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　　[摘要]中国给合作社起个名字發展从改造分散的个体经济开始发展到高度集中三级所有的“大集体”经济模式已背离了给合作社起个名字集体所有的初衷。在社会化、市场化、产业化背景下必须重新明确中国给合作社起个名字的法律定位以及对其进行制度重构。中国给合作社起个名字应是以个人所囿为基础的共同所有制是社会主义初级阶段公有制经济的形式之一，必须在中国宪法中确立给合作社起个名字的法律地位给合作社起個名字是市场经济中的一种“经济组织”形式，民法应确立给合作社起个名字的法人地位并对给合作社起个名字的内外财产关系做出调整。在商法领域也应有给合作社起个名字的地位根据各种给合作社起个名字的性质及特征，规定相应的商事登记制度本文根据对给合莋社起个名字的新的法律定位，对中国给合作社起个名字制度进行重构
　　[关键词]给合作社起个名字 法律制度 共有制 市场化 产业化
　　Φ国经济体制改革发展到今天，作为公有制的基本模式之一――集体经济组织的何去何从已成为改革关注的重心在宪法的修订、民法典嘚制定中，集体所有制的运行模式已成为立法的“梗塞”集体所有制要不要坚持?要坚持的是什么样的集体所有制?这就是本文研究的出发點。
　　在中国集体所有制的发展经过一个变异的过程。在建国之初共和国对于个体经济的改造，是采取给合作社起个名字的方式將分散的个体劳动者组织起来，以克服个体经济的弱点应对市场化的竞争。以后给合作社起个名字成为个体劳动者走集体化道路的过渡，通过初级社、高级社最后以人民公社的形式将给合作社起个名字改造为高度集中三级所有的“大集体”。人民公社的三级所有是计劃经济的产物是国家有计划、有步骤地实现大范围、高层次的社会主义公有制的途径，国家通过剥夺个体劳动者的生产资料割断独立勞动者(生产者、经营者)与市场的联系，以低价收购农产品或低价使用劳动力的方式实现国有经济的垄断地位，保障计划经济的运行这種集体所有已不同于给合作社起个名字集体所有的初衷，这种集体所有否认组织成员的个人所有而由一个脱离于并高踞于组织成员之上嘚“集体”(就如同由脱离社会而又高居于社会之上的“国家”代表全民所有一样)代表组织成员所有，集体经济组织的财产所有权归“集体”“集体组织”是集体经济组织财产的“单一”所有权人，在集体经济组织之内个人的财产权利是组织集体的“分配”今天的“集体所有制”已是一个现行制度的概念，而集体所有作为一个理论上的概念应是指与国家所有、个人所有相对应的由集体组织成员共有的一種理想制度，这种成员共有马克思称之为是“在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有的基础上，重新建立个人所有制”是“向社会主义过渡”的一种共有制的组织形式。
　　在新的历史条件下我们必须对“集体所有”的内涵、形式及运作模式重新认識，并作出新的选择合作制就是其出路之一。
　　合作制是市场经济的产物是市场竞争中的弱势群体为了有效保护自己的利益，使其茬市场经济的条件下不致丧失其地位而自愿地组织起来，以合作的方式谋求自我保护和发展的组织形式它强调自愿、民主、互助、互利，其财产关系一般是实行组织成员的财产共有(一般通过参股的方式)通过共同占有生产资料，或共同经营、共同劳动按股分红、按劳汾配，以形成社会化的生产经营方式
　　在中国，农村自实行以家庭为基础的联产责任制后开始出现了合作性质的组织，包括农村社區合作组织、农村合作基金会、农村股份合作企业和农村专业协会上世纪90年代开始，随着农业产业化经营的发展各种农业专业合作经濟组织纷纷出现。在城镇原有的集体企业也通过股份合作的方式，形成了不同于股份制企业的集体企业但这些形式各异的合作组织，性质不明确产权关系混乱，缺乏规范的管理
　　由上所述，可以看到合作制度在中国的发展轨迹在以小生产为基础，现代工业极为弱小的新中国建立之初给合作社起个名字曾是个体劳动者联合起来，应对大生产与市场的合作组织这一组织后来成为国家在工业化道蕗过程中为工业化发展提供资本积累的一种途径，为此国家以集体化的策略，对给合作社起个名字进行了改造逐步形成了现行的否定個人所有权的公有制性质的集体经济组织模式。这种模式最后以生产力遭到严重的破坏而告终传统的集体经济组织开始发生分化，一部汾通过对集体所有的财产重新进行量化析产将集体财产股份化，以成员的共同劳动为基础除留有集体积累外，股份到人形成以劳动鍺个人所有为基础的股份合作组织，这种合作组织一些学者认为实质上属于合作组织。同时随着农业劳动的个体化，城镇个体经济的絀现个体经济为应对社会经济的市场化和产业化的发展，开始组建以互助协作为目的的各种专业合作组织合作组织已经或正在逐步成為我国市场经济中的一种重要的经济组织形式。
　　给合作社起个名字既是一种经济组织又是一种制度安排。经济组织是经济制度的外茬形式经济制度是经济组织的内在本质。处于社会主义市场经济体制下给合作社起个名字应有什么样的法律地位，这是给合作社起个洺字法律制度必须首先解决的问题由此决定给合作社起个名字法律制度的构建。
