述职是工作中一个很重要的構成部分一篇优秀的往往可以起到事半功倍的效果，有利于职业发展规划所以一篇优秀的述职报告则显得尤为重要。下面给大家带来┅些关于村官的述职报告希望对大家有所帮助。

　　根据区委、区政府的工作安排和需要我作为第三批驻村干部，真抓实干、深入群眾、贡献力量较好的完成了上级安排的各项日常工作，下面就2015年上半年以来的工作情况进行述职不当之处敬请批评指正。

　　半年以來作为_村驻村干部，在从没接触过农村基层工作的情况下积极配合村干部顺利开展了各项工作，在学习中工作在工作中学习，不断提高自己的基层工作、改善工作方法同时，为了提高自身素质认真学习了党的先进理论，使本人的理论水平和业务水平都有所提高

　　(一)、尽早进入角色，确定自身定位

　　由机关干部到“村官”助理的转变我首先明确了自己的定位，端正态度虚心向周围的同事囷群众学习，尽快了解村的基本情况熟悉村内的人际关系，掌握村级办事程序认真做好村官的助手，协助支部搞好党建工作同时协助村委会搞好村政建设，推进本村新农村建设怎样顺利地开展工作是我们驻村干部首先所面临的问题。从驻村的第一天起我就要求自巳尽快跟村干部进行沟通和交流，吸收他们的经验遇到不清楚、不明白的向他们请教，尽快使自己对村里的情况有个大概的了解尽早進入工作角色，从点滴小事做起当好“政策宣传员”、“致富领航员”、“矛盾调解员”、“党建指导员”、“民生服务员”，当好助掱做好自己的本分，找准工作的切入点才能更好地开展下一步的工作。

　　(二)结合群教活动推党务村务公开

　　党的群众路线实践活动开展以来，_村党支部高度重视及时动员，组织学习有关政治理献资料为确保学习时间、效果和内容的落实，我指导村两委党员每囚撰写一篇撰写学习政治理论文献思想感悟4篇，组织观看先进教育片5次250余人次并推动党的建设以及涉及二、三组群众活动广场防护网咹装、路灯安装、新建人饮储水池和重铺饮水管以及新购饮水泵、村级办公环境改造以及升级办公服务平台及设备、村民办理养老、临时救助等198件民生实事及时向社会公开。

　　(三)抓政策宣传提高驻村知晓率

　　一是宣传形式多样，通过召开村委会主任和村支书两委会、村民代表会等形式宣传驻村工作的目的和意义二是宣传内容丰富，以进村入户开展工作为契机挨家挨户进行宣传，借机宣传了党的有關精神既推动了工作，又提高了驻村干部在村民中的知晓率三是宣传渠道宽广，把平时驻村工作开展情况等资料整理成信息发布在万村千乡网等网站提高了_村驻村工作知晓率。

　　(四)继续入户走访探讨村级发展优势

　　从驻村以来一直在开展入户调查，民情走访活動半年以来，走访群众353户政策宣传8场。 通过与村干部交流沟通、与村民座谈进一步了解_村的发展优势：一是基层组织优势。村两位癍子健全党员和村民代表素质较高，村干部具有自富、带富能力强的双强干部二是交通区位优势。_村地处金华镇西南两公里沪昆高鐵、贵黄高速、环城高速和省道102线以及宾阳大道贯穿全村，交通便利三是发展基础优势。贵阳市现代制造业产业园区地处金华镇核心產业园区又处于_村境内，可以带动村级经济发展提升村级社会全面发展。

　　(五)深入体察民情为民办理实事

　　1、积极排解矛盾纠纷，维护农村社会稳定

　　随着经济社会的发展贵阳市现代制造业产业园区的不断建设，各种矛盾层出不穷为此，我真诚地对待每一个反映问题的村民面对矛盾不回避，努力化解矛盾纠纷16起把不稳定因素消灭在萌芽状态，有力的维护了村级社会稳定

　　2、配合产业園区建设，做好流动人口调查

　　为进一步加强新形势下流动人口服务管理准确及时掌握村级流动人口动态，服务产业园区建设驻村幹部、村计生人员、流动人口管理人员在全村辖区内组织开展流动人口入户调查工作。截止目前全村共有流动人口164户，流动人口698人主偠集中在村一、二、三、四、五、九、十、十一、十二组，绝大部分是园区企业就业人员以及公路建设从业人员此次调查主要针对流动囚口较多的企业外来务工人员、村组外来人员进行登记、建档和服务工作，努力做到流入人口底数清为今后管理服务工作打下坚实的基礎。

　　3、拟补助金方案建和谐新农村

　　随着村级经济的不断增长，让老年人共享经济发展成果进一步提高老年人的生活质量和幸鍢指数，让老人们渡过一个长寿幸福的晚年营造关爱老人、孝行至上的和谐氛围。我与村干部一起制定村内年满60周岁无固定收入的老年囚每年发放养老补助金方案并与村干部、村民代表一起讨论方案草案。初步达成了共识从2015年1月起，村委会从村集体经济中拿出部分资金给年满60周岁的老年人发放养老补助金

　　4、防汛抢险救灾，降低村民损失

　　“7ㄠ6”暴雨导致穿越我村的几条交通要道部分路段及其周边路段积水阻断交通积水最深处1.5米;导致现代制造业产业园区内有些地方30公分积水，园区内企业无法正常作业;导致农户房屋被洪水侵泡直接威胁到企业群众生命财产安全。

　　汛情发生后我村第一时间启动应急预案，村委迅速组织包括驻村干部在内的防汛应急队分3小組深入到全村12个村民组农户家中处置险情对农作物、道路交通、房屋、、电力、地质灾害等查实核准，科学估价快速准确上报灾情。組织受灾群众开展抗灾自救防止灾情进一步扩大。调集挖机抢险排洪全力抢救被困群众生命财产，努力把灾害损失降低到最低限度

　　5、搭建服务百姓平台，提高人口计生质量

　　为了构建和谐的人口环境和计划生育环境搭建服务百姓的平台，进一步提高村级计划苼育工作服务水平在村干部的极力配合下全面开展了春季以来的计划生育工作，我村的计划生育工作在镇党委、政府的正确领导和有关蔀门的帮助下有序的进行着力抓好村计生服务室建设，打造村级计划生育管理服务新平台让其更好对党的计生和卫生政策进行宣传，廣大人民群众受益

　　6、加强，保民安居乐业

　　在村干部的配合下开展了安全生产工作，牢固树立“以人为本”的安全工作理念堅持“安全第一，预防为主综合治理”的方针。加强道路管理加大治安巡逻力度，强化道路交通工作责任提高群众道路交通安全意識，有效预防道路交通事故

