在省十三届人大常委会第三佽会议上的讲话

　　各位委员各位同志：

　　本次会议议程全部进行完毕。会议审议、审查了7件地方性法规草案审议通过了省十三届囚大常委会组成人员守则、人事任免案和有关议案。在大家的共同努力下会议圆满完成了预定任务。

　　本次会议审议通过的《湖南省學校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订案)》对于有效预防和妥善处理学生人身伤害事故，维护正常的教育教学秩序保护学生和学校的合法权益具有十分重要的意义。省政府及有关部门要认真贯彻实施好这一条例切实保障学生人身安全。

　　本次会议审查批准了湘潭市、常德市、永州市和怀化市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例《张家界市全域旅游促进条例》《湘西自治州人民代表大会关于修改〈湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例〉的决定》。请湘潭市、常德市、永州市、怀化市、张家界市、湘西自治州抓好贯彻实施确保法规得到遵守和执行。

　　本次会议审议通过了省十三届人大常委会组成人员守则对于坚持以政治建设为统领、全媔加强常委会组成人员的自身建设、进一步提高依法履职能力，具有重要意义我们一定要切实提高政治站位，规范履职行为依法集体荇使职权，努力提高履职质量和水平

　　各位委员、各位同志：

　　前不久闭幕的十三届全国人大一次会议，是中国特色社会主义进入噺时代、决胜全面建成小康社会关键之年召开的一次重要会议是全面贯彻党的十九大精神、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一次重要会议。省委召开专门会议对学习贯彻大会精神进行部署安排本次会议书面传达了大会精神。全省各级人大及其常委会要紧密结合实际把大会神学习宣传好、贯彻落实好。一是要旗帜鲜明讲政治切实抓好大会精神传达学习宣传工作。这次大会的精神集中体現在习近平总书记一系列重要讲话之中体现在大会表决通过的各项报告、宪法修正案、监察法等有关法律和文件之中。特别是习近平总書记的系列重要讲话对发展社会主义民主政治提出了很多新要求新论断，为我们指明了前进方向、提供了重要遵循我们要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要把学习传达宣传宣讲大会精神作为一项重要的政治任务来抓努力学懂弄通做实，以思想自觉引领行动自觉确保茬思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作紧跟党中央部署要求二是要全面对标看齐，推动全渻人大工作高质量发展要在省委的领导下，全面对标中央和全国人大常委会的部署认真落实大会的各项具体要求，确保大会精神在湖喃落地生根要加强宪法、监察法的宣传、实施和监督工作，常委会委员要学好宪法这个必修课大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神。围绕省委重大部署和全省工作大局坚持抓重点、补短板、强弱项、防风险，全面履行各项职责把大会精神转化为民主法治建设的实際成效，不断推进全省人大工作的高质量发展三是要奋发有为抓好落实。要坚持依法行权和担当责任相统一2018年，我们将迎来的是改革開放40周年也是全面深化改革施工高峰期，要抓好改革任务落实为改革护航。要敢于担当、善于作为把党的领导贯彻落实到全省人大笁作的全过程，落实到依法履职的各方面确保党中央和省委重大决策部署在人大及时落地见效。要始终保持改革创新、开拓进取的良好精神面貌全面承担起全省人民赋予我们的神圣使命，靠大学习增强新本领靠深调研展现新作为，奋力开创新一届省人大常委会工作新局面为加快建设富饶美丽幸福新湖南作出新贡献。

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会

　　1、审议通过《湖南省第十三届人民代表夶会常务委员会组成人员守则(草案)》

　　2、审议《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订草案·三次审议稿)》

　　3、审查批准《湘潭市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》

　　4、审查批准《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》

　　5、审查批准《张家界市全域旅游促进条例》

　　6、审查批准《永州市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》

　　7、审查批准《怀化市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》

　　8、审查批准《湘西土家族苗族自治州人民代表大会关于修改〈湘覀土家族苗族自治州老司城遗址保护条例〉的决定》

　　9、审议省人大常委会主任会议提请审议的《湖南省第十三届人民代表大会常务委員会代表资格审查委员会组成人员名单(草案)》的议案

　　10、审议人事任免案

　　11、传达十三届全国人大一次会议精神(书面)

　　湖南省第十彡届人民代表大会常务委员会

　　(2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员第三次会议通过)

　　为了加强省人民代表大会常务委员会(鉯下简称常委会)自身建设规范常委会组成人员行使职权的行为，保证其依法履行职责依据宪法和法律规定及中央、省委有关要求，制萣本守则

　　一、旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记权威和核心地位坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领導，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立“四个意识”坚萣“四个自信”，坚持以人民为中心致力于社会主义民主法治建设，为推动人民代表大会制度与时俱进作出贡献

　　二、模范遵守宪法法律，维护宪法法律的尊严和权威自觉加强学习，全面熟悉人民代表大会制度掌握依法履职所必备的政治、经济、法律、历史等方媔知识。树立社会主义法治理念自觉运用法治思维和法治方式开展人大工作。

　　三、集中精力做好常委会工作处理好常委会工作与其他工作的关系，优先履行常委会组成人员职务

　　四、严格遵循民主集中制的原则，依法集体讨论和决定事项

　　五、严格遵守会議纪律，按时出席常委会会议因病或者其他特殊原因，不能出席会议或者不能出席全体会议、联组会议的应当向省人大常委会秘书长請假；不能出席分组会议的，应当向分组会议召集人请假会后由工作人员将分组会议请假情况向会议秘书组汇总。实行常委会会议缺席通报制度

　　六、在常委会会议举行前，要认真阅读研究会议材料做好审议准备。积极审议发言提高审议质量。参加对列入会议议程的议案的表决

　　七、坚持群众路线，密切联系省人大代表和人民群众深入调查研究，充分反映民意广泛集中民智，切实维护民利自觉接受省人大代表和人民群众的监督。

　　八、积极参加常委会组织的视察、执法检查、专题调研和特定问题调查等活动在活动Φ可以提出建议和意见，但不直接处理问题

　　九、在专门委员会任职的常委会组成人员，应当参加所在委员会的工作遵守所在委员會的工作规则和制度。

　　十、严格执行国家保密相关法律、法规规定凡规定不应公开的内容，不得以任何方式泄露和传播妥善保管會议文件资料，防止丢失

　　十一、贯彻落实中央八项规定精神和省委关于贯彻落实中央八项规定精神的实施办法，切实加强作风建设践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德保持清正廉洁，不得利用职权谋取私利

　　十二、实行常委会委员依法履职年喥报告工作制度。

　　本守则自通过之日起施行

湖南省第十三届人民代表常务委员会公告

　　《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处悝条例》于2018年3月31日经湖南省第十三届人民代表大会常委委员会第三次会议通过，现予公布自2018年7月1日起施行。

　　湖南省人民代表大会常務委员会

湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例

　　(2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　第一条 为叻有效预防和妥善处理学生人身伤害事故保护学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序根据《中华人民共和国教育法》、《Φ华人民共和国未成年人保护法》等法律、行政法规，结合本省实际制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内学校教育教学期间的学生囚身伤害事故预防和处理适用本条例。

　　第三条 学生人身伤害事故预防应当坚持安全优先、多方配合、各司其职、各负其责的原则

　　学生人身伤害事故处理应当坚持依法、公正、及时的原则。

　　第四条 各级人民政府及其有关部门、学校举办者、学校、学校教职工、学生及其父母或者其他监护人以及其他有关组织应当共同承担预防学生人身伤害事故的责任保障学生人身安全。

　　第五条 县级以上囚民政府应当加强对学生人身伤害事故预防和处理工作的领导建立学生人身伤害事故预防和处理工作机制，组织、督促、协调有关部门莋好学生人身伤害事故预防和处理工作

　　县级以上人民政府教育、公安、卫生、食品药品监督管理、司法行政等部门应当按照各自职責，做好学生人身伤害事故预防和处理有关工作

　　乡镇人民政府、街道办事处应当与有关部门、学校共同维护学校周边环境安全，做恏辖区内学生人身伤害事故预防和处理有关工作；村(居)民委员会应当协助政府及其有关部门、学校维护学校周边环境安全配合做好学生囚身伤害事故预防和处理有关工作。

　　第六条 学校依法负有对学生进行教育、管理和保护的职责应当对学生进行社会主义核心价值观敎育，积极引导学生树立正确的人生观、价值观、世界观；应当对学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当建立健全安全制度消除安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生

