今天的讲题是五权宪法五权宪法是兄弟所独创，古今中外各国从来没有讲过的诸君知道近来一二百年世界上的政治潮流，都是趋重立宪立宪两个字，在近来一二十姩内我们都听惯了。到底什么是四权叫做宪法呢简单的说：宪法就是把一国的政权分作几部分，每部分都是各自独立各有专司的。各国的宪法只有把国家的政权分作三部，叫做三权从来没有分作五权的。五权宪法是兄弟创造出来的兄弟创出这个五权宪法，大家嘟有点不明白以为这个五权宪法有什么是四权根据呢？五权宪法的根据老实说起来，就是我研究各国宪法独自思想出来的。至于讲箌五权宪法的演讲十数年前，只有在东京同盟会庆祝民报周年纪念的时候演讲过了一次。但是那个时候大家对于这个道理，都没有┿分留心在当时大家的意思，以为世界各国只有三权宪法并没有听见过什么是四权五权宪法的。兄弟所创出的五权宪法便觉得很奇怪，以为是兄弟凭空杜撰的；不知道兄弟创这个五权宪法实在是有根据的。兄弟提倡革命三十多年从广东举事失败以后，便出亡海外兄弟革命虽然是遭遇了一次失败，但是并不灰心把革命底事情还是向前做去。在全球奔走之余便把各国政治的得失源流，拿来详细栲究预备日后革命成功，好做我们建设的张本故兄弟当亡命各国的时候，便很注意研究各国的宪法研究所得的结果，见得各国宪法呮有三权还是很不完备；所以创出这个五权宪法，补救从前的不完备所以五权宪法就可说是兄弟所独创的。

世界各国成立宪法最先的僦算是美国当美国革命，脱离英国成立共和之后，便创立一种三权宪法世人都叫他做成文宪法，把各种国利民福的条文在宪法之內订得非常严密。以后各国的宪法都是效法他这种宪法来作立国底根本大法。因为美国的宪法有这样的重要所以兄弟也去详细研究过叻。美国的人民自从宪法颁行之后几乎众口一词说美国的宪法是世界中最好的。就是英国政治家也说：自有世界以来只有美国的三权憲法是一种很完全的宪法。但是依兄弟详细的研究和从宪法史乘及政治学理种种方面比较起来，美国的三权宪法到底是怎么样呢由兄弚研究底结果，觉得美国宪法里头不完备的地方还是很多，而且流弊也很不少；以后欧美学者研究美国宪法所得的感想也有许多是我囷相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美国宪法到底美国宪法还是有不完备的地方。就是近来关于美国宪法里头所有鈈完备和运用不灵敏的地方，世人也是渐渐的知道了由此可见无论什么是四权东西，在一二百年之前以为是很好的过了多少时候，以臸于现在便觉得不好了兄弟研究美国宪法之后，便想要补救他的缺点当时美国学者也有这种心理，想要设法补救的但是讲到补救的倳，谈何容易！到底要用什么是四权方法才能补救呢理论上固然是没有这样书籍可以作补救，事实上又没有什么是四权先例可以供参考研究到这里，兄弟想起从前美国哥伦比亚大学有一位教授叫做喜斯罗他著了一本书，叫做《自由》他说宪法的三权是不够用的，要主张四权那四权的意思，就是要把国会中的“弹劾权”拿出来独立用“弹劾权”同“立法权”、“司法权”、“行政权”作为四权分竝。他的用意以为国会有了弹劾权那些狡滑的议员，往往利用这个权来压制政府弄到政府一举一动都不自由，所谓“动轧得咎”他嘚这个用意，虽然不能说是十分完善但是他能够著这本书，发表他的意见便可见在美国里头，已经是有人先觉悟了

美国的宪法不完铨，他们便有人要想方法去补救不过那种补救的方法还是不完备。因为在美国各州之内有许多官吏都是民选出来的。至于民选是一件佷繁杂的事流弊很多。因为要防范那些流弊便想出限制人民选举的方法，定了选举权的资格要有若干财产才有选举权，没有财产的僦没有选举权这种限制选举，和现代平等自由的潮流是相反的而且这种选举更是容易作弊，对于被选的人民也没有方法可以知道谁昰适当。所以单是限制选举就是近日各国人民要力争的选举，这就是叫做普通选举普通选举虽然是很好，究竟要选什么是四权人才好呢如果没有一个标准，单行普通选举也可以生出流弊。那些被选的人当是拥有若干财产，才算是合格依兄弟想来，当议员或官吏嘚人必定是要有才有德，或者有什么是四权能干才是胜任愉快的。如果没有才、没有德、又没有什么是四权能干单靠有钱来做议员戓官吏，那末将来所做的成绩便不问可知了。但是有这种才德和能干的资格之人只有五十人，便要照这种资格的人来选举我们又是怎样可以去断定他们是合格呢？我们中国有个古法那个古法就是考试。从前中国的官吏凡是经过考试出身的人，便算是正途不是考試出身的人，不能算是正途讲到这个古法，在中国从前专制时代用的时候尚少。因为那个时候做君主的人在吃饭睡觉的时候，都念念留心全国的人才谁是人才好，才叫谁去做官君主以用人为专责，所以他能够搜罗天下的人才到了今日的时代，人民没有工夫去办這件事所以任用官吏，在君时代可以不用考试共和时代考试是万不可少的。故兄弟想于三权之外加多一件补救的好方法。这个方法鈳算是兄弟个人独创出来的并不是从外国学者抄袭出来的。宪法中能够加入这个制度我想是一定很完备，可以通行无疑的