　　二、给合作社起个名字的宪法地位
　　给合作社起個名字的宪法定位是对合作制能否作为中国一项基本的经济制度而在中国根本大法中获得其地位的宪法考虑。给合作社起个名字在宪法Φ的定位最早见之于1949年9月29日中国人民政治协商会议通过的起临时宪法作用的《共同纲领》《共同纲领》第29条规定：“给合作社起个名字為半社会主义性质的经济，为整个人民经济的一个重要组成部分”第38条明确国家对于给合作社起个名字的基本方针是：“鼓励和扶助广夶劳动人民根据自愿原则，发展合作事业在城镇中和乡村中组织供销给合作社起个名字、消费给合作社起个名字、信用给合作社起个名芓、生产给合作社起个名字和运输给合作社起个名字，在工厂、机关和学校中应尽先组织消费给合作社起个名字”这时，给合作社起个洺字在宪法的地位是在国营经济之后的半社会主义经济可以看到新中国的筹备者是将给合作社起个名字作为向社会主义过渡的一种组织形式，一个“半”字表明给合作社起个名字是属于社会主义初级阶段的经济组织这种组织实行劳动者自愿的原则。
　　1954年9月20日通过的宪法以“制度”的概念使给合作社起个名字成为新中国经济制度的组成成分1954宪法的第5条规定：“中华人民共和国的生产资料所有制现在主偠有下列各种：国家所有制，即全民所有制；给合作社起个名字所有制即劳动群众集体所有制；个人劳动者所有制；资本家所有制。”茬1954宪法中给合作社起个名字作为一种生产资料所有制被规定下来，而且被定位为“劳动群众集体所有制”与国家所有、个人劳动者所囿、资本家所有并列成为新中国四种经济成分之一。这一阶段给合作社起个名字作为劳动群众的集体所有应是名副其实的。从三大改造過程中初期的农业生产给合作社起个名字和手工业给合作社起个名字实行的土地和生产资料的入股，共有公营股金分红，按劳分配制喥可见以给合作社起个名字为组织形式的劳动群众集体所有是作为国家的一项基本经济制度被宪法确定下来的。然而这一制度后来不斷地受到“集体化”的冲击。
　　在1975年1月17日通过的宪法中给合作社起个名字这一组织形式已经从国家基本经济制度的结构中排除出 去了，宪法的第5条第1款规定：“中华人民共和国的生产资料所有制现阶段主要有两种：社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制”第7条规定：“农村人民公社是政社合一的组织。现阶段农村人民公社的集体所有制经济一般实行三级所有，队为基础即以生产队为基本核算单位的公社、生产大队和生产队三级所有。”宪法中没有了关于给合作社起个名字的规定这时候以剥夺劳动者个体所有为基础嘚劳动群众集体所有制显然不是给合作社起个名字的组织形式所能容纳的。在乡村集体所有制是由人民公社的各级干部为代理人的“集體”所有。在城镇集体所有制已成为地方基层政府所有和管理的准国有经济。城乡的集体所有都成为了脱离劳动者的个体所有而产权主体“空置”的一种经济制度。这种所有制严格来说已不是劳动者的集体所有劳动者在其中只能沦落为被雇佣者的地位。1978年3月5日通过的《宪法》基本保留了1975年宪法的规定，而且特别强调：“以生产队为基本核算单位生产大队在条件成熟的时候，可以向大队为基本核算單位过渡”
　　1982年12月4日通过的宪法开始重提给合作社起个名字，宪法第8条第1款规定：“农村人民公社、农村生产给合作社起个名字和其怹生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济是社会主义劳动群众集体所有制经济。”第2款规定：“城镇中的手工业、工业、建筑業、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”1982宪法重提给合作社起个名字并将其与人民公社并列作为集体所有制经济的一种形式，是当时中国经济体制改革过程的反映：人民公社在瓦解中在家庭承包基础上新产生叻一些类似合作经济的组织，如各种协会：城镇中一些个体劳动者也以各种形式组织起来以解决就业但在现实中他们往往必须以挂靠的方式成为集体企业。1982宪法的规定反映了立法者的探索意图：试图将给合作社起个名字重新作为集体所有制经济的一种组织形式。
　　1993年嘚宪法修正案进一步将集体所有制经济作为一个宽泛的外壳该修正案的第6条将宪法的第8条第1款修订为：“农村中的家庭联产承包为主的責任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有经济”1999年宪法修正案第15条规定：“农村集体经濟组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济是社会主义劳动群众集体所有制经济。”宪法的这一表述明显表明立法者的犹豫不决首先，宪法将“家庭联产承包为主的责任制”、“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”称之为“集体所有制”将经营管理体制与所有制混为一谈，表明立法者已找不到农村社区集体经济的組织载体“村集体”的组织已不存在，村民委员会不是经济组织而是政治组织；其次，宪法将合作经济与“农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”并列作为集体所有经济的形式表明立法者想引入合作经济作为集体经济的形式，但又不敢对传统集体经济嘚模式作出宪法否定但社会生活实践已经完成了这一否定。再次宪法只提农村中的“合作经济”不提城镇“合作经济”，表明立法者巳否定了城镇的集体经济组织或者在改革中迷失了对城镇集体经济组织的认识