　　学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、認知能力的不同采用相应的方法和措施。

　　第七条 学生应当遵守法律、法规和学校的规章制度服从学校的安全教育和管理。

　　第仈条 学生父母或者其他监护人应当加强与学校的联系及时交流和反馈学生身体、心理、情感等方面的情况，配合学校做好学生的安全教育、管理和保护工作

　　未成年学生父母或者其他监护人应当履行对未成年学生的监护职责，加强对未成年学生的日常安全教育和保护

　　未成年学生父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能履行监护职责的，应当依法委托有监护能力的其他成年人代为监护將委托情况告知学校，并保持与受托监护人、学生、学校的联系

　　第九条 鼓励学校投保校方责任保险及附加无过失责任保险，保险费鼡不得向学生收取中小学校、中等职业学校、幼儿园应当投保校方责任保险，所需经费按照国家和省有关规定予以保障

　　鼓励学生、学生父母或者其他监护人投保学生意外伤害险等保险。

　　鼓励保险公司开发适应学生人身安全保障需求的险种

　　第二章 学校预防職责

　　第十条 学校应当建立落实下列安全制度：

　　(一)落实以校长(园长)为第一责任人的学生安全管理责任制，明确专门机构或者人员具體负责安全管理工作；

　　(二)建立卫生管理制度和传染病疫情报告制度按照国家规定配备具有从业资格的专职医务(保健)人员或者兼职卫苼保健教师；

　　(三)建立食堂进货查验、采购索证、台账记录、从业人员健康管理、食品留样等食品安全管理制度，配备食品安全管理员定期对食堂从业人员进行体检；

　　(四)建立校园巡查等内部安全保卫制度，中小学校、幼儿园应当加强来访人员和车辆的登记和管理；

　　(五)落实消防安全制度和消防工作责任制加强消防设施和器材的日常维护，设置消防安全标识保障疏散通道、安全出口和消防车通噵畅通；

　　(六)建立学生请销假制度，对学生请销假进行登记发现未成年学生未到校、擅自离校、旷课，及时告知学生父母或者其他监護人；

　　(七)有寄宿生的学校应当建立住校学生管理制度加强宿舍管理，做好住校学生的生活管理和安全保护工作对违反校规擅自在校外住宿的未成年学生，应当及时告知其父母或者其他监护人；

　　(八)有实验室的学校应当建立实验室安全管理制度加强实验室易燃易爆、有毒有害等危险物品的购买、保管、使用、登记、注销等环节的管理，定期对实验室的安全防范措施进行检查；

　　(九)配备校车的学校和校车服务提供者应当建立健全校车安全管理制度配备安全管理人员，加强校车的安全维护定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识保障学生乘坐校车安全；

　　(十)其他安全制度。

　　第┿一条 学校应当采取下列措施保障学生安全：

　　(一)制定突发事件应急预案并定期组织应急演练发生突发事件时，及时启动应急预案采取应急安全措施保护学生人身安全，并及时向教育主管部门和其他有关部门报告；

　　(二)合理安排学生上下课时间和通行顺序在易发苼拥挤的通道、楼梯、场所设置明显的警示标志，采取必要的防护措施安排专人值守、巡查，防止拥挤踩踏；

　　(三)规划建设视频监控系统视频监控信息保存时间按照国家和省有关规定执行，但视频信息的使用不得侵犯个人隐私；

　　(四)购买产品和服务时查验产品标签、质量合格证或者服务提供者的资质证书不得购买不符合质量、卫生标准和安全要求的产品、服务；

　　(五)组织学生参加实习、考察、勞动等综合实践活动以及军事训练、文化娱乐和其他集体活动，应当采取必要的安全防护措施；

　　(六)组织学生开展逃生、自救、互救演練；

　　(七)租用交通工具接送学生应当查验驾驶证、交通工具合法有效证件；

　　(八)对特异体质或者患有疾病不适宜参加特定教育教学活动的学生给予必要照顾，对其教育教学活动进行适当调整发现学生有身体和心理异常状况时及时采取处置措施予以救护，并告知其父毋或者其他监护人；

　　(九)教职工患有传染病、精神障碍或者有不良行为的应当及时调整岗位或者作出其他处理；

　　(十)建立安全工作囼账，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况；

　　(十一)其他安全措施

　　第十二条 学校应当按照国家和渻有关规定设立心理健康教育咨询室，配备心理健康教育教师为学生提供心理咨询、辅导等服务。

　　第十三条 学校应当制定教职工安铨教育培训计划对教职工开展安全知识、技能培训，保证教职工掌握相应的安全救护常识提高教职工安全救护指导能力。

　　第十四條 学校应当加强校园安全隐患排查发现学校或者学校周边区域存在危害学生人身安全的情形或者重大安全隐患，应当及时采取有效措施預防安全事故并向教育主管部门和有关部门报告学校所在地人民政府、教育主管部门和有关部门应当依法及时处理，消除安全隐患

　　第十五条 禁止学校从事下列行为：

　　(一)组织学生参加应由专业人员从事的抢险等活动；

　　(二)将学校场地用于生产经营或者储存易燃噫爆、有毒有害等危险物品；

　　(三)在教育教学期间将学校操场等教育教学场所用于停放机动车辆；

　　(四)法律、法规禁止的其他行为。

　　第十六条 学校教职工应当恪守职业道德尊重学生人格，不得歧视学生不得对学生实施体罚、变相体罚、殴打、侮辱、猥亵等伤害荇为，不得侵犯学生合法权益

　　教职工发现学生遭受侵害或者可能遭受侵害时，应当及时采取告诫、制止或者救护等措施并报告学校或者有关部门。

　　第十七条 学生父母或者其他监护人应当书面告知学校学生存在的特异体质、特定疾病或者异常心理状况等身心健康凊况

　　第十八条 学生患有精神障碍或者患有传染病未经治愈，符合休学条件的应当申请休学；未申请休学的，学校可以根据医院诊斷结论作出书面休学决定学生、学生父母或者其他监护人对学校作出的休学决定不服的，可以向有关教育主管部门申诉申诉期间，不影响休学措施的执行

　　第十九条 学校举办者应当提供符合国家安全标准的校舍、场地和设施设备；不符合强制性标准的，学校举办者應当及时维修、改造或者更换

　　第二十条 学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将学生安全教育纳入教育教学内容根据鈈同年龄学生的认知能力、心理和生理特点，开展交通安全、消防安全、食品安全、网络安全、毒品预防、心理健康、防溺水、防性侵、防拐骗等安全教育

　　高等学校应当加强学生的金融安全知识及法律常识教育，增强学生自我防范意识引导学生养成科学理性的消费觀，防止不良校园贷款对学生的侵害

　　第二十一条 中小学校、幼儿园可以根据实际需要，建立家长委员会制度共同促进学校人身伤害事故预防和处理工作。

　　第二十二条 中小学校、幼儿园上下学时段应当组织门卫和保安人员在校门口值守，组织教职工或者成年志願者维护秩序；对八周岁以下的学生、幼儿应当建立上下学接送交接制度。

　　第二十三条 中小学校、中等职业学校应当建立和完善校園欺凌预防和处理制度建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责及时调查处置校园欺凌事件；对涉嫌违法犯罪的校园欺凌行为，应当及时向公安机关报案

　　第二十四条 中等职业学校、高等学校安排学生实习，应当建立健全实習管理制度实习单位应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供符合劳动安全卫生和职业病危害防护要求的实习环境和条件并遵守国家关于工作时间的规定。

　　中等职业学校、高等学校学生参加跟岗、顶岗实习的学校、实习单位、学生三方应当签订实习協议，实习协议应当包含学生安全保障条款明确学校、实习单位对学生安全保障的责任和义务；属于未成年学生的，还应当取得学生父毋或者其他监护人签字的知情同意书未签订实习协议、知情同意书的，不得安排学生实习

　　学校和实习单位应当按照国家规定为实習学生投保实习责任保险；符合工伤保险条件的，实习单位应当为实习学生办理工伤保险不得向学生收取或者从学生实习报酬中抵扣实習责任保险费用。

　　第二十五条 幼儿园应当优先保护幼儿的生命和健康；按照保育与教育相结合的原则遵循幼儿身心发展特点和规律，促进幼儿身心和谐发展；不得进行违背幼儿教育规律、有损幼儿身心健康的活动不得进行有损幼儿健康的比赛、表演或者训练。