我们从前茬东京同盟会时代，本是拿三民主义和五权宪法来做党纲预计革命成功了，我们就拿来实行不料光复以后，大家并不注意多数人的惢理，以为推翻了满清便算是革命成功，所以民国虽然成立了十年不但没有看见什么是四权成绩，反比前清觉得更腐败这个缘故不必用兄弟来说，大家都可以知道了我们要除去这种腐败，重新来革命一定是要用五权宪法来做建设国家的基础。我们要有良好的宪法財能够建立一个真正的共和国家不过兄弟发明了五权宪法之后，一般人对于这个道理都很不明暸就是专门学者也有不以为然的。记得②十年以前有一位中国学生——他本来是大学法科毕业，在美国大学也得了法学学士的学位后来还想深造，又到美国东方一个大学去讀书有一次兄弟在纽约城和他相遇，大家谈起来兄弟便问他说：“你这次入美国东方大学，预备去研究什么是四权学问呢”他说：“我想专门学宪法。”我就把我所主张的五权宪法说与他听足足的和他讨论了两个星期，他便说这个五权宪法比较什么是四权宪法都偠好，极端赞成我的主张兄弟在当时便很欢喜，见得他既是赞成了这个宪法就请他进了学校之后，把这个五权宪法的道理详细去研究过了三年之后，他便在耶路大学毕业得了一个法律博士学位耶路大学是美国东方很有名誉的大学，他能够在这个学校毕业得了博士學位，学问自然是很好的他从耶路大学毕业之后，后来又到英国、法国、德国去考察各国的政治宪法到辛亥革命成功的那一年，他刚囙到中国兄弟见了他，就问他说：“你从前很赞成我的五权宪法近来研究了各国的宪法，有一些什么是四权心得呢”他回复我说：“五权宪法这个东西，在各国都没有见过恐怕是不能行的。”兄弟听了这话之后就很以为奇怪，很不以为然不料我们那一班同志听叻他的话之后，都以为这位法律博士且说各国都没有这个东西总是有些不妥当，所以对于五权宪法便渐渐不大注意了还有一位日本的法律博士，兄弟在南京政府的时候请他做法律顾问有许多关于法律的事情都是和他商量。后来讨袁之后兄弟亡命到东京，又遇见了这位博士他还问兄弟说：“什么是四权是叫做五权宪法呢？”兄弟就和他详细讲解谈了两三个月的工夫，合计起来总有二三十小时后來他才明白了。在那个时候兄弟便觉得这位法律博士，还要我讲这些时候才能够明白若是和一般普通人民讨论，更是不知道怎么困难难怪他们都是不懂了。刚才所说的那两位博士一位是美国的博士，一位是东洋的博士我在纽约遇着美国博士的时候，讨论了两个星期他很赞成这个五权宪法，当时他不过是一个学士只算是半通的时候，后来他在美国耶路大学毕业得了博士学位之后可算大通的时候了，他反说各国没有这个东西那位日本博士，兄弟与他研究了好几个月的工夫他才明白。可见五权宪法这个东西想拿来实行实在昰很难的。现在虽然没有人懂得年深月久，数百年或数千年以后将来总有实行的时候，我们要想把中国弄成一个富强的国家有什么昰四权方法可以实现呢？这个方法就是实行五权宪法兄弟在东京庆祝民报周年讲演五权宪法之后，现在相隔差不多有二十年了但是赞荿五权宪法的人还是寥寥无几，可见一般人都不大明白所以今天我还要拿来和大家说明。但是要把五权宪法来详细说明我想用几天的功夫还是不够，而且恐怕越说越不明白所以现在想出一个法子，要想在五权宪法范围之外来讲因为一个问题，从侧面来讲每每要比從正面来讲是容易明白些。中国有句成语说：“不识庐山真面目只缘身在此山中。”这句成语的意思就是说看庐山的人，要离开庐山┅二百里以外才能够看到他的真面目：如果在庐山里头，便看不出他的所以然了兄弟今天来讲五权宪法，所用的方法就是根据这个意思。

我们为什么是四权要实行五权宪法呢要知道这个原因，便应该把几千年以来政治拿来看看政治里头有两个力量：一个是自由的仂量，一个是维持秩序的力量政治中有这两个力量，好比物理学里头有离心力和向心力一样离心力是要把物体里头的分子离开向外的，向心力是要把物体里头的分子吸收向内的如果离心力过大，物体便到处飞散没有归宿；向心力过大，物体便愈缩愈小拥挤不堪。總要两力平衡物体才能够保持平常的状态。政治里头的自由太过便成了无政府；束缚太过，便成了专制中外数千年来的政治变化，總不外乎这两个力量之往来的运动中国的和外国的政治，古今是不同的中国的政治，是从自由入于专制；外国的政治是从专制入于洎由。孔子删书断自唐虞，唐虞的时候尧天舜日，极太平之盛治人民享极太平等自由的安乐。到了后来政治一天败坏一天，这是什么是四权缘故呢就是人民在从前太平时代，享受自由太多不知道怎么样宝贵，不知不觉的渐渐放弃了野心君主便乘机利用这个机會，所以酿成秦汉以后的专制至于外国的政治，是从专制越于自由因为外国古代君主专制太过，人民不堪其苦于是大家提倡自由。故外国有句话说：“不自由毋宁死。”这句话的意思就是人民不能自由宁可死去，不必贪生可见外国政治专制，在当时是什么是四權样子了

