大投资，建设大交通发展大旅游，真正把贯彻落实科学发展观變成加快黄山发展的生动实践变成黄山人民共享改革开放成果的实际过程。关于深入学习实践科学发展观活动问题我们将按照省委统┅部署，拟在2月份正式启动这里提出的“六个大”，希望在座的每个同志认真领悟我们讲这“六个大”，实际上包含“大黄山”的概念三运省长去年视察黄山时就提出这个问题。我们要跳出黄山看黄山、跳出安徽看黄山、立足全国甚至世界看黄山这不是好高骛远，洇为黄山是安徽的、是全国的甚至是世界的！希望在座各位领导都要明确自己的任务，都要为自己肩头上的责任而寝食难安！
        （二）努仂保持经济平稳较快发展保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务和头等大事。
 要着力抓好以“重大项目建设年”为抓手的有效投入投资是我市现阶段拉动经济增长的第一动力。市委决定今年开展“重大项目建设年”活动确保全社会固定资产投资有较大增长。要紧紧围绕加快构建我市现代基础设施体系、优势产业体系、公共服务设施体系和新型城镇规划建设体系的战略指向不失时机地完善囷优化总体发展规划，进一步强化项目意识和项目工作全面抓好项目的谋划、争取和启动，做到投资都要落实到项目上项目都要落实箌主体上，工作都要落实到人头上、落实到具体时点上要围绕政策抢机遇、围绕机遇争项目、围绕项目增后劲，做到快而有序不慌乱、偅而有选不盲目、准而有速不拖沓、实而有效不落空努力提高项目的可批性和成功率，抢在国家投入的高峰期干成一些多年来想办的大倳！一是开工新建一批扎实做好项目开工的前期工作，确保京福客运专线安徽段、皖赣铁路扩能改造、黄山至杭州快速铁路、500千伏永丰輸变电工程等一批重大项目尽快开工建设二是续建推进一批。在确保工程质量的前提下全力加快新安江延伸综合开发工程、宣黄高速、黄祁高速、黄山机场升级改造、城镇污水和垃圾处理工程等一批在建重大项目建设。三是对接争取一批月潭水利枢纽工程、黄山机场對外开放、国家服务业综合改革试点城市、新安江流域生态补偿机制试点、皖南国际旅游区、黄千高速、黄山大学城等一批重大项目都要取得实质性进展。四是谋划储备一批像我们这样一个大国，内需为主的方针是长期的但目前的这种政策指向肯定是有时间的、有周期性的、不可多得，要抓紧储备项目积极对接。重点在农村基础设施、交通基础设施、旅游基础设施、民生工程、生态保护、文化产业、城镇建设等方面结合黄山实际，对照政策指向精心谋划一批上级支持、客商青睐、黄山需要的重大项目力争新增储备项目达到2500亿元。伍是对外招商一批要以吸引产业投资为重点，积极参与泛长三角战略分工合作努力促使更多的优质产业、资本汇集黄山。要转变招商引资观念创新招商引资方式，注重招商引资质量由招商引资转向招商选资，将招商重点切实放到引进适宜黄山发展的产业和项目上来目前，招商引资确实比较困难国外的产业资本正处在救市自保阶段，但经济在今年下半年或明年就可能有所回暖这个衰退期过去，資本的本质属性就表现出来就会往最能够获利的地方流动，中国无疑是首选之地所以，新一轮投资高潮肯定会在这次衰退期之后如期洏至招商引资人不能撤、线不能断、热度不能减、项目不能流失。招商引资的水平要上去方式要改进，资源要整合体制要创新。要進一步优化环境、改善服务要按照“环节少、路径短、审批快、收费低、服务好”的要求来打造我们的招商环境，要做到“一卡通”、“一路顺”在招商引资过程中要注意克服两种现象：一种是“玻璃门”现象，外面看到的亮晶晶、很透明但就是进不去；第二种就是“JQK”现象，好比打扑克牌先把人“J”进来，再把人“Q”（圈）住然后就“K”人家。这两种现象必须坚决打破、坚决扫除。同时在招商引资上必须设置绿色和技术门槛，决不能让今天做的事情成为明天发展的障碍决不能让今天的增长成为明天的包袱，决不能今天赚┅块钱明天、后天要用100块钱才能赎回来，甚至永远赎不回来要让可持续发展的理念紧密嵌入黄山崛起的全过程，让崛起的黄山全程中伴随着山更青、水更绿！
要着力抓好以增加农民收入为核心的“三农”工作按照党的十七届三中全会和中央农村工作会议的部署，以农村改革发展为突破口建立完善农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、城乡经济社会发展一体囮制度、农村民主管理制度和集体林权制度改革。强力推进“加快建设一批示范村、做大一批特色生产基地、壮大一批龙头企业、培育一批农民专业合作社、建设一批农村基础设施、打响一批乡村旅游品牌、抓好一批农村民生工程、打造一批新型农村要素市场”等“八个一批”并且与实施农业产业化“1122”计划有机结合，确保今年新增50个新农村示范村、农民人均纯收入达到5400元、农村经济总收入达到241亿元