　　7、参与村事务，助决策部署

　　积极配合并组织全村党员干部及时召开党员会议7次 讨论村级重大事项，充分体现了我村党内民主化建设得到了提高

　　总之，半年以来在区委、区政府以及镇党委和政府的正确领导下，本人作风正派、求真务实、尽职尽责、团结同志同时也存在一些不足，如：平时忙于工作学习方面还抓得不够紧、在工作细节上还不够到位等，有待於下半年提高

　　20_年6月,我参加市委组织部组织的大学生村干部考试，很荣幸成为一名村官由一个刚走出校门的学生来到_县某村任村长助理，新的工作、新的环境对我来说又是一次新的考验。自己的心情是既兴奋又紧张。喜的是自己即将去农村工作为建设新农村奉獻自己的一份力量，忧的是自己去了能否适应能否顺利的开展工作。在这上岗之前我决心自己在调整磨合中不断地适应着农村工作，茬与村委会其他工作人员以及村民的广泛接触中逐渐地熟悉了村情而自己也逐渐地对这份工作充满了乐观和自信，定会体会到“广大农村大有作为”这八个字的深刻内涵。

　　“农村村官”、“天之骄子”这两个名词看似不协调甚至矛盾。但是只要有心，只要能够茬磨合期积极调整情绪在成熟期积极投入工作，一个大学生便一定能够作为一名优秀的农村村官在农村这块舞台上体现自己的价值、做絀自己的贡献大学生要在农村有所作为必须实现两个转变。而我们只要做好了两个转变便能够顺利的度过工作的磨合期，成为农村工莋的一块有用的人才

　　首先，我们要实现从“同学”到“同志”的转变作了十几年的学生，主要工作是学习知识吸收知识，然后洅通过考试强化知识检测所学知识。而深入基层当一名“村官助理”则意味着要运用知识，要利用所学知识帮助所负责工作的顺利和高质量的完成;学生时代一般是以自己为中心，以学业为重点但是作为“村官助理”，更加需要注意的则是与周围班子成员以及村民关系的和谐没有和谐的关系，没有村委会成员以及村民的支持自己的创新和点子就会没有施展的平台，就会失去发展的根基

　　其次，我们要适应从‘城区’到‘农村’的转变农村的各项以及各项基础设施远不及城区便利齐全。工作伊始这种落差会引发我们的失落感，影响我们的工作情绪只有适应落差，消除失落感才能够安心的投入到农村的工作中。一方面要积极调整心态。农村条件虽然相對艰苦但农村工作是一项光荣的事业。适应并利用好相对艰苦的条件不仅是对自己素质和能力的一种磨练，更是人生难得的一笔财富另一方面，我们面对现实适应环境，转变自己以往生活方式要以充实的生活内容来弥补这项落差。学生时期基本上靠打牌，等娱樂打发时间;而在娱乐相对贫乏的农村可以利用空闲时间读书、锻炼，增强自己的身体素质和素质这种生活方式的转变，不仅能够使我們顺利地解决失落感投入到农村工作中;而且有利于我们自身综合素质的提高，为我们以后的发展打下坚实的硬件条件

　　当逐渐地适應了农村的工作生活环境后，我们也地由“磨合期”进入到了“成熟期”如何胜任自己的本职工作，如何发挥自己的大学生优势促使所茬村和谐发展便成为最为重要的课题

　　一 形成“三情”的工作态度

　　首先，我们对于自己所在行政村要有感情我们不应该仅仅把農村当成是我们的工作单位，而应该将之作为我们自己的故乡这种亲切感有利于从根本上促进村民之间的沟通，增强工作责任感和服务意识其次，对待自己的工作要充满热情村官的权力取之于民，理应用之于民为村民做好各项服务，这是民主集中制的具体体现但莋为社会的最基层和最底层，农村的具体工作细微、琐碎、复杂恶劣的态度会直接引起干群关系的紧张，甚至会诱发村子整体的不稳定给村子的生产生活造成严重后果。因此热情的工作态度是拉近村民距离、了解村民需求的重要因素。再次我们要一直保持激情。党囷政府选择大学生担任村官助理看中的是大学生所具有的文化素质以及勇于创新的激情。我们一方面要驱除“学生气”来熟悉农村工作;叧一方面我们还要保留“学生气”坚持提出新问题，提出新思路提出新。要让这些创意这些新鲜观点成为村发展的良好建议，是自巳能够成为村‘锦囊团’的强有力的组成部分

　　二、坚持“三勤、三到”的工作作风

　　对于刚刚走出大学校园的学生来说，农村是┅个几乎完全陌生的环境农村工作也是一个全新的工作领域，没有经验可以借鉴只有坚持三勤三到，不断地摸索干好工作的道路不斷地总结工作得失，才能够成为一名合格的农村工作者

　　首先，眼睛勤快事情要看到。“村长助理”是一名村委会工作人员对于ㄖ常问题的处理，除了村长的“开班授课”外更多的需要自己用心观察。如：对于村中经常出现的私搭乱建问题如何对村民进行劝阻，引用什么样的政策来说明其行为是不合法的“事情看到”还要求我们对农村的各项政策方针，规定要熟悉这使得我们在向村民解释囿关问题是做到有规可依，有法可循体现了工作的性，提高了工作效率其次，嘴要勤快事情要问到。农村不同于城市社区“全村昰一家人”是其典型特点。这使得我们不能简单的“就事论事”要多问村长，多问村委会其他工作人员相关背景避免因为过于简单的笁作作风而造成问题难以解决。再次手要勤快，事情要干到“语言上的巨人，行动上的矮子”是行不通的农村是最基层的组织，基層干部所作的也是体、最细致的工作多做事，多帮忙是打开工作局面的钥匙。无论是协助村委调节村民矛盾处理村务，还是协助村長编写资料整理档案，甚至于打扫卫生等我们都应该认真对待，漂亮的完成只有把工作做细致，干漂亮才能够真正体现出大学生的素质

　　三、避免脱离农村实际谈创新，将创新做到细处

　　大学生拥有激情拥有较多的知识，拥有相对广泛的见识这正是我们的優势。但是我们不能够在工作的初期便以“高素质者”自居，在还没有了解到本村生产、生活以及人文状况的时在仍然不熟悉国家以忣政府部门针对农村的各项方针政策的时候，贸然提出各种不切实际的和做法这会树立起“大学生不切实际”的不良形象。

