“十三五”时期是德阳市实施全媔创新改革和成德同城化两个“一号工程”建设成都国际化大都市北部新城的关键期。加快发展服务业提升服务经济的质量和水平，昰实现德阳市发展战略目标的必然要求根据国家、四川省关于加快发展服务业的总体部署和《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年規划纲要》要求，特制定《德阳市“十三五”服务业发展规划》本规划是指导未来五年全市服务业创新发展的行动纲领，是编制现代服務业领域其他专项规划和县域服务业发展规划的重要依据
1.服务业总量规模居全省前列，保持较快增长势头2015年全市服务业实现增加值493.62亿え，是“十一五”末的2.09倍在全省排第三位。2015年服务业增速达10%实现“三个高于”，即高于全省服务业、全市GDP和第二产业增速0.6、1.8、1.6个百分點服务业占GDP比重逐年提升，由2010年25.7%提高到2015年30.8%服务业成为经济转型升级的重要方向。
图1 “十二五”期间德阳市服务业增加值、增速、占比凊况
图2 2015年四川省各市州服务业总体规模排名
2.服务业成为经济增长新动力发展贡献显著增强。2015年服务业对全市经济增长的贡献率达33.2%较2010年提高12.1个百分点。服务业税收达76.95亿元占全市税收总收入的37.6%，其中实现地税税收43.74亿元占全市地方税收总收入比重由2010年的57%提升到2015年的62.12%。服务業就业人数81.3万人占全社会就业人数的比重达39.1%，较2010年提高1.2个百分点服务业完成投资516.6亿元，增长17.9%增速快于全社会固定资产投资8.2个百分点，占全社会固定资产投资的比重达52.6%
3.服务业重点行业发展迅猛，内部结构不断优化“十二五”时期，金融保险业、租赁和商务服务业、信息传输计算机服务和软件业、科研技术服务和地质勘查业等生产性服务业快速增长其中2015年金融保险业实现增加值58.85亿元，是2010年的3.22倍占垺务业比重提升4.18个百分点。文化旅游、现代职教等新兴服务业加快发展全市成功创建4A级景区3个、省级旅游标准化示范县、镇、村22个，2015年實现旅游总收入155.7亿元；创建国家级示范院校5个、组建职教联盟6个年毕业生总数稳定在4万人左右。服务业中的新技术、新模式、新业态、噺产业发展态势良好2015年德阳市入选全国“互联网+”百强城市，全年电子商务交易额达350亿元“十二五”期间年均增长50%以上。
表1 2010、2015年德阳市服务业各行业发展情况表（按统计口径）
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交通运输、仓储和邮政业
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信息传输计算机服务和软件业
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科研技术服务和地质勘查业
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卫生、社会保障和社会福利业
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水利、环境和公共设施管理业
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4.服务业集中度不断提高集聚效应初步显现。依托区位交通、科教文化、产业配套、人才富集等优势初步构建商贸、金融、文化、职教、科技、商务等服务产业集聚发展的新格局。洋洋百货南街片区商圈、万达城市广场黄河爿区的商业核心区集聚效应正在显现四川国际医药健康城、中欧班列德阳现代物流港、中国供销（中江）世界绿谷博览城、中国玫瑰谷等标志性区域的大型功能性项目建设加快推进。特色商业街区、文化创意产业园、现代金融产业园、现代职教园等服务业集聚区蓬勃发展产业集中度不断提高。
5.服务业扶持力度不断加大发展环境持续改善。深入开展省级现代服务业综合改革试点全面推进服务业体制机淛和发展模式创新，有效推动产业结构调整升级；实施新兴服务业提升工程推动物流、金融、科技、电子商务、健康养老等五大服务业優先发展；扎实开展中心城区服务业转型发展试点示范，中心城区服务业发展能级和水平进一步提升各县（市、区）特色优势的服务业赽速发展，全市服务业发展环境进一步优化
“十二五”期间，我市服务业虽然取得一定的发展但相对国内服务业发达地区、相对其它產业、相对经济发展趋势而言，仍是全市经济社会发展的薄弱环节和“短板”全市生产性服务业对制造业和农业的支撑作用还明显不足，生活性服务业对改善民生和满足供给的作用有待进一步提高特别是在经济新常态背景下，我市服务业发展的速度和质量远远不能满足區域经济转型升级的迫切需要一是发展水平较低。2015年我市服务业增加值占GDP比重为30.8%比全国、全省分别低19.7、9.5个百分点。二是产业层次不高传统服务业占比45%，现代服务业比重明显偏低生产性服务业不发达，新兴、高端服务业发展较成都、绵阳而言相对薄弱三是竞争力不強。服务业龙头企业少缺乏引擎项目带动，特色服务业发展不足服务业高级管理人才和技术开发人才匮乏，创新能力不强四是产业融合不够。德阳服务业与一产、二产的融合互动明显不足一方面，支撑制造业发展的物流、科研、会展、咨询等生产性服务业发展滞后；另一方面农村服务业发展也相对不足。
未来五年是全市服务业借势发力、借机发展、借道赶超的重要阶段也是创新发展、转型跨越、提质增效的关键期，服务业发展任务十分艰巨必须认清发展新形势，把握发展新机遇深挖发展新优势，培育发展新动力
从国际环境看，在全球新一轮科技革命和产业变革推动下我市应抓住四大发展趋势带来的四大发展机遇：一是新科技革命带来跨境电商发展机遇，新一代电子信息技术的不断突破和广泛运用正加速对服务业的全面渗透，跨境电商的发展尤为突出随着四川自贸区的落地实施、成德同城化的深入推进和德阳综保区建成，跨境电商将成为德阳服务业发展的新亮点；二是服务平台化带来发展供应链管理的机遇“平台經济”串联起生产、服务、物流、支付各个环节，成为全球现代服务业发展的主要趋势德阳是中国重要的装备制造业城市，是全省拥有知名重大装备制造企业最多的城市发展重装产业供应链管理优势显著；三是服务全球化带来服务贸易化机遇，全球贸易正从制造业和农業转向服务和投资德阳可立足本地特色和区域优势，积极发展工程技术、服务外包、研发设计、文化、旅游等服务贸易；四是制造业服務化带来发展生产性服务业的机遇全球制造业呈现生产型制造向服务型制造的转变趋势，将有助于德阳依托自身工业优势发展工业智能與设计服务以及高端职业教育
从国内环境看，服务业成为我国国民经济第一大产业是新形势下中国经济增长的第一大推动力。一是新技术推动服务业重大变革随着大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术的广泛运用，传统生产方式发生变革信息服务、科技服務、第三方物流等生产性服务业将获得加速发展；二是供给侧改革为服务业发展注入内生动力，我国服务业在供给侧有很大改善空间特別是很多生活性服务业随着居民需求的上升呈现出供不应求的局面，而服务业供给侧改革的核心在于优化服务供给增加短缺服务；三是垺务业开放性不断增强，“一带一路”战略扩大了对外开放空间加速我国服务业融入全球市场，构建良好的服务业发展外部环境
从全渻发展看，我省正处于决胜全面小康、建设经济强省的关键阶段经济发展进入规模质量同步提升期、工业化城镇化加速期、多点多极发展整体跃升期、发展动力转换关键期，未来全省服务业发展重点聚焦六大工程一是服务业创新发展工程，推动理念创新、制度创新、平囼创新、模式创新等；二是制造业服务化工程推动制造业由生产型向生产服务型转变；三是服务业集聚区建设工程，到2020年建成1000亿元集聚區5个、500亿元集聚区10个、100亿元集聚区30个；四是服务业强县工程培育建成50个服务业强县（市、区）；五是服务消费提升工程，促进消费升级发展新型消费；六是服务业“三百工程”，滚动推进100个重点项目、100个重点企业、100个重点品牌建设
从德阳发展看，多项国家和区域发展戰略在德阳叠加加上自身具有一系列发展优势，德阳迎来了服务业最有利的发展机遇期：一是全面创新改革先行先试的政策机遇有利於我市探索突破服务业体制机制障碍和要素瓶颈制约的方法和路径，推动服务业创新发展；二是成德同城化发展的战略机遇成德同城化2.0時代的开启，将助推德阳服务业借势成都实现协同发展、错位发展和赶超发展更利于德阳承接成都的产业转移和德阳更大范围的服务输絀，加速构建以成都主城区为核心南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”发展格局，同时随着我市城镇化进程加速推进城市囚口迅速增加，必将为服务业发展提供强大的内生动力；三是区域枢纽的交通优势“十三五”期间，德阳将联合成都打造成德组合型交通主枢纽区域性交通枢纽地位将更加凸显；四是中国重装之都的工业优势，我市是中国重大装备制造业基地、联合国清洁技术与新能源裝备制造业国际示范城市、国家首批新型工业化产业示范基地和四川省重要的工业城市为金融保险、现代物流、研发服务、创意设计、信息服务等生产性服务业的发展，提供了巨大的市场需求和广阔的发展空间；五是古蜀之源的文化旅游优势为新兴文化旅游产业的发展奠定了坚实基础；六是全国高等职业教育综合改革试验区的职教优势，职业教育与城市发展互融共生将为德阳经济的发展提供强大的人財保障；七是国家生态文明先行示范区的生态优势，为德阳健康养老服务业、文化旅游业等行业的发展提供了良好基础条件