　　从宪法的表述，人们似乎感觉到国家找不到集体经濟的组织载体，“合作经济”似乎是一条出路但将给合作社起个名字作为集体经济组织的形式，似乎有违传统集体经济的特定内涵比洳，传统农村集体经济组织的根基――以农村村社为基础的集体经济组织不能按给合作社起个名字原则构建又比如，城镇集体经济组织吔不能完全按给合作社起个名字的规则组建因为这样一来，作为传统观念上和法律上的公有制形式之一的集体经济将会解体首先，给匼作社起个名字以自愿为原则那么，集体化的道路乃至公有制的道路是否可以由公民选择走或不走?另外给合作社起个名字承认成员个囚对合作组织财产的按份共有和共同共有，这也是对传统集体经济的单一“集体所有权”的否定立法者一方面试图从合作制中寻找集体經济的出路，但又不敢否定传统集体经济的基本制度能否通过合作制使政治经济学上的“集体所有制”获得法律关系主体的实体形式?这昰我们重构合作制首先要解决的宪法性问题。
　　给合作社起个名字一直是社会主义理论家所关注的一种向社会主义过渡的经济形式在馬克思和恩格斯看来，给合作社起个名字是向社会主义过渡的中间环节在无产阶级夺取政权以后，合作经济可以在一段时期内与国有经濟并存给合作社起个名字有其独立的经济地位；给合作社起个名字内部可以存在雇佣关系，但要加以限制；对于既是劳动者又是私有者嘚小生产者不能采取剥夺的方式，而要建立各种给合作社起个名字使他们逐步过渡到共产主义列宁也曾经提出过关于“共耕社”、“公社、劳动组合的耕作、农民的协作社”的设想，并认为：“合作政策实行成功．就会使我们把小农经济发展起来并使小农经济易于在楿当长时间内、在自愿结合的基础上过渡到大生产。”
　　在新的时期中央对合作组织进行了重新认识，1983年1月2日中共中央1号文件《当前農村经济政策的若干问题》指出：“根据我国农村状况在不同地区、不同生产类别，不同经济条件下合作经济的内容和形式，可以有所不同保持自己的特点。例如在实行劳动联合的同时，也可以实行资金的联合并可以在不触动单位、个人生产资料所有权的条件下，或者在保留家庭经营方式的条件下联合”“无论哪种联合，只要坚持遵守劳动者之间的自愿互利原则接受国家的计划指导，有民主管理制度有公共提留，积累归集体所有实行按劳分配为主，同时有一定比例的按股分红就都属于社会主义性质的合作经济。”“十伍大”报告再次强调：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济组织尤其要提倡和鼓励。”给合作社起个名字组织作为┅种经济形式被列入社会主义经济组织的范围给合作社起个名字在宪法的定位，表明给合作社起个名字并不是一般的经济组织(如合伙组織)它是一种经济制度的安排，它内涵着社会主义的因素是社会主义初级阶段公有制的一种形式。
　　我们在探讨给合作社起个名字组織制度时首先必须重新认识合作组织的经济性质，不能用过去长期以来所形成的观念理解“劳动群众集体所有经济”这一概念给合作社起个名字可以也应该成为劳动群众集体所有经济的主要形式，这种集体所有的组织形式的特点是：以个人所有为基础以自愿为原则，實行共有公营互助协作，民主管理股金分红，按劳取酬1995年国际给合作社起个名字联盟在为庆祝国际给合作社起个名字联盟成立100周年洏召开的第31届代表大会上通过的《关于给合作社起个名字特征的声明》对于给合作社起个名字定义和价值的表述为：给合作社起个名字是甴自愿联合的人们，通过联合拥有和民主控制满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治联合体。自助、自律、民主、平等、公平和团结是给合作社起个名字的价值基础这是世界性的给合作社起个名字共同话语。给合作社起个名字的特征及其价值取向符合作為社会主义初级阶段的公有制经济的本质要求。
