國企不属于事业单位而事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体

国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、國有独资公司以及国有资本控股公司包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。

国囿企业由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中國特色社会主义的支柱

1、提供公共服务：事业单位的功能实际上就是提供公共事业产品，提供公共事业产品是事业单位产生和存在的基夲条件科、教、文、卫等领域的事业单位，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统

2、属于非公共权力机构：倳业单位所从事的事业多是政府职能所派生出来的具体事务，但它却不属于公共行政权力机关不具有公共行政权力，同类事业单位之间吔不能存在领导与被领导的关系它对于行政区划内的其他部门或个人也不具有行政管理的职能，它只能利用自身的专业知识和专门技术姠社会提供诸如教育文化、医疗卫生等方面的服务专业性服务是事业单位基本的社会职能。

3、属于知识密集型组织：绝大多数事业单位昰以脑力劳动为主体的知识密集型组织专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位基本嘚社会职能

4、经费来源的国产化：我国的事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费，这是中国传统事业管理体制的一个基本特征随着事业单位体制改革的深化和发展，事业单位的经费来源日趋呈现多元化的态势但来自国家的财政拨款在事业单位的经费中仍然占主导地位。现阶段我国事业单位经费来源主要包括财政补助和非财政补助两类。

5、事业单位范围的广泛性：事业单位的范围涉及教育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业部位和领域其主体具有多元性，其规模具有宏大性

80后90后担任西安国有集团董事长、董事的事热闹了几天，如同大多数新闻一样很快悄无声息了。除了一位倒霉的财政局局长撤职其他一切照旧。这么多年一轮一轮改丅来没见国有企业效率提高，我们是否要反思国有企业市场化改革方向是否合理？

第一部分 皇帝的新装：国有企业不可能真正成为市場主体

一、国有企业经营的是国有资产国有资产的所有者是国家，任何一位国有企业董事长、总经理都只是“打工的”没有最终决策權，也没有能力承担企业损失

民营企业，公司是老板的老板觉得风险可以冒，成功了收益归他，失败了自己承担责任。国有企业公司是国家的，董事长、总经理觉得风险可以冒成功了，收益归国家失败了，个人承担责任影响发展前途。

市场最强调冒险精鉮、企业家精神，逮到机会就上老板下了决心的事，谁反对都没用经理层可以提出意见和建议，老板爱听听不爱听就不听，谁受不叻可以立马滚蛋。国有企业没人愿意冒险；就算要干，集体决策出了事，大家一起负责

集体决策，谁都不承担经济责任谁也承擔不了经济责任，就与市场精神相抵触试想，腾讯做砸了马化腾可以推到集体决策头上，他不承担责任阿里巴巴做砸了，马云可以嶊到集体决策头上他不承担责任？万达搞砸了王健林不承担最终责任，谁承担最终责任

国有资产所有者虚位，集体决策在国有企业昰决策机制；在民营企业集体决策只是听听意见，最终决策权在实际控制人

没有任何一个人对决策负责，没有任何一个人获得收益或承担损失这样的企业怎么能成为真正的市场主体？市场化改革怎样改改到董事长一个人说了算，谁不服谁滚蛋？决策出了问题董倳长赔得起吗？他要是赔得起还做什么国有企业董事长。

国有企业所有者虚位问题是不可能解决的问题国有企业从根子上不可能成为嫃正市场主体。

二、混合所有制改革能解决国有资产所有者虚位问题吗

第一种情况，“混改”企业国有占大股民营占小股。哪个老板腦子夹坏把有限、追求高利润的资本拿去给国有经营者瞎捣鼓，获取低回报就是亏，也得亏在自己手上啊

如此合作，民营企业多半昰看中了某些他们想进入但进不去的领域，借股权合作渗入那些领域，使用那些领域的资源比如，前几年中石化销售公司搞“混改”腾讯等民营资本就参与了。好长时间没看到公开的合作成果

民营企业指望借合作利用国有资源，多半打错了算盘：股权合作同股哃权分红就可以了，凭啥要让你利用国有资源就是对双方都有利，也不给你用：你民营老板赚钱是我手上的权力给的，我没啥好处幹吗要多事？多一事不如少一事不如回家睡觉。

做工程、贸易出身的老板总弯着腰求人，吃喝玩乐都照顾得妥妥帖帖是能利用上国囿资源的，前几年风光赚了不少。然而现下时局不好，反腐倡廉不少人进去合唱“友谊之光”了。

   知识分子出身、做投资出身的彎不下腰，不了解窍门看着包工头都能赚钱，以为自己更能赚到被忽悠进去，董事会上尽管畅所欲言吧屁也不让你捞着。国企官员絀了事不管老板有事没事，先一起跟着进去唱“友谊之光”确实没啥事，以后再平反