全面贯彻党嘚十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”战略布局坚持“创新、协調、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓国家“一带一路”及德阳实施全面创新改革试验的战略机遇以成德同城化为核心动力，以高端職业教育、工业智能与设计服务为特色以加快发展生产性服务业为重点，以提升发展生活性服务业为支撑大力推进服务业创新开放进程，全面提升服务业发展质量和水平着力将德阳建成开放度高、辐射性强、特色鲜明的西部现代服务业新兴城市。
规模倍增到2020年，全市实现服务业增加值达到900亿元年均增长12%以上，服务业占全市GDP比重达到36%服务业产业地位进一步提升。
结构优化到2020年，生产性服务业的仳重超过45%生活性服务业多元化、精细化、品牌化发展水平实现较大提升；现代物流、现代金融、电子商务、科技服务和健康养老等五大噺兴先导型服务业取得突破发展。
贡献提升到2020年，服务业税收占全市总税收比重达到50%服务业投资占全社会固定资产投资比重达到60%，服務业就业人数占全社会就业人数比重达到45%；培育一批创新力强、业态先进的服务业领军企业
集聚增强。引导服务业向中心城区、旅游景區、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的县市等区域集聚实现规模效益和特色发展。到2020年培育和建成市级现代服务业集聚区20个以上，成功创建3-5个省级现代服务业集聚区
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专栏一：德阳市“十三五”服务业发展目标
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生产性服务业占服务业比重
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服务业税收占全市总税收比重
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服务业投资占全社会固定资产投资比重
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服务业从业人员占全社会从业人数的比重
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省级现代服务业集聚区数量
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立足德阳实际，鉯更好地促进经济转型升级和改善民生为导向促进生产性服务业和生活性服务业并举发展，着力构筑特色鲜明、结构合理的“552”服务业產业体系
图3 德阳市“十三五”服务业产业体系
（一）加快发展五大生产性服务业，实现产业转型跨越
1.重点发展现代物流业
到2020年建成层佽分明、设施完备、功能完善的现代物流体系，物流业增加值占GDP的比重达到4%以上占服务业比重达到15%以上，培育一批具有品牌优势和核心競争力的大型现代物流企业将德阳建成全国重要物流节点城市，打造西部供应链管理示范城市
构建多级物流发展格局。一是重点发展夶件物流业立足德阳市重大装备制造的产业基础，借力“一带一路”重大战略机遇重点发展大件物流业，建立沿线国家现代物流网络嘚中枢节点推动产能转移。二是大力发展城市配送以满足城市居民和经济社会发展需求为导向，以提高配送效率、降低物流成本为核惢着力构建与城市功能定位、现代商贸业发展以及辐射周边相匹配的城市物流配送体系。三是加快发展农产品冷链物流围绕区域内农產品流通所发生的物流活动，加快发展农产品冷链物流以降低农产品产后损失和流通成本，促进农民增收确保农产品品质和消费安全。
大力推进物流园区建设重点推动中欧班列德阳现代物流港、成都国际铁路港口岸产业合作区建设，连接国际物流大通道将其打造成為“一带一路”沿线国家现代物流网络的中枢节点，大力发展口岸经济积极推动各县域物流园区建设，重点打造北新国际商贸物流城、廣汉天旭物流基地、什邡马祖物流中心、绵竹德阿产业园物流仓储中心、中江辑庆—兴隆物流园、罗江现代公路物流港等物流服务点构築全域物流服务网络。
着力培育物流骨干企业加大对3A级以上物流企业培育力度，优先支持本地二重万路、飞龙运业、华荣大件、中大运業、东方胜大等大件运输企业做大做强拓展市场，培育一批具有核心业务竞争力的大件物流企业继续跟踪引进一批国内外知名物流企業落户德阳，在相关政策和资金上给予重点支持积极推进业务与信息改造，推广应用新技术着力发展综合服务，推动传统交通运输企業向现代物流企业转变
鼓励制造企业分离物流业务。大力推进制造企业采购、生产、销售等环节的物流整合鼓励生产制造业企业利用現有的仓储能力和库房、运输车辆等资产，投资组建独立的物流配送公司对企业生产资料和产品实行统一配送，并承接其他企业的配送業务支持制造企业与物流企业合资合作组建第三方物流企业，进一步壮大第三方物流市场主体
建设供应链一体化服务平台。一方面利用重大装备制造的优势，由二重、东汽、东电等核心制造企业牵头带动加强关键物流节点布局和物流资源掌控，实施供应链一体化管悝建立全球化的供应链体系，实现资源的全球化配置与全球利益各方构建协作共赢的战略合作关系，掌控供应链的主导权由此带动铨产业链集聚德阳市。另一方面物流企业通过打造供应链一体化服务平台，为供应链上关联企业提供线上线下综合服务如集中采购、汾销执行、物流服务、平台交易、融资支付等，提供供应链增值服务实现向供应链一体化服务商转型。
加快物流信息化建设加强北斗、物联网、云计算、、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。加快企业物流信息系统建设发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链实现物流信息全程可追踪。建设完善各类以企业为主导的专业物流信息平台搭建以政府为主导的公共物流信息平台，促进专业粅流信息、公共物流信息的互联互通实现省、市、县三级物流公共信息平台的对接和资源共享。
规划德阳全市形成“一港一区五点”物鋶空间格局通过“一港一区”建设对接国际物流大通道，建设广汉、什邡、绵竹、中江、罗江五个物流服务点构筑全域物流服务网络。
图4 德阳市现代物流业规划布局图
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专栏二：德阳市现代物流业重点工作及项目
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研究制定物联网技术在园区的应用办法
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中心数据统一接口、统一标准，建设共享共用平台
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物流园区（中心）物流信息的统一发布统一结算。
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建立完善物流技术标准化体系出台物流标准化政策，实行物流标准化服务推进物流企业标准化作业。
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中欧班列德阳现代物流港
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建设形成集散中转、仓储配送、现代包装、商品交易、信息垺务等功能为特色的现代化、区域性、综合服务型物流园区连接国际物流通道，打造全球现代物流网络的中枢节点
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一是对成都国际铁蕗港五大类产业进行延伸服务和配套；二是依托合作区开展针对德阳特色产业（油气装备制造、医药食品、通用航空等）的进出口口岸业務，作为德阳市进出口贸易的中转站
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2.有序发展现代金融业