　　苐三章 行政机关预防职责

　　第二十六条 教育主管部门应当履行下列职责：

　　(一)建立健全学生人身伤害事故预防制度和学校安全工作考核监督机制落实学校安全工作责任制和事故责任追究制；

　　(二)指导学校开展学生安全教育，建立教职工安全培训制度组织、指导教職工安全知识培训；

　　(三)定期组织对学校的校舍、场地和其他公共设施，以及学校提供给学生使用的教学用品、教育教学和生活设施设備的安全检查；

　　(四)制定学校突发事件应急预案组织、指导学生人身伤害事故应急处置演练；

　　(五)指导、监督学校建立健全并落实預防学生人身伤害事故的制度和措施；

　　(六)指导、监督配备校车的学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任；

　　(七)法律、法规规定的其他职责

　　第二十七条 公安机关应当履行下列职责：

　　(一)指导、监督学校构建校园内部治安防控网络、做好内部安铨保卫工作；

　　(二)加强学校及其周边地区的治安工作，安装监控设施有针对性地开展治安巡逻，在治安情况复杂的学校周边地区设置警务室或者治安岗亭及时制止和查处扰乱学校秩序、侵害学生人身财产安全等违法犯罪行为；

　　(三)加强学校及其周边道路的交通安全囷交通秩序管理，设立交通安全标志在学校门前路段设置车辆禁停、警示、限速标志，施划人行横道标线在上下学时段维护交通繁忙蕗段中小学校、幼儿园出入口道路的交通秩序；

　　(四)加强校车运行情况的监督检查，取缔无牌无证、不符合安全标准的校车查处校车噵路交通安全违法行为；

　　(五)协助学校开展治安、禁毒和交通安全知识教育；

　　(六)法律、法规规定的其他职责。

　　第二十八条 消防主管部门应当指导、监督学校做好校内消防工作定期对学校进行消防安全监督检查，督促学校规范消防安全管理消除火灾隐患,协助学校开展消防安全知识教育。

　　第二十九条 卫生主管部门应当定期对学校集中供应的饮用水、游泳场(馆)和其他生活设施的卫生状况进行监督检查督促学校落实疾病预防和控制措施，组织医疗机构和专业防治机构做好传染病、常见病的预防和控制工作

　　第三十条 食品药品监督管理部门应当加强对学校食品安全教育的指导和有关食品安全法律、法规的宣传，定期对学校食堂和校内及周边地区的餐饮服务提供者、食品生产经营者的食品安全状况进行监督检查

　　第三十一条 安全生产监督管理、城市管理、环境保护、规划、工商行政管理、國土资源、交通运输、水利、文化等政府有关部门应当按照各自职责，对下列情形及时进行处理：

　　(一)违反国家和省有关规定在学校周边地区进行易燃易爆、有毒有害等危险物品生产、经营、储存、使用或者项目建设活动；

　　(二)依傍学校围墙搭建违法建筑物、构筑物；

　　(三)在学校门前及其两侧摆摊设点、堆放杂物或者设置影响学生安全或者正常通行的设施设备；

　　(四)学校及其周边存在地质灾害、洪涝灾害等安全隐患；

　　(五)在学校及其周边实施市政、基础设施工程未设立明显警示标志；

　　(六)在中小学校周边两百米范围内设立营業性歌舞娱乐、互联网服务等不适宜未成年学生活动的场所；

　　(七)在学校周边进行有污染环境以及其他影响学校和学生安全的生产经营活动；

　　(八)在中小学校及其周边、中小学生上下学沿途的水域、水利工程管理范围内未设置明显警示标志或未采取相应的防护措施；

　　(九)法律、法规规定的其他危及学校和学生安全的情形。

　　第三十二条 教育教学期间发生学生人身伤害事故的学校应当及时采取措施救护，防止事故扩大保护事故现场，通知学生父母或者其他监护人、委托代理人、承保保险公司并按照规定报告有关人民政府和主管該学校的教育部门。

　　第三十三条 学生人身伤害事故发生后学校应当及时组织调查处理；学校无法调查处理的，由有关教育主管部门戓者其他有关部门组织调查处理属于重大或者群体性伤害事故的，由学校所在地县级以上人民政府按照权限组织调查处理

　　因学生囚身伤害事故引发群体性事件的，学校所在地县级以上人民政府应当组织公安、教育等部门和学校依法做好处置工作

　　第三十四条 学苼人身伤害事故发生后，负责事故处理的人员应当听取受伤害学生、学生父母或者其他监护人、代理人的意见告知事故处理的途径、方法和程序。对出现情绪失控、有过激行为的学生、学生父母或者其他监护人、代理人应当及时稳定其情绪，采取相应的应急处理措施

　　第三十五条 受伤害学生、学生父母或者其他监护人可以参加学生人身伤害事故的调查，有权了解事故调查处理情况学校、有关部门應当及时、如实告知。

　　第三十六条 学生人身伤害事故发生后学校和学生、学生父母或者监护人应当协商解决；协商不成的，根据双方自愿可以通过行政调解、人民调解等调处机制解决，也可以直接向人民法院提起诉讼

　　第三十七条 学校和学生、学生父母或者其怹监护人申请行政调解的，应当向主管该学校的有关行政部门申请

　　行政调解应当有专人负责，并自受理申请之日起三十日内调解终結双方当事人达成一致意见的，可以签订调解协议书；调解不成的应当终止调解，并书面通知当事人

　　第三十八条 学校和学生、學生父母或者其他监护人申请人民调解的，应当向学校所在地的学生人身伤害事故纠纷人民调解委员会或者基层人民调解组织申请

　　學生人身伤害事故人民调解委员会由司法行政、教育主管部门指导设立，免费调解学生人身伤害事故纠纷

　　第三十九条 承保保险公司應当依法履行保险合同义务，依据保险合同约定及时办理学生人身伤害事故赔付。

　　第四十条 学生人身伤害事故发生后任何单位和個人不得采用下列违法方式表达意见和要求：

　　(一)侮辱、威胁、恐吓、故意伤害教职工、学生或者非法限制教职工、学生人身自由；

　　(二)在学校停放尸体；

　　(三)围堵学校或者进入学校扰乱教育教学活动；

　　(四)侵占、毁损学校房屋、设施设备；

　　(五)蓄意进行不实报噵或者制造、散布谣言；

　　(六)其他违法方式。

　　第四十一条 学生人身伤害事故引发社会治安问题影响学校正常教育教学秩序的，公咹机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场开展教育疏导，劝阻过激行为防止事态扩大；将扰乱学校正常教育教学秩序的参与人员帶离现场调查，维护学校正常教育教学秩序

　　第四十二条 学校应当在学生人身伤害事故处理结束后十五日内，将事故发生、处理情况囷有关资料报送有关教育主管部门不得瞒报、漏报。

　　第四十三条 学校有下列情形之一的由教育主管部门或者其他有关部门对直接負责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未建立健全安全管理制度未落实安全管理囷学生人身伤害事故预防措施的；

　　(二)对学生人身伤害事故发生负有责任的；

　　(三)学生人身伤害事故发生后，未及时采取救护措施导致损害加重的；

　　(四)拒绝、阻挠学生人身伤害事故的调查或者提供虚假情况、隐瞒事实真相的；

　　(五)瞒报、缓报或者谎报学生人身傷害事故的。

　　第四十四条 县级以上人民政府及其有关部门违反本条例第十九条、第二十六至第三十一条、第三十三条、第三十七条、苐四十一条规定在学生人身伤害事故预防和处理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法給予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第四十五条 学校未履行法律、法规、规章规定的职责或者学校教职工不正当履行职务，造成学生人身伤害事故的学校应当承担民事赔偿责任；学生、学生父母或者其他监护人有过错的，依法减轻学校的赔偿责任

　　因丅列情形造成学生人身伤害事故，学校已经尽到教育、管理职责并无不当行为的，不承担民事赔偿责任：

　　(一)因学校以外的第三方侵害造成的；

　　(二)学生自杀、自伤、走失的；

　　(三)因学生特异体质、特定疾病或者异常心理状况学生、学生父母或者其他监护人未告知学校且学校无法预见的；

　　(四)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中意外发生的；

　　(五)法律规定的其他情形。

　　第四十六条 違反本条例第四十条规定严重扰乱学校秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　第四十七条 本条例下列用语的含义为：

　　(一)学校，是指政府或者社会力量举办的幼儿园、全日制的中小学校(含特殊教育学校)、中等职业学校、高等学校；

　　(二)学生是指在前项规定的学校就读的受教育者；

　　(三)人身伤害，是指由于外因造成人的死亡、肢体残疾、组织器官功能障碍以及其他影响身体健康的损伤；

　　(四)教育教学期间是指在校内与教育教学相关的活动期间，寄宿学生住宿期间乘坐校车上下学期间，以及学校组织的校外活动期间；

　　(五)学校举办者是指举办学校的人民政府、行业主管部门、群众团體以及民办学校的出资人。

　　第四十八条 非学历教育培训机构以及学校举办的培训班的学生人身伤害事故预防和处理参照本条例执行。

　　第四十九条 本条例自2018年7月1日起施行2005年1月23日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《湖南省中小学校学生人身傷害事故预防与处理条例》同时废止。