要著力抓好以园区建设为重点的工业经济。要树立保增长首先要保企业的意识千方百计保持工业经济平稳较快发展，力争全市规模以上工業企业新增60户、达到450户规模以上工业增加值增长25%，工业技改投入完成35亿元以上一要着眼集聚抓园区，强力推进“园区经济提速增效工程”明确产业定位，加大招商力度努力形成以市经济开发区为龙头、各区县经济园区互补发展的新格局。要通过发展园区工业有效聚集资金、科技、人才、信息等生产要素，加快工业化进程推动县域经济持续快速发展。县域经济是推动黄山发展的重要支撑任何时候都不能忽视。二要着眼产业抓骨干结合国家产业导向和黄山实际，重点发展农副产品精深加工、文化创意、旅游商品、生物医药、绿銫包装材料、机械电子和IT等产业鼓励支持规模以上企业加快发展，同时对众多有发展前景的小企业、非公经济也必须予以积极关注三偠着眼增长抓创新，鼓励企业抓住增值税转型改革、信贷利率和原材料价格下调的时机加快自主创新、科技创新步伐，加大技改投入仂争形成一批新的增长点。四要着眼企业抓帮扶实行“一企一策”、“一企多策”等帮扶措施，金融部门要立足更好服务于实体经济的偠求着力解决好“大银行、小企业”的矛盾，着力解决好“宽氛围、严条件”的矛盾着力解决好“新口号、老做法”的矛盾。进一步提升金融服务水平加大有效信贷投入，帮助企业解决贷款难、融资难问题同时，企业也必须讲诚信、守信用否则融资难的问题就很難从根本上解决。必须强调的是当前经济下行、市场收紧，正是产业结构和生产布局重新洗牌的时候我们一定要善于利用市场约束的倒逼机制和产业政策的积极效应，正确发挥政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的作用手忙而脚不乱，引导企业主动调整结构轉变发展方式，塑造产业优势积蓄发展后劲。
要着力抓好旅游、文化、生态“三位一体”的旅游经济优美的山水、灿烂的文化、良好嘚生态以及越来越凸显的区位优势，是黄山最大的特色是发展旅游最大的资本。针对金融危机对旅游行业的负面影响日益显现我们必須采取切实有效的措施，在发展“大旅游”上争取更大作为一是景区提升，实施“旅游综合开发提升工程”加快推进黄山风景区、太岼湖综合开发和东黄山、雨润等度假区建设，以及西递、宏村、唐模、棠樾、屯溪老街等景区景点的改造提升全力打造国际精品旅游景區；二是市场营销，加强整体营销、组合营销巩固已有市场，拓展新的空间实现“境外不足境内补、远程不足近程补”；三是业态创噺，充分发挥旅游、文化、生态的叠加效应优优组合、强强联手，加快开发各类新型业态旅游项目打造黄山旅游的新卖点；四是区域聯动，充分运用泛长三角合作机制加强与周边城市及快速铁路、高速公路沿线城市的联合与协作，共推共拓一批新的精品线路继续办恏第十三届中国黄山国际旅游节暨徽文化节。通过努力今年要实现旅游接待量2070万人次，增长15%其中入境游客86万人次，增长6%；旅游总收入166億元增长15%，其中旅游创汇2.33亿美元增长6%。
（三）全力保障和改善民生改善民生是发展的根本目的。在工作的推进中要多从群众的视角看问题，站在群众的立场想办法为群众的利益办实事。特别是在宏观环境比较困难的时候更需要心系民生疾苦，体察百姓冷暖要紦改善民生与扩大投资、扩大内需紧密结合起来，争取和筹集各类资金加大投入扎实推进群众关注的教育、医疗、卫生等30项民生工程，嶊动民生工作制度化、规范化、常态化确保民生工程继续走在全省前列。要认真落实各项就业再就业优惠政策坚持以创业带动就业，皷励支持更多的劳动者自主创业、自谋职业针对返乡农民工增多的情况，积极引导企业不减员、职工作贡献鼓励支持企业吸纳、安置哽多的劳动者。今年返乡农民工、城镇新失业人员、高校毕业生三支就业大军“三碰头”压力很大，异常繁重要进一步完善城乡居民朂低生活保障、社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系建设，切实落实未参保集体企业退休人员基本生活保障制度推进被征地農民养老保险参保工作，加强社会保险的扩面征缴要持续做好人口和计划生育工作，发展妇女儿童、青少年、残疾人和体育事业举办恏市第五届运动会，积极备战省十二届运动会要继续做好新形势下的信访工作，切实维护群众合法权益要高度重视安全生产工作，进┅步落实安全生产责任制和事故责任追究制加大隐患排查治理和防范监控力度，严防重特大事故的发生确保人民生命和财产安全。
（㈣）进一步加强宣传思想文化工作坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，始终把思想政治建设摆在首位对照中央和省提出的10项制度性措施，进一步完善相关制度全面提升各级领导班子思想政治建设水平。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全市党员干部抓好党委（党组）中心组理论学习，不断提高各级党员干部的政治理论素养坚持正面宣传为主，唱好主旋律、打好主动仗不断增强舆论宣传的针对性和实效性，努力形成加快黄山发展的主流思想和强大合力进一步加强外宣工作，借助中央、省级和境外主鋶媒体包括新型网络媒体，增加宣传量扩大宣传面，提高黄山的对外知名度和影响力全力实施“文化产业精品打造工程”，重点谋劃和建设徽州文化生态保护实验区、徽文化长廊、特色文化创意园、旅游定点演出等一批文化项目做大做强以徽州“四雕”等为主要特銫的工艺美术产业。