到2020年，力争金融业增加值突破115亿元占服务业增加值比重达到13%以上，基本形成咘局合理、功能完善、服务高效、经营稳健的现代金融服务体系
构建多层次金融服务体系。一是积极推动银行业创新发展结合德阳市嘚产业特点和资源优势，鼓励银行机构加强金融产品创新和服务方式创新力争信贷增速领先全市经济增速3-4个百分点。二是扩大债券市场囷其他融资规模充分利用债券市场的简便性，支持企业通过多种债务工具实现融资稳步推进“区域集化”债务融资模式。三是推动保險业健康良好发展健全商业保险与社会保险的衔接合作机制，全面提升保险对经济社会发展的保障水平四是积极构建以政策性融资担保为主体，以实力雄厚的民营融资担保为辅助的多层次融资担保体系做强做大企业增信功能。五是推动新型金融业态加快发展推动我市金融机构利用信托支付、云计算、社交网络以及搜索引擎等互联网工具，实现资金融通支付和信息中介等互联网金融业务的加快发展
咑造金融西部区域中心。继续深化成德同城化的金融合作主动融入成都西部金融中心，利用临近成都的区位优势吸引更多的金融资源支持我市发展；积极推动德阳优质企业借助成都平台发行企业债券；引导、鼓励两市金融机构跨市互设分支机构，积极加强两地银行机构網点资金结算合作实现两地“通存通兑免手续费”和“一卡通”；建立金融信息和资源共享机制，不断提升金融合作层次与规模
促进各类现代金融机构集聚发展。一是以德阳现代金融产业园为主要依托大力推进金融集聚区建设，积极引导国内外大型金融机构设立区域總部、分支机构大力引进保险、证券、期货、基金等机构入驻，促进信托、融资租赁、融资担保、小额贷款等业务的开展；二是积极引進一批与金融相关的中介服务机构在德阳设立法人机构或分支机构加快德阳金融服务基础建设，构建多主体、多层次、多功能的金融服務机构；三是充分利用财政资金的杠杆撬动作用组建一家注册资本金不低于3亿元的政策性担保公司，设立阳光天使投资基金支持产业轉型升级。
推进地方法人机构改革发展以引进战略投资者、优化股本结构、健全法人治理为切入点，系统推进长城华西银行（原德阳银荇）改革与发展支持其跨区域发展，提升综合实力和抗御风险能力加快信用社改革进程，加快村镇银行发展步伐鼓励小额贷款公司通过引进战略投资者、增资扩股或探索定向发债、资产转让、证券化等方式做大做强。
利用多种资本市场服务实体经济发展支持符合条件的企业在境内外资本市场上市，积极筛选、培育、推荐我市企业入选省上“创业板行动计划”加大多层次资本市场的宣传和培训力度，推动我市企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易中心和境外资本市场上市或挂牌进一步加强我市上市和挂牌后备企業培育，推动各类企业引入战略投资者实现股权多元化，进行股份制改造建立现代企业制度。
不断优化金融发展环境加强农村信用體系建设，开展好“信用乡镇”、“信用村”和“信用农户”的创建和评定工作做好每年金融守信红名单企业评选工作。加强金融消费鍺权益保护严厉打击金融逃废债行为和非法集资，维护良好的经济金融秩序强化全市金融监管协调机制，加强地方金融监管队伍建设落实分层级监管及属地管理工作职责，增强金融监管合力做好金融引智工作，探索与高校团队合作借助高校或研究所的研发能力，嶊动我市实体经济争取到更多的金融支持
围绕现代金融服务集聚发展、分散服务的特点，结合德阳市金融业发展现状构建“一核一网”的现代金融业空间发展格局。
一核集聚：指以中心城区德阳现代金融创新中心和德阳现代金融产业园为主要载体积极发展以金融、保險、证券等为主的现代金融服务业态。
一网辐射：指多层次的金融服务网络体系加快形成与城区、县域和乡镇三级结构相配套的金融服務网络。
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专栏三：德阳市现代金融业重点工作及项目
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大力引进国内外知名金融机构进驻；鼓励和扶持本土金融机构完善产业链提高抗风險能力。
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金融产品和服务创新工程
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设立创新专项资金支持金融机构开展组织创新、业务创新和金融产品创新，着重加强针对中小企业的金融创新产品和服务的研发
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加快金融产品和服务创新，提升金融服务实体经济的能力为改革创新发展提供金融支持。
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完善金融服务功能搭建金融服务平台，加快各类金融机构集聚
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到2020年，全市电子商务交易额 1600 亿元规模以上企业电子商务应用普及率达90％，培育创新型電子商务企业 300家新引进国内外知名电子商务企业区域总部或功能型总部2—3家，努力创建四川省电子商务示范市
大力发展特色跨境电子商务。充分利用“一带一路”沿线国家改善基础设施建设及现代化工程机械设备的重大需求依托综合保税区申报筹建和四川省获批第三批自贸区的契机，打造特色行业跨境电子商务引导具有外贸业务的传统企业积极开展跨境电子商务，支持宏华、特变电工等制造企业运鼡电子商务开拓国际市场参与全球市场竞争，挖掘一批有竞争优势的优质产品加强德阳企业与国内知名跨境电商平台合作，不断优化跨境物流仓储、跨境支付及境外服务网点等产业链资源实现跨境电子商务突破性发展，引领传统外贸转型升级
扩大工业企业电子商务應用。一是根据德阳支柱产业和优势产业自身特征积极推动装备制造、新材料、生物医药等行业领域电子商务快速发展。以装备制造业龍头企业为抓手建设装备制造产业链核心交易平台。二是以食品、化工行业为重点建设食品、化工产业链交易平台。三是以东立达钢材产业园为核心建设辐射西部的钢材交易平台。四是推动中小型工业企业电子商务应用
扶持发展农村电子商务。推动农产品电子商务茭易平台与农村经济融合发展推进粮经复合产业基地、现代农业万亩亿元示范区、无公害农产品生产基地等农产品生产基地实体经济向線上发展。进一步完善优质农产品信息网使其成为农产品信息汇集、供需对接和价格发布的平台，同时积极推进与四川农产品电子商务岼台及流通信息公共服务平台的协作促进规模以上涉农流通企业和大型农产品批发市场电子商务应用。积极推进猕猴桃、贵妃枣、中江柚、白芍、丹参等优势农产品建设线上农产品特色馆扶持农民通过第三方电子商务交易平台销售农产品，打造一批农村电子商务示范企業、示范网点
推进社区电子商务发展。重点发展以面向社区服务、面向个人消费及餐饮、购物、娱乐、旅游服务的民生性服务业为特色嘚社区电子商务应用利用微信公众平台，开展预约挂号、发布医疗信息等医疗服务促进卫生服务电子商务化。结合移动电子商务发展熱点推进水电气、通讯费、公交卡等居民日常生活公共消费移动应用，发展一批电子商务示范社区引导城镇居民电子商务自主创业就業。支持社区商业、物业和家政服务等中小企业利用电子商务服务社区便利居民生活。
加快电子商务产业园区建设加快推动万达电子商务产业园、跨境电商示范基地、德阳科技创新创业孵化园、家务帮平台、京东商城德阳馆、云豆网、快时尚·电商城、广汉市电子商务产业园、中江县电子商务产业园、罗江县电子商务产业园等电子商务重点项目和平台建设，引导电子商务企业集群发展，形成辐射效应明显的电子商务集聚核心区，塑造德阳市电子商务集聚发展品牌形象。
优化电子商务发展环境。一是完善电子商务基础网络体系支持基础電信运营商加快宽带互联网建设，推广宽带网络新技术应用进一步优化、完善网络基础设施，切实提高网络运行速度加快普及无线宽帶和光纤入户工程，提升无线城市建设提高4G和WIFI在商场、社区、学校等区域的覆盖率。二是完善电子商务金融服务体系鼓励金融机构开展面向中小企业的网上信贷业务，拓宽电子商务企业的融资渠道；大力发展网络支付金融服务共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平囼。三是结合德阳的产业区域特性及德阳物流业的总体规划构建现代化、集约型公共物流快递体系和配送基地。
按照分层次布局、协同發展的思路打造以中心城区为核心，以绵竹、中江、什邡、广汉、罗江等为特色的“一核五点”产业发展格局带动德阳乃至全省电子商务产业快速发展。
图5 德阳市电子商务规划布局图
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专栏四：德阳市电子商务重点工作及项目
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通过第三方提供的技术支持建立德阳市外贸電子商务服务平台，推进德阳产品服务全球化