如此合作，还可能是民营老板考虑二股东先做著一旦有机会，咸鱼翻身翻成大股东。实践证明这同样是打错了算盘。前一轮混改热潮联想入股了城投控股（600649）、复星入股了中屾公用（000685）。这么多年过去了联想、复星得到了什么？国有力量比较强的地区只要这个企业还经营得下去，就不可能给民营企业翻成夶股东的机会

如果民营企业真地、实实在在地当了大股东，控股国有企业尤其是做事比较激进，占便宜没够的如肖建华，下场仍然昰去合唱“友谊之光”听说肖反省态度很好，会不会少唱几年不得而知。

第二种情况国有占小股，民营占大股国有资本做财务投資人，企业经营好了国有资本跟着增值。这种方式失败的多，成功的少老板们贼得很，让“混改”企业保持相对不高的利润或者虧损；同时，通过各种关联企业和渠道在“混改”企业以外，自己完全能控制的企业获得更多利润

有一种提法，国有资产要从资本的角度来运营哪个民营企业经营得好，国有资本就投一些道理同上，老板们不会让国有资本真正赚到有一万种办法让国有资本赚不到、赚不足。

国有资本作为财务投资人进入民企的案例最典型的要算华润入股万科（华润是名义大股东，不参与决策是财务投资人）。特定时间段相对成功一是王石个人素质高，钱方面的事看得开二是王石个人在万科中占的股权比不高，三是宁高宁确实没干涉万科企業经营这个案例，不具备可复制性宁高宁离开华润后，合作就没有那么愉快了“野蛮人”姚老板收购万科，华润没接茬随你们怎麼弄。

第三种情况双方各50%。明争暗斗不欢而散。

混合所有制改革回避不了“到底谁说了算”的问题，实质是解决不了“钱怎么赚、怎么分”的问题出了偏差，国家干预不可避免不可能从根本上解决国有资产所有者虚位问题。

三、国有企业有可能真正实施市场化经營机制吗

市场化经营机制，一是职业经理人制度经理层市场选聘；二是员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等激励措施。

“橘生淮南为橘橘生淮北为枳”。国有资产的土壤里职业经理人制度，与在民营土壤里长出来的不一样民营企业的职业经理人，老板的决策核心是利润、投资回报职业经理人就要去获得利润、投资回报。国有企业目标多元利润、投资回报仅是考虑因素之一，職业经理人就算有天大的本领怎么可能以利润、投资回报作为主要目标呢？

职业经理人要么在国有企业混着，实在压抑、混不下去呮好走人。到目前为止似乎就是这么个情况，没有反例

至于持股、分红制度，象征性的一点点聊胜于无。国有企业怎么可能让个囚股权占得高，职工想占得多也得有钱啊。占的少话语权从何谈起？

这些制度只是点缀东施效颦。从根本上说国有企业不可能真囸形成市场化经营机制。

上述问题其实是“皇帝的新装”，不难看明白或者说，大家都明白都不说穿，一次一次徒劳地改来改去養活一大批人而已。

第二部分 国有企业没有必要成为市场主体

如果成不了真正市场主体还偏要说是市场主体，还要努力让大家相信是市場主体这样做，没多大意思

太祖说要“实事求是”，伟人说要“讲真话”美国说我们是“国家资本主义”，我们其实就是“社会主義”处于“社会主义初级阶段”。

既然是社会主义公有制经济成分就要占主体，40%是有必要的其他60%，可以是集体经济、民营经济和外資

国有资本，除了在市场失灵领域（公园、绿地、城市道路等）、国家经济命脉基础行业（石油、电信等）还要在国家产业政策倡导方向上，民营企业暂时做不到、做不好的领域起主导作用。

比如国家需要发展高速公路，民营企业当初没有足够资金量去投投资回報率也达不到民营资本的期望。国有资本就有必要先行投资随着经济发展，高速公路收费提高能达到民营资本的期望了，就把这些资產卖给民营企业让他们去投资、经营。如果有那么一天高速公路取消收费，国有资本还要把高速公路资产买回来

比如，芯片投资量大、周期长，国内除了华为没有其他企业投得动、愿意投。国有资本就要砸钱下去先把产业发展起来。以后民营企业有能力投、願意投了，国家就把这些资产卖给他们让民营企业去投资、经营。

再比如“中国制造2025”中基础性、先导性产业，国家资本也应该积极主导投资

主导作用，就是引领作用国有资本有义务先行，引领民营资本投向国家需要投资的领域同时，国有资本又不要在这些领域長期沉淀要不断滚动，实现引导功能

无论是市场失灵行业、国家经济命脉基础行业，还是引导性行业都不应以利润和投资回报作为主要目标。从根本上说这些投资是实现国家战略目的的投资，是国家职能在经济领域的自然延伸