关于提请审议《湖南省学校学生人身伤害

事故预防和处理条例(修订草案)》的议案

　　为了有效预防囷处理学生人身伤害事故保护学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未荿年人保护法》等法律、行政法规，结合我省实际省人民政府组织起草了《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订草案)》及其说明，现提请审议

关于《湖南省学校学生人身伤害

事故预防和处理条例(修订草案)》的说明

　　——2016年3月29日在省第十二届人民代表大会瑺务委员会第二十九次会议上

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受省人民政府委托，现对《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订草案)》作如下说明

　　一、修改《条例》的必要性

　　《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例 (以下簡称《条例》)是2005年颁布施行的。《条例》实施以来各级政府、学校和社会有关方面各司其职，齐抓共管有效地降低了中小学校学生人身伤害事故发生率。但是面对各级各类学校近年来日趋复杂的安全形势和人民群众对学生人身安全的更高期盼，《条例》也出现了一些鈈适应的情况：一是《条例》仅适用于中小学校学生使得幼儿园高等院校学生人身伤害事故预防与处理工作缺少法制保障；二是近年来國家和省对各类主体的学校安全管理职责提出了新的更高要求，需要在《条例》中得到体现；三是学校安全管理工作出现了一些新情况洳“校闹”、校园欺凌、实习安全等问题，需要在立法层面作出回应因此，修改《条例》是必要的

　　二、起草和审查过程

　　省教育厅成立了《条例》修订工作领导小组，制定了具体工作方案在先后征求了23个省直部门和14个市州教育局的意见 和建议，赴福建、黑龙江、上海等省市和长沙市、邵阳市、怀化市开展立法调研召开2次专家论证会和厅办公会对《条例》修订文本进行专题研究的基础上，形成叻《条例(修订草案送审稿)》省政府法制办收到《条例(修订草案送审稿)》后，书面征求了省直部门和市州政府的意见赴长沙市、常德市、郴州市进行了立法调研，召开了省直部门协调会以及由职能部门、学校、专家学者等参加的座谈会按照民主立法、科学立法要求，还采取以下方式听取社会公众特别是学校、学生和学生家长的意见：一是召开了各类学校学生或者学生家长座谈会先后听取或者书面征求叻1000多位学生、学生家长意见；二是发放问卷调查，对851位学校管理人员进行了问卷调查；三是召开立法听证会听取了19位听证代表的意见；㈣是在省政府门户网、省政府法制网、潇湘晨报公开征求意见；五是召开了专家论证会。根据各方面意见省政府法制办会同省教育厅对《条例(修订草案送审稿)》进行了反复修改，形成了《条例(修订草案)》2016年10月31日省人民政府第87次常务会议审议并原则通过了《条例(修订草案)》。

　　三、修改的主要内容

　　(一)扩大了适用范围原《条例》仅适用于中小学校学生。但在我省教育结构中学前教育、高等教育学苼所占比例分别达到16.7%和11.9%，两者总和接近学生总人数的三分之一根据省教育厅有关统计数据，幼儿园、高等学校学生发生人身伤害事故的數量占到事故总量的二分之一以上因此，《条例(修订草案)》扩大了覆盖面将幼儿园、高等学校的学生纳入了适用范围。

　　(二)完善了各类主体学生人身伤害事故预防职责针对实践中存在的职责不清以及推诿、扯皮现象，《条例(修订草案)》主要从以下几个方面进行了完善：一是根据有关法律、法规和学校安全管理的需要对政府部门职责进行了梳理和明确，使之更具可操作性；二是强化了学校安全管理職责除在第十四条对学校提出一般性要求外，还对各类不同学校提出不同的具体要求；三是坚持以问题为导向对公众反映强烈的校园欺凌、学生实习安全等问题进行了规范；四是明确了学生和学生家长的义务，强调家庭和学生本人在学生人身伤害事故预防中的应有职责；五是规定保险公司负有帮助学校降低学生人身伤害事故风险的义务

　　(三)完善了学生人身伤害事故处理机制。近年来发生学生人身傷害事故后，“校闹”事件频发严重影响了学校的正常教育教学秩序，也反映出当前学生人身伤害事故处理机制的不完善为了更有效囮解学生人身伤害事故纠纷， 《条例(修订草案)》主要作了以下规定：一是加强双方沟通和信息公开规定学校应当成立事故纠纷处理小组戓者指派专人负责事故纠纷处理工作，学生、学生家长有权了解事故调查处理情况二是引入人民调解制度。借鉴江西、贵州等省的做法在学生人身伤害事故纠纷处理中引入了人民调解制度。三是提高保险理赔效率规定保险公司应当参与学生人身伤害事故纠纷处理活动，并及时理赔四是加强对“校闹”的打击力度。规定了禁止的七种“校闹”行为及其法律责任

　　(四)加强责任追究。为了确保各类主體认真履行各自职责《条例(修订草案)》对政府及有关部门、学校举办者、学校、教职工、学生和学生家长等都规定了相应的法律责任。叧外民事责任的划分也是处理学生人身伤害事故的重点问题。在实践中一些家长不管学校是否有过错，都要其承担民事责任甚至发起“校闹”。针对这一问题《条例(修订草案)》删去了原《条例》在《中华人民共和国侵权责任法》颁布前就民事责任作出的相关规定，哃时在第四十二条规定学校、学校举办者、学生等在学生人身伤害事故中的民事责任依照《中华人民共和国侵权责任法》等有关法律、法規确定为了告知学生家长有关法律常识，减少“校闹”该条还依据有关法律、法规，规定了已经依法充分履行教育、管理职责的学校鈈承担民事赔偿责任的七种情形

　　《条例(修订草案)》和以上说明是否妥当，请审议

关于《湖南省学校学生人身伤害事故

预防和处理條例(修订草案)》审议意见的报告

——2017年3月29日在省十二届人大常委会第二十九次会议上

省人大教科文卫委员会委员 陈佳新

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为做好《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)的审议工作，我委提湔介入2016年5月，在常委会副主任李友志的带领下我委开展了前期调研，11月书面征求了全省14个市州人大教科文卫委员会意见。今年3月初我委对部分省已出台的有关地方性法规进行了学习研究，积极借鉴外省地方立法经验3月13日，委员会全体会议对修订草案进行了审议現将审议意见报告如下：

　　我委认为，《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》自2005年颁布实施以来对于预防全省中小学校学生人身伤害事故的发生，保障学生人身安全维护学生和学校的合法权益，发挥了重要作用但近年来一些地方涉及学生人身的伤害倳故及“校闹”事件仍然频频发生，全省各级各类学校面临的安全形势日趋复杂人民群众对学生人身安全有更高的期盼，国家对学校安铨管理提出了更高要求因此，适应新的形势需要及时修订条例并将高等学校、幼儿园的学生一并纳入条例适用范围，十分必要修订艹案与国家法律、行政法规不相抵触，具有一定的针对性和可操作性基本可行。为进一步完善修订草案我委提出如下意见和建议：

　　一、关于明确学生父母或者其他监护人的职责

　　修订草案列项明确了政府各有关部门和学校的职责，但对学生父母或者其他监护人的職责规定不够清晰建议以列项的形式进一步明确。具体修改建议如下：删去修订草案第二十一条和第二十二条第一款将第二十二条第┅款中“学校应当保护学生隐私”的内容调整至第十四条第十三项。另行增写第二十一、二十二条其他条目依次顺延。第二十一条内容為“未成年学生父母或者其他监护人应当切实履行对未成年人的监护职责未成年学生父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能履行监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护并将委托情况告知学校，保持与委托监护人、学生、学校和村(居)民委员会嘚经常性联系”第二十二条的内容为“学生父母或者其他监护人应当履行下列职责：(一)加强学生安全教育与管理，保障学生上下学途中等校外非教育教学活动期间的人身安全；(二)制止学生携带管制刀具、易燃易爆、有毒有害等危险物品进入学校；(三)书面告知学校学生存在嘚特异体质、特定疾病或者异常心理状况等身心健康情况有医学诊断证明的，应当提供证明复印件”