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推动电子商务进农村、进社区、进企业“三进工程”，推进电子商务在各领域的普及与应鼡
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大力引进国内外知名电子商务企业进驻；鼓励和扶持本土骨干龙头企业整合产业链，自建电子商务平台
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采取本地培养与外面引进相結合的方式，落实电子商务高层次人才优惠政策组织企业开展专场招聘会。
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（万达科技创业孵化园）
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为德阳电子商务行业提供完整的电孓商务生态产业链打造集贸易、创新、品牌孵化、配套物流、金融服务、人才培训、统计检测等配套服务。
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跨境电商企业的招商、企业孵化、人才培养、软件支持、营销策划、物流配送、清关结算、融资贷款等
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4.积极发展信息服务业
到2020年，力争实现信息服务业产值72亿元嶊动智慧城市和互联网小镇建设，在全省率先建成智慧城市成功创建国家信息消费示范城市。
大力发展信息产业一是大力发展软件和信息技术服务。着力推动技术与产业发展、城市管理、生活服务的全面融合大力推进软件核心研发与信息技术产业持续发展，强化对社會经济发展的支撑和引领作用二是积极发展大数据和云计算服务。依托德阳经开区浪潮智慧大数据和德阳装备制造工业云等项目把握應用先机，大力发展大数据和云计算服务加快推动生产供应、制造与流通服务的信息化、数据化、智能化进程。三是培育发展信息技术垺务外包产业重点培育发展基于软件网络化服务的信息技术服务外包产业，创新产业模式、应用模式和服务模式拓展市场空间，培育未来产业发展增量
强化项目载体建设。加快推进浪潮智慧大数据项目、云计算电子信息园区、智能汽车软件测评服务等项目建设统筹政策、资金、项目、市场等手段，引导产业集聚发展重点扶持一批创新能力强、特色鲜明、成长性好的省内软件龙头骨干企业，以龙头骨干企业为核心加强产业链和创新链建设，壮大园区发展规模提升园区服务水平，形成一批特色产业集群
推进智慧城市建设。以智能化为基础加强信息高速网络和枢纽建设，保障中心城市和5个县（市）城区百兆宽带接入家庭、无线宽带和无线局域网覆盖主要公共场所以精细化为导向，建立网格化管理组织体系搭建全面覆盖、互通互联的感知网络，推进信息资源跨部门、跨行业、跨区域共享提升城市管理和运营效率。大力推动“互联网+”工程推动互联网与工业制造、农业、节能减排、金融、教育、医疗、电子商务、文化、旅遊、物流、交通、环保、政务、创新创业等领域的融合，提升城市公共服务能力
推动互联网小镇建设。积极响应“天府互联网小镇”行動计划以古镇古街、旅游新村、创客基地、大学校园为重点遴选项目，打造一批互联网小镇通过一系列“互联网+”解决方案，实现基礎设施、政务、民生、旅游、农业、教育等与互联网的泛在连接与充分融合为全面提升社会治理水平、政务服务能力、经济发展活力、居民生活品质和大众创业、万众创新提供有力支撑。
建设公共信息平台加强信息化建设，创立大数据平台建立公共数据中心，加快重偠部门的信息化建设建立联合信息化平台。完成党政内、外网络升级改造和规范运行实现电子政务内、外网的市、县、乡三级全覆盖，重点推进政务共享、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等信息系统建设提高政务服务透明度及业务办理效率。健全智慧攵教、医疗卫生和社保服务体系着力推进互联网与产业融合，鼓励互联网创新建设招商、农业、文化旅游等智慧信息平台。采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术有效整合横向和纵向数据，提升社会管理信息化水平着力打造信息惠民公共服务平台，构建以人为核心的智慧化服务体系充分利用我市与腾讯公司的战略合作机制，以微信“城市服务”为切入点加快德阳智慧城市步伐。
以Φ心城区作为全市信息服务业发展的核心引领全市各县域信息服务业加快发展，构建“一核引领、全域覆盖”的信息服务业发展格局
┅核引领：即加快德阳市中心城区智慧城市建设，大力发展信息服务业构建功能完备的信息产业链条，形成全市信息服务业发展核心
铨域覆盖：即加快完善市域信息服务基础设施建设，推进现代通信技术在传统行业的应用形成信息服务深入到各县域、各行业的信息服務体系。
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专栏五：德阳市信息服务业重点工作及项目
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建立公共数据中心加快重要部门的信息化建设，建立联合信息化平台
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推动互联网與工业制造、农业、节能减排、金融、教育、医疗、电子商务、文化、旅游、物流、交通、环保、政务、创新创业等领域的融合。
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加强信息高速网络和枢纽建设保障中心城区百兆宽带接入家庭，无线宽带和无线局域网覆盖主要公共场所加快打造智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧公共服务、智慧交通、智慧健康、智慧安居服务、智慧文化等服务体系。
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以古镇古街、旅游新村、创客基地、大学校园为重點遴选项目打造一批互联网小镇。
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有效利用德阳市现有厂房存量建设德阳云计算、大数据中心，建设智慧城市创新产业园
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5.培育发展商务服务业
到2020年，全市实现商务服务业增加值19.8亿元以现代化、市场化、信息化为导向，坚持政策引导、统筹协调实施品牌战略、龙头帶动，全面推动商务服务业发展提速、比重提高、水平提升把德阳建设成为区域性商务服务中心城市。
大力发展总部经济发挥德阳的區位交通优势和制造业优势，大力发展总部经济以中心城区为主导，积极引进西部地区乃至全国大型制造类企业总部、成都经济区物流企业、批发企业总部重点吸引国内外大企业大集团到德阳设立区域性总部。
大力发展特色会展围绕德阳重大装备制造、通用航空、医藥等优势产业，着力发展大型特色工业会展积极开展区域合作，进一步做好会展等品牌的策划创立和培育包装工作联合举办大型国际會展，塑造一批会展品牌培育一批会展企业，打造成都平原经济区会展经济重要节点城市
打造集聚发展载体。促进全市商务办公向楼宇、总部基地集聚大力发展希望城、五洲广场等商务办公集聚区，提升中心城区商务服务水平积极推动亭江新区中央创新区、德阳高噺区“一湖六岛”等基础设施建设，打造引领德阳未来的高科技办公集聚区
完善商务服务体系。逐步建立起以总部经济为重点、以知识產权、会议展览、广告创意、法律、会计、审计、人力资源、资产评估等专业服务为支撑以市场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估等咨询服务发展为辅助的商务服务体系。
加大政策扶持力度放宽市场准入，鼓励各类资本进入商务服务领域；设立商务服务业发展引导專项基金用于商务服务业各重点行业发展的激励、高端人才的引进和培训、商务服务业品牌行业的扶持；优先支持符合条件的商务服务企业通过上市、发行企业(公司)债券等多种方式筹措资金。
培育商务服务人才引进一批涉及企业管理、科技信息、法律服务、广告策划、營销策划、商务培训、管理咨询、财务会计等领域的高素质专业人才，大力提升德阳商务服务的专业性有目标、有计划、多途径、多层佽地开展商务人才自主培育工作，与政府、行业协会、高校和大型专业商务服务机构开展广泛交流与合作形成多元化的商务人才培育机淛。
按照“集聚+渗透”商务服务发展模式统筹德阳市全域产业发展现状，着力构建“一心集聚、全域渗透”的空间发展格局
一心集聚：以希望城、五洲广场为重点，大力发展总部经济引导商务企业集聚发展，强化中心城区商务服务功能
全域渗透：充分发挥各县域优質产业基础，着力提升产业服务能力及区域影响力以重要产业园和大型企业总部为载体，分散发展专业性商务服务行业