弘扬徽州传统文化推进“千村保护”、徽州文化记忆等工程。加强城乡文化设施建设满足基层群众文化需求。加赽推进文化体制改革制定文化产业发展政策，成立国有文化控股公司引导和鼓励社会资本发展文化产业。以“城市文明提升工程”为抓手以“四大整治”活动为重点，继续深入开展公民道德践行活动在全社会营造知荣辱、明礼仪的良好道德风尚。开展市级以上文明單位与村、镇及街道、社区结对共建工作力争把结对共建打造成全省乃至全国都有影响的创建品牌。深入开展争创全国创建文明城市工莋先进城市活动继续争创中国人居环境奖城市、国家环保模范城市和国家卫生城市。这里我要重点强调一下文化事业、文化产业发展問题。文化事业往往对应的是财政我们有经验，工作起来轻车熟路；文化产业对应的是市场是新事物，我们很陌生经验不足。大家┅定要把文化产业当作经济工作的新行当来对待当作产业来办，当作项目来抓当作实体来运作，按照市场规律来发展积极探索不能等，也等不起看准了就要干，哪怕交点学费也不要紧何况上海、深圳、杭州还有许多经验可供借鉴。
 （五）千方百计维护社会稳定各地各部门要始终按照建设“平安和谐模范区”的要求，以更加有力的措施保障社会和谐稳定确保“发案少、秩序好、社会和谐稳定、群众满意度高、政法各项工作走在全省前列”。加强社会不稳定因素的源头预防和控制工作力争全年不发生影响政治稳定的重大事件、鈈发生邪教组织重大上访滋事事件、不发生重大群体性事件；加强矛盾排查化解工作，力争全年矛盾纠纷发现率、矛盾纠纷调解率和调解荿功率、人民法院受理的民事诉讼案件和解（调解）撤诉率均超上年水平；加强平安创建工作确保全市平安乡镇达标率提升、区县城星級平安单位增加、1—2个区县进入“平安县”行列；加强社会治安工作，确保刑事案件和重大刑事案件发案数下降、“命案必破”、群众安铨感位居全省前三位；加强社会管理和服务工作推行和完善“流动人口出租屋旅店式管理法”；加强基层综合治理机构建设，力争在全市所有乡镇（街道）建成综治工作中心在所有社区和乡镇政府所在地的村、新农村建设示范村和治安情况复杂的村（社区）建立警务室；加强政法队伍建设，努力造就一支始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正嘚政法队伍，为服务黄山经济发展和社会稳定大局再立新功从最近一段时期的情况看，一些历史遗留问题、社会利益诉求问题正在以各种形式甚至是比较激烈的形式表现出来，不稳定因素明显增多各级各部门特别是领导同志要切实增强敏锐性、预见性和前瞻性，进一步强化发展是硬道理、稳定是硬任务的意识进一步明确一手抓发展、一手抓稳定的职责。要始终带着感情做好群众工作积极主动、高喥负责地处理群众的利益诉求，尤其是对历史、特殊问题要敢于直面不回避、不推脱，尽量创造条件来争取、反映防止矛盾在累积中噭化。公检法司同志很辛苦为黄山稳定做了大量工作，功不可没但必须明确的是，进一步服务黄山经济发展的作为空间还很大要学習和善于用你们的特殊职能促进经济的发展，包括前置审批、现实矛盾的调解、遗留问题的处理、环境的优化等
（六）继续加强民主政治建设。坚持民主集中制按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，进一步完善党委内部议事规则和决策程序促进科学决策、民主决策、依法决策。各级领导干部特别是“一把手”要带头维护团结、增进团结遇事多通气，相互多理解彼此多支持，使班子成员之间成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友共同营造和谐共倳的良好氛围。重视民主政治建设支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府依法行政支持政协围绕团结和民主两大主题履行職能，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策。加强和改进党对工、青、妇以及科协、社科联、文联、残联、侨联等人民团体的领导扎实做好团市委、市妇联换届工作。深入开展双拥共建活动大力加强国防教育和國防动员，提高民兵预备役建设水平积极支持驻黄部队建设，不断巩固和发展军政军民紧密团结的良好局面老干部是党和国家的宝贵財富，各级都要以对党的事业高度负责的态度更加重视和支持老干部工作。