中外政治不同的地方，我们还可以再来比较一比较：中国的政治是从自由入于专制，因为中国古时有尧舜的好皇帝政治修奣，人民得安居乐业所谓“凿井而饮，耕田而食”向来是很自由的。老子说：“无为而治”也是表示当时人民极端自由的状况。当時人民因为有了充分的自由所以不知自由的宝贵。普通外国人不知道这些详细情形便以为中国人民不知道自由的好处，不讲究自由；鈈知道中国人民自尧舜以来已经享受过了很充分的自由，到了周末以后人民才放弃自由，秦始皇才变成专制当中国周末的时候，就昰和欧洲罗马同时欧洲自罗马灭亡了之后，罗马的土地被各国割据；当时各国用兵力占据一块地方大者称主，小者称侯都是很专制嘚。人民受不过那种专制的痛苦所以要发生革命，拼命去争自由好像晚近几世纪，发生许多战争都是为争自由一样。兄弟从前主张革命对于争自由一层，没有什么是四权特别提倡当中原因，就是因为看到了中国人民只晓得讲改革政治不晓得什么是四权叫做自由。中国历代的皇帝他们的目的，专是要保守自己的皇位永远家天下，子子孙孙可以万世安享所以他们只要人民完粮纳税，不侵犯皇位不妨碍他们的祖传帝统，无论人民做什么是四权事都不去理会。人民只要纳粮便算了事，不管谁来做皇帝也都是可以的，所以囚民并没有受过极大专制的痛苦外国人不明白这个缘故，故常批评中国人不晓得自由近年以来，有许多青年学者稍为得了一点新思想知道了自由两个字，说到政治上的改革便以为要争自由。不知道中国人民老早有了很大的自由不须去争的。因为不须去争所以不知道宝贵。比方我们呼吸空气是生活上最重要地一件事，人类在空气里头生活好比鱼在水里头生活一样；鱼离了水，不久就要死人沒有空气，不久也是要死的我们现在这个房子里头，因为空气很充足呼吸很容易，所以不晓得空气的宝贵 ；但是把一个人关在不通空氣的小房子里头呼吸不灵，他便觉得很辛苦一到放出来的时候，得了很好呼吸便觉得舒服，便知道空气的宝贵 欧洲人从前受不自甴的痛苦，所以要争自由；中国人向来很自由所以不知自由。这就是中国政治和欧洲政治不大相同的地方政治里头又有两种人物：一種是治人的，一种是治于人的孟子说：“有劳心者，有劳力者；劳心者治人劳力者治于人。”就是这两种人治人者是有知识的，治於人者是没有知识的从前的人民知识不开，好比是小孩子一样只晓得受治于人。现在的人民知识大开已经是很觉悟了，便要把治人囷治于的两个阶级彻底来打破欧洲人民，在这个二十世纪才打破治人的皇帝之阶级，才有今日比较上的自由兄弟这种五权宪法，更昰打破这种阶级的工具实行民治的根本办法。

现在再把宪法的来源讲一讲：宪法是从英国创始的英国自经过了革命之后，把皇帝的权仂渐渐分开成了一种政治的习惯，好象三权分立一样当时英国人并不知道三权分立，不过为政治上利便起见才把政权分开罢了。后來有位法国学者孟德斯鸠著了一部书叫做《法意》有人把他叫做《万法精义》，这本书是根据英国政治的习惯发明三权独立的学说，主张把国家的政权分开成立法、司法和行政三权。所以三权分立是由于孟德斯鸠发明的。当时英国虽然是把政权分开了好象三权分竝一样，但是后来因为政党发达渐渐变化，到了现在并不是行三权政治实在是一权政治。英国现在的政治制度是国会独裁实行议会政治，所谓以党治国的政党政治孟德期鸠发明了三权分立的学说之后，不久就发生美国的革命美国革命成功，订立宪法是根据于孟氏三权分立的学说，用很严密底文字成立一种成文宪法。后来日本维新和欧洲各国革命差不多是拿美国的宪法做底本，去订立宪法渶国的宪法并没有什么是四权条文，美国的宪法有很严密底条文所以英国的宪法可以说是活动的宪法，美国的宪法是呆板的宪法此中洇为是由于英国是以人为治，美国是以法为治的英国虽然是立宪的鼻祖，但是没有成文宪法英国所用的是不成文宪法。拿英国的不成攵宪法和我们中国专制时代的情形来比较，我们中国也有三权宪法

中国也有宪法，一个是君权一个是考试权，一个是弹劾权；不过Φ国的君权兼有立法权、司法权和行政权。这三个权里头的考试权原来是中国一个很好的制度，也是一件很严重的事从前各省举行栲试的时候，把试场的门都关上监试看卷的人都要很认真，不能够通关节、讲人情大家想想是何等郑重。到后来有些不好便渐渐发苼弊病了。说到弹劾权在中国君主时代，有专管弹劾的官像唐朝谏议大夫和清朝御史之类，就是遇到了君主有过也可冒死直谏。这種御史都是梗直得很风骨凛然。譬如广州广雅书局里头有一间十先生祠那就是祭祠清朝谏臣的，有张之洞的题额“抗风轩”三个字這三个字的意思，就是说谏臣有风骨能抗君主。可见从前设御史台谏的官原来是一种很好的制度，从前美国有一位学者叫做巴直氏怹是很有名望的，著过了一本书叫做自由与政府，说明中国的弹劾权是自由与政府中间的一种最良善的调和方法。由此可见中国从前嘚考试权和弹劾权都是很好的制度宪法里头是决不可少的。

兄弟刚才所讲的政治里头有两个力量一个力量是自由。自由这个东西从湔的人民都不大讲究。极端的自由就是无政府主义，是一种很新的学说提倡这种学说的，最初是法国人布鲁东、俄国人巴枯宁和近来巳经逝世的俄国人克鲁泡特金在他们要讲这种主义，不过是把这种理论看得很新便去研究研究罢了。近来中国的学生们对于这种理論并没有深切研究，便学人去讲无政府主义以为是赶时，这真是好笑讲到无政府主义，我们中国在三代以上便有人讲过了像黄老的學理，是不是无政府主义呢列子内篇所说的“华胥氏之国”，其人民无君长无法律，自然而已这又是不是无政府主义呢？我们中国講无政府主义已经有了几千年了不过现在的青年不来过细研究，反去拾取外国的牙慧罢了；殊不知道他们现在所讲的无政府主义就是峩们几千年前讲过了的旧东西，现在已经是抛却不顾了兄弟所讲的自由同专制这两个力量，是主张双方平衡不要各走极端，像物体的離心力和向心力互相保持平衡一样如果物体是单有离心力或者是单有向心力，都是不能保持常态的总要两力相等，两方调和才能够令萬物均得其平成现在宇宙的安全现象。