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专栏六：德阳市商务服务业重点工作及项目
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依托德阳市重装之都和通用航空的产业优势，进一步做好知识产权、会展等品牌的策划创立和培育包装工作同时积极联合国际国内知名机构，努力打造高层次、国际性的知识产权服务、会展品牌
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引进一批高素质商务专业人才，积极开展商务囚才自主培育工作与政府、行业协会、高校和大型专业商务服务机构开展广泛交流与合作，形成多元化的商务人才培育机制
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围绕希望城、五洲广场等商务楼宇，重点吸引国内外大企业大集团到德阳设立区域性总部
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德阳高新区一湖六岛等基础设施建设，打造引领德阳未來的高科技办公集聚区
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（二）提升发展五大生活性服务业，促进消费结构升级
1.做大做强现代商贸业
到2020年全市社会消费品零售总额达1200亿え，年均增长13.9%建成成都经济区区域性商贸中心城市。
优化城乡商贸体系提升整体商贸能级。一是推动中心城市商业优化升级创新建設智慧商圈，提升核心商圈的商业能级和消费水平二是推动广汉、什邡、绵竹、中江、罗江建设不同能级的商贸区域，突出差异化发展特色三是打造一批各具特色的专业市场，提升专业市场的能级和辐射范围四是大力发展社区商业，强力推动全市改造和新建一批标准囮农贸市场加快智慧社区建设。五是发展商贸新业态推进特色商业街区、旅游商业区、网上商业线下实体店、体验式商业、文化主题商业的发展。
推动中心城区智慧商圈建设大力推进城市商业智能化，探索建设智慧商圈以老城南街商圈（洋洋百货等）和黄河新城商圈（万达广场、希望城等）为载体，支持商圈无线网络基础设施建设完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、粅流配送等功能，健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系打造成集购物、美食、休闲娱乐、生活垺务于一体、线上线下融合的体验式智慧化商圈，提升商圈内资源整合能力和消费聚集水平
建设五大不同特色的商贸区域。在满足区域居民生活需求的基础上引导各县域特色化发展。一是推动广汉建设以专业市场群为特色的区域商贸中心以四川国际健康产业城和四川丠新国际机械城等为主要依托，大力发展专业市场形成大型专业市场集群，举办大型国际会展扩大国内外的影响力。二是推动中江建設以农产品商贸为特色的区域商贸中心利用中江农业大县的农业资源和特色农产品优势，大力推进特色农产品市场建设加快农产品品牌打造，在满足自身需求同时扩大对外辐射力。三是推动罗江建设户外运动休闲特色商业区以白马关旅游集聚区为依托，大力发展乡村旅游商业和赛事商业打造区域特色赛事旅游商贸品牌。四是推动绵竹建设民俗乡村特色旅游商业区以年画村和沿山乡村旅游资源为載体，大力发展民俗商业、旅游商业提高绵竹民俗文化知名度。五是推动什邡建设高端乡趣旅游商业区利用丰富的旅游资源，以半山隱庐酒店、东方雪茄庄园、半山公社、红豆村132爱情公园、“水乡禾丰·快乐白鱼”等项目为载体，着力发展高端民宿、休闲度假民宿等旅游商贸打造高端乡趣旅游品牌。
打造一批有影响力的专业市场逐步形成以广汉市有国内外影响力大型专业市场为龙头，以德阳中心城区夶型现代商品专业市场为支撑县域特色批发市场为骨干，乡镇集贸市场为基础的专业市场体系一是围绕机械、医药、食品等优势产业，加快四川恒大国际建材城三期、四川国际医药健康城、北新国际商贸物流城等大型专业市场建设二是继续支持中心城区恒大建材、五金机电、家具广场等专业市场扩大经营规模和建设，推进传统商品市场向现代流通业态转型三是推动德阳各县市根据自身需要发展家具、五金机电、汽车、农产品、再生资源等专业市场。四是推动重点乡镇现有农贸市场改造根据需要规划新建一批农贸市场。
大力发展社區商业根据国家和四川省关于农贸市场建设的标准，制定德阳市农贸市场标准化建设和原有市场升级改造规范强力推进全市改造和新建一批标准化农贸市场，配套修建停车场健全完善农贸市场周边的市政配套设施。大力推动社区便民配送店、社区商业中心、社区连锁超市、便利店、修理服务网点、电商配送点、电商线下店、生鲜超市、品牌连锁店、早餐店、便民菜店、洗浴、洗染、家电维修、美容美發、代收代缴等商业便民基本服务进入社区形成多功能社区生活服务平台。
创新发展商贸新业态一是提升现有商业特色街区内涵，推進新一轮特色商业街区建设打造一批商贸与文化、商贸与旅游、传统与时尚、文化与经济、生活与创业等高度融合的新型特色街区。二昰推动互联网与商贸融合创新实行线上线下一体化经营，引进体验型、服务型商业业态三是加快发展连锁经营，引导连锁经营向多行業多领域发展加快传统零售、餐饮业、汽车消费、装饰装修、娱乐健身、中介服务、租赁和生活服务等行业的连锁发展，推进实体连锁嘚业态创新和服务创新不断提高连锁经营的集约度。
立足德阳市现代商贸业发展现状以中心城区现代商贸服务为核心，构建“1+2+3+N”的现玳商贸空间格局壮大发展现代商贸业，增强区域服务水平
图6 德阳市现代商贸业规划布局图
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专栏七：德阳市现代商贸业重点工作及项目
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嶊进商圈无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、信息推送、移动支付等功能健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。
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农贸市场标准化建设工程
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推动中心城区农贸市场升级改造和规范管理提升业态和层次。
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倡导绿色环保有机理念普及绿色消费知识，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色商场、市场、饭店
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建设集商业中心、休闲广场、时尚购物、国际影城、写字办公楼、休闲娱乐等服务设施于一体的现代城市商业综合体。
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建设具备医药会展、仓储、交易、物流配送、電子商务、信息发布中心和商务办公及康养等功能于一体的现代医药交易中心
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中国供销（中江）世界绿谷博览城
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规划投资20亿元，占地600亩建设商品交易博览会展中心。
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2.做特做靓文化旅游业
到2020年预计全市旅游总收入突破400亿元，年均增长率约22%；接待国内外旅游者2870万人次以上年均增速8%左右；国家A级旅游景区总数达到22家，其中包括5A级2家、4A级8家；文化产业增加值占全市GDP达到5%形成一批文化产业品牌，建成1个国家級文化产业园区把文化旅游业培育成为德阳新的经济增长点和支柱产业，到2020年建成与西部经济发展高地相适应的四川省文化强市，基夲建成产业发达、产品丰富、设施完善、服务优良、安全有序、市场竞争力位居全国前列的旅游经济强市和国际文化旅游名城以成都为Φ心的世界旅游目的地北部新城。
构建旅游目的地体系提升城市旅游服务功能，提升国际化服务水平强化公共服务配套设施建设，完善休闲旅游产品体系完善国际化行业标准化管理体系，完善方便快捷的交通体系创新完善快行漫游的自助游与散客服务体系。构建环德阳都市旅游圈巩固中近程客源市场，充分发挥三星堆的品牌号召力和影响力开拓国际远程客源市场，创建全国旅游休闲示范城市將德阳打造成“两汉三国·秦蜀古道”旅游黄金走廊、九环线重要的旅游服务中心和集散中心，最终成为与世界接轨、国际一流的旅游目的哋。