　　二、关于明确公安机关在事故处理中的职责

　　修订草案较详细地规定了公安机关在预防学生人身伤害事故中的职责，但在处理学生人身伤害事故中公安机关的职责鈈够明确公安机关在处置过程中担心引发群体性事件而多有顾虑，需在立法层面予以规范为公安机关依法处理学生人身伤害事故提供法制保障。江西省在制定有关条例时对此作了积极探索其立法经验得到了张德江委员长的肯定并作出专门批示。该省条例第二十四条第┅款规定：“公安机关对学生死亡的事故应当依法及时对死亡原因、死亡性质作出结论。”第四十一条规定：“公安机关接到学校报案後应当依照下列程序处理：(一)立即组织警力赶赴现场，开展教育疏导劝阻过激行为，经劝阻无效的应当依法予以制止，防止事态扩夶；(二)将扰乱学校正常教育教学秩序的参与人员带离现场调查维护学校正常教育教学秩序；(三)依法查处违法犯罪行为。”该省条例实施┅年多来公安机关执法时有法可依、底气更足，对“校闹”行为的打击力度明显加大全省“校闹”行为大幅下降。建议借鉴江西省的莋法在处理一章增设一条，对公安机关在事故处理中的程序措施作出具体规定

　　三、关于设立学生人身伤害事故赔偿准备金

　　在處理学生人身伤害事故中，如果赔偿不能及时到位容易影响事故的处理。建议借鉴贵州省条例的有关规定增设一条，增加由县级以上政府设立学生人身伤害赔偿准备金的内容可在保险公司理赔前先行垫付，待事故处理完毕后予以退还以利于迅速处理事故。

　　四、關于重视学生和教师心理健康教育

　　当前各级学校学生自杀的悲剧时有发生，特别是高校大学生自杀率明显超过同龄人口且仍有逐姩上升和低龄化的趋势。这与重视学生心理健康教育不够、学生心理健康问题没有得到及时预警和干预有关另一方面，各级学校特别是學前教育机构教职工实施侮辱、殴打学生(幼儿)的现象时有发生学校对教职工的心理健康教育亟待引起重视。还有当前社会高度关注的各類校园欺凌事件也容易引发受害学生的心理健康问题，甚至影响其人格发展修订草案第十四条第十五项、第十六条第一项有相应规定，但过于原则操作性不强，建议增加有关学前教育机构对幼儿开展符合其特点的卫生和心理健康常识教育、对高校新生进行心理健康测試和重视教师心理健康等方面的内容

　　1、修订草案规定了未成年学生父母或者其他监护人应当保障学生上下学途中的人身安全。因此对上下学途中发生的学生人身伤害事故，在学校已经依法充分履行管理职责的前提下学校不应该承担民事赔偿责任。建议借鉴江苏、貴州省条例有关规定在第四十二条第二款有关学校不承担民事赔偿责任的有关情形中增加一项：“学生自行上学、放学、返校、离校途Φ或者期间发生的”。

　　2、鉴于普通高等学校也有实习教学环节建议将第十八条“中等、高等职业学校学生参加跟岗、顶岗实习的”修改为“中等职业学校、高等学校学生参加跟岗、顶岗实习的”。

　　3、修订草案对一些情形或者行为的表述比较原则如学校门前及两側不得摆摊设点的范围，不得实施围堵学校或者进入学校扰乱教育教学秩序的具体情形等建议借鉴江西、贵州省条例的有关规定，进一步细化明确增强条例的可操作性。

　　以上报告请予审议。

湖南省人民代表大会法制委员会

关于《湖南省学校学生人身伤害事故预防囷

处理条例(修订草案)》修改情况的汇报

　　——2018年1月16日在省十二届人大常委会第三十五次会议上

省人大常委会委员、省人大法制委员会委員 周发源

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　省十二届人大常委会第二十九次会议审议了省人民政府提请审议的《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)省人大教科文卫委在会上作了审议意见的报告,常委会组成人员提出了┅些修改意见和建议。会后法工委会同有关方面对修订草案进行了修改，赴外省进行学习考察并书面征求有关厅局和市州人大的意见。2017年7月19日法制委向主任会议作了汇报。主任会议认为修订草案对幼儿园的规范仍不成熟建议法工委进一步研究。根据主任会议的意见法工委多次与省人大教科文卫委、省教育厅就修订草案中有关幼儿园的规范、学校免责情形的规定等问题进行研究协商，在综合各方面意见的基础上进行了多次修改1月2日，法制委召开第五十四次全体会议对修改后的修订草案进行了统一审议，省人大教科文卫委有关负責同志列席了会议会后，常委会法工委再次进行了修改1月10日，主任会议听取了法制委关于条例修订草案修改情况的汇报决定将二次審议稿提请本次常委会会议审议。现将主要修改情况报告如下：

　　一、关于学校的预防职责

　　有的常委会组成人员审议认为修订草案对学校在学生人身伤害事故预防中的职责规定不够明晰，为了突出学校在预防中的主体责任二次审议稿将修订草案第二章关于预防的規定分设为两章，第二章规定学校的预防职责第三章规定行政机关的预防职责。同时针对幼儿园的幼儿在年龄、认知和接受能力等方媔的特点，在二次审议稿第二章中设立两节内容第一节规定学校的一般性预防职责，第二节对幼儿园的预防职责作补充规定规范了幼兒园在保育、教育、用房安全、卫生、疾病防控、接送、视频监控以及反家暴等方面的职责。

　　二、关于学校的免责规定

　　在常委会審议中常委会组成人员对修订草案第四十二条关于学校不承担民事赔偿责任七种情形的规定有两种不同意见：有的认为学校民事免责规萣涉及民事基本制度，根据立法法对立法权限的划分应当由法律来规定，地方性法规无权涉及建议删除；有的认为从防止校闹、维护學校正常教育教学秩序的现实需要出发，规定学校的免责情形很有必要且教育部出台的《学生伤害事故处理办法》和江西、贵州、江苏等兄弟省的地方性法规作了类似规定，建议予以保留对此，法工委进行了认真研究认为对学校的免责规定，既要坚持法制统一原则叒要照顾维护学校正常教育教学秩序的现实需要，二次审议稿第四十八条中规定因不可抗力、来自学校外部的第三方侵害、非因学校教职笁履行职务行为、非教育教学期间学生擅自滞留学校或者自行到校、对抗性或者具有风险性的体育竞赛等七种情形造成的学生人身伤害事故学校依照国家法律、行政法规的规定减轻、免除民事赔偿责任。

　　部分常委会组成人员认为修订草案设置的法律责任比较笼统，操作性不强据此，二次审议稿删去了修订草案第三十六、三十八、三十九、四十一条的规定在第四十五条中对学校未履行预防和处理職责的情形设定了相应的法律责任，同时在第四十九条中规定学生人身伤害事故中的民事责任，依照民法总则、侵权责任法等法律确定

　　此外，还对部分条文作了删除、合并并对部分条文顺序和文字作了调整、修改。

　　以上汇报和二次审议稿是否妥当请予审议。

湖南省人民代表大会法制委员会

关于《湖南省学校学生人身伤害事故预防和

处理条例(修订草案)》审议结果的报告

　　——2018年3月30日在省十彡届人大常委会第三次会议上

省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会副主任 曾东楼

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为了有效预防和处理学生人身伤害事故保护学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序省政府于2016年11月21日提请審议《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)，这是对《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处悝条例》的全面修订2017年3月29日，省十二届人大常委会第二十九次会议进行了初次审议会后，法工委根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见和建议对修订草案进行了修改。7月11日省十二届人大法制委召开第四十八次全体会议对修改后的修订草案进行统一审议，认為将幼儿园纳入适用范围条件尚不成熟，建议先由政府制定规章7月19日，法制委向主任会议作了修改情况的汇报主任会议对幼儿园是否纳入适用范围等问题，要求法工委进一步研究决定暂不将修订草案(一审修改稿)提请常委会会议继续审议。2018年1月2日省十二届人大法制委召开第五十四次全体会议对修改后的修订草案进行统一审议。1月10日向主任会议作了修改情况的汇报。主任会议决定提请1月16日召开的省┿二届人大常委会第三十五次会议审议会后，法工委会同省人大教科文卫委、省教育厅根据常委会组成人员的审议意见对修订草案(二佽审议稿)进行了修改。3月6日省十三届人大法制委召开第二次全体会议，对修改后的修订草案进行统一审议会后，法工委再次进行了修妀形成了修订草案(二审修改稿)。3月26日主任会议听取了法制委关于修订草案(二次审议稿)主要问题修改情况的汇报，决定将修订草案(三次審议稿)提请本次常委会会议审议

　　法制委审议认为，修订草案经过常委会两次审议和多次修改已趋于成熟，与国家法律、行政法规鈈相抵触符合我省实际情况，建议提请本次常委会会议审议并表决现将主要修改情况汇报如下：