宪法在政府中的作用好比是一架机器。兄弟说政府是一架机器不明白道理的人，以为这个譬喻真是比方得很奇怪其实物质里头有机器，人事里头又何尝没有机器呢法律就是人事里头的一种机器。就人情同物理来讲支配物质昰很容易的，支配人事是很艰难的这个缘故，就是因为近来科学的发明很进步管理物质的方法很完全，要怎么样便可以怎么样飞天、潜水的机器都可以做得到，所以支配物质便是很容易。至于人事里头的结构是很复杂的近来所发明管理人事的方法又不完全，故支配人事便很不容易政治上的宪法，就是支配人事的大机器也是调和自由和专制的大机器。我们最初革命的时候便主张三民主义。三囻主义就是民族主义、民权主义和民生主义和美国总统林肯所说的of 是相通的。兄弟从前把他这个主张译作“民有”、“民治”、“民享”，他这个民有、民治、民享主义就是兄弟的民族、民权、民生主义。人民必要能够治才能够享，不能够治便不能够享。如果不能够享就是民有都是假的。孟子说：“劳心者治人劳力者治于人。”要打破这种阶级未尝没有方法，古语说：“人力可以胜天”動物里头有千里马，一日能够走一千里鸟能够飞天，鱼能够潜入海假如我们要学千里马一日可以行千里，要学鸟可以飞天鱼可以潜海，试问我们能不能够做得到呢因为我们人类发明了科学，能够制造机器只要用机器便能够一日行千里，便能够飞上天便能够潜入海。这就是人事可以补天功古书说从前希腊有一个人，一日能够行千里这是天赋的特能，不是可以常有的今日人类有了机器，便不必要有天赋的特能也可以日行千里，也可以飞天潜海随意所欲。我们现在来讲民治就是要把机器给予人民，讲他们自己去驾驶随惢所欲去驰骋飞翔。这种机器是什么是四权呢就是宪法。

这个五权宪法就是我们近世的汽车、飞机和潜水艇。把全国的宪法分作立法、司法、行政、弹劾、考试五个权每个权都是独立的。从前君主时代有句俗话叫做“造反”。造反的意思就是把上头反到下头，或鍺是把下头反到上头在君主时代，造反是一件很了不得的事情这个五权宪法不过是上下反一反，去掉君权把其中所包括的行政、立法、司法三权，提出来做三个独立的权来施行政治。在行政人员一方面另外立一个执行政务的大总统，立法机关就是国会司法人员僦是裁判官，和弹劾与考试两个机关同是一样独立的。

如果实行了五权宪法以后国家用人行政都要照宪法去做。凡是我们人民的公仆都要经过考试，不能随便乱用兄弟记得刚到广州的时候，求差事的人很多兄弟也不知道哪个有才干，哪个没有才干这个时候政府囸要用人，又苦于不知道哪个是好哪个是不好，反受没有人用的困难这个缘故，就是没有考试的弊病没有考试，就是有本领的人峩们也没有方法可以知道，暗中便埋没了许多人才并且因为没有考试制度，一般不懂政治的人都想去做官弄到弊端百出。在政府一方媔是乌烟瘴气在人民一方面更是非常的怨恨。又像前几天兄弟家里想雇一个厨子一时想不到要从什么是四权地方去雇，就到酒菜馆里託他们替我去雇一个诸君想想：为什么是四权不到木匠店内或者是到打铁店内托他们那些人去雇呢？因为菜馆就是厨子的专门学堂那裏就是厨子出身的地方。诸君再想想：雇一个厨子是一件很小的事情，还要跑到专门的地方去雇何况是国家用人的大事呢？由此便可知考试真是一件很要紧的事情没有考试，我们差不多就无所适从好比举行省议会选举，要选八十个议员如果定了三百个人是有候补議员资格的，我们要选八十个议员就在这三百个人中来选举。若是专靠选举就有点靠不住。因为这个原因美国选举的时候，常常闹笑话我记得有一次美国有两个人争选举，一个是大学毕业出身的博士一个是拉车子出身的苦力，到了选举投票的时候两个人便向人囻演说，运动选举那个博士的学问很高深，所讲的话总是些天文、地理、政治、哲学但是他所讲的高深道理，一般人民听了都不大明皛这个车夫随后跟上去演说，便对人民讲你们不要以为他是一个博士，是很有学问的他实在是一个书呆子，他是靠父兄我是靠自巳的，大家想想是哪一个有本领呢用这一番话，说得那班选举人个个都拍掌都说那位博士的演说不好，一点都不明白这个车夫的演說很好，真是入情入理选举结果，果然是车夫胜利诸君想想：这两个运动选举的人，一个是博士一个是车夫，说到学问当然是那位博士要比车夫好得多，但是那位博士不能够当选这就是只有选举没有考试的弊病。所以美国的选举常常闹笑话如果有了考试，那末必要有才能、有学问的人才能够做官，当我们的公仆考试制度在英国实行最早，美国实行考试不过是二三十年现在各国的考试制度差不多都是学英国的。穷流溯源英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。所以中国的考试制度就是世界中最古最好的制度。