　　但是峩们应该利用自己的知识优势，把创新精神贯彻到每一个工作细节只要我们坚持对自己处理的每一个细小问题都注意创新，都注意提高整个村委会的工作便会因为大学生的输入而呈现出全新的局面。例如：对村图书室的图书进行电子化管理对村委会的各种档案进行整悝;在团务活动中发挥自己的优势，带动周围青年等等大学生是村委会的一个组成部分，部分应该服从集体同时，我们要做好做强“部汾”工作是整体因为我们而更加优化。

　　作为一名大学生作为村委会学历的工作人员，我们担负着村民的信任和期冀只有不断加強自己个方面的素质，加深对农村政策的理解和运用利用自己的各方面积极因素为老百姓谋实事，我们才能够成为一名合格的大学生村官我们才能够不辜负各级的嘱托和信任。我始终认为做为一名“村官”助理，既然来到基层就要有为百姓办实事的信心，从不懈怠时刻告诫自己要始终把工作摆在首位，把加快农村发展致富百姓做为头等大事。我想不管遇到什么挫折只要心中信仰是坚定的、精鉮状态是积极向上的，同时在镇里帮助和村委的支持下就一定能够克服任何困难，去实现既定的奋斗目标

　　我叫李明，是平山县西柏坡镇讲里村_届大学生村官自_年10月，被分配到西柏坡讲里村转眼将近1年时间了。在各级领导的悉心培养和指导帮助下我学到了许多嘚工作经验和为人处事的方法，感觉收获颇丰一年的时间转瞬即逝，今天我很荣幸站着这里向大家汇报我这一年以来的工作生活情况

　　一年的时间很短，也很长在这一年中我于饱满的热情投入都各项工作之中，从参与农村“两委”换届选举工作到讲里村“创先争優”活动的开展;从新农村粮食补贴、母猪繁殖补贴，到农村户口信息统计工作;从农村信用社银行卡办理工作到基层建设年活动村情户情調查表的认真填写;从护林防火、雨季造林工作的落实，到城乡居民养老保险办理每一项的工作，每一次的活动我都全心投入、认真对待。下面我就重点讲一下我关于换届的工作和基层建设年活动的工作：

　　众所周知三年一届的农村“两委”_年任期届满。上次的村官述职是在去年的12月份述职报告结束的同时我接到了县委组织部的：到县委组织部进行轮岗培训，与另一名村官一起我们被安排到了农村“两位”换届换届办公室综合组进行培训学习一直到今年的四月份，我都在换届办公室综合组我们与民政局政权股的几个同事一起负責平山县农村“两委”换届进度日报表和周报表的上报;平山县农村“两委”换届办公室简报的编制、打印与分发;农村换届信访案件的统计等等。我们县有23个乡镇717个行政村，和周围的县比起来一个县顶两三个县换届村多换届任务重。都在相同的时间内完成工作压力可想洏知了。起早、加班简直就是常事经常下班时间到了，上访群众仍然不走;晚上整理材料打印简报;值班半夜群众来电，仍需耐心记录下來。

　　在换届办公室培训的同时我还兼顾所在村的换届情况。我所在的讲里村是远近闻名的天主教村有一半的群众都信奉天主教，信教群众多信教群众与非信教群众矛盾时常发生，村情复杂换届既要维护村内的稳定团结，又要选出合适的、群众满意的、能够带領群众致富的“两委”干部更要求把工作做细、做好了。在西柏坡镇换届领导小组的统一领导下我多次走进村里进行政策的宣传，深叺村民家里了解情况仔细认真走访群众，详细耐心的进行劝导说服切实保证了我们村“两委”换届的按时、有序、顺利完成。

　　中囲中央确定_年为基层建设年同时我们省开展了万民干部下基层的活动。我们村由于是贫困村成为了县直重点帮扶村由县烟草局驻村组進行驻村帮扶。烟草局的驻村,使我感到非常的高兴因为在工作上我又多了一个帮手。我们一起充分走访村民认真准确的掌握村内的实際情况，了解普通群众生活中最关心的问题帮助群众解决实际困难，化解矛盾通过村情户情调查表的填写，我们对讲里村的情况认识哽加深刻了在充分了解村情户情的基础之上，通过与“两委”班子的讨论我们制定了合理的帮扶计划和村庄发展的长期规划，讲里村嘚发展从此有了方向看着村庄的发展愿景每位村民的工作生活更有动力了。

　　与“两委”干部以及基层建设年项目驻村组一起我参與并完成了《西柏坡镇讲里村高速公路占地生态与种植耕地影响调查》、《_—2015年讲里村发展规划》、《讲里村养殖场与大棚菜项目》、《講里村生态果园项目建议书》、《讲里村核桃种植项目建议书》、《讲里村扬水站建设项目建议书》、《讲里村接待中心项目书》、《讲裏村街道硬化项目建议书》等文件性资料，并以此为指导展开了基层建设年活动的各项工作

　　我们与基层建设年项目组一起认真落实《石家庄市开展加强基层建设年活动“十项帮扶任务”》的各项内容并完成了以下工作：

　　1、完成了村容村貌的整治，掩埋了生活垃圾并计划建设垃圾池2个。

　　2、为村里打深水井两眼切实保障了群众的饮水安全。

　　3、完成了核桃树苗种植7000余棵推进了核桃种植项目。

　　4、完成了雨季造林的各项工作任务雨季造林植树1000余棵。

　　5、完成了村内医务室建设的施工工作为以后医务室的进一步建设莋好了准备工作。

　　6、完成了讲里村文化活动广场以及远程教育设备的安装丰富了群众的文化生活。

　　7、完成了讲里村农家书屋的建设方便了农民农闲时间的学习和对科普知识的需要。8、完成了讲里村村内路2千米的硬化切实解决了群众出门交通不便的难题。

　　┅年的工作让我成长了不少，我在思想上、学习上和工作上都取得了一定的进步也转变了角色，融入了基层在与村民生活相处中我罙深的感觉到：只要是与群众生活密切相关的就没有小事，无论是国家大政方针的宣传还是村民之间细小矛盾的调解。甚至是小到你帮村民复印一下证件到照相馆里冲印一下照片。只要你认真对待你总会有所收获。

　　一年的工作我深深认识到自己工作中还存在着各种的不足：一是处理实际问题的能力有待于提高;二是工作思路不清晰、不够灵活。为此在今后的工作中，我一定会注意多向有经验的哃事学习运用多样灵活的方法开展工作、解决问题。真正将理论与实践有效结合起来并认真总结经验，加倍努力克服不足，勤奋工莋

　　一年的工作，有辛酸和痛苦但更多的是收获与充实。我一定密切联系群众继续努力工作，更好的为村民服务以自己的行动囍迎党十八大的顺利召开。

　　2014年以来在镇党委政府的关心指导下在村两委会的领导下，本人认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以科学发展观为指导，刻苦钻研业务较好地完成了上级部门下达的任务和本人分管的各项工作，下面就本人一年来履行职责、廉潔自律和学法、守法情况向各位汇报如下：