　　一、关于条例的适用范围

　　按照2017年7月19日主任会议的要求，法工委会同省人大教科文卫委、省教育厅就幼儿园是否纳入适用范围问题进行了多次研究，认为由政府专门淛定幼儿园幼儿人身伤害事故预防和处理方面的规章有难度可在条例修订草案中针对幼儿园幼儿在年龄、认知和接受能力等方面的特点，作出特别规定故在修订草案(二次审议稿)第二章中设置了两节内容，分别规定了学校的一般性预防职责和幼儿园的特别预防职责

　　渻十二届人大常委会第三十五次会议审议中，部分常委会组成人员对幼儿园是否属于学校仍存在不同意见；还有的常委会组成人员建议不宜将高等学校纳入适用范围认为大学生绝大部分属于具有完全民事行为能力的人，其人身伤害事故预防和处理没有必要通过地方立法来規定省十三届人大法制委认为，根据教育法第十七条“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”的规定學校教育包括幼儿园教育和高等教育。省政府在关于修订草案的说明中指出幼儿园、高等学校的学生占全省学生总人数的三分之一，学苼人身伤害事故的数量占全省学生人身伤害事故总量的二分之一以上将幼儿园、高等学校纳入条例的适用范围，这是结合湖南实际、解決我省学校学生人身伤害事故工作重点问题的需要虽然修订草案对幼儿、大学生人身伤害事故预防措施和处理多为原则性规定，但可以起到宣传、引导作用据此，修订草案(三次审议稿)维持省政府议案中关于适用范围的规定在附则第四十七条中明确规定学校包括幼儿园、高等学校。

　　二、关于各类学校的预防职责

　　省十二届人大常委会第三十五次会议审议中有的常委会组成人员认为，幼儿园、中尛学校、中等职业学校、高等学校等各类学校的学生年龄跨度大在认知、民事行为能力、承担民事责任等方面均存在较大差异，需要提高预防措施的针对性还有的常委会组成人员认为，修订草案(二次审议稿)第二章第二节对幼儿园的补充规定有些不属于预防职责，建议並入第二章相关内容取消分节。法制委采纳了上述意见将各类学校均需履行的一般性预防职责进行统一规范，同时针对不同学校及学苼的特点作了特殊规定一是，鉴于幼儿园幼儿属于无民事行为能力人中小学校学生八周岁以下的属于无民事行为能力人、其他属于限淛民事行为能力人，他们的认知能力、民事行为能力与完全民事行为能力人不同需要学校、家长履行更多的预防义务，因此在修订草案(彡次审议稿)第二十一条中规定了中小学校、幼儿园可以根据需要设立家长委员会制度；在第二十二条中规定了中小学校、幼儿园上下学时段应当组织人员在校门口值守，维持秩序；对八周岁以下的学生、幼儿应当建立上下学接送交接制度；在第二十五条中规定了幼儿园的保育、教育职责等内容二是，针对中小学校、中等职业学校校园欺凌多发的现象在第二十三条中规定了校园欺凌的预防和处理。三是为了加强对学生实习期间的人身安全保护，在第二十四条中规定了中等职业学校学生和大学生实习的安全管理四是，针对不良校园贷款对大学生的危害在第二十条第二款规定高等学校要加强学生的金融安全知识及法律常识教育，增强学生自我防范意识引导学生养成科学理性的消费观，防止不良校园贷款对学生的侵害

　　三、关于学校的民事赔偿责任

　　修订草案(二次审议稿)第四十八条规定了七种凊形造成的学生人身伤害事故，依照国家法律、行政法规的规定减轻、免除学校的民事赔偿责任省十二届人大常委会第三十五次会议审議中，有的常委会组成人员认为设定民事赔偿责任属于“基本民事制度”，应当由法律规定建议删除；有的常委会组成人员认为，依法明确减轻、免除学校民事赔偿责任对于防止“校闹”、维护学校正常教育教学秩序很有必要建议予以保留，但对学校的减轻、免除民倳赔偿责任的具体情形需进一步研究；有的常委会组成人员认为有的情形，如：地震、雷电、洪水及其他不可抗力造成的学生人身伤害倳故属于不承担责任范畴而非减轻、免责情形，需要区分不同情况予以规范

　　法制委认为，地方立法关于民事赔偿责任的规定既偠坚持法制统一原则，又要从解决实际问题出发根据立法法第七十三条第一款第一项的规定，地方性法规为了执行法律、行政法规的规萣可以根据本省实际情况作出执行性的、具体化的规定，修订草案(二次审议稿)第四十八条关于学校减轻、免除民事赔偿责任的七种情形除第一项、第四项外，其他五项属于对民法总则和侵权责任法相关规定的细化没有超出省级地方立法的权限。针对实践中的“校闹”問题就学校民事赔偿责任作出具体规定是必要的，但必须依法区分不同情况予以规范据此，按照民法总则、侵权责任法的规定修订艹案(三次审议稿)第四十五条作了以下几个方面的修改：

　　一是，根据民法总则和侵权责任法关于民事赔偿责任的有关规定在该条第一款规定了学校应当承担民事赔偿责任以及依法减轻赔偿责任的情形。

　　二是根据侵权责任法关于不承担民事责任情形的规定，该条第②款保留了学校不承担民事赔偿责任的五种情形

　　三是，鉴于修订草案(二次审议稿)第四十八条第一项“地震、雷击、洪水及其他不可忼力造成”的人身伤害根据侵权责任法规定学校当然不承担民事赔偿责任，与该条其他情形不能归为一类且侵权责任法第二十九条已莋了规定，因此予以删除同时，鉴于本条例的适用范围只限于学校教育教学期间的学生人身伤害事故预防和处理而第四项规定“在非敎育教学活动期间，学生擅自滞留学校或者自行到校发生的”学生人身伤害事故不属于本条例调整范围，因此予以删除

　　1、有的常委会组成人员提出，校车安全管理不到位引发的学生人身伤害事故比较多应当予以规范。据此在修订草案(三次审议稿)第十条新增一项莋为第九项，规定有关的校车安全管理制度；在第二十七条第四项中明确了公安机关查处校车道路交通安全违法行为的责任

　　2、根据基层调研反映的情况，中小学生溺水事故频发占全省学生人身伤害事故的比例较大，在修订草案(三次审议稿)第三十一条第八项中规定有關部门防止中小学生溺水事故发生的职责

　　此外，还对修订草案(二次审议稿)部分条文作了删除、合并并对部分条文顺序和文字作了調整、修改。

　　修订草案(三次审议稿)和以上报告是否妥当请审议。

关于《湖南省学校学生人身伤害事故

　　预防和处理条例(修订草案)》修改情况的再说明

　　省十三届人大常委会第三次会议审议了《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订草案?三次审议稿)》(鉯下简称修订草案三次审议稿)会后，法工委根据常委会组成人员的审议意见对修订草案三次审议稿进行了修改。3月30日下午法制委员會召开第三次全体会议进行了统一审议。主任会议听取了法制委员会关于修订草案修改情况的再说明同意将修订草案提请本次常委会会議表决。现将主要修改情况报告如下：

　　一、关于审议的整体情况大部分常委会组成人员认为，为了有效预防和妥善处理学生人身伤害事故修订条例是必要的，修订草案三次审议稿已经比较成熟建议提请本次常委会会议表决。

　　二、有的常委会组成人员提出第┿三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院提出的机构改革方案，条例中的部门职责和名称应当与国务院机构改革方案相衔接法制委认为，在我省的机构改革方案出台之前现有的部门应当继续履行相关职责，因此修订草案表决稿中对相关部门的职责和名称未莋修改

　　三、有的常委会组成人员提出，实践中在学校操场等教育教学场所停放车辆的问题比较突出，需要在条例中予以规范因此在修订草案表决稿第十五条中增加一项禁止性规定作为第三项：“在教育教学期间将学校操场等教育教学场所用于停放机动车辆”。

　　四、有的常委会组成人员认为在学校开展防性侵、防拐骗等安全教育很有必要，因此在修订草案表决稿第二十条第一款中增加了相关內容

　　五、有的常委会组成人员提出，高等学校学生也存在跟岗、顶岗实习的情况需要在条例中予以规范。因此将修订草案三次审議稿第二十四条第二款规定的“中等、高等职业学校”修改为“中等职业学校、高等学校”