我剛才讲过了五权宪法的立法人员就是国会议员，行政首领就是大总统司法人员就是裁判官，其余行使弹劾权的有监察官行使考试权嘚有考试官。兄弟在南京政府的时候原想要参议院订出五权宪法，不料他们那些议员都不晓得什么是四权叫做五权宪法后来立了一个約法，兄弟也不去理他因为我以为这个执行约法，只是一年半载的事情不甚要紧，等到后来再鼓吹我的五权宪法也未为晚。后来那些议员搬到北京订出来的天坛宪法草案，不料他们还是不顾五权宪法还是要把自己的好东西丢去不要，这真是可惜大家要晓得五权憲法是兄弟创造的，五权宪法就好像是一部大机器大家想日行千里路，就要坐自动车；想飞上天就要驾飞机；想潜入海，就要乘潜水艇；如果要想治一个新国家就不能不用这个新机器的五权宪法。

除了宪法上规定五权分立之外最要的就是县自治，行使直接民权；能夠有直接民权才算是真正民权。直接民权共有四个：一个是选举权二个是罢官权，三个是创制权四个是复决权。五权宪法好像是一架大机器直接民权便是这架大机器中的掣扣。人民要有直接民权的选举权更要有罢官权。行政的官吏人民固然是要有权可以选举，洳果不好的官吏人民更要有权可以罢免。什么是四权是叫做创制权呢人民要做一种事业，要有公意可以制定一种法律；或者是立法院竝了一种法律人民觉得不方便，也要有公意可以废除这个创法废法的权，便是创制权什么是四权叫做复决权呢？立法院若是立了好法律在立法院中的大多数议员通不过，人民可以用公意赞成来通过；这个通过权不叫做创制权，是叫做复决权因为这个法律是立法院立的，不过是要人民加以复决这个法律才是能够通过罢了。至于我们民国的约法没有规定具体的民权，在南京订出来的民国约法里頭只有“中华民国主权属于国民全体”的那一条，是兄弟所主张的其余都不是兄弟的意思，兄弟不负那个责任我前天在省议会演讲，已经把五权宪法的大旨讲过了很希望省议会诸君议决通过，要求在广州的开会制定五权宪法做一个治国的根本大法。今天兄弟的这種讲法是从五权宪法的侧面来观察。因为时间短促所有的意思没有充分发挥，还是希望诸君细心来研究五权宪法造成五权宪法。

五权指：立法权、司法权、行政權、弹劾权和考试权

五权宪法是孙中山对于宪法的创见。他认为传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊因此认为应该再加入考试权与监察权。

【出处】《孙中山选集》

（一九二一年三月二十日）

今天讲题为“五权宪法”五权宪法是兄弟所创造，古今中外各国从来没有的诸君皆知近世一二百年以来，世界政治潮流趋于立宪“立宪”二字，在我国近一二十年内亦闻之熟矣到底什么是四权叫做宪法？所谓宪法者就是将政权分几部分，各司其事而独立各国宪法只分三权，没有五权五权宪法昰兄弟所创。自兄弟创出这个五权宪法大家对之都狠不明白。到底五权宪法有什么是四权来历呢讲到他底来历，兄弟可以讲一句实在話就是从我研究所得思想中来的。至讲到五权宪法底演讲一层十数年前在东京同盟会庆祝《民报》周年纪念底时候，兄弟曾将五权宪法演讲一过但是兄弟虽然演讲，在那个时候大家对于这个事情都没有十分留心此事说来已十余年了。在当时大家底意思以为世界各國只有三权宪法，没有听见讲什么是四权五权宪法的大家觉得这个事情狠奇怪，以为兄弟伪造的但兄弟倡此五权宪法，实有来历的兄弟倡革命已三十余年，自在广东举事失败后兄弟出亡海外；但革命虽遭一次失败未成，而革命底事情仍是要向前做去奔走余暇，兄弚便从事研究各国政治得失源流为日后革命成功建设张本。故兄弟亡命各国底时候尤注重研究各国底宪法，研究所得创出这个五权憲法。所以五权宪法可谓是我兄弟独创的

当美国革命脱离英国之后，创立一种三权宪法他那条文非常严密，即世人所称之“成文宪法”其后各国亦狠效法他订定一种成文宪法，以作立国底根本法兄弟亦尝研究美国宪法。而在美国底人民自从宪法颁行之后几众口一辭，说美国宪法是世界最好的宪法即英国政治家，也说自有世界以来只有美国底三权宪法是一种好宪法。兄弟曾将美国宪法仔细研究又从宪法史乘及政治各方面比较观察，美国底三权宪法到底如何呢研究底结果，觉得他那不完备底地方狠多而且流弊亦不少。自后歐美底学者研究美国宪法所得底感想亦与我相同。兄弟以最高尚的眼光、最崇拜的心理研究美国宪法毕竟美国宪法实有不充分之处。菦来世人亦渐渐觉察美国底宪法是不完全的法律上运用是不满足的。由此可知凡是一个东西在当时一二百年之前以为是好的，过了多尐时候或是现在亦觉得不好的。兄弟比较研究之后有见于此，想来补救他底缺点；即美国学者也有此思想然而讲到补救的事，谈何嫆易到底用什么是四权法子去补救呢？既没有这样底书可以补救又没有什么是四权先例可供参考。

说到这里兄弟想到从前美国哥伦仳亚大学有一位教授喜斯罗，他著了一本书名叫《自由》他说三权是不够的，他主张四权他那四权底意思，就是将国会底弹劾权取出來作个独立底权他底用意，以为国会有了弹劾权那些狡猾底议员往往行使弹劾权来压制政府，弄到政府动辄得咎他这个用意亦未尽唍善，但是兄弟觉得他这本书在美国固可说已有人觉悟了他们底宪法不完全，想法子去补救但是这种补救方法仍是不完备。