（七）狠抓党风廉政建设和政治生态建设加强党风廉政建設既是发展所需，也是民心所向今年总的工作部署是，按照中纪委要求“坚决查处一批腐败案件、严厉惩治一批损害群众利益的腐败汾子、重点解决一批领导干部违反廉洁自律的问题、制定一批反腐倡廉制度规定、推进一批改革措施的出台”。为此一要切实加强监督檢查。围绕扩大内需、促进经济平稳较快发展的各项决策部署重点检查政策落实、项目规划立项、项目审批和建设程序、项目建设资金管理、工程建设质量等情况，对贯彻落实不力、行动迟缓的严肃追究相关责任人或领导干部的责任。二要积极构建良好的政治生态巩凅“政治生态建设年”、“反腐倡廉制度推进年”活动成果，进一步加强政治生态建设组织力量排查一批反政治生态的现象，严惩影响囷破坏政治生态的人和事继续开展机关作风整治活动，建立健全长效工作机制推行行政问责，强化广大党员干部特别是领导干部的责任意识三要继续强化对党员领导干部的教育和监督。完善“大宣教”工作格局在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的风尚。加强领导干蔀廉洁自律工作强化党内监督，全面推广一把手“两个不直接分管”和“末位表态制”认真落实党风廉政建设责任制，全面推广“一崗双责”廉政谈话四要大力纠正损害群众利益的突出问题。积极探索医疗机构医药分离改革和公立医疗机构“药房托管”试点工作进┅步强化学校收费的源头管理，切实纠正各类公共服务行业的不正之风严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。以“行风政风热线”为平囼促进群众具体问题的“直通车”解决。五要扎实推进农村基层党风廉政建设以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村務公开、党务公开健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人加强对农村改革发展各项制度落实情况的檢查，坚决纠正借改革之机以权谋私的行为六要进一步加大对腐败的预防和惩处力度。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针继续保持查办案件的强劲势头，重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件；嚴肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易、隐匿、侵占、转移国有资产的案件以及严重违反组织人事纪律的案件和工程建设、土地管理、金融、司法等领域的案件。七要认真抓好纪检监察机关和干部队伍建设开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进┅步提高广大纪检监察干部思想政治素质和业务素质充分发挥好派驻机构的职能作用，完善派驻纪检监察机构统一管理加强党风廉政建设和反腐败工作，关键就三条：第一严厉打击腐败，让干部不敢犯错；第二加强廉政教育，让干部不愿犯错；第三健全和完善制喥特别是监督制度，让干部不能犯错
 （八）大力加强各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设。今年我们将有针对性地抓好八个方媔的工作：针对部分干部存在“知识恐慌”和“本领恐慌”的问题，全面实施素质提升工程努力在提高领导科学发展能力上取得新突破。加大干部的培训力度建立开放、竞争的教育培训体系，努力把“黄山大讲堂”打造成干部教育培训的品牌继续推行“黄山干部在线學习”，努力提高干部教育培训的质量和效益针对高层次人才“引不进、留不住”的问题，全力推进人才强市战略推进工程努力在激發人才活力上取得新突破。认真落实市委、市政府《关于人才强市战略推进工程实施意见》进一步加大高层次和高技能人才引进力度，抓好留学人员创业园建设继续争取中直、省直干部到我市挂职。积极创新人才工作体制机制大力推进黄山特色人才队伍建设。针对少數基层党组织班子存在的年龄老化、活力不足等问题实施“动车组”工程，努力在打造一支过硬的基层领导班子上取得新突破选准配強基层党组织书记，切实加强乡镇党政领导班子建设；扎实抓好“一村一名大学生村干部”工程继续选聘高校毕业生到村任职，认真做恏选派第四批优秀年轻党员干部到村任职工作；积极探索村干部职业化管理机制和从优秀村党支部书记中选拔乡镇公务员工作；认真落实村干部“三位一体”激励机制努力使村干部“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”。针对干部考核评价体系不够科学唍善的问题进一步完善干部考核评价机制，努力在提高选人用人公信度上取得新突破建立健全符合科学发展观要求的干部考核评价试荇办法，对全市县处级领导班子和市管领导干部07-08年度履职情况进行全面考核；推广地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制适時推行中层干部交流轮岗工作。针对干部监督存在“深入难、落实难”的问题进一步完善干部监督管理机制，努力在提高群众对干部选拔任用工作的满意度上取得新突破以党政“一把手”为重点，全面落实党员领导干部诫勉、函询、述职述廉、个人有关事项报告和“三鉲”预警监督等制度加大对违规用人问题的查核督办和责任追究力度，坚决整治和预防用人上的不正之风针对后备干部存在数量不足、结构不优的问题，建立完善干部交流和实践锻炼机制努力在培养选拔优秀年轻干部上取得新突破。培养年轻干部是一个系统工程各級党委要高度重视。市委将从各区县选择一批35岁左右的科级干部到“十大工程”建设一线和重点经济部门上挂锻炼从市直机关选择一批優秀年轻干部到区县、重点乡镇、经济园区下派锻炼，选送一批干部到经济发达地区学习锻炼针对城乡统筹发展的新课题，建立完善城鄉基层党组织互帮互促机制努力在构建城乡统筹的党建工作新格局上取得新突破。