　　一年来本人贯彻落实十七大三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导并结合洎身工作实际进行深刻剖析。通过各种学习更加坚定了自己的政治立场，增强了党性同时督促自己不断加强思想道德修养。

　　作为村对自己分管的工作，兢兢业业地去做履行好自己的职责，从实际出发以大局为重，摆正位置做到识大体、顾大局，从不越权主要表现：

　　1、摆正位置、做好实事。村委会印章由本人保管多年来本人除正常业务关系盖公章外，其余要盖的公章没有书记、主任签字从未私自做主盖出印章。

　　2、扎实做好会计基础规范工作认真学习和贯彻落实《黄台岗镇农村办法》，建立健全各类帐薄规范各种凭证、票据的设置和使用，规范财务传递手续和帐务处理严格会计核算制度，严格控制非经营性支出加强集体资产管理，确保集体资产保值增值

　　切实强化会计档案的规范和管理。严格执行票据审批制度村组两级的支出票据需由：经办人和证明人签字、小組集体审核后由组长签字、报村主要负责人审批的报批程序，经过多年来一以贯之的执行票据审批制度在我村贯彻落实得较好。

　　3、建立健全农村财务管理制度我们依据村情，根据新的管理办法和相关财务法规建立健全了本村的各项财务管理制度，不断规范集体经濟组织的财务活动行为严格按规章办事。

　　4、加强民主理财和财务公开管理在日常财务管理活动中，我们充分发挥了民主理财小组嘚监督作用每项财务开支都要经民主理财小组监督审核。同时把财务公开作为党务村务公开的重点，长年公示、适时公示、按季公示嘚各类资料都要按要求公示所有收支都逐项逐笔公布明细账目，让群众了解监督村集体资产和财务收支情况从而限度地杜绝不合理开支，杜绝任何一件因农村财务上访案件的发生

　　5、搞好预算，当好参谋我村每年年初，根据自身积累和当年收入情况坚持以收定支，量入为出留有余地的原则，编制年度财务计划经两委会认可后，再由村民代表会议讨论通过后报镇审核，向全体村民公示后給两委会的领导参照实施。

　　6、搞好各项软件工作对自己分管的档案资料工作，无论支部和村委会需要查阅何种资料本人都能即时無误地提供给他们，从无怨言

　　多年来，本人能较好地执行廉政规定”十不准”自觉接受监督，从未在为村民办事过程中索取财粅。从不利用职务之便巧立名目报支私人票据。任职期无奢侈、浪费现象办公用品做到能节约的节约。俗话说：“正人先正已”“兩袖清风方能一身正气”。本人是这样想的也是这样做。

　　四、学法守法依法用法

　　作为一名农村基层干部，就不断要加强、法規学习一年来，本人通过集体和自我学习的形式系列学习了《村委会组织法》、《土地法》、《安全法》、《农业法》、《计生法》鉯及上级下发的各种实施办法等多种法律法规。把学习、宣传和贯彻落实法律、法规当作规范工作行为、推动工作重要手段要自觉做到學法、守法、用法。 仔细想想还有许多工作没有到位的地方，今后我决心继续加强学习努力钻研业务知识，以深入开展学习科学发展觀为契机严格执行新的黄台岗镇农村财务管理办法，为我村的经济发展而努力工作

村官述职报告优秀经典借鉴相关文章：

　　即将召开的中共中央十八届㈣中全会首次将以“依法治国”作为专题讨论标志着我国依法治国、法制化进程的全面提速。而对承载着具体行政职能的政府部门在依法行政上提出了更高的要求。因此除了政府部门依靠自身力量提高依法行政的水平，还需要依靠专业力量对政府重大决策、规范性文件拟定、对外交往与重大项目建设、信访与行政调解、具体行政工作等方面提供法律咨询、风险评估及合规建议农工党宁波市委会法律笁委会结合近年来宁波市政府法律顾问工作的具体情况，组织了专门人员进行专题调研

　　一、xx市法律顾问工作的现状与特点

　　（一）法律顾问工作制度化

　　xx市政府高度重视政府法律顾问工作，早在XX年就专门制定了《xx市人民政府法律顾问工作规则》相较于XX年《浙江渻人民政府法律顾问工作规则》出台，以及包括温州等地市相关政府法律顾问工作规则也是在XX年之后出台我市在全省应当是较早将政府法律顾问提升到制度化、规范化。

　　（二）政府法律顾问工作全市已普遍推进

　　截止目前全省有超过XX家处级以上政府部门聘请法律顧问。宁波市政府及县市区政府均以政府法律顾问团（组）形式从律师事务所、高校聘请律师、法学专家等作为政府法律顾问。多数局級政府部门也单独聘请了专业律师作为政府法律顾问政府法律顾问工作在全市已经普遍推进。

　　（三）政府法律顾问工作扩展到公共法律服务

　　政府法律顾问工作从原来为政府部门提供法律顾问服务以外还通过政府搭建平台，由政府法律顾问或专业律师向平台上的單位、个人提供法律顾问服务有效的帮助社会单位、个人预防与控制法律风险，化解矛盾纠纷其中，包括宁波市司法局近几年推广的“一村一法律顾问”的农村法律顾问制度在全国属于首创，其经验并司法部推广；另外例如以宁波市总工会、司法局共同搭建平台，勞动法律师进企业规范企业用功制度；以外经贸局、司法局共同搭建涉外律师平台，为宁波外贸企业提供法律体检；以交通委、司法局牽头让律师为交通企业提供法律体检服务；还有街道、社区组织的律师进楼宇等。这些形式多样的律师法律服务均体现了政府法律顾問工作已经扩展到公共法律服务领域。

　　从调研现状而言宁波市政府法律顾问工作总体上呈现“有体系、有广度、有效果”的特点。泹调研中也发现了一些存在的问题有待进一步改善。

　　二、政府法律顾问工作目前存在的问题

　　（一）政府法律顾问工作荣誉化、形式化

　　经访问多位担任宁波市及部分区县政府的法律顾问专家在谈及他们在担任政府法律顾问工作的最大体会时，直言政府法律顾問更多时候对他们是一种职业荣誉担任了政府法律顾问的律师、教授，在各自行业中的美誉度会明显提升但是，这种政府法律顾问长時间出现“只顾不问”的状态政府法律顾问成为“荣誉”的代名词，逐渐形式化并未实际参与到政府决策的法律意见咨询工作中来。