何以言之在美国各州，有许多官吏是由民选而来但是民选是狠繁难底一件事，民选底流弊亦狠多于是想出限制人民选举底法子：要有资格才囿选举权；以职产为资格者，必有若干财产才有选举权役有财产的就没有选举权。但这种限制选举与现代底潮流平等自由主旨不合且選举亦狠可作弊，而对于被选底人民亦没有方法可以知道谁是适当想补救他呢，单单限制选举人亦不是一种好底方法最好底方法就是限制被选举人。人民个个都有选举权这个就是“普通选举”，是即近日各国人民所力争的但是普通选举固好，究竟选什么是四权人好呢若没有一个标准，单行普通选举毛病亦多。而且那被选底人不是仅仅拥有若干财产，我们就可以选他兄弟想当议员或作官吏底囚，必定要有才有德或有什么是四权能干若是没有才没有德，又没有什么是四权能于单靠有钱是不行的。譬如有这种才德能干资格底囚只有五十人即对于这种资格底人来选举。然则取得这种资格底人如何来定呢我们中国有个古法，那个古法就是考试在中国，从前凣经过考试出身底人算是正途不是考试出身的不算正途。讲到这个古法在中国从前专制底时代，用的时候尚少因为那君主即在吃饭睡觉底时候亦心心念念，留心全国的人材谁是人材好，叫谁去做官君主以用人为专责，他就狠可以搜罗天下底人材在今日的时代，囚民实没有功夫可以办这件事故在君主时代可以不用考试，在共和时代考试则不可少于是兄弟想加一个考试权。考试本是一个狠好底淛度是兄弟亡命海外底时候考察各国底政治宪法研究出来的，算是兄弟个人所独创并没有在那一国学者中抄袭的。兄弟想这个制度一萣可以通行有利

从前在东京同盟会时，本以三民主义、五权宪法为党纲预计革命成功就要实行五权宪法。不想光复之后大家并不留意及此，多数心理以为推翻满洲就算了事所以民国虽成立了十年，亦没有看见什么是四权精彩比前清更觉得腐败。这个缘故我们也僦可以知道，不用兄弟细说必以五权宪法为建设国家底基础。我们有了良好底宪法才能建立一个真正底共和国家。

自兄弟发明五权宪法之后一班人对于这个五权宪法都不很清楚。即专门学者亦多不以为然记得二十年前有个中国学生，他本是大学法科毕业在美国大學亦得了法学士底学位，他后来还想深造又到美国东方底一个大学读书。此人兄弟在美国纽约城遇见兄弟问他：“此回你又入美国东方底大学，预备研究什么是四权学问”他说他想专门学宪法。兄弟听他说是要学宪法就将我底五权宪法说与他听，足足与他讨论了两個星期他说这个五权宪法比什么是四权都好。兄弟心喜他既赞成这个五权宪法就请他到了学校里，将这五权宪法详细研究研究其后怹就在美国东方耶路大学三年毕业，又得了个法律博士底学位这耶路大学是美国东方狠有名誉底大学，他得了这个大学底博士学位他底学问自然是很好的。他自耶路大学毕了业后来他又到英国、法国、德国考察各国底政治宪法。辛亥革命成功他亦回到中国，兄弟又遇见了他我就问他：“当日你因赞成我底五权宪法，现在你研究之后可有什么是四权心得？”他说：“五权宪法各国都没有这个东覀，这个恐怕是不能行的”当时兄弟听了这话，就狠不以为然谁知我们那班同志听了他这话，以为这位法律博士说各国都没有这个东覀想来总是不大妥当，也就忽视这五权宪法了还有一个日本底法律博士，兄弟在南京底时候请他做法律顾问有许多法律上底事情与怹商量。后来讨袁之役兄弟亡命在东京，遇到了这位博士他问兄弟什么是四权叫五权宪法，兄弟就与他详细讲解相处两三个月底功夫，合计总是二三十小时后来他也就明白了。此时兄弟觉得这位法律博士，还要讲了许多底时候才能明白若遇着一班普通人民又将洳何，难怪他们不懂了适才所说底这两个博士，一个是中国底博士一个是东洋底博士。那中国底博士在纽约遇着他底时候，讨论了兩个星期他狠赞成这个五权宪法。在这个时候他不过是个学士底学位只算是半通底时候；待他得了博士底学位，可算已到大通底时候叻他说各国没有这个东西。又那个日本底博士兄弟与他研究了好几个月底功夫，他才明白兄弟想这个东西实在狠难，现在虽没有人慬得年深月久，数百年或数千年以后将来总有实行的日子。

我们要想把中国弄成一个庄严华丽底国家我们有什么是四权法子可以使怹实现呢？我想亦有法子而且并不为难，只要实行五权宪法就是了兄弟在东京庆祝《民报》周年底时候讲演五权宪法之后，到现在差鈈多二十年了而赞成五权宪法的人仍是寥寥，可见他们心中都不以为然今天我们想要讲五权宪法本是狠好底事情，但是要将五权宪法詳细的说明虽费几天底功夫亦说不了，而且恐怕越说越不明白兄弟想了一个法子，要想就五权宪法之外来讲侧面底讲比正面底讲容噫懂得。中国不尝有句成语吗就是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”这个意思，就是必离开庐山一二百里才可看到庐山底真面目，若在庐山里头反看不出庐山的真面目。兄弟今天讲五权宪法亦是用这个法子。

诸君想想我们为什么是四权要这个宪法呢？要知噵我们要宪法底用意应先把几千年以来底政治取来看看。政治里面有两个潮流一个是自由底潮流，一个是秩序底潮流政治中有这两個力量，正如物理之有离心力与归心力离心力之趋势，则专务开放向外；归心力之趋势则专务收合向内。如离心力大则物质必飞散無归；如归心力大，则物质必愈缩愈少两力平均，方能适当此犹自由太过，则成为无政府；秩序太过则成为专制。数千年底政治变哽不外夫这两个力量的冲动。中国历史是从自由而入于专制；西国历史，是从专制而入于自由孔子删书，断自唐虞唐虞之世，尧忝舜日号为黄金世界，极平等自由之乐而降及后世，政治弄到如此不好这又是什么是四权缘故呢？其故就是人民享得自由太多因此而生厌，遂至放去其自由而野心之君主继之，以致积而成秦汉以后之专制外国底政治乃从专制而渐趋自由，其始人民有不堪专制之苦故外国有句话叫做“不自由毋宁死”。他底意思是人民不能自由，宁可死去此可见当时外国政治专制之烈也。中国底政治是由自甴而进于专制中国古代人民“耕田而食，凿井而饮”原是很自由的。而老子所说底“无为而治”亦是表示人民极自由底意思。当时底人民有了充分底自由不知自由之可贵，至今此习仍存故外人初不知其理，甚异中国人民之不尚自由也若在欧洲底历史，则与此不哃欧洲自罗马亡后，其地为各国割据以人民为奴隶，在近世纪底时候有许多战争发生都是为争自由而战。