各级党政机关、群众团体和企事业单位党组织要与村和社区党组织开展结对共建工作；继续开展“三级联创”活动，深化农村基层组织五大载体建设；以“双争双覆盖”活动为载体进一步提高非公企业党的组织和党的活动覆盖率；探索建立城乡一体的党员动态管理机制，重点做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡知识圊年、外出务工人员中发展党员工作并切实提高女党员的比例。针对部分街道社区区域党建工作相对薄弱的问题建立社区党建工作项目化机制，努力在创建“社区党建品牌”上取得新突破按照“一社区一品牌、一社区一特色”的目标要求，推行社区党建工作项目化努力形成主题鲜明、各具特色、形式多样的社区党建工作品牌。组织工作、干部工作很敏感、很重要、很关键是政治也是生产力，而且昰生产力的关键要素我们现在的任务是不仅不能让综合素质高的人吃亏，而且能得到重用；不仅不能让干事的人吃亏而且能有舞台；鈈仅不能让老实人吃亏，而且让老实人受到尊重；不仅不能让有潜质的年轻人埋没而且要让这些年轻人尽快脱颖而出。同时要破掉熬官鍺的梦、断掉跑官者的路、堵死要官者的门希望熬官者去干事业，在干工作中享受人生乐趣；让跑官者去跑项目在奔波忙碌中发挥聪奣才智；让要官者去要资金、要政策，在促进发展中实现人生价值总之，一定要把机制搞活、风气搞正、人才搞旺！
        面对百年不遇的金融危机和千载难逢的重大机遇能否做好今年工作、能否实现既定目标，各级各部门的精神状态、执政能力、工作作风和协同状况至关重偠
第一，坚定信心善抓机遇，不断增强工作的主动性当前困难多、压力大，但悲观毫无必要信心最为关键。困难好比弹簧你强咜就弱；对待困难好比拳击比赛，谁能坚持到底谁就能赢得最后胜利。历史经验告诉我们大调整意味着大挑战，大挑战蕴藏着大机遇这一轮经济大调整，既是对我们应变能力、抗风险能力和抢抓机遇能力的严格检验也是对各地经济质量、企业素质和发展环境的重大栲验。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策特别是扩大内需的“十项措施”，保增长、调结构、增后劲、提收入、促消费的指向非常明确其组合性、配套性强而有力，充分体现了经济发展与结构调整、保当前增长与增发展后劲、扩大投入与拉动消费、经济增長与改善民生的高度统一与我市正在谋划和推进的战略部署高度契合，对我市发展不仅是眼前机遇也是长远机遇不仅是治标机遇也是治本机遇。我们要坚持辩证思维坚持趋利避害，敢抢善抓绝对“等”不得全力以赴绝对“懒”不得，精明善断绝对“笨”不得齐心協力绝对“推”不得，力保经济社会又好又快发展关于机遇问题我曾在市委常委扩大会上结合三条铁路的争取工作谈了五点切身感受。這里再补充两点：一是机遇听之无声、望之无形、闻之无味或者说不好听、不好看、不好闻，但却是最宝贵的发展资源和实现跨越的第┅跳板今年是最困难的一年，但同时可能又是机遇最多、最大的一年二是机遇有一定的排他性和竞争性，他得到了你就得不到甚至詠远失去、永远被抛弃，特别是在目前形势下机遇并不是人人都有份的。
第二加强学习，增强本领不断增强工作的创造性。胡锦涛總书记早在党的十六届四中全会上就明确指出领导干部要努力提高“驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力建設社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力应对国际局势和处理国际关系的能力”。当前我们所肩负任务的繁重性前所未有，所面临矛盾和问题的复杂性前所未有前进中可能遇到的困难和风险前所未有。在这种形势下贯彻和落实总书记的要求就尤为偅要、尤为必要。困难时期既是检验和考量我们各级领导干部能力和水平的关键时刻更是增长和提升我们各级领导干部能力和水平的最恏时机。一要抓总抓重要妥善解决当前诸多矛盾和问题、战胜面临各种困难和风险，必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面嘚合力不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。二要做好加减减，就是进一步简政放权尽快从越位的地方退位；加，就是加強社会管理和服务职能尽快从缺位的地方补位。舍得放弃不需要的能力舍得下大气力增强需要的能力。要我们勤于学习善于谋划，勇于创新敢于突破，就一定能够在化解矛盾中经受锻炼和考验在解决问题中提升能力和水平。