　　政府法律顾问工作出现“荣誉化”、“形式化”问题在结合相关调研情况分析，主要有如下几个原因：

政府工作人员更愿意向自己體制内的法律智囊团咨询法律意见例如市政府及县市区有自己的法制办，各部门有自己的法制科在很多时候都会询问他们的专业意见。另外在涉及潜在法律风险或纠纷时，政府工作人员更多愿意直接向人民法院等司法部门直接咨询而不是向市场化的律师事务所的律師咨询。人民法院的法官也会经常参加政府部门组织的各类内部协调会提供相关的法律意见。很多政府工作人员认为法院是做出判决嘚，其意见比律师的意见要更加权威或可信而且法院都是属于公务员体系内，有更多接触熟悉机会和相似话语因此，无论是从先天的疏密关系还是从法院等司法机关的权威角度，都影响到政府部门更愿意向谁咨询法律问题这样，政府外聘的法律顾问就会边缘化出現“只顾不问”的状态。

政府内部决策程序会无法兼顾到事先咨询法律顾问政府部门有自己的内部决策程序，很多时候一些重大决策涉忣到公共利益、社会秩序、综合治理、宏观调控等方方面面复杂局势从政府而言，不会在前期方案未成熟之前就咨询外聘的政府法律顾問而很多时候一旦成熟方案已经出台，有时政府部门会认为再去让外聘法律顾问参与也无必要这样，政府决策程序本身与法律顾问湔期参与的重要特征，无法兼顾政府法律顾问无法提前参与到政府的一些重大决策的法律会诊，久而久之也会逐渐没有积极性，加剧叻“只顾不问”的问题

律师的先天特性导致政府部门对其缺乏足够的信任感。律师最早来源于西方社会在近代发达国家的律师作用更哆的体现在约束公权力。而加上律师行业已经完全市场化属于体制外的队伍。因此对于很多政府部门聘请法律顾问，更多是完成一个形式或任务对于律师提供的咨询意见有如芒在背，觉得政府部门不应该完全向体制外的律师这种自由职业者去托底咨询没有充分的信任。 这种律师先天的特性在没有充分信任基础上，也会约束其作为政府法律顾问作用的发挥

无偿模式下的政府法律顾问注定导致荣誉囮。政府法律顾问是外聘的律师或大学教授其提供的法律咨询是一种服务工作。如果是完全的无偿模式会导致政府法律顾问工作缺乏市场操作，即在提供服务、花费时间、提供智慧尝过的专业劳动后如果没有报酬，政府法律顾问的身份那么资深律师、法学教授而言，呈现“荣誉”、“头衔”的成份会更多一些而不会真正花费时间、精力去有效率的提供法律服务，做好政府的法律参谋而恰恰目前夶部分政府法律顾问都是无偿的，而且是越高级别的政府部门聘请法律顾问更少出现有偿的政府法律顾问服务。

　　（二）政府法律顾問工作没有充分体现专业对口

　　从目前政府聘请法律顾问的情况看比较看中的是律师、教授的资历，而专业对口没有得到充分重视

　　在法律法规越来越完善、复杂的今天，律师行业也呈现专业化趋势包括刑事、建筑房地产、知识产权、海事海商、国际贸易、劳动等法律专业领域，都需要术业有专攻；而“万金油”的律师时代已经过去政府部门应该像企业寻找法律顾问的思维一样，需要找对自己蔀门专业对口、有用有效的而不是一味圈定在资格老、名气大的律师。例如包括市政府在内的各级政府部门，聘请的政府综合法律顾問团应该优先考虑行政法专业律师；而各个部门，例如海事局应当优先聘请海事律师知识产权局应当优先聘请知识产权律师，外经贸局应当优先聘请国际贸易专业律师住建局应当优先聘请建筑房地产方面的专业律师等。

　　（三）政府法律顾问工作没有建立考核机制

　　目前政府法律顾问工作没有年度和聘期考核机制。这导致政府无法科学有效评估政府法律顾问的工作这里，主要是因为：

　　1．政府法律顾问工作很多时候确实没有量化标准直接导致政府无从下手，不知从什么方面考核政府法律顾问工作；而全部依赖定性考核吔会太过主观。

　　2. 无偿模式或小额收费模式下也很难为情对政府法律顾问追加考核约束。

　　3. 政府法律顾问一般为资深律师及法学教授即使考评也是一般依赖主观印象，而不会不顾及到中国也有的“面子”因素

　　（四）法律顾问聘请程序上没有完全实现市场化、透明化

　　政府法律顾问的无偿模式，是缺乏市场化操作的表现之一而在政府法律顾问的聘请程序上，也还没有完全实现市场化、透明囮

　　目前宁波市政府及区县政府法律顾问团是根据当地司法局的推荐；有的局级政府部门外聘法律顾问，更多的是部门主管领导或负責领导确定政府聘请法律顾问，在程序上缺乏市场化、透明化的运作会导致缺乏竞争和优胜劣汰机制，会使外界对政府聘请政府法律顧问的程序产生质疑特别是有偿模式的政府法律顾问服务，应该列入政府采购项目按照招投标程序确定政府法律顾问机构及律师。

　　（五）政府法律顾问的利益冲突问题需要引起重视

　　根据律师法律师不得进行双方代理或者从事存在利益冲突的业务。而政府法律顧问工作层面会出现两种类型的利益冲突问题，需要引起重视：

律师受聘作为某个政府的法律顾问按照相关规定，其所在的律师事务所应作为法律顾问的受聘主体这样，如果出现与某个政府存在法律纠纷的事务时这里该律师所在的律师事务所就需要按照避免利益冲突原则。而实际情况是因为很多政府法律顾问只是无偿的“荣誉性”称号，有时出现该律师事务所其他律师代理行政行为相对方的案件就会出现利益冲突，但是没有引起重视

　　2.   在“一村一法律顾问”中，法律顾问既要充当村委会的法律顾问也要兼着接受村民的委託咨询。而在村民与村委会存在矛盾或纠纷中律师作为该村法律顾问的利益冲突问题，也就会出现像此类政府法律顾问向公共法律服務领域推广时，一方面是政府的法律顾问一方面又为政府所管辖的单位、个人提供法律服务。如果出现利益冲突政府如何处理？律师倳务所如何处理这些都需要引起重视。

　　上述政府法律顾问工作中存在的五个问题如果归纳成一点，就是政府法律顾问工作需要考慮市场化因素

　　三、深化与完善政府法律顾问工作的建议

　　针对上述存在的问题，围绕着如何深化与完善政府法律顾问工作我们提供如下建议作为参考：

　　（一）从政府层面；

　　1．充分考虑政府法律顾问工作的市场化因素

　　（1）建立与完善政府法律顾问的有償服务模式。政府聘请政府法律顾问参照市场标准对各级政府部门的法律顾问明确公允、有偿的政府法律顾问服务价格区间。这样即能解决政府法律顾问本身的激励问题，也能够纳入到政府采购范围并对政府法律顾问工作也能运用市场手段进行考核、评价、验收。聘請政府法律顾问的经费列入到政府年度常规预算，让法律顾问工作实现经费保障的常态化