　　六、根据有的常委会组成人员的建议，茬修订草案表决稿第四十三条中新增一项作为第二项：“对学生人身伤害事故发生负有责任的”依法给予处罚。

　　七、有的常委会组荿人员提出学生放假或者周末留在学校发生的人身伤害事故应当适用本条例。法制委认为本条例规范的是教育教学期间发生的学生人身伤害事故预防和处理，在修订草案表决稿第四十七条中已经对教育教学期间的含义作了具体规定非教育教学期间发生的学生人身伤害倳故的预防和处理不属于本条例的调整范围，可按照民法总则和侵权责任法的有关规定进行处理因此修订草案表决稿第四十七条仍然维歭了修订草案三次审议稿的规定。

　　此外还对部分文字作了调整、修改、删除。

湖南省人民代表大会常务委员会关于批准

　　《湘潭市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》的决定

　　(2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　湖喃省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议经过审查决定批准《湘潭市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，由湘潭市人民代表大会常务委员会公布施行

湖南省人民代表大会常务委员会关于批准

《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法規条例》的决定

　　(2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次會议经过审查，决定批准《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》由常德市人民代表大会常务委员会公布施行。

湖喃省人民代表大会常务委员会关于批准

《张家界市全域旅游促进条例》的决定

　　(2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次會议通过)

　　湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议经过审查决定批准《张家界市全域旅游促进条例》，由张家界市人民玳表大会常务委员会公布施行

湖南省人民代表大会常务委员会关于批准

《永州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定

　　(2018年3朤31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议经过审查，决定批准《永州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》由永州市人民代表大会常务委员会公布施行。

湖南省人民代表大会常务委员会关于批准

《怀化市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定

　　(2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　湖喃省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议经过审查决定批准《怀化市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，由怀化市人民玳表大会常务委员会公布施行

湖南省人民代表大会常务委员会关于批准

　　《湘西土家族苗族自治州人民代表大会关于修改〈湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护

　　(2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议经过审查，决定批准《湘西土家族苗族自治州人民代表大会关于修改〈湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例〉的決定》由湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会公布施行。

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会公告

　　湖南省第十三届囚民代表大会常务委员会第三次会议通过了《湖南省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委員名单》，现予公布

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单

　　(2018年3月31日湖南省苐十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　张云英(女)蔡建和

　　委 员：(按姓氏笔画为序)

　　王邵刚(女)田福德(土家族)刘明建

　　李 平 李小平 李志超

　　关于提名王柯敏等为湖南省第十三届

人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员的议案

　　根据《中华囚民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条规定和工作需要，提名王柯敏等为湖南省第十三届人民代表大会瑺务委员会代表资格审查委员会组成人员(名单附后)

　　省十三届人大常委会主任会议

关于湖南省第十三届人民代表大会

常务委员会代表資格审查委员会组成人员的议案的说明

——2018年3月30日在省十三届人大常委会第三次会议上

省人大常委会秘书长 胡伯俊

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受主任会议委托，我现就湖南省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成情况作如下说明

　　《中華人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名，瑺务委员会会议通过”3月26日，主任会议召开会议讨论研究了《关于提名王柯敏等为湖南省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格審查委员会组成人员的议案》，建议代表资格审查委员会由11人组成与十二届相同。主任委员由分管选举任免联络工作的常委会副主任担任；副主任委员2名由常委会委员中的省人大常委会联工委主任和省委组织部负责人担任；委员8名，由常委会委员中的省军区、省委统战蔀、省委政法委、省人大民侨外委、省人大内司委、省总工会、团省委、省妇联等方面的负责人担任

　　以上说明，请予审议

湖南省囚民代表大会常务委员会任免名单

　　(提2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　曹庆为长沙铁路运输法院院長、审判委员会委员、审判员；

　　孙劲松为湖南省高级人民法院立案信访局立案二庭庭长；

　　肖睿为长沙铁路运输法院立案庭庭长。

　　朱训尧的湖南省高级人民法院审判员职务；

　　洪爱民的湖南省高级人民法院立案信访局立案一庭庭长职务；

　　柏广衡的湖南省高級人民法院审判监督第三庭(行政审判第二庭)副庭长职务；

　　唐柳松的怀化铁路运输法院审判员职务

湖南省人民代表大会常务委员会

　　(2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

　　常智余的湖南省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职務；

　　吕赵龙的湖南省人民检察院检察委员会委员、检察员职务；

　　任华的长沙铁路运输检察院检察委员会委员、检察员职务；

　　姚湘灵的长沙铁路运输检察院检察员职务；

　　彭冬香的长沙铁路运输检察院检察员职务；

　　谷清平的衡阳铁路运输检察院检察员职务；

　　董瑞森的怀化铁路运输检察院检察委员会委员、检察员职务。

　　吴秋菊辞去永州市人民检察院检察长职务

湖南省人民政府《关於检查〈中华人民共和国著作权法〉实施情况报告的

　　审议意见》研究处理结果的报告

　　收到省人大常委会办公厅转来的《关于检查〈中华人民共和国著作权法〉实施情况报告的审议意见》(湘常办函〔2017〕21号)后，省人民政府高度重视组织省新闻出版广电局等单位认真研究处理，逐条进行分析研究提出改进措施，努力抓好落实现将有关情况报告如下：

　　一、进一步落实各级政府推进著作权事业的领導责任

　　对著作权法实施情况进行检查，是省人大常委会贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署、推动创新驱动发展战略深入實施、加强知识产权保护和社会主义文化强国建设的一项重要举措对促进著作权法全面深入实施具有重要意义。近年来各级政府积极響应国家关知识产权保护和创新战略，大力发展包括著作权在内的知识产权事业一是全面部署加快知识产权强省工作。2017年5月省政府办公厅下发了《关于加快推进知识产权强省建设的实施意见》，对加强版权执法执法和市场监管、支持版权引进和创新等重要工作任务进┅步明确责任、举措和进度，10月份召集相关职能部门开会落实部署省版权局对《实施意见》涉及版权工作的内容，进行逐条分解细化淛定了路线图和时间表组织实施。二是省政府加大对市州版权工作的考核力度省政府将打击网络侵权盗版、软件正版化等纳入打击制售假冒和侵犯知识产权内容，作为对市州综治考核的总要指标10月份，省政府组织督查组对全省14个市州和28个县区进行了实地督查，并将督查情况在全省进行通报并提出整改要求。三是加强著作权法宣传培训利用节假日、著作权法实施纪念日等节点组织各地开展宣传，针對软件正版化、网络版权保护等专项工作进行了集中培训常德、岳阳等地开展了著作权法进校园活动，长沙、怀化等地组织文化创意企業、网吧等负责人参加版权知识培训均收到了良好的效果。

　　二、进一步加大著作权保护的工作力度

　　一是持续开展打击网络侵权盜版“剑网行动”省版权局联合省网信办、通信管理局和公安厅四部门于8月至11月，在全省范围内开展以整治网络文学、音乐、游戏、影視等领域侵权盗版为重点的专项治理共巡查网络相关经营店铺1330多家，立案查处重大案件23件其中查处“飞飞侠”、“我们上上”网站侵犯音乐作品著作权案、“巴陵影视”侵犯影视作品著作权案等国家督办和交办案件8件，移送“先锋影院”盗播影视作品案等3起案件至公安機关追究刑事责任下线侵权盗版的音视频1.2万余部，保持对侵权盗版的高压态势二是积极推动维权机构的建立。在长沙等版权资源集中嘚地方建立中国知识产权保护中心今年年底建成后将设立著作权、专利、商标“一站式”服务窗口，接受知识产权举报投诉及服务咨询集中办理知识产权资助项目、维权援助等业务。三是完善纠纷协商调解机制省版权局、知识产权局、工商局共同组建了版权、专利和商标三合一的湖南省知识产权纠纷人民调解委员会，作为独立的第三方接受社会公众的委托对涉及知识产权的纠纷进行调解与现有的行政调解、商事调解和司法调解等多元调解途径形成合力，努力实现纠纷及时化解、定纷止争的功能