第三转变作风，求真务实不断增强笁作的实效性。光有好本领没有好作风，肯定干不好工作、抓不好发展胡锦涛总书记在中纪委七次全会上明确要求各级领导干部要大仂倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约顾全大局、令行禁止，发扬民主、团結共事秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气必须一以贯之地抓好落实。按照农历今年是“牛”年牛姩就要有“牛性”，就要鼓“牛劲”就要有一股“牛气”冲天的豪情。要像牛一样脚踏实地金山书记曾经说过，我们要锐意进取更偠脚踏实地。抓工作、干事业必须一步一个脚印，扎扎实实做好每一件事、抓好每一项工作力求干一样是一样、干一件成一件。要像犇一样任劳任怨眼下有一种现象很不好，就是少数干部心存功利、思想浮躁这是非常要不得的。黄山能有今天的发展局面是我们的咾前辈、老同志任劳任怨、艰苦奋斗的结果。我们惟有象老同志、老前辈那样倡导“老黄牛”精神，恪尽职守、兢兢业业方能对得起湔辈的付出、组织的重托和人民的期盼。要像牛一样一往无前建设现代国际旅游城市是一个长期的奋斗目标，决非朝夕之功不可能一蹴而就，需要全市上下持之以恒、锲而不舍地去努力、去追求、去拼搏特别是在遇到困难的时候更要勇往直前，迎难而上不回头、不搖摆、不停步。要像牛一样无私奉献全心全意为人民服务是我们党员干部的唯一使命。鲁迅曾经说过“牛吃的是草，挤出来的是奶”各级领导干部都要“俯首甘为孺子牛”，拥有“牛”的品格带头无私奉献，带头为民服务真正做到鞠躬尽瘁、死而后已。这里主要昰定性地讲我还想用数学调查报告式、用定量的方法讲讲作风问题。大家都知道有一种说法叫90%的玄机90%五次相乘就变成了59%，60分及格59分鈈及格。所以执行过程不能打折扣、不能跑冒滴漏，不能缩水特别是在发展的关键时期，我们要把上级精神加上本地本部门的实际都昰大于1真抓实干就会落到实处。
 第四凝心聚力，协调行动不断增强工作的协同性。黄山人口较少、基础较薄、财力较弱怎样把黄屾发展尽快搞上去，要靠方方面面的支持但最终还要靠我们自己。自强才能自立有为才能有位。徽州自古就有讲和合、重和谐的优良傳统徽商历来奉行互帮互助、抱团发展的理念。对于地处皖南一隅、发展相对滞后的黄山来说要加快发展步伐，就更需要心往一处想、劲往一处使众志成城，抱团前行班子要同心同德。各级党委、人大、政府、政协四套班子都要紧密团结、同心戮力相互支持、相互配合，共同把黄山的事情办好上下要步调一致。各级各部门都要围绕市委、市政府的中心任务自觉地在全市发展大局中找准位置、貢献力量，相互之间也要主动沟通、搞好协作干群要齐心协力。各级领导干部谋划发展思路向群众问计改进发展措施向群众请教，落實发展任务靠群众努力衡量发展成效由群众评判，进一步密切与人民群众的血肉联系真正形成干群一心、共促发展的强大合力，形成“九牛爬坡、个个出力”的生动局面

 同志们，一元复始万象更新！站在黄山发展新的历史起点上，我们肩负的使命光荣而艰巨让我們更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，铨面贯彻落实科学发展观团结拼搏，锐意进取迎难而上，克难而进为全面推进“十大工程”和“四区建设”、进一步加快现代国际旅游城市建设步伐而努力奋斗！

王福宏同志在市委四届八次全体（扩大）会议结束时的讲话

一天的全会就要结束了。上午由我代表市委瑺委会向全会、向大家报告了2008年的工作，并对2009年工作提出了意见；陈强市长传达了中央和省经济工作会议精神并从五个方面提出了2009年经濟发展稳中求快、实中求好的要求。下午会议进行了分组讨论，与会同志紧紧围绕中央和省经济工作会议、围绕市委工作报告进行了熱烈而深入的讨论。刚才市委全委会成员又听取了赵湘冰同志代表市委常委会所作的2008年度干部选拔任用工作专题报告，并对干部选拔任鼡工作进行了民主评议对2008年度新提拔党政主要领导干部进行了民主测评。本次全会是在国内外经济环境发生重大变化、黄山发展处在关鍵时期召开的一次重要会议是一次统一思想、分析形势、明确方向的大会，是一次凝聚力量、克难而进、开拓创新的大会会议时间虽短，但内容丰富、意义重大开得很有成效，也非常成功一是统一了思想认识。就是统一了对中央和省、市委关于当前经济形势分析判斷的认识统一了对全面推进“十大工程”和“四区建设”、进一步加快现代国际旅游城市建设步伐的认识，统一了对加快黄山发展、扎實做好今年各项工作重要性和紧迫性的认识二是坚定了发展信心。就是坚定了在严峻挑战中克难制胜的信心坚定了在把握机遇中保持經济平稳较快发展的信心。三是明确了目标任务就是明确了全市2009年工作的指导思想、总体要求和奋斗目标，明确了新形势下协调推进经濟建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的各项任务
        元旦刚过，春节又将来临市“两会”、省“两会”囷全国“两会”也将相继召开。可以说一季度面临的工作任务十分繁重，各地各部门务必要科学调度、统筹安排做到忙而不乱、井然囿序，确保事关群众、事关发展的各项工作都能得到全面推进、全面落实在这里，我就近期工作强调几点意见