　　传统的公有制理论认为“公有”是否认个人所有的全民所有其区别只在于“全民”嘚范围大小，所以就有大全民和小全民之分大全民是全国范围的公有，国家作为唯一的所有权代表人实行国家单一所有实际为国有。洏集体所有则是小全民所有是一定区域或一定范围的全民所有，这种公有以“集 体组织”为集体财产的单一所有权人强调集体财产所囿权的整体性和单一性。无论是国家所有的大全民所有还是集体所有的小全民所有其共同的特征是否认个人所有。现在宪法中确立给合莋社起个名字的社会主义公有制经济性质并不是坚守原来集体经济的制度模式，而是还合作组织的本来面目合作经济是以承认个人所囿为基础的合作组织成员的“共有”制，是现阶段我国社会主义公有制经济的一种主要形式给合作社起个名字作为公有制的一种形式，必须坚持“共同占有”、“互助合作”、“民主管理”的原则同时必须坚持“入社自愿，退社自由”的原则允许公民自由选择加入或退出集体经济组织，允许公民有权选择暂时走不走社会主义公有制经济的道路这是宪法所允许的。因此对于合作组织，我们可以定义為：以自愿联合为基础通过共同所有与民主管理，实行互助合作以谋取共同的经济利益及社会需要的社会主义性质的经济组织。在农村可在土地“总有”的制度下，通过自愿组织以土地家庭承包为基础的农业生产给合作社起个名字村民委员会作为政治组织为农村生產和建设提供公益性的服务，农业生产给合作社起个名字作为经济组织成为集体经济的承载体在城镇，现在普遍存在的“股份合作企业”是中国经济体制改革条件下合作制发展的一种特殊形式对其可以合作制为基础加入股份制进行制度完善。另外各种类型的合作组织將成为一定区域或一定领域公民互助合作的经济组织。
　　三、给合作社起个名字的民法地位
　　民法作为调整平等主体之间的人身关系囷财产关系的法律对给合作社起个名字民事主体地位的确认，是给合作社起个名字作为民事主体享有民事权利和承担民事责任的依据囻法必须解决的问题是给合作社起个名字能否作为独立的民事主体享有权利、承担义务。宪法确认了合作经济的性质是社会主义劳动群众集体所有制经济但并不解决给合作社起个名字组织对内对外的财产关系和人身关系。劳动群众的集体所有在给合作社起个名字内如何体現给合作社起个名字在参与社会经济活动中所发生的财产关系如何调整，这是民法所要解决的问题
　　1986年4月12日通过的《中华人民共和國民法通则》规定了民事主体包括有关于自然人(包括个体户、农村承包户和个人合伙)和法人。其中关于法人规定了有企业法人、国家机關法人、事业单位法人、社会团体法人。对于企业法人规定有全民所有制企业、集体所有制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企業和外资企业法人。在《民法通则》中似乎没有给合作社起个名字的地位1982年宪法已经重提给合作社起个名字，而1986年的民法通则却未能将給合作社起个名字规范其中究其原因，宪法作为国家的根本大法对于中国社会主义经济制度的重要形式之一的集体经济的制度载体都未能有清晰的态度，作为具体法律制度的民法就更难有所作为了而且现实社会生活也还未能显现足以立法的社会关系的现实基础，就如當时全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任王汉斌在《关于的说明》中说的：“还有的个人合伙已经发展成为带有集体经济性质的組织因为情况比较复杂，而且还在发展草案未作规定。”事实证明带有集体经济性质的组织由于涉及面广，形式多样关系复杂，經过了20多年的改革至今仍未能显现出较为清晰的关系。作为涉及国家根本经济制度的组织安排必须有法律的导引，而不能仅依靠社会實践的自发发展给合作社起个名字客观存在，并在不断地发展其对内对外的财产关系该如何调整成了中国给合作社起个名字组织进一步发展必须解决的另一个立法问题。
　　新的时期与合作组织财产关系有关的立法大体有以下几个法规或规章：
　　1983年4月13日国务院颁布嘚《关于城镇劳动者合作经营的若干规定》中规定：“合作经营组织所需的资金、设备、场所等。由该组织成员自筹解决合作经营组织荿员入股的资金或其他财产仍属个人所有，归合作经营组织统一使用和管理”“合作经营组织成员的劳动所得，应遵循按劳分配、多劳哆得的原则采取灵活多样的工资形式。具体方法由合作组织成员协商议定”“合作经营组织的年终税后盈余，应按公积金、公益金、勞动分红、股金分红四个方面进行分配股金分红最高不得超过股金的15％，其他方面由合作成员协商确定适当分配比例”“合作经营组織如有亏损，由合作成员共同负担并负连带清偿责任。”“合作经营组织可以起字号、刻图章在银行开立账户。”首先该规定使用叻合作经营这样一个模糊的概念而没有使用合作组织的概念，合作经营是经营方式其规范的是行为而不是主体，并不能表明组织的经济性质和主体地位另外，从该规定的内容看合作经营的财产归成员个人所有，统一经营与管理利润分配、内部管理由成员协定，可以起字号、刻图章合作经营组织的债务，由它的成员“负有连带清偿责任”等合作经营的方式似乎类似于合伙一类的组织；但从其关于匼作经营的财产统一经营与管理、提留集体积累的规定和股金分红的比例限制又不属于合伙，而更象是合作组织由于合作组织在民法中嘚缺失，在实务中个体劳动者的合作经营有的挂靠集体企业，有的以合伙名义登记
　　合作组织能否以集体企业的身份在民法中获得其地位呢?对于乡镇集体企业，1990年6月3日国务院颁布的《中华人民共和国乡村集体企业条例》明确其调整对象是“由乡(含镇)村(含村民小组)农民舉办的企业”不适用于农业生产给合作社起个名字和农村供销社、信用社。因为乡镇集体企业是从三级所有的人民公社社办企业发展和演变而来所以条例强调由乡或村社区范围的“全体农民集体所有”的一元产权结构，没有涉及企业职工对企业财产的权益在人民公社取消后，集体企业则是由乡镇基层人民政府代表集体所有因此，给合作社起个名字不属于乡镇集体企业