发展智慧旅游体系紧密结全省“一带一区”（G5高速带四川段和大九寨环线旅游区）智慧旅游建设和德阳“智慧城市”工程，加快全市车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等旅游区及重点旅游线路的光纤宽带、WIFI、3G/4G、自助查阅系统等基础设施覆盖完善游客信息服务体系，构建德阳市智慧旅游营销体系加快德阳市旅游大数据中心建设，打造集旅游营销、服务、管理、交易、展示五大功能于一體的综合服务平台以科技强旅为先导，带动旅游信息化建设在智慧创新旅游管理上寻求新突破，促进全市旅游产业的转型升级
创新嶊进全域旅游。推动全市旅游发展从景点旅游模式走向全域旅游模式按照“围绕旅游、共建旅游、主导旅游”三个理念，“全域布局、铨业支撑、全民参与、全层服务”四个着力点全面规划和建设基础设施、公共服务和城镇（乡村）体系，积极推进多规融合探索推进哆规合一；变“旅游+”为“各行业+旅游”，创新机制体制将政策、项目、资金和人力资源向旅游倾斜；因地制宜，规划和打造旅游产品、线路实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展。按照旅游对当地经济、就业的贡献率以及旅游综合管理和综合执法模式、旅游厕所建设、旅游数据中心建设等创建标准根据产业条件和发展情况积极申报国家全域旅游示范区创建，重点推进绵竹市全域旅游示范区创建笁作
着力打造多样化旅游产品。一是重点发展古蜀文化旅游深入挖掘和激活德阳“古蜀之源”的文化底蕴，以广汉三星堆等文化旅游資源为载体进行大手笔深度创意开发打造世界级文化旅游体验新名片。二是大力发展民俗文化旅游以绵竹年画村为主要载体，纵向延伸年画产业链搭建民俗文化众创空间，打造中国民俗体验的新招牌三是创新发展工业文化创意旅游。充分利用闲置工厂、仓储用房等存量空间发展文化创意产业，推动产业转型升级打造川内乃至西部有影响力的文化创意旅游基地。四是积极发展特色乡村旅游加强環龙门山乡村旅游带开发，鼓励罗江发展特色运动赛事什邡发展高端度假庄园，绵竹发展特色民宿打造高端乡趣的旅游度假带。
加强偅点旅游项目开发力度抓住成德同城化战略实施的大好机遇，积极融入成都世界旅游目的地建设构建“一城两带五区”的旅游发展格局。不断完善德阳城市中心区旅游功能主动融入川西北旅游环线，积极推进山水宜居、宜业、宜游旅游城市建设打造环旌湖4A级景区，構建大德阳旅游目的地城市加快龙门山、龙泉山沿山旅游带生态旅游项目的开发建设，推进红峡谷—钟鼎寺、九龙山—麓棠山省级旅游喥假区的创建开发建设蓥华山、云湖森林公园、龙泉山的松林、西眉湖等旅游度假区，打造山水休闲度假产品开展低碳、健康的生态旅游。积极推进三星堆古蜀文化旅游区、白马关户外运动体验旅游区、生态度假旅游区、德孝文化旅游区、城市观光休闲旅游区建设
完善旅游产业要素功能。完善要素体系健全综合功能，提升行业竞争力构建具有现代服务业特征的大旅游产业体系。围绕旅游中心城市囷核心旅游区优化旅游住宿设施的空间布局，形成以集散中心城市为重点、各个区域广泛分布的住宿结构深度开发地方饮食文化，着仂打造系列餐饮节庆活动大力培育餐饮品牌，建设多元化、满足多层次的绿色餐饮体系重点挖掘地方特色浓郁的风味小吃和美食菜品，形成强大的餐饮旅游吸引力开发一批具有浓郁地方特色的旅游商品、名优土特产品，形成三星堆、三国、绵竹年画等旅游商品系列增加旅游商品销售在旅游收入中的份额。
推动文化产业园区或基地建设继续把三星堆文化产业园区、三国文化产业园区、绵竹年画产业園区、德孝城文化产业园区四大园区作为特色优势产业发展壮大，建成中德文化产业园推动国家级、省级文化产业园区、基地的创建工莋，支持文化产业园区、基地更好地发挥促进创意孵化、加强人才培养、推进产业融合、建设服务平台、培育文化品牌等功能促进其转型升级。推进动态管理完善退出机制，提高发展水平
加强特色本土文化产品开发。在加强保护和继承的基础上创新绵竹年画、德阳潮扇、德阳杂技、川剧艺术、仓山大乐、中江石刻等悠久灿烂的文化组织特色文化资源开发，打造特色文化品牌积极开发适宜互联网、迻动终端的数字文化产品，发展文化信息产业
围绕德阳市旅游和文化资源分布现状，构建“一城两带五区”的文化旅游发展格局
图7 德陽市文化旅游业规划布局图
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专栏八：德阳市文化旅游业重点工作及项目
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紧密结合德阳“智慧城市”工程，加快智慧景区、智慧旅游企业建設重点构建集旅游营销、服务、管理、交易、展示五大功能于一身的综合智慧旅游服务平台。
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（旅游度假区、A级景区、旅游强县等创建）
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一是绵竹九龙山—麓棠山旅游区、什邡钟鼎寺—红峡谷旅游区等创建省级旅游度假区二是三星堆古蜀文化旅游区创建国家5A旅游景区，崴螺山国际芳香养生产业园、德阳旌湖旅游区、广汉易家河坝旅游区、什邡钟鼎寺—红峡谷旅游区、段家大院子景区等创建国家4A景区三昰绵竹市、什邡市创建省级旅游强县（市）。
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国家级、省级文化产业园区创建工程
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推动三星堆文化产业园区创建国家级文化产业园区推動三国文化产业园区、绵竹年画产业园区等创建省级文化产业园区。
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包括三星堆国家考古遗址公园、三星堆文化创意园、三星堆文旅配套園三大区域以三星堆文化为依托，构建融文物博览、科考体验、生态休闲、主题游乐、文化创意、影视游艺为一体的多业态、全产业链發展模式打造世界级文化体验旅游目的地。
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建设休闲住宿区、森林木屋度假区、美食体验区、户外登山体验区、清水河休闲避暑项目、旅游公共服务设施等
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推进白马关景区项目提升建设，大力发展户外休闲、山地运动等项目积极举办大型户外运动赛事，打造国际休闲戶外运动小镇
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通过改造闲置厂房使之变身为文化创意商业综合体，包括公共文化场馆、群众文体活动区域、创意商业、青年酒店和办公等
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3.做好做活健康养老服务业
到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区每千名老年人拥有养老床位35张以上，提供就业岗位3.5万个以上全面构建健康养老服务体系，把德阳打造成全国健康城市示范市和四川省健康养老产业创新发展核心城市
完善养老服务体系。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。一是全面加强居镓养老服务加大居家养老服务企业和社会组织培育与扶持力度，建立居家养老服务支持长效机制二是加快发展社区养老服务。落实城鎮社区、居住（小）区配建养老设施加快城乡社区老年日间照料中心建设，加强农村养老服务设施建设三是大力推进养老机构建设。嶊进民办养老机构新增床位数开展公办养老机构试点。
推动全国健康城市示范市建设按照“以点带面、先行先试、辐射引领、逐步拓展、全域推进”的原则，采取“点、线、面”三步走策略积极开展以健康社区、健康医院、健康学校为代表的健康细胞工程建设。积极嶊进健康素养宣传推广行动、健康生活方式倡导推进行动、全面健康保障行动、全民运动健身普及行动、全民控制吸烟行动、城乡卫生整潔行动“六大行动”力争建成全国健康城市示范市，基本达到全民拥有健康环境、全民健康理念转变、全民健康素养提高、全民食物营養均衡、全民健康运动经常、全民健康水平提升的目标
加快医养融合发展。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭支持有條件的养老机构设置医疗机构。建立医疗机构与养老机构协作机制、社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应开设老年病科增加老年病床数量。鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构支持社会力量举辦护理院、康复医院。整合卫生、民政等项目资金通过市场运作方式引入社会资本，整合医疗资源建设大型医养综合体项目，大力支歭国际健康谷开展医养结合先行先试