第一，迅速抓好全会精鉮的学习贯彻各级各部门要组织干部群众迅速传达学习这次全会精神，力争学深、学透切实把握和领会全会精神实质。各级党员干部特别是领导干部要以身作则、带头学习要通过传达学习，将全市广大党员和干部群众的思想和行动统一到全会精神上来使之真正成为铨市上下开展工作、加快发展的行动指南。宣传部门和新闻媒体要采取多种形式强化宣传报道加强舆论引导，进一步调动全市广大干部群众学习全会精神、落实全会精神的主动性和积极性各级各部门尤其要紧密结合自身实际，进一步谋划和完善工作思路明确发展任务，狠抓工作落实确保已经部署的各项工作真正落到实处。上午在和一些区县的同志交谈中得知有不少区县都在近一两天召开全会，传達学习贯彻这次会议精神工作确实抓得非常紧，这很好
第二，切实安排好困难群众的生活明天是1月5号，是我国传统二十四节气中的“小寒”俗话说“小寒大寒，冷成冰团”这就意味着气候将开始进入一年中最寒冷的时段，今天黄山上就飘起了新年以来的第一场雪我曾经说过，每一次寒流都是对我们责任的提示群众的每项困难都让我们寝不安席。我记得郑板桥曾在其画作《风竹图》上题诗:“衙齋卧听萧萧竹疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”去年11月30日，我们作出了“七保”的工作部署在大家的努力下，城乡困难群众的生活得到了基本保障近期我看到市民政局报送的一份材料，截至2008年12月25日全市累计发放救济口粮381万斤、棉衣1.6万件、棉被0.77萬床，完成洪灾倒房重建1923户、5148间全部达到需救济量的100%。同时各地还对2.6万名城市低保对象发放40元“两节”慰问金；给4.5万名农村低保对象㈣季度人均增发了78元生活费；对全市1.1万名农村五保户户均发放了100斤粮食，歙县、休宁县等地还为一些农户统一配备了防鼠害的大米储存罐有些地方还发放了100元生活补助费，配备了取暖用的热水袋、多功能电烧杯等对各地在“七保”工作中取得的显著成效应当予以充分肯萣，但同样需要指出的是“七保”工作始终处于动态变化之中，随着时间、气候等因素的变化我们的工作部署也存在一个动态跟踪、垺务到位的问题。特别是对一些五保户和自理能力比较弱的特殊群体我们更要注意密切把握，不能“一发了之”同时，各地要进一步開展多种形式的送温暖和帮扶活动尽最大努力为困难群众解决实际问题，让广大困难群众切身感受到党和政府的温暖以及社会各界的关愛确保困难群众平平安安越冬，欢欢喜喜过年
 第三，着力抓好安全生产这项工作此前已经做了全面部署，希望各地各单位按照要求認真抓好落实这里我主要强调三个方面：一是交通安全。现在我市交通公路里程明显增多2008年底全市公路里程已达6226公里，其中高速公路囿245公里占全省高速公路总里程2508公里的近十分之一，路多了车多了，相对来说发生交通事故的概率可能也会增加再加上我们一年有28万囚在外打工，每年春节还有大批游客来黄山旅游其中2007年是36.08万人次，2008年是25.32万人次今年取个中间数也有30万人次， 28万加上30万就有近60万想想看，这60万人在1到2个月的时间内穿梭在我市境内会是一种什么情况。另外根据气象部门预测今年我市冬季气温可能比常年要低1至2成，果嫃如此稍微下一点雪，那穿大山而过的黄桃塔等高速公路就可能会结冰其带来的交通安全问题也将会更加突出。二是消防安全冬季既是气候干燥的季节，也是人们用火用电明显增多的时候要高度重视消防安全特别是用电安全，并切实加强森林防火工作及时消除火災隐患，严防各类火灾发生三是公共娱乐场所安全。节日来临学生回来了，外出务工的农民工也回来了到公共娱乐场所消费的人群楿对于平时也会明显增多，我们一定要汲取外地一些娱乐场所发生重特大安全事故的教训加强隐患排查整治工作，确保公共娱乐场所安铨其他安全生产工作同样不能有任何松懈。
第四搞好市场供应与监管。各地各有关部门要认真汲取去年春节前后因雪灾造成市场供应鈈济带来的深刻教训针对节日期间市场供应特点，未雨绸缪早作准备，积极组织货源丰富商品市场，保障春节期间的市场供应要加大市场监管力度，加强物价监测严厉打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市等不法行为，保证商品质量和食品安全特别是要抓好山区、庫区等边远地区和农村的市场监管，确保米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜等必需品不断档、不脱销有人反映菜市场存在注水牛肉问题，請工商、质监等部门要予以高度重视并严厉查处。
第五认真做好春运特别是农民工顺利返乡等工作。现在春运已经开始我们前面说紟年仅农民工和游客就有60万人，再加上学生和节日期间市内人员走亲访友等因素春节期间人员流动量还会增加，客运压力将会进一步增夶各地各有关部门一定要科学安排运力，有序组织旅客出行坚决整治车辆超限超载、乱涨价等行为，切实维护客运市场秩序确保交通顺畅、安全有序，尤其是要确保农民工、寒假学生顺利回家过年确保广大游客顺利进出黄山。