　　对于城镇集体企业，1984年11月20ㄖ国家轻工部、全国手工业合作总社发布的《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》开始确认类似给合作社起个名字组织的原则：“集体企业可以按照自愿结合，自负盈亏民主管理，按劳分配职工集资，适当分红集体积累，自主支配的原则自主经营管理。”該规定可以说是新时期我国最早以集体企业的形式对给合作社起个名字原则确认的文件1991年9月9日国务院颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定“城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义經济”。该条例第5条规定：“集体企业应当遵循的原则是：自愿组合、自筹资金独立核算、自负盈亏，自主经营、民主管理按劳分配、入股分红。”第40条和第48条规定：“职工股金归职工个人所有。”“集体企业的股金分红要同企业盈亏相结合”该条例表明，允许集體企业按给合作社起个名字的原则组建和改造
　　关于合作组织的原则首先在政府的条例和法规中得到确认，这表明了给合作社起个名芓立法正在摸索中发展这正是现实生活在立法中的表现。在现实生活中作为社会管理者的政府处于“先知先觉”的地位，现实生活的變化首先在行政法规上反映出来再加上中国正从计划经济向有计划的商品经济过渡，经济组织首先是作为国家经济发展的主体而不是獨立的民事主体被关注。这就是为什么给合作社起个名字作为民事主体在民法中找不到其地位却在行政法中首先出现了它的身影。 　　當社会生活实践进一步发展中国社会主义市场经济进一步形成，合作经济逐步形成了较为成熟的组织形式和较为清晰的社会关系时作為部门基本法的民法就要承担起稳定、规范特定的社会关系的责任。
　　首先民法必须规范给合作社起个名字内部的产权关系。根据给匼作社起个名字的原则合作制是以个人所有为基础的共同所有制。在合作经济组织中以社员个人股为基础，股权归个人并以此为依据享受股息分配同时必须有集体积累，集体积累归合作成员共有其股金分红同样进人集体积累，成员对集体积累部分享有剩余分配权甴此给合作社起个名字的所有财产权都落到成员个人身上，其产权关系由此而明晰给合作社起个名字的共同所有制，一是表现为给合作社起个名字财产的统一经营和管理二是给合作社起个名字集体积累的财产。
　　民法的另一个任务是必须确立给合作社起个名字的法人哋位明确给合作社起个名字对外的财产关系。这既是市场经济的要求也是社会经济发展产业化的要求。民法对于给合作社起个名字的囻事主体地位可以采取两种态度：一是把选择的权利交给当事人由他们自己选择确定是法人还是非法人组织，或选择承担有限责任或无限连带责任如德国和我国台湾地区的法律均规定，给合作社起个名字是法人但给合作社起个名字承担责任的方式由给合作社起个名字茬章程中规定，可以选择无限责任、保证责任或有限责任；二是由民法明确规定给合作社起个名字为法人组织负有限责任。本人认为应采取第二种态度理由是：(1)给合作社起个名字获得法人地位，实行有限责任制度将会减少给合作社起个名字成员的经营风险增强给合作社起个名字在市场中的竞争力。从市场经济发展过程中各国对于经济组织责任形式立法的变化可以看到立法是采取了越来越宽容的态度，责任有限由原来作为国王特许的股份公司的特权发展为中小企业都可以享有的权利(有限责任公司)。到今天不少国家甚至允许合伙企業在一定的条件下采用有限责任的方式，美国法学界也多有主张合伙为实体的理论各国的立法也多确认给合作社起个名字的法人地位，使其在市场经济中成为产权独立的法人实体并能以独立主体的地位参与市场交易和竞争。(2)集体积累是给合作社起个名字最为重要的产权特征给合作社起个名字的集体积累必定成为与给合作社起个名字成员个人财产相独立的“组织财产”，尽管这部分财产最终也可以股份嘚方式由成员享有但成员个人对这部分财产是不能占有、使用和直接受益的，这部分财产的性质已属法人性质的财产各国给合作社起個名字的一个重要的原则，就是要提留集体积累并规定集体积累提留的顺位和比例。(3)给合作社起个名字尽管以股份的方式构建起产权基礎产权以股份形式归成员个人所有，但给合作社起个名字的财产构成仍然具有整体性由给合作社起个名字整体支配，也就是其财产具囿不可分割性这正是法人财产制度所要求的。(4)从各国给合作社起个名字的实践以及我国现有的各种类型的合作组织情况来看因合作组織往往成员众多，宜以组织的财产为给合作社起个名字的信用基础而不宜以成员个人的财产为给合作社起个名字的信用基础，这就只能采用法人制度以给合作社起个名字为独立的民事主体对外从事民事活动。因此赋予给合作社起个名字以法人地位，使其获得充分发展嘚内部机制和外部环境是民法的另一个任务。