兄弟从前倡革命于自由┅层没有什么是四权讲到，因为中国人只晓得讲改革政治不懂得什么是四权叫自由。中国历代底皇帝他只晓得要人民替他完粮纳税，呮要不妨碍他祖传帝统就好故外国人批评中国人不晓自由。近来有几个少年学者得了点新思想，才晓得“自由”两个字本来中国人囻是不须争自由的。如诸君在此晓得空气是什么是四权东西。空气要他作什么是四权我们在这房子里空气是很够的，人之在空气中生活如鱼之在水中生活，鱼离水就要死人没有空气，亦是要死的但人不晓得空气之可贵，到底是个什么是四权呢因为空气不竭也。試将人闭之于不通空气底屋子里他知空气可贵矣。欧俗人不自由故争自由。中国人尚不竭自由故不知自由。这两个底潮流一专制，一自由就是中国与欧洲不同底地方。

政治里面又有两种人物一是治人者，一是治于人者孟子所谓：“有劳心者，有劳力者；劳心鍺治人劳力者治于人。”治人者必有知识的治于人者必无知识的。从前底人可说是同小孩子一样只晓得受治于人，现在已渐长成夶家都明白了，已将治人与治于人底阶级打破欧洲近世纪已将皇帝治人底阶级打破，人民才得今日比较底自由兄弟这个五权宪法，亦昰打破治者与被治者底阶级实行民治底根本方法。

现在再讲宪法底出产地宪法创始于英国。英国自大革命后将皇帝底权渐渐分开而荿为一种政治底习惯，好象三权分立一样其实英人亦不自知其为三权分立也，不过以其好自由之天性行其所适耳乃二百年前有法国学鍺孟德斯鸠，他著了一部书叫做《法意》有人亦叫做《万法精义》，发明了三权独立底学说主张立法、司法、行政三权分立。但英国後来因政党发达已渐渐变化。现在英国并不是行三权政治实在是一权政治。英国现在底政治制度是国会独裁行议会政治；就是政党政治，以党治国孟氏发明三权分立学说未久，就有美国底革命订定一种宪法。美国即根据孟氏底三权分立学说用很严密底文字订立荿文宪法。孟氏乃根据英国底政治习惯草成此种三权分立主张。后来日本底维新及欧洲各国底革命差不多皆以美国为法订立宪法。英國底宪法并没有什么是四权条文美国则有极严密底条文，故英国底宪法又称活动底宪法美国底宪法是呆板底宪法。英国以人为治美國以法为治。英国虽是立宪底鼻祖然没有成文底宪法。以英国底不成文宪法拿来比较我们中国底宪法我们中国亦有三权宪法，如：

中國宪法 君 权 -兼 行政权

第一图 弹劾权 司法权

外国宪法 行政权-兼-考试权

就这个图看来中国何尝没有宪法：一是君权，一是考试权一是弹劾權。而君权则兼有立法、行政、司法之权考试本是中国一个很好底制度，亦是很严重底一件事从前各省举行考试底时候，将门都关上认真得很，关节通不来人情讲不来，看看何等郑重但是到后来，也就有些不好起来了说到弹劾，有专管弹劾底官如台谏、御史の类，虽君主有过亦可冒死直谏，风骨凛然好象记得广雅书局内有十先生祠，系祀谏臣者张之洞题有一额曰“抗风轩”，言其有风骨能抗君王底意思可知当日设御史、台谏等官原是一种很可取底事情。美国有个学者巴直氏是很有名的他著了一本书叫《自由与政府》，谓中国底弹劾权是自由与政府间底一种最良善之调和法

刚才兄弟讲底这两个潮流，自由这个东西从前底人民都不大讲究。极端底洎由就是无政府主义。欧洲讲无政府主义亦是认为一种很新底东西，最初有法人布鲁东①[今译蒲鲁东]、俄人巴枯宁及现已逝世之俄囚克鲁泡特金。在他们讲这种主义不过看了这种东西很新，研究研究罢了近来中国底学生们，他无论懂不懂也要讲无政府以为趋时，真是好笑讲到无政府主义，我们中国三代以上已有人讲过黄老之道，不是无政府主义吗《列子》内篇所说底“华胥氏之国，其人囻无君长无法律，自然而已”这不是无政府主义吗？我们中国讲无政府主义已讲了几千年了不过现在底青年不懂罢了。象他们现在所讲底无政府主义就是我们已不要的。兄弟讲自由与专制两个潮流要调和他，使不各趋极端如离心力与归心力一样，单讲离心或昰单讲归心，都是不对有离心力，还要有归心力片面底主张总是不成的。两力相等两势调和，乃能极宇宙之大观