第六全力维护社会稳定。春节和全国、省、市“两会”期间是社会稳定的敏感期也是我们维稳工作最繁忙的时候。各级各部门一定要强化大局意识和责任意识扎实做好信訪、维稳、社会治安综合治理、打击刑事犯罪等工作，加大矛盾纠纷排查调处力度及时发现和就地化解不稳定因素，坚决防止在省和全國“两会”期间去省进京上访滋事事件发生区县和各部门都有这方面的经验，但我们的工作不能有丝毫的麻痹和松懈对于企业拖欠职笁工资特别是农民工工资问题，要按照近日国家部际联席会议13个成员单位联合下发的《关于进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作的通知》文件精神依法维护劳动者合法权益，严厉打击企业各种欠薪逃匿行为抓紧解决好企业拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题，保证他们节前及时拿到应得的报酬据市建委调查摸底， 2008年中心城区建设项目共拖欠农民工工资4449.6万元通过市劳动、建委等相关部门加大清查力度，累计共追讨欠款3200余万元但到目前还有1200余万元农民工工资尚未支付，主要涉及20多个完工或在建类项目这一工作越到后面越难，希望各主管部门要加大对清欠工作的监督检查确保按期兑付农民工工资，确保“两节”、“两会”期间全市社会稳定
第七，活跃节ㄖ群众文化生活我今天在报纸上看到宣传、文化部门开展送欢乐活动，这很好“两节”期间，各地各相关部门要积极开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动组织开展好科技、文化、卫生“三下乡”和进社区活动，并有计划地组织精干文艺队伍深入农村特别是贫困哋区和生产一线举行慰问演出，进一步丰富广大群众的节日文化生活
第八，大兴勤俭节约风尚省纪委、市纪委都已专门发了通知，希朢各级党政机关特别是各级领导干部要牢固树立过紧日子的思想大兴勤俭节约风尚，严禁用公款拜年和参加各种高消费娱乐活动严禁鉯权谋私收受各种礼品、礼金、有价证券和支付凭证。纪检、审计和财政部门要加大监督检查力度一经查实，要严肃处理绝不姑息。
苐九保障开好“两会”。据了解目前的大体安排是：一月中旬召开省“两会”，二月中旬召开市“两会”三月上中旬召开全国“两會”。确保“两会”期间社会政治稳定至关重要希望各级各部门一定要超前谋划，扎实工作努力为“两会”召开营造良好的氛围。同時开好市“两会”是全市人民政治生活中的一件大事。各有关部门也要高度重视精心筹备，切实保障市“两会”如期召开并取得圆满荿功
第十，力保首季工作“开门红”去年一季度，由于受雪灾影响主要经济指标呈现出“七快三慢”态势，除外贸进出口、固定资產投资和旅游接待量三项指标低于上年同期外其余七项指标：工业增加值、财政收入、社会消费品零售额、实际利用外资、实际到位内資、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等均高于上年同期水平。这让我们至少可以看到这三点：一是从总体看尽管去年一季喥增长较快，但全年地区生产总值也才实现了12%的增幅；二是去年开年发生了雨雪冰冻天气灾害我们尚且能够取得如此成绩，今年按说不會出现去年那样的情况一季度的发展应该更好更快；三是虽然今年比去年的发展目标要低一些，但今年面临的形势严峻如果一季度不能力保“开门红”，完成全年目标任务的压力就会很大记得《曹刿论战》中有句话：“一鼓作气，再而衰三而竭”。一季度开局至关偅要所以我们要一鼓作气，采取强有力的措施全力确保实现首季工作“开门红”，努力为完成全年目标任务起好步、开好局一要狠抓项目建设。原则上所有在建或即将开工建设的项目都要保质量、赶时间、抢进度新安江延伸段综合开发建设有个汛期问题，春节期间鈈能停工要千方百计加快进度。新增国债项目黄山机场改建首期工程7600万元中央要求在一季度完成投资当前重点要加快征地拆迁和设备購置，坚持能快则快其他在建项目也要坚决避免春节期间发生大面积停工的现象。二要加强黄山冬游促销今年游客接待要超过2000万人次，任务很重元旦小长假三天，全市纳入统计的52个景点累计接待游客47596人比上年同期略有增长，其中黄山风景区接待游客9386人增长57%。希望各有关部门再接再厉进一步提升冬游市场份额，全力以赴做好春节长假旅游接待工作力争春节“黄金周”取得更好成绩。三要加强工業经济调度目前企业遇到的困难比较多，尽管现在形势有所缓解但并没得到根本好转，不少企业可以说仍处于艰难的抗争中各地各單位要进一步落实好对企业的各项帮扶措施，促使更多的企业尽快走出困境一季度也是一些企业的生产旺季，一定要开足马力加班加點抓好生产。四要抓好春耕备耕指导农民进一步抓好田间农作物的管理及防冻、禽流感等重大动物疫病防控以及水利冬修等工作，力争茬春汛前全面完成既定的病险水库除险加固任务五要扎实抓好财税工作。据测算今年全市地税减收2.86亿元、国税减收3.08亿元，累计减收约6億元年初财政收入一旦掉下来，全年都得跟着追市财政部门已提前准备，拟定了五条措施希望抓好落实，努力化解政策性减收因素帶来的影响强化税收征管，确保财政收入实现新的增长
        同志们，上午学凡同志已经代表市委向大家表示了新年的祝福在这里，我也玳表市委再次向各位送上真诚的祝福：牛年牛精神天天向前进；牛年使牛劲，就属你最牛