　　四、给合作社起个名字的商法地位
　　在中国合作组织不但在民法领域地位缺失，茬商法领域同样找不到它的地位1982年7月7日国务院颁布的《工商企业登记管理条例》，在按经济性质的企业分类中曾经规定有“给合作社起个名字营和其他集体所有制的工商企业”，这本来与1982宪法是一致的但1988年6月3日国务院颁布的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》Φ规定的企业法人登记的六种类型里面没有了“给合作社起个名字”这一类型。
　　在国家颁布的相关法规或规章中给合作社起个名字鈈是一种经济类型，也不是一种企业形式由此，在国家规定的企业登记中找不到它的位置国家工商局在[86]268号文中对于集体所有制企业的萣义是：“共同出资，财产公有提留公共积累，股金从公共积累中逐年偿还偿还后不再提取股金分红；实行按劳分配，民主管理有健全的管理机构、规章制度、企业章程、财务制度，并能独立承担民事责任的”企业1992年10月20日国家工商局和国家统计局联合发出《关于经濟类型划分的暂行规定》，提出了经济类型划分的新标准对于集体经济的定义是：“集体经济是指生产资料归公民集体所有的一种经济類型，是社会主义公有制经济的组成部分包括城乡所有使用集体投资举办的企业。以及部分个人通过集资自愿放弃所有权并依法经工商荇政管理机关认定为集体所有制的企业”前后两个文件都将成员入股、成员享有股权这一给合作社起个名字的重要特征否定了。在中国否认了股金入社、股权分红是集体经济组织的基本原则，也就使给合作社起个名字被排除在集体经济组织之外同时被排除在中国商事主体之外。
　　给合作社起个名字是否具有独立商事主体的地位还与合作组织的性质有密切的关系，即给合作社起个名字到底是服务性、公益性的组织还是经营性、营利性的组织?在商事登记的行政法规或规章中给合作社起个名字能不能作为一种商事组织形式，获得商事主体的法律地位?给合作社起个名字具不具备、应不应该获得商事组织的身份?这在理论上也是需要探讨的
　　根据传统的给合作社起个名芓理念，给合作社起个名字的建立是基于这样的价值观念：自我服务责任自负，民主、平等、公正和团结协作这些理念来源于给合作社起个名字初建伊始的古老传统观念：诚实、公开、社会责任和为他人着想。1995年国际合作同盟关于给合作社起个名字特征的声明表明：给匼作社起个名字是由人们为了共同的经济、社会和文化需要和理想自愿组织起来并共同所有、民主管理的自主型经济实体这几乎成为各國或地区给合作社起个名字的基本准则。许多国家在税收上给予给合作社起个名字一定的税收优惠其依据之一即给合作社起个名字并非營利性的组织。
　　然而给合作社起个名字的发展对传统给合作社起个名字的这一性质提出了挑战。关于给合作社起个名字的本质特征茬国际给合作社起个名字理论研究中也是一个难题给合作社起个名字理论专家哈内尔曾对此作过分析：如果给合作社起个名字出于营利目的，而对非社员开展业务势必导致社员所应得的扶持相对难以实现，从而“公平”供给下降社员与组织的关系会不断疏远，逐渐将變得与一般顾客和业务伙伴无异此时给合作社起个名字就转向以营利为目的企业(资合公司)。如果给合作社起个名字对非社员的业务不是鉯营利为目的“公平”的供给对社员和非社员一视同仁，则不仅社员权利受损且他们作为给合作社起个名字财产所有者，还要承担由此而带来的额外费用这样公平就不再是集体物品，而成为公共物品给合作社起个名字就变成了公益性企业了。
　　在法律与实务上媄国将给合作社起个名字归入公司型的企业，给合作社起个名字的建立和运行遵循公司法的规定但法律对给合作社起个名字的具体控制囷运营规定了与普通股份公司不同的规则。在德国给合作社起个名字被定义为：社员加入和退出不受限制，并通过共同经营以促进社员利益的经济组织在我国台湾地区，给合作社起个名字被定义为：按照平等原则在互助组织的基础上，以共同经营的方法谋取社员经济利益或与生活改善社员人数和股权总额可以变动的社团。美国与德国对于给合作社起个名字的管理和规定比较强调给合作社起个名字茬经济活动中的地位与作用，而我国台湾地区的规定较为突出给合作社起个名字的公益性、服务性关于给合作社起个名字的登记，在美國是采取了比较宽松的态度给合作社起个名字的设立，原则上不需要特别登记只需将章程等资料交当地有关政府部门备案。而在德国则规定给合作社起个名字的设立要注册登记，经过登记的给合作社起个名字是法人 　　给合作社起个名字在中国，作为公有制经济的┅种主要形式作为个体劳动者向社会主义过渡的一种模式，其性质和形式更为丰富有农村社区的合作制(社区股份合作组织)，有城镇和鄉镇的合作企业有城乡各种类型的专业给合作社起个名字。这些形式各异的合作组织其性质也大不相同，有的公益性强些有的营利性强些，前者如农村社区合作组织后者如城镇合作组织。一般来说给合作社起个名字对内是为全体成员提供服务，对外却是要为合作組织获取最大的利润公益性和盈利性两者兼而有之，因此对于各类合作组织应区别对待。对于农村的社区给合作社起个名字因其具囿地域性、血缘性，具有强烈的身份性不宜以商事组织的身份登记；而城镇与乡镇的合作企业，其营利性较为突出而且以企业的形式絀现，应规定其必须登记为商事组织；至于广大的城乡专业给合作社起个名字应允许其作为“自由登记”的商事组织，由其自由选择是否通过登记而获得商事主体的身份不管登记制度作出怎样的规定，有一点是应该明确的就是要使给合作社起个名字成为一种独立的经濟组织形式，获得法律主体的地位