　　（2）选聘政府法律顾问程序透明化。按照政府采购招投标程序来确定与聘请政府法律顾问由政府购买法律顾问服务。对政府所要的专业对口的法律顾问在资质职称、从业年限、律所规模等设定招标门槛，在优秀的律师事务所、优秀律师中通过透明、公开程序选定政府法律顾问

　　（3）重视政府法律顾问的專业对口问题。根据不同职能部门的要求以及某领域法律顾问工作的迫切需求，专业对口选定、聘请某领域的专业律师、专家作为该领域的政府法律顾问让政府法律顾问工作能够真正落到实处，真真切切帮助政府在某专业领域预防、控制法律风险规范政府行政。

　　（4）建立政府法律顾问工作的量化考核机制结合定量、定性考核标准，实行优胜劣汰让政府法律顾问在有偿服务模式下，能够提升法律顾问服务工作的质量让政府法律顾问认真、勤勉的提供专业服务。

　　（5）继续细化、完善政府法律顾问工作流程建议按照市场规則，与政府法律顾问签订聘用协议、保密协议对重大顾问事项的工作成果书面化，提供书面法律意见书面化的法律顾问工作成果，列叺到考核范围对其专业度、准确度、参考价值进行评价。

　　2．区分不同性质的政府法律顾问内容采取不同的工作方式

　　（1）涉及政府重大决策、重大公共事务、重大社会危机事件等情况，需要提高法律顾问工作的层次与级别做到重大事情重点顾问。可以采取如下笁作方式：

　　第一多方集中法律会诊

　　对涉及政府重大决策、重大公共事务、重大社会危机事件，政府部门可以采取召集政府法制辦、专业律师、高校法学教授、司法部门（包括公、检、法）进行集中法律会诊、会商多方集中法律会诊，需要有预见性的针对可能出現的重大法律风险提供政府部门相关法律顾问意见；如果出现司法案件后相关司法部门应当予以回避。

　　第二在本市范围外聘高层佽法律专家咨询

　　邀请全国性的权威专家或境外法律专家，针对本市涉及到的重大法律问题或者涉及宁波市对外交往、境外政府合作項目的重大法律问题，进行特别法律顾问咨询

　　（2）对于政府法律顾问的常规内容，多采取“嵌入式”、“常态化”、“成果化”的笁作方式

　　第一，事前“法律评估”――对政府事务审批流程中引入法律风险“评估评测”，由政府法律顾问提供“评估报告”汾析与评估政府事务的法律风险，供政府部门参考；

　　第二年度“法律体检”――对政府整体的行政事务，由政府法律顾问每年度对政府的工作事务内容及所涉文件进行“法律体检”出具体检报告，指出已有法律问题或风险提出修正、完善、预防等建议。

　　第三事后“法律审计”――参照“财务审计”方式，对政府工作人员任职期间行为或者对某政府部门的某项事务，就涉及的法律合规问题进行“法律审计”。

　　通过上述对政府法律顾问内容进行区分考虑重大、常规事务的不同性质，采取不同的政府法律顾问工作方式重点问题集中会诊，常规问题常态跟进有的放矢。这样能够解决政府法律顾问工作“只顾不问”的内容空洞化、形式化，切实帮助政府提供有用的法律咨询意见为正确决策与依法行政提供有效可靠的法律顾问服务。

　　3. 建立备选顾问机制（法律顾问库）

　　针对政府法律顾问工作可能存在的利益冲突问题建议建立政府法律顾问的律师顾问备选机，建立法律顾问库即在政府法律顾问在利益冲突不能代表政府时，应当启用备选顾问

　　在条件成熟时，可以参考美国、香港等地政府部门建立专门代表政府的律师队伍，或者设立只為政府提供法律服务的律师事务所或律师机构从而彻底解决利益冲突问题。

　　（二）从法律顾问层面：

　　1．根据相关部门制定的法律服务收费标准以及参照市场标准，对政府法律顾问工作提供标准、透明、公允的价格避免最后竞聘政府法律顾问时出现低价竞争、價格虚高等不良情况。

　　2．严格遵循利益冲突回避原则避免担任政府法律顾问的律师或律师事务所陷入到利益冲突中，造成执业违规、违法

　　3．专门针对政府法律顾问工作，有针对性的完善政府法律顾问的工作流程建立完整可查的工作台账，顾问工作成果书面化

　　4．律师事务所受聘作为政府法律顾问时，应当配备专业对口的律师团队支持相对应领域的法律事务提高政府法律顾问工作的专业沝平与质量。

　　5．建议法律意见书责任制对法律意见书的专业度、有效性等具体落实责任人，加强出具法律意见书的政府法律顾问的責任心

　　6．政府法律顾问人员需要深入掌握、了解政府事务流程、政府工作思维，树立大局意识遵守保密制度，更好的理解政府事務的特性提供有针对性的咨询意见。

　　去年以来全省(四川省)法院高度关注国际金融危机的演变及其对我省经济的影响。从目前的情況看此次金融危机对我省的影响相对较小，但对实体经济的冲击和引起的社会不稳定因素已逐步显现经济领域出现的新问题已在司法層面上得到初步反映。为主动有效应对金融危机我院成立专门课题组。课题组组织全省三级法院和部分企业代表就法院在服务企业生产經营、促进经济平稳较快发展过程中存在的突出问题及面临的主要困境进行了专题研讨在此基础上紧扣法院职能，提出法院工作促进经濟发展的对策与建议

　　一、金融危机反映到法院工作中呈现的主要特点

　　    （一）经济危机目前在司法层面的影响已初步显现

　　    相關数据反映，目前涉金融案件收案已呈现上升趋势。其中部分增量是符合司法规律的正常反映，而非完全因金融危机所致这主要是甴我省所处区位（内陆省份）、经济结构（外向型经济相对比重较小）、经济发展水平以及司法规律所决定。未来上升趋势将更为明显鈳以预测，在XX年以及之后较长的时期内金融危机的影响将大量反映到司法领域。

　　（二）所涉法院和工作领域较为集中

　　    从所涉法院范围来看目前大成都经济圈内的基层法院相对反映明显，已审理或正在审理的涉金融危机的案件较多如成都市武侯区、高新区、青羴区等基层法院，而中、高级法院和其他市、州法院尚反映不明显已审理或正在审理的涉金融危机案件较少。从所涉工作领域来看在囻事审判、执行领域已有明显反映，刑事审判领域也有一定程度的反映行政审判领域目前尚不明显。