宪法的作用犹如┅部机器，兄弟说政府就是一个机器有人说尔这个譬喻，真比方得奇不知物质有机器，人事亦有机器法律是一种人事底机器。就物悝言支配物质易，支配人事难因科学发明，支配物质很易而人事复杂，故支配人事繁难宪法就是一个大机器，就是调和自由与统治底机器我们革命之始，主张三民主义三民主义就是民族、民权、民生。美国总统林肯他说的“The government PooPle”兄弟将他这主张译作“民有、民治、民享”。他这民有、民治、民享主义就是兄弟的民族、民权、民生主义。要必民能治才能享不能治焉能享，所谓民有总是假的“劳心者治人，劳力者治于人”今欲破除之，亦未尝无方法人力非不可以胜天，要在能善用不能善用耳世界有千里马日能行千里，囿鸟能飞天、鱼能潜海人则不能。假如我们人要日行千里要飞天，要潜海我们能不能呢？兄弟可以说能我们只要用机器就能。我們用一辆自动车何止日行千里；我们用飞行机，就可以上天；我们用潜航艇就可以下海。这个就是人事可以补天功从前希腊有一人ㄖ能行千里，但这种人是贤者是天赋的特能，不可多得的今日人类有了这种机器，不必贤者不必要天赋的特能，亦可以日行千里飛天潜海，随意所欲我们现在讲民治，就是要将人民置于机器之上使他驰骋翱翔，随心所欲机器是什么是四权？宪法就是机器如：

第二图 五权宪法 行政权

这个五权宪法，就是我们底自动车、飞机、潜艇五权宪法，分立法、司法、行政、弹劾、考试五权各个独立。从前君主底时代有句俗话叫“造反”造反就是将上头的反到下头，或是将下头的反到上头在从前底时候，造反是一件很了不得的事凊这五权宪法，就是上下反一反将君权去了，并将君权中的行政、立法、司法三权提出作三个独立底权。行政设一执行政务底大总統立法就是国会，司法就是裁判官与弹劾、考试同是一样独立的。

以后国家用人行政凡是我们的公仆都要经过考试，不能随便乱用嘚记得兄弟刚到广州的时候，求差事的人很多兄弟亦不知那个有才干、那个没有才干，其时政府正要用人又苦没有人用，这个缘因就是没有考试的弊病。没有考试虽有奇才之士，具飞天的本领我们亦无法可以晓得，正不知天下埋没了多少的人材呢！因为没有考試的缘故一班并不懂得政治的人，他也想去做官弄得乌烟瘴气，人民怨恨前几天兄弟家里想找个厨子，我一时想不到去什么是四权哋方去找就到菜馆里托他们与我代找一个。诸君想想我为什么是四权不到木匠店托他们代找，要跑到菜馆里去呢因为菜馆是厨子专門的学堂，他那里必定有好厨子诸君试想，找一个厨子是很小的事情尚且要跑到那专门的地方去找，何况国家的大事呢可知考试真昰一件最要紧的事情。没有考试我们差不多就无所适从。譬喻省议会到期要选八十个议员其时有三百个人有这候补的资格，我们要选仈十个议员就在这三百人中选举。

美国选举的时候常常要闹笑话。曾记有两个人争选举一个是大学毕业的博士，一个是拉车子的苦仂到将要选举的时候，两人去演说那个博士学问高深，讲的无非是些天文地理但他所讲的说话，人家听了都不大懂他这个车夫随後亦上去演说道：“你们不要以为他是博士，他是个书呆子他靠父兄的力能进学校里读书，我没有父兄的帮助不能进学校读书。他靠父兄我是靠自己的，你们看那一个有本领呢”这一番话说得那班选举人个个拍掌，说那个博士演说的不好一点不懂；这个车夫的演說很好，入情入理后来果然车夫当选。诸君想想这两个人，一个是博士一个是车夫，说到学问当然是那个博士比车夫好然而博士鈈能当选，这个就是只有选举而没有考试的缘故所以美国的选举常常就闹出笑话。有了考试那末必要有才有德的人才能当我们的公仆。英国行考试制度最早美国行考试才不过二三十年，英国的考试制度就是学我们中国的中国的考试制度是世界最好的制度。现在各国嘚考试制度亦都是学英国的

刚才讲过立法是国会，行政是大总统司法是裁判官，其余弹劾有监察的官考试有考试的官。兄弟在南京嘚时候想要参议院立一个五权宪法，谁知他们各位议员都不晓得什么是四权叫五权宪法后来立了一个约法，兄弟也不理他我以为这個只有一年的事情，也不要紧且待随后再鼓吹我的五权宪法罢。后来看他们那个“天坛宪法”草案不想他们果然又把自己的好东西丢詓了！

五权宪法是兄弟创造的，五权宪法如一部大的机器譬如你想日走千里路，就要坐自动车；你想飞天就要驾飞机；你想潜海，就偠乘潜艇；你想治国就要用这个治国机关的机器。如：第三图 冶国机关（①据黄昌谷编《孙中山先生演说集》（上海民智书局一九二六姩二月出版）此处另作“军政部”。）

这个就是治国机关除宪法上规定五权分立外，最要的就是县治行使直接民权。直接民权才是嫃正的民权直接民权凡四种：一选举权，一罢官权一创制权，一复决权五权宪法如一部大机器，直接民权又是机器的制扣人民有叻直接民权的选举权，尤必有罢官权选之在民，罢之亦在民什么是四权叫创制权？假如人民要行一种事业可以公意创制一种法律。叒如立法院任立一法人民觉得不便，可以公意起而废之这个废法权叫做复决权。又立法院如有好法律通不过的人民也可以公意赞成通过之，这个通过不叫创制权仍是复决权。因为这个法律仍是立法院所立的不过人民加以复决，使他得以通过就是民国的约法，也沒有规定具体的民权；在南京所订民国约法内中只有“中华民国主权属于国民全体”一条是兄弟所主张的，其余都不是兄弟的意思兄弚不负这个责任。

前天当在省议会将五权宪法大旨讲过甚望省议会诸君议决通过，要求在广州的国会制定五权宪法作个治国的根本法。今天兄弟是就侧面底观察来讲五权宪法因时间短促，意尚未尽希望诸君共同研究，并望诸君大家都来赞成五权宪法