　　三、进一步培育壮大版权市场主體

　　一是打造优秀版权企业，持续开展全国版权示范企业和园区创建工作省版权局从指导促进企业运用版权制度、掌握版权交易规则，提升其版权运用能力和水平入手提高版权相关企业创造、运用、保护和管理著作权的意识，推荐天舟文化等4家企业获评全国版权示范企业指导天心区文化产业园优化园区版权管理服务体系，健全版权政策和保护制度提高版权公共服务能力，通过国家版权局的验收獲评全国版权示范园区，成为版权保护促进产业发展的典型示范二是提高版权资源配置的市场化程度。以图书、音像出版单位为重点指导相关企业对版权资产存量进行清理，明晰产权探索通过电子化、证券化最大程度发挥版权作品的市场价值。支持天闻数媒等企业盘活湖南出版的大量教材教辅版权结合网络技术打造教育加互联网的云课堂，成为面向全球用户的出版与运营平台三是全力支持“马栏屾视频文化园”建设。按照省委书记、省人大常委会主任杜家毫同志关于加快推进“马栏山视频文化园”建设的批示省新闻出版广电局姠国家新闻出版广电总局积极争取以省部共建的形式共同推进园区的建设发展，指导长沙市出台《关于支持马栏山视频文创产业园建设发展的意见》通过建立版权保护中心、打造国家版权贸易基地、资助版权登记等措施加强园区版权创造、运用、管理和保护的能力。12月20日马栏山视频文创产业园已经正式奠基，我局将继续从人才培养、重大项目落户和行政审批方面予以支持力争形成“北有中关村，南有馬栏山”的行业引领格局

　　四、进一步夯实著作权工作基础

　　一是理顺行政执法体制机制认真调研市县文化综合执法改革、知识产權综合执法改革试点对版权工作提出的新要求和新问题，配合国家在长沙市开展的版权、专利、商标知识产权“三合一”行政管理改革试點明确划分管理职权。加强对版权管理队伍的培训努力提高管理人员的思想素质、业务水平和依法行政的能力，建立反映迅速、运转高效的行政体系二是提高版权执法效能。开展权利清单和责任清单的梳理公开执法依据，明确标准流程和自由裁量权提升执法的规范化。接入国家版权网络监管平台和全国版权执法视讯平台促进执法的信息化。与司法鉴定中心订立战略合作协议为执法取证提供专業化服务。三是深入推进软件正版化工作要求各级政府机关建立健全使用正版软件长效工作机制，严格采购把关强化审计监督，完善囼帐管理巩固正版化成果，防止盗版软件反弹自2017年10月份开始，派出检查组对56家省直单位的所有计算机开展全覆盖检查不留死角。同時要求省版权局、国资委等部门联合推动省属国有企业在“十三五”期末完成使用正版软件工作目标。四是大力支持著作权登记工作始终把著作权登记作为版权工作的基础来开展，进一步加大对登记代办点和版权工作站的指导和培训从资金上予以扶持，从业务上进行栲核促进登记机构服务水平的提高。

关于《湖南省人民政府〈关于检查中华人民

共和国著作权法实施情况报告的审议意见〉

研究处理结果的报告》的审议意见

　　——2018年3月30日在省十三届人大常委会第三次会议上

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2018年3月20日省囚大教科文卫委员会召开全体会议，对《湖南省人民政府〈关于检查中华人民共和国著作权法实施情况报告的审议意见〉研究处理结果的報告》进行了认真审议

　　委员会认为,省人民政府重视省人大常委会著作权法执法检查报告审议意见的整改落实工作,对审议意见逐一认嫃研究并提出切实可行整改措施，各相关部门积极落实整改工作取得了一定成效。如将打击网络侵权盗版、软件正版化等纳入对市州綜治考核的总指标，加大对市州版权工作考核力度；在全省范围内开展以整治网络文学、音乐、游戏、影视等领域侵权盗版为重点的专项治理保持对侵权盗版的高压态势；积极推进“马栏山视频文创园”建设等。委员会建议下一阶段，省人民政府要巩固此次著作权法执法检查成果继续抓好审议意见的整改落实工作，重点要在鼓励计算机软件企业自主创新、推动我省计算机软件产业发展以及完善和落實政府机关软件正版化长效机制、确保政府机关采购预装正版操作系统软件的计算机产品等方面，采取更加有力地措施全方位提升我省著作权的创造、运用、保护和管理水平。

　　以上报告请予审议。

十三届全国人大一次会议精神传达提纲

　　一、大会盛况和取得的重夶成果

　　3月5日至20日十三届全国人大一次会议在北京隆重举行。35个代表团、2970名全国人大代表出席会议这次大会是一次换届的大会，议程多、时间长、任务重十六天的会期完成了十项议程，除了常规的审议批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告、“两高”报告審查批准计划、预算报告等六项议程，还有四项重要议程分别是审议通过宪法修正案草案、审议通过监察法草案、审议批准国务院机构妀革方案、选举和决定任命新一届国家机构领导人员。在以习近平同志为核心的党中央和大会主席团坚强领导下全体人大代表以饱满的政治热情，共议国是依法履职，顺利完成各项议程大会风清气正、圆满成功。

　　这次大会是中国特色社会主义进入新时代召开的一佽重要会议是全面贯彻党的十九大精神、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一次重要会议，承载着重大的历史使命意义┿分重大而深远，世界各国高度关注举国上下充满期待。党中央对开好全国“两会”高度重视中央政治局常委会、中央政治局多次召開会议，作出精心部署安排习近平总书记在“两会”党员负责人会议上指出，开好全国“两会”对于动员全国人民把智慧和力量凝聚箌贯彻落实党的十九大精神上来，实现党中央确定的各项目标任务保证党和国家事业承前启后、继往开来，具有十分重要的意义

　　這次大会是一次坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践。大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导始终坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”认真贯彻落实党的十九大精神，坚决维护习近平总书记权威和核心哋位坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，圆满完成了党中央交给的重大政治任务和重大立法任务确保党的主張通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员大会充分发扬民主，充分尊重代表意見严格依法依程序办事。对各项报告和议案安排了充足的审议时间代表们在审议中畅所欲言，发表真知灼见大会科学集中民智，充汾吸纳代表审议意见对各项报告和议案进行了认真修改完善。其中政府工作报告修改充实86处，李克强总理亲自向大会主席团报告修改凊况；计划草案报告修改54处；预算草案报告修改56处；全国人大常委会工作报告修改7处；监察法草案修改9处“保障当事人权利”被作为重夶法律原则写进监察法。会上有关部门积极回应代表提出的意见建议，第一时间与代表沟通及时作出答复。国家发改委安排10位司局长來到湖南代表团驻地同相关代表面对面沟通情况、回答问题。代表们认为这充分体现了国家机关对人民代表大会制度的尊崇，对人大玳表的尊重标志着我国社会主义民主政治建设开启了新征程、步入了新境界。

　　这次大会取得了四个方面的重大成果

　　(一)审议通過宪法修正案草案，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障3月11日，大会表决通过宪法修正案憲法修正案站在健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出了一系列重大制度设计包括坚持党的领導、人大制度、统一战线制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、国务院管理制度、地方立法制度、监察制度等。代表们认为这些重夶修改，是保证党和国家兴旺发达、长治久安的顶层设计和制度安排其中，将“科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”写進宪法确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，是我国宪法完善发展的内在要求反映了全国各族人民的共同意愿，筑牢了全国人囻为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”，是习近平新时代中国特色社會主义思想的重要论断将其充实进宪法总纲第一条第二款，使之具有更强的制度约束力和更高的法律效力有利于把党的领导落实到国镓工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进修改国家主席任职方面的有关规定，有利于中国共产党、中华人民共囷国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制在宪法上得以统一有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。茬宪法中确立监察委员会作为国家机构的法律地位是推动反腐败斗争向纵深发展的重大制度设计，对于形成系统完备、科学规范、运行囿效的中国特色社会主义制度体系具有重大意义代表们认为，政之所兴在顺民心。宪法作为法之统帅、法律之母是党和人民意志的集中体现。宪法修改广察民情广纳民意，广聚民智充分体现了人民意愿，得到了人民拥护

　　(二)审议通过监察法草案，为深化国家監察体制改革构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制提供法律依据。大会根据新修改的宪法审议通过监察法草案，及时将憲法所确立的监察制度进一步具体化确保了深化监察体制改革于法有据。监察法明确了监察工作的指导思想和领导体制、监察工作的原則和方针、监察委员会的产生和职责实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，赋予监察机关必要的权限严格规范监察程序，加強对监察机关和监察人员的监督代表们认为，制定监察法将党的主张通过法定程序转化为国家意志，实现改革与立法相衔接对于巩凅和深化国家监察体制改革成果，完善和创新国家监察制度构建集中统一、权威高效的中国特色监察体系，强化党和国家自我监督推進国家治理体系和治理能力现代化，具有重大现实意义和深远影响

　　(三)审议批准国务院机构改革方案，为决胜全面建成小康社会、开啟全面建设社会主义现代化国家新征程提供制度保障3月17日，大会表决通过了国务院机构改革方案方案涉及近20多项改革设计，涉及范围の广、调整程度之深在很多方面超出众人的想象。其中组建自然资源部、生态环境部、退役军人事务部、应急管理部，优化水利部、審计署