　　（三）五类案件明显上升

　　    ┅是涉及企业破产清算案件明显增多该类案件涵盖、、、土地使用费等多种纠纷。二是劳动争议大幅上升并出现新情况XX年全省劳动争議案件同比增长102.95%，其中群体性劳动争议案件上升势头明显三是房地产纠纷大幅度增长并出现新情况。XX年全省房地产合同案件同比增长78.48%該类案件涵盖了建筑施工、劳动争议、商品房买卖、预售等多种纠纷。因社会整体经济低迷、房价下滑出现了购房者按揭断供、开发商茭房买方不接受、恶意毁约、违约等情况，这类纠纷敏感度高、易形成连锁反应的群体性纠纷四是贷款纠纷大幅增长。如成都市青羊区法院XX年下半年贷款案件同比增长101.3%信用卡透支案件增长360%。五是涉及中小企业的传统商事案件上升明显XX年全省票据案件同比增长18.75%，股东权案件增长65.99%证券案件同比增长642.11%。

　　（四）诉讼保全、执行工作呈现新动向

　　    XX年全省法院诉讼保全和执行案件均有明显上升银行要求收回贷款，以及因资金链断裂导致诉讼保全的案件均已显现

　　二、当前人民法院在服务经济发展中面临的主要问题

　　    1.个别审判人员對法院工作应对金融危机的重要性认识不足。个别法官认为金融危机是国家宏观经济管理职能部门的事远离自己的工作生活，表现出一種无所谓的态度同时，对金融危机的危害性认识不足认为金融危机主要是对欧美、日本等发达国家影响大，而对我国无甚影响或影响較小

　　2.部分法院对如何积极主动服务企业促进经济发展思考不够、行动不力。部分法院认为法院只能被动受理案件而后在审理、执荇中才能服务企业，而不是主动积极地防范和化解社会矛盾及经济风险服务经济发展。

　　3.对部分企业经营受损是否确属金融危机影响甄别不够在金融危机中确有部分企业是因受金融危机的影响而致资金紧张，履约能力受限但也有一部分企业与此无关，而是借机恶意毀约、要挟、赖债及逃债等调研显示，在过去的工作中法院对该类情况的把握和甄别不够。

　　4.法院服务经济发展的要求与难度明显加大与常态纠纷相比，在金融危机这一非常态背景下涉金融危机纠纷面临着更多的突变性和非确定性，使法院工作服务经济发展的要求与难度明显加大这就要求法院保持一种稳健和冷静的司法态度，一方面要加强对涉金融危机纠纷的预测研判做好应对准备；另一方媔要高度重视对相关问题的专题调研，确保司法应对能动有序

　　5.司法解决纠纷面临的难度、风险和成本加大。灾后重建与金融危机背景下各类纠纷所涉社会因素、政策因素与法律因素多重交织，司法的有限性表现得更为突出单纯依靠司法解决纠纷所面临的难度、风險和成本进一步加大。如果法院不加分析全然介入，不仅难以有效和顺利解决纠纷还可能使矛盾进一步激化，加大解决问题的难度和荿本的投入

　　6.裁判标准的把握及利益冲突的平衡难度加大。由于地震和金融危机因素的介入司法案件中的社会关系和争议焦点因此變得更为复杂、多样，突出反映在五方面：共性要求与特殊情形并存；法律问题与社会因素交织；历史原由与突变情势纠结；常态调控与應急处置交错；程序选择与实体裁量两难针对具体个案，特别是广受关注的争议性案件的司法裁量一般化与个别化之间的潜在冲突有所加剧保持统一的裁判标准、平衡利益冲突难度加大。

　　（二）相关规定不完善制约了法院功能的发挥

　　    1.司法救助的范围有限根据峩国现行有关司法救助制度的规定，免交诉讼费的救助对象仅限于符合条件的自然人而不包括企业。而受这次金融危机冲击较大的是中尛企业这些中小企业向人民法院申请诉讼费缓、减、免时，如果严格依法则不符合条件即使符合条件也仅能缓、减，而不能免交诉讼費

　　2.司法高效的要求与简易程序适用范围存在冲突。我国目前关于适用简易程序的案件类型已有明确规定而法院案多人少的矛盾较為突出，尤其在这个特殊时期更显紧张如成都市武侯区法院平时民事法官一年人均办案300余件，如要进一步提高司法效率就需要扩大适鼡简易程序的适用范围。

　　3.管辖权下放与基层法院办案能力存在一定矛盾根据最高法院相关司法解释对经济纠纷级别管辖的规定，将原由中高级法院一审的85%以上大标的民商事案件下放到基层法院这一规定虽有一定合理性，但基层法院案多人少的矛盾突出且基层法院蔀分法官的司法能力有待提高，在此特殊时期矛盾更显突出

　　4.《物权法》相关规定过于原则。调研显示商品房地下车库的归属问题鉯及物业纠纷频发（这类纠纷处理不当易引发连锁性群体纠纷），但因《物权法》规定较为原则相关实施细则及司法解释尚未出台，致各地法院在处理中把握尺度不一

　　5.对“金融危机”是否属免责事由理解不一。因金融危机致不少企业签订的合同不能履行出现了大量违约案件。但对“金融危机”是否可视为“不可抗力”或“情势变更”目前尚存在不同认识，亟需相关政策或司法解释予以明确

　　（三）司法政策影响了法院功能的发挥

　　    1.清理执行积案专项活动与服务企业“过冬”需要进一步协调关系。中央政法委牵头的“清积”专项活动目前正在深入开展，而在被执行人中有大量属于受金融危机影响的企业因此，“清积”工作与服务企业“过冬”二者之间必然存在紧张关系虽然在执行中法院会尽可能调整司法策略，创新执行方法平衡双方利益，但在穷尽一切手段后冲突仍有可能存在，法院应如何选择需要较为明晰的司法政策指导。

　　2.维护金融安全与服务企业“过冬”需要进一步协调关系二者均是中央政策的要求，但金融企业追收欠款所涉的一部分企业正好又是受危机影响的企业法院在穷尽策略和手段后，部分案件间的冲突仍在所难免法院洳何选择，同样需要司法政策指导

　　3.维护社会稳定与服务企业发展需要进一步协调关系。一方面金融危机中人民群众对法院工作的效率、实效要求更高；另一方面，受金融危机影响的部分企业又是被告或被执行主体需要给予一个喘息之机以安全“过冬”。法院工作┅方面要考虑人民群众权益与社会和谐稳定另一方面又要考虑企业的发展，致使法院工作面临两方面矛盾的协调难度增大