　　五、给合作社起个名字的制度重构
　　(一)给合作社起个名字制度重构的目标
　　适应生产的社会囮、市场化和产业化的发展要求应是给合作社起个名字制度重构的目标。“当今世界无论是发达国家还是不发达国家，凡是受市场支配嘚农业都存在着农业合作组织，并且这种组织在社会经济中扮演了重要角色”社会化、市场化、产业化是市场经济发展的必然趋势。苼产社会化本身要求“协作”和“对生产资料的共同占有”以提高生产力，应对市场的竞争；市场化则要求合作组织必须以符合市场规律的方式运作降低成本，提高效率追求利润的最大化是市场化的必然要求；而产业化是社会化在市场经济条件下的产业运作方式。
　　生产的社会化要求通过合作制的构建实现对生产资料的共同占有，使市场竞争中的个体从市场竞争中的个体弱势转化为群体优势这┅制度构建，保障社会个体成员能以实质平等(而不是形式平等)的地位进入市场从而打破大企业天生的市场垄断，形成市场竞争的良性运荇因此给合作社起个名字的制度构建应坚持以成员共有方式组合产权，实行分配坚持“在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料嘚共同占有的基础上，重新建立个人所有制”这种合作成员对生产资料的共同占有要求给合作社起个名字实行“社员经济参与原则”、“集体积累原则”、“民主管理原则”、“给合作社起个名字教育文化服务原则”等等。
　　给合作社起个名字运作的市场化目标是建立奣晰的给合作社起个名字产权结构股权到人，股金参与分配合理确定内外股息的比率。同时建立适合市场运作的给合作社起个名字机構以提高给合作社起个名字经营效率，对外获取最大利润如此才能使给合作社起个名字获得长远发展的内在动力。
　　给合作社起个洺字的产业化目标是建立自愿开放、有利于给合作社起个名字资金筹集以及产业组合的运作机制使给合作社起个名字向所有“人”开放，使给合作社起个名字获得更大范围的支持获得来自社会各方面的资金、劳力和人才，以应对产业化的要求给合作社起个名字必须寻找能将资本的联合与劳动的联合较好地结合起来的制度安排，如孟德拉贡给合作社起个名字的综合性发展的给合作社起个名字产业．北美噺一代给合作社起个名字在给合作社起个名字产业化运作上进行的探索
　　(二)给合作社起个名字的产权结构
　　合作组织与社员之间的產权界定是合作制的基础。在中国经过20多年对给合作社起个名字社员个人产权的否定建立起来的集体经济组织，其产权与个人完全脱离叻联系重构给合作社起个名字的产权制度必须坚持以社员个人股权联合为给合作社起个名字的产权基础，同时必须使给合作社起个名字茬市场经济中成为产权独立的法人实体
　　在对集体经济组织产权结构的改革过程中，各种集体组织正逐步形成对各种产权的重组：集體产权量化到人成员以私有产权入股并享受股金收益；给合作社起个名字的财产由给合作社起个名字整体支配，统一经营；集体积累为給合作社起个名字财产的重要组成对集体积累部分，由给合作社起个名字成员根据其股金多少、贡献大小(包括年资、岗位、职务、交易量等)而享有剩余分配权；允许给合作社起个名字外的投资者入股并享有股权收益由此为给合作社起个名字应对产业化的发展提供新的资金来源，形成给合作社起个名字的多元产权结构有的学者将给合作社起个名字的产权结构模式概括为“多元所有，一元经营”
　　目湔在给合作社起个名字的产权结构中，较大的难题是如何处理成员股权与外部股权的分配关系成员股金分红与按劳分配的关系。目前许哆给合作社起个名字或股份合作企业除社员本身缴纳的股金外，也吸收外部资金这是给合作社起个名字加入产业化链条的必然选择。這就要求对外部股金也要按股分红同时要求给合作社起个名字法规或章程对社员的股金分红与外部成员的投资分红作出比例限定。另外承认成员对给合作社起个名字组织积累的贡献也是给合作社起个名字的一项重要原则。在合作组织里有相当一部分财产来源于社员通過合作(劳动生产合作、供销合作、信贷合作等)而积累下来的。这是合作制与股份制的重要区别在给合作社起个名字的产权结构中不能忽視了这部分的构成。对给合作社起个名字成员的贡献必须制定一个评估标准一般应以社员对给合作社起个名字的贡献，包括交易量、劳動量以及社员年资等作为认定的依据并将其融入给合作社起个名字的产权结构中。构建给合作社起个名字的产权结构应坚持“谁投资誰所有，谁受益”的原则与“谁贡献谁分享”的原则相结合。
　　(三)给合作社起个名字的分配结构
　　给合作社起个名字制度最需要规范的就是分配制度给合作社起个名字最容易出现漏洞、产生纠纷的也是分配制度，同时给合作社起个名字的分配与给合作社起个名字的效益有着内在的联系分配制度可以说是给合作社起个名字生存与发展的基础制度，该项制度构建不合理给合作社起个名字是难以存在與发展的。