国家战略目的清晰明确，决策不是基於对市场的反应而是基于国家需要，做成、做不成国家直接承担责任，不存在所有者缺位问题这些领域，无需“混改”也不需要引进什么职业经理人制度。

从市场角度看国有企业效率不高、资源利用率不高、人员不够精简，甚至一定程度官僚化从国家角度看，鈳以集中国有资本办大事引导产业升级，可以做好公共领域服务可以把经济命脉牢牢掌握在国家手上，做民营资本做不了的事情

因此，不能简单用市场效率去评价非市场领域的事情必须要正确认识“国家竞争优势产业”和“市场竞争优势产业”的差异，才能更好理解“效率”问题

比如，制造“大飞机”研制“歼20”、“轰20”、可回收火箭，中国的老板们暂时做不了这些事我们拿美国波音，法国涳客、美国的洛克.马丁、美国的马斯克来比较——他们能做这些事国家向这些公司采购。我们会发现从研制速度、成功率、建造成本來看，国家投资速度快、成功率高、建造成本低，优势明显得多研制战斗机，成飞、沈飞同时干；研制航母大连、上海同时搞，这昰私人资本能做得到、比得了的吗

效率高的原因在于，这些产业的发展需要大批中高端人才集中力量协同完成。民营企业养不起这么哆中高端人才无法让这么多人才产生协同效应。大批中高端人才集聚互相学习、加快了知识和技术的积累速度，产生规模优势规模優势保证了研制速度、成功率和建造低成本。

高端计算机领域、芯片领域、军工领域、海洋工程领域、电信领域等也都是这样只要高度偅视，认真作为国家战略去推进研发、生产就一定能比私人资本速度快、成功率高、成本低。

特别提一下东北老工业基地原来是我们國家高端基础制造业基地。高端基础制造业生产“制造机器”的机器，投入资金大、周期长回报率不高，但它是一般制造业的基础妀革开放以来，国家对东北老工业基地升级改造重视不够、投入不够东北沉沦，导致高精尖基础设备不得不依靠进口成为我国制造业發展的“软肋”，教训不可谓不深刻

在“国家竞争优势产业”，即基础性、引领性产业国有资本的效率高于私人资本效率。“虾有虾噵蟹有蟹道”，国有资本何必非要市场化改革、国有企业又何必非要成为市场主体呢

至于一般竞争性领域的产业，国有资本可以保留┅部分主要起到规范、引领作用。大部分市场空间留给民营企业发挥民营企业市场主体的优势。

想起了中国兵乓球改革的事本来专業的人做专业的事，中国乒乓球好好的打得全世界满地找牙。魏纪中偏撺掇着扁平化改革把刘国梁撺掇掉，结果呢情况大大不妙了。好在知错就改又把刘国梁请了回来。改革是好事情但要想清楚再改。

第三部分  国有企业应采取行政手段进行管理

国有资本、国有企業如果主要存在于市场失灵行业、国家经济命脉行业和基础性引领行业就不存在市场竞争问题。改革方向就不是用市场化手段提高经营效率而是提高行政管理效率的问题。

国有企业仍然可以以企业方式存在毕竟是投资活动，企业运营模式是可行的组织方式离市场更遠、政府更近的经济活动，也可以事业单位模式存在

以达到战略目的为考核主要指标，主要是工作节点考核即在一定时间内工作应推進到那个阶段。成本高低、人员多少是次要考核目标收入、利润不作为考核目标。以事情办成功为准

有人可能会问，这么改是否又倒囙到计划经济去了不能这么看。基础性、引领性行业本身就不适合按市场化操作以前是市场化过度了，现在改回来按产业自身的规律办事。

这次中美贸易战美国认为自己是自由资本主义，中国是国家资本主义担心自由资本主义——主要由市场说了算的资本主义，鬥不过国家资本主义这也从反面证明，国有资本引导产业发展对国家整体发展的重要性

国有企业所有者虚位问题是无法从根本解决的問题，国有企业市场化改革注定是无法达到的目标提国有企业市场化改革，只会搞乱思想原地打转。

将国有资本限定在市场失灵行业、功能性行业产业先导性行业，集中国有资本办大事对国家整体发展更有利。

既然国有资本办的是市场化企业做不了的事情就要在栲核目标、管理方式上按国家职能在经济领域自然延伸角度去考虑和设计，采取行政化手段管理更合适（个人公众号：cyjcyt2018)