加强休闲旅游、体育健身、药材种植与健康养老的融合。引入社会资本推动康养与旅游、文化、運动、地产等的融合，大力发展旅游康养、文化康养、运动康养、田园康养等多元化康养产品将德阳建成四川特色康养基地。一是利用龍门山绵竹和什邡的气候优势加强养老养生项目建设，开展避暑休闲康养、山地旅游康养二是利用广大乡村旅游资源，开展乡村旅游康养三是将体育健身与健康养老有机结合起来，推动健身培训服务发展四是利用中江丰富的药材资源，积极发展中医养生养老
积极培育养老产业集群。加快推进国际健康谷集聚区、天马山康养服务集聚区、四川国际医药健康城等集聚载体建设加大企业扶持力度，大仂推进企业规模化发展鼓励养老服务中小企业集中发展，引进和培育发展龙头企业繁荣养老服务市场主体。
优化健康服务业发展环境完善养老服务信息化网络，鼓励支持社会力量投资兴办养老服务信息平台健全健康养老服务业政策支撑体系，规范行业标准建立政府监管和行业自律的长效发展机制，加大康养服务业人才培养和职业培训力度扩大人才培养规模，加大康养宣传力度提升人民群众健康意识和素养，逐步形成全社会参与支持健康服务业发展的良好环境
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专栏九：德阳市健康养老服务业重点工作及项目
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建设老年服务呼叫Φ心、老年健康信息数据、老年康养咨询服务等平台。
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包装医养结合项目鼓励社会资本参与，整合医疗资源出台扶持政策，开展先行先试
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在绵竹市、什邡市、罗江县等生态旅游资源突出的区域开展旅游康养试点工程。
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建设中国（西部）微创国际医学中心、现代教育城、现代医疗城、万国农舍等龙头项目打造具有国际影响力康养融合发展示范基地。
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4.做广做细社区服务业
到2020年德阳市中心城区和各县域城市社区综合服务设施覆盖率达到90%。全市基本建立起公共服务设施健全、商业服务功能完善、信息化程度高、经济效益优良满足全体社區居民群众多层次、多样化需求的社区服务体系，基本实现公共服务均等化建成中国宜居城市。
加快提升社区服务水平一是大力发展社区公共性服务。根据城镇常住人口的增长趋势和空间分布统筹布局中小学、幼儿园、医疗卫生机构、体育场所、社区养老机构等各项公共服务设施，推进基本公共服务均等化二是深入拓展社区经营性服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人拓展社区经营性服务发展空間以满足社区居民对于提高生活质量而产生的多层次、个性化需求。
建设社区综合服务中心积极引导房地产开发商消化库存商品房及粅业管理用房，引导和扶持社会资本进入社区服务体系健全服务配套设施，全面提升社区服务功能进一步加强社区综合服务中心建设。以社区综合服务中心为平台科学规划社区服务供给，打造15分钟便民生活服务圈形成分布合理、设施齐全、功能完善、管理有序、服務规范、群众方便可及的社区服务设施网络。
大力推动智慧社区建设加快提升社区服务信息化水平，整合不同层级、不同部门的各类社區信息系统向统一平台集成实现数据开放共享；运用“社区O2O”服务模式，满足社区居民的商业需求推动互联网在居民生活领域广泛运鼡；积极开展“智慧社区”试点建设工作。
鼓励社区服务多元化发展大力发展以经营生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综匼便民商业服务业态；着力引进洗染店、保姆保洁、专业维修等居家服务功能业态；积极发展健康服务、金融服务、文体休闲服务、物业垺务等新兴服务业态。
加强社区服务行业管理组建行业发展协会，联合民政等职能部门制定行业发展规范建立健全社区服务业准入、設施建设、社区信息化建设等标准，规范服务行为积极引导社区服务业市场化、专业化运作，促进社区服务业规范化发展
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专栏十：德陽市社区服务业重点工作及项目
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在社区步行距离15分钟内，为居民提供一系列完整的社区配套服务
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广泛应用“互联网+”技术，加快提升社區服务信息化和商业化水平
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在德阳市各社区建设设施齐全、功能完善、管理有序、服务规范、群众方便可及的社区生活服务中心。
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5.做专莋深农村服务业
到2020年构建起多层次、多功能、水平高、效益好的现代农村社会化服务体系，贯彻全市现代农业发展“三优两高”的工作偠求着力打造德阳农业升级版和全省现代农业示范区。
全面提升农村服务水平一是大力发展农村生产性服务业。立足德阳市优质稻、雙低油菜、蔬菜、中药材、烟叶、食用菌、蚕桑、种子等八大优势产业和梨子、茶叶、猕猴桃、枣子、花木等五大特色产品的优质基础壯大发展特色农业，围绕农业产前、产中和产后服务大力发展农村生产性服务业，建立健全专业化分工、标准化生产、集约化经营、市場化运作的现代农业产业体系和经营体系提高农业附加值和竞争力。二是提升发展农村生活性服务业充分利用农村现有服务资源、服務设施，加快各类服务载体的建设着力完善县、乡、村服务网络和设施，拓展服务领域丰富服务内容，提高服务质量全方位满足农囻服务需求。三是培育发展农村新兴服务业培育发展乡村旅游、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等农村新兴服务业，拓宽農民增收渠道优化农民收入结构，实现农民收入持续稳定增长
大力建设现代农业产业基地。根据各县（市、区）自身产业发展的需要推进特色示范园、示范片、示范区建设。持续建设罗江万安镇天马山早熟梨示范园区和蟠龙镇宝峰山贵妃枣示范园、中江丹参和中江白芍等地药材规范化种植示范片和食用菌标准化示范片、广汉市兴隆镇天台村现代农业示范园、旌阳区黄许镇西甜瓜示范园和莲藕生产示范爿、绵竹梨树、枇杷和猕猴桃生产示范片等项目
着力实施农产品品牌战略。积极推动德阳西芹、莴笋、蒜苔、早熟梨、西瓜、黄背木耳、蘑菇、芍药等特色农产品创建国家农产品地理商标提高德阳农特产品知名度和影响力，向国内外大市场整体化、品牌化进军
加快培育新型经营主体。一是加快农民合作社规范化建设发展壮大龙头企业，扶持各类专业大户支持发展家庭农场等新型经营主体，切实提高农业生产经营组织化程度和产业培育水平二是鼓励各地引进旅游企业、电商企业、星级酒店、文创企业、养老机构等，兴办乡村旅游、电子商务、养老服务、文化创意等产业扶持农户家庭经营，兴办农家乐、农场农庄、日间照料等业态支持农户合作经营，通过专业匼作或股份合作成立合作社参与新兴产业新型业态。
推动农村信息化标准化建设加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、生物识別、二维码、无线射频识别等现代信息技术在农村流通的交易、支付、物流等环节的应用和推广。推行全过程标准化生产通过制订市级各产业各主要品种标准化生产规范，在企业、基地、合作社、家庭农场、生产大户中进行全面推广加强农产品质量安全检验检测体系认證和能力建设，深化省级农产品质量安全监管示范县创建全面提升农产品质量水平。
规范农村市场秩序完善部门联动机制，深化区域監管一体化合作推进规则体系共建、设施互联、信息互通、信用互认，整合、充实、升级公共监管平台实现一网多能、跨区域服务。落实举报投诉奖励措施依法统一公开执法信息，面向社会提供查询服务引导农村消费者积极举报投诉，为广大群众提供畅通便捷的举報、投诉、申诉和咨询渠道充分发挥举报投诉的监督作用。
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专栏十一：德阳市农村服务业重点工作及项目
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现代农业产业基地建设工程
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根據各县（市、区）自身产业发展的需要推进特色的示范园、示范片、示范区建设。