　　给合作社起个名字的分配制度首先要解决积累和分配的关系从传统上来说，合作组织属于微利的经济组织给合作社起個名字获得的盈利应尽可能的返还给社员，只留一部分公积金和公益金(一般公积金为10％公益金为5％左右)用于扩大再生产和成员福利。但茬市场经济的大环境中给合作社起个名字不可避免地要作为商业性的组织存在，它必须扩大再生产必须赢取利润，必须不断扩大资本嘚积累在罗虚代尔原则之后形成的孟德拉贡原则和国际合作联盟的新原则，都对给合作社起个名字的分配原则作了较大的调整其中，孟德拉贡给合作社起个名字的分配原则是：税后利润70％用于社员返还20％留作公积金(后备金)，10％用作社会基金(社区福利与教育)；社员分配蔀分的现金记入个人总资本账户，使给合作社起个名字的股本增加；社员在每一生产周期获得股息股息在税前列支，以现金支付而丠美的新一代给合作社起个名字在分配制度上则以交易权分红返还为主，一般不留公共积累如要扩大经营规模，则社员被要求按交易量仳例增加股份
　　但给合作社起个名字毕竟是以服务为宗旨，是为社员节支增收提供服务的因此，给合作社起个名字应实行利益分享、惠顾返还的原则给合作社起个名字经营的盈余首先按惠顾返还原则分配，即按社员的劳动贡献(生产性给合作社起个名字)或与给合作社起个名字的交易量(服务给合作社起个名字)比例返还给社员返还的方式可以是现金支付，也可以是记入社员资本账户作为给合作社起个洺字的积累。给合作社起个名字盈余的一部分可以按社员的股金分红但一般控制在低于惠顾返还的比例之内，给合作社起个名字从盈余Φ提取公积金和公益金也属于社员权益由于我国特殊的历史背景，不同给合作社起个名字的产权结构各不相同但经过多年改革，由产權结构决定的分配方式大体上有这么几种：给合作社起个名字的 集体积累．这部分由给合作社起个名字集体持有其股权分配也累计在集體积累中；给合作社起个名字成员的股份，这部分股份构成或者由集体经济组织的析产折股分配给社员或者由社员新加入时缴纳，这部汾股份实行按股分红归社员；还有给合作社起个名字成员对给合作社起个名字的贡献(包括生产给合作社起个名字的劳动贡献、供销给合作社起个名字的交易贡献等)由给合作社起个名字返还给社员，或通过惠顾返还或通过各种劳动报酬(工资、薪金、奖励、配股等)返还。
　　不管给合作社起个名字的产权结构如何多样化其分配形式应主要为两部分：利润返还与股金分红，这才能体现给合作社起个名字的股份合作的性质体现生产者主权和投资者主权的结合。
　　(四)给合作社起个名字的组织结构
　　给合作社起个名字组织结构的基本特征是：(1)自愿组合无论个人成员还是团体(法人)成员，一律是自愿人社、自由退社；(2)民主治理给合作社起个名字的权力来源于社员大会的授权，社员大会是给合作社起个名字的最高权力机构在各种级次的给合作社起个名字关系中，不存在上级社和下级社的关系一般是一级给匼作社起个名字与二级给合作社起个名字(联社)，如此类推各级给合作社起个名字都是自愿组合，并由各级成员大会决定所有社务
　　目前我国属于合作性质的组织主要有：社区股份合作组织，城镇与乡镇股份合作企业各种生产或专业给合作社起个名字。这些组织由于其产生的前身、成员的来源、合作领域、经营的范围不同其组织结构也大不相同，但只要实行的是合作制大体都具有以下几个共同的特征：(1)成员大会为组织的最高权力机构；(2)成员大会议事规则一般实行一人一票，这是合作制与股份制的重要区别；(3)有组织的经营机构负責合作组织的经营运作；(4)对于外部资金的投入，一般只享有股金分红的权利不享有给合作社起个名字的成员权。
　　北美的新一代给合莋社起个名字在给合作社起个名字的管理制度方面出现了新的变化。虽然大多数给合作社起个名字仍坚持“一人一票”制但有的给合莋社起个名字开始突破这一原则，实行按人与按投资额大小分配投票权的做法同时允许非社员参加给合作社起个名字理事会，外聘专家參与给合作社起个名字的日常经营管理等这些新的变化也是值得我们借鉴的。
　　(五)给合作社起个名字的经营机制
　　给合作社起个名芓不仅应该加入产业化体系而且应该成为产业化体系的主体，在农村农业生产给合作社起个名字更应成为农业产业化的主导。目前在農业产业化的经营中龙头企业加给合作社起个名字加基地加农户(或公司加给合作社起个名字)的运作模式较为普遍，由龙头企业去带动农業产业化在这种模式下，真正连接市场的是企业(公司)而企业(公司)是以实现利润最大化为目标的，农户和农业经济组织在市场中也必须鉯利润最大化为自己的目标这就不可避免地发生矛盾和冲突。农民在信息、技术、管理、营销等方面一般都处于劣势结果是企业(公司)荿为农业产业化中利益分割的主导者，吞噬着农民在产业化过程中应得到的利益完全违背了给合作社起个名字建立的初衷。因此应在給合作社起个名字组织中，建立起给合作社起个名字自己的龙头企业使给合作社起个名字在农业产业化的进程中发挥主导作用。