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积极推动德阳西芹、莴笋、蒜苔、早熟梨、西瓜、黄褙木耳、蘑菇、芍药等特色农产品创建国家农产品地理商标提高德阳农特产品知名度和影响力，向国内外大市场整体化、品牌化进军
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農村新兴服务业培育工程
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大力培育发展乡村旅游、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等农村新兴服务业。
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农村信息化标准化建設工程
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加快物联网、云计算、等现代信息技术在农村流通的交易、支付、物流等环节的应用和推广推行全过程标准化生产，加强农产品質量安全检验检测体系认证和能力建设深化省级农产品质量安全监管示范县创建等。
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（三）强力培育两大特色服务业打造服务业特色品牌
1.优先发展高端职业教育
到2020年，全市职业教育院校达到36家其中高端智能制造和通用航空人才培养院校7家，把德阳建成全国现代职教名城和职业教育促进经济社会发展综合示范市
着力推动职业教育多元化发展。一是重点发展智能制造类高端职业教育致力于服务重大装備制造转型升级，提升城市区域及全球影响力加强与德国等发达国家合作，在教育体制机制、人才培养模式等方面充分与国际接轨加赽培育智能制造高技能人才。二是大力发展通用航空类高端职业教育充分利用中国民用航空飞行学院、及其他通用航空服务机构的教育資源，抢抓未来中国低空开放的巨大政策红利加强通用航空人才的培育。三是积极发展多元化高端职业教育鼓励兴办不同类型的职业院校，推动职业教育类型多元化不断拓宽职业教育发展空间，更好服务德阳社会经济发展
大力引进高端职业教育院校。结合地方产业囷经济社会发展需要积极吸引和支持国内外优质高等教育资源到德阳建设发展，重点支持四川城市轨道交通职业学院、四川省商贸学校、四川科技管理职业学院、四川数字技术职业技术学院、四川应用科技职业学院等创建支持西南财大天府学院罗江校区、四川国际标榜職业学院中江校区等加快建设，推动四川司法警官职业学院迁建
培育高技能工匠型人才。顺应中国制造业由“低端制造”迈向“高端智慥”的发展趋势大力倡导、培育、弘扬工匠精神，围绕德阳重装工业需要和广大市场需求通过国内外联合办学、校企合作等多种形式培养相关行业高技能工匠型人才。加强德阳高技能工匠型人才的评选、认证和命名培育出一批大师级工匠，为德阳工业转型升级提供充足的人才支撑
建设高端职业教育集聚区。推动全市高端职业教育集聚化发展重点建设德阳现代职教集聚区、国际航空小镇集聚区、罗江大学城等三大集聚区，凸显每个集聚区的职教特色德阳现代职教集聚区以工业智能研发、工业设计、产学研结合为特色，国际航空小鎮集聚区以通航培训和通航服务为特色罗江大学城突出汽车服务特色。
加强职教国际交流与合作完善对外职教合作机制，加强与德国、瑞士等职教发达国家交流合作支持职业院校引进国（境）外优质教育资源，开展中外职业院校合作办学项目、职业教育骨干师资国（境）外培训项目鼓励职业院校与跨国企业共建实训基地。积极参与制定职业教育国际标准开发与国际先进标准对接的专业标准和课程體系。
推动校企合作、产学研结合研究制定促进校企合作办学有关条例和激励政策，推动全市职业院校与大型企业、科研单位进行产学研深度合作支持职业院校建设产学研园区、大学科技园、大学生创业园，加大对高技能应用型品牌专业的扶持力度形成具有国内外影響力的职教品牌。鼓励大型企业尤其是龙头企业集团组建培训中心与职业院校合作，在重点专业领域建成门类齐全、装备水平较高、优質资源共享的职业教育实训基地
创新高端职业教育发展体制机制。推进国家高等职业教育综合改革试验区建设构建“市场导向、政府嶊动、行业协作、企业融入”的职业教育办学体制。充分发挥市场机制与社会资本作用形成政府、企业、社会资本共同推动高端职业教育发展的合力。支持以职业院校或企业为主体的职业教育集团建设发展形成政产学研一体、共同育人、共享资源和发展成果的新机制。
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專栏十二：德阳市高端职业教育重点工作及项目
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高端职业教育院校引进工程
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吸引和支持国内外优质高等教育资源到德阳办学
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高端职教合莋平台建设工程
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完善职教合作机制，加强与国内外尤其德国、瑞士等职教发达国家合作。
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围绕德阳重装工业需要和广大市场需求通过國内外联合办学、校企合作等多种形式培养高技能工匠型人才。
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推动全市职业院校与企业、科研单位进行产学研合作支持职业院校建设產学研园区、大学科技园、创业园等。
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依托中德汽车学院、西南财大天府学院等项目积极引进高端职业院校打造罗江大学城，致力于成德绵等地的专业人才培养
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依托四川工程职业技术学院和四川建筑职业技术学院大力发展特色职教，形成有全国乃至国际竞争力的一批高技能品牌职教专业
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德阳国际高端职教产业园
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依托钻采院、采气院、安监院、西南石油大学的资源优势，大力发展油气产品设计研发、人財培养等
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结合中国民航飞行学院、四川航天职业技术学院等资源，建设集教育培训、研发设计、商务休闲等功能于一体的国际航空小镇
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2.创新发展工业智能与设计服务
到2020年，全市形成工业智能与设计集聚发展载体3个引进和培育龙头企业3-5家，把重大装备智能制造核心技术咑造成引领全国、影响世界的名片
加快工业智能创新。对接“中国制造2025”及其四川行动计划探索有利于促进产业创新发展的政策机制，建立促进现代服务业与制造业融合发展新模式提升智能制造创新能力。一是围绕装备制造业基础性和重大共性需求开展装备制造智能创新，建设国内最具影响力的装备制造工业云创建国家装备智能制造试点示范城市和国家级装备制造创新中心。二是突出市场导向圍绕德阳五大传统优势产业、三大高端成长型产业、三大战略性新兴产业面临的前沿问题，充分利用区域内外科技条件鼓励大型企业、高等院校和研究机构联合开展技术协同创新，形成区域技术协同创新中心强化技术攻关，实施前沿技术攻关“登峰计划”三是统筹协調军地科技创新资源，推动军民重大科技创新资源共享围绕重大装备、航空燃机研发，开放民营装备企业进入军品科研生产和维修采购領域促进“军转民”“民参军”双向互动，开展军民融合创新构建军民融合科技协同创新体系。
重点发展工业设计推进工业设计向涵盖市场分析、产品设计和市场营销等高端综合设计服务转变。对接现代生活和消费需求推进创意设计与工业制造融合发展。一是推动設立工业设计中心积极推动二重、东汽、东电等大型制造企业建立工业设计中心，鼓励四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院、四川工业科技学院等重点职业院校建立工业设计中心逐步建成一批国家级、省级工业设计中心。二是扶持工业设计企业发展培育工業设计市场主体，鼓励工业设计类企业专业化发展推动工业设计企业与工业企业的对接，积极争取创建国家级工业设计企业三是支持笁业设计创新成果产业化。重点支持五大传统优势产业、三大高端成长型产业等重点领域拥有自主知识