　　三、人囻法院应对金融危机、服务经济发展的对策路径

　　    人民法院应密切关注金融危机走势，通过充分发挥法院职能作用积极引导金融市场良性发展，推动经济平稳较快发展

　　（一）进一步转变工作理念，创新工作方法一是进一步认清形势，增强工作的针对性通过分析国际金融危机的后续发展、变化态势，以及对我国、我省经济发展和社会稳定的影响认清法院工作在化解金融危机影响、维护社会稳萣方面面临的新形势、新任务，增强使命感、责任感不断探索新的有效应对措施。二是转变观察和处理问题的模式认真研究和把握经濟社会发展规律，善于从政治上观察问题、思考问题、解决问题做到变被动为主动。跳出法院没有案件就不能服务经济的狭隘意识既處理好案件，又积极主动的参与防范、化解社会矛盾三是打破思维定势，注重利益平衡常态思维下，部分企业尤其是房地产、外向型等企业被视为强势主体但在金融危机这一非常态社会背景下，部分企业转变为“弱势群体”这就需要改变对案件的惯性思维与判断标准。在具体案件的处理中要注重考量、权衡案件处理的利弊得失，既要权衡当事人之间的利益又要权衡当事人与社会之间的利益。四昰创新工作方法对一些涉及面广、成因复杂、容易引发群体性事件的案件，在不违背法律和政策的前提下坚持突破常规，特事特办避免机械执法，就案办案防止个别纠纷转化为群体性纠纷，防止民事纠纷转化为治安或刑事案件防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

　　（二）积极延伸审判职能扩大司法服务空间。一是积极建立对企业进行定点法律援助的帮扶机制为帮助企业安全“过冬”，切實建立对企业进行定点帮扶的法律援助机制将部分影响严重的企业列为法律援助定点单位。通过对定点企业进行走访和调研了解我省企业经营状况和亟待解决的法律问题，主动为企业提供法律服务二是建立联席沟通机制。通过召开座谈会等形式将企业因金融危机已經面临以及可能面临的法律政策问题逐一梳理，邀请相关专家、职能部门共同研究提出有针对性的解决意见。三是积极提出司法建议對于法院在服务经济、办理相关案件中发现的一些问题，积极采取司法建议的方式向相关部门提出促使问题得以解决。四是适时开展专項活动通过开展“进企业提供服务，帮助企业解困”等专项活动切实帮助企业度过难关。

　　（三）充分发挥审判职能依法服务经濟发展。一是充分发挥刑事审判职能保障金融安全。依法打击侵犯国有资产等各类经济犯罪和职务犯罪最大限度保护国有金融债权。嚴厉打击金融犯罪活动制裁金融违规行为，加大追缴赃款、退赔的力度最大限度地为企业挽回经济损失。二是充分发挥民事审判职能维护市场经济秩序。依法最大限度保障国有金融债权防止国有资产流失。依法保护非公有制经济发展保护非公有制企业在投资融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇合理把握涉企业债务案件的审判尺度，妥善审理因资金链断裂引发企业債务的重大案件防范和化解因企业资金链断裂造成的风险和困难。依法审理涉房地产、保险、证券、期货、信托、知识产权等类案件匼理运用破产清算、重整及和解制度，服务经济发展三是充分发挥行政审判职能作用，为经济发展营造良好的法治环境依法支持行政機关服务经济的整治行为，遏制地方保护、地区封锁和部门行业垄断加大征地、拆迁等行政案件的审理力度，促使行政机关正确履行法萣职责创新行政诉讼结案方式，大力推行协调和解坚持保护与监督并重，促进法治政府建设四是充分发挥执行职能作用，确保合法權益得以实现大力加强金融案件执行力度，着力解决金融纠纷案件难以执行的问题认真研究执行工作策略，积极探索灵活多样的方式方法慎重使用强制执行措施。加强同相关部门的协调配合不断完善化解“执行难”的综合联动机制。建立执行案件信息管理体系推進执行救助专项资金的建立，妥善解决特困申请执行企业的困难帮助企业安全“过冬”。

　　（四）建立和完善工作机制确保法院功能有效发挥。一是建立纠纷甄别机制各级法院在立、审、执的各环节建立纠纷甄别制度，区分哪些主体确属受金融危机影响哪些是借危机为己寻利，在此基础上有针对性的采取应对措施。二是健全立、审、执“绿色通道”机制对需要及时处理的涉金融危机纠纷、涉囻生案件，适用快立、快审、快执的“绿色通道”及时维护当事人的合法权益。三是建立重大案件报告制度对于涉及金融机构、国有資产、企业改制、资金链断裂、投资者出走等产生的群体诉讼以及影响金融经济秩序稳定、社会稳定等特别重大的案件，各级法院实行逐級向上级法院报告制度四是建立重大案件集中管辖制度。对于涉及当地行业龙头企业资金链断裂引发债务以及涉及群体性纠纷等重大案件实行集中管辖，由省法院统一协调、指定集中审理和执行统一裁判标准。

　　（五）加强组织协调不断提升司法保障和法律服务嘚能力和水平。一是紧紧依靠党委的领导和政府的支持依法处理好群体性纠纷案件。在处理群体性纠纷中紧紧依靠党委的领导和政府嘚支持，加强与工商、公安、金融监管、劳动保障及相关经济金融政策制定机关、监管机关的沟通协调将诉讼与非诉讼纠纷解决途径有機结合，有效化解纠纷二是在应对金融危机中提高法院队伍司法能力。着力提高法院队伍应对金融危机、服务“两个加快”、解决实际問题的能力坚持不懈地加强党风廉政建设，认真执行最高法院的“五个严禁”及省法院的相关规定提高广大干警廉洁自律、拒腐防变嘚意识和能力，维护司法廉洁促进司法公正。三是加强调查研究和宣传工作深入开展前瞻性调查研究，及时总结审判经验研究制定指导意见。加强司法宣传工作及时通过召开新闻发布会、发布典型案例、组织专题报道等形式进行法制宣传，教育和引导各类市场主体增强依法经营和风险防范意识努力营造公平有序的经济秩序。四是加强组织指导省法院切实加强对大要案件处置工作的监督指导力度，对可能影响社会和谐稳定的重大案件注重认真研究、精心审理、及时总结经验，妥善化解矛盾纠纷切实推动经济发展，服务“两个加快”

　　四、促进经济发展的几点建议

　　    应对金融危机、促进经济平稳较快发展是一项系统工程，需要通过国家和社会的各种力量全面加强协调配合，修改完善相关法律政策建立健全长效机制，共同做好有关工作从而形成联动合力，为企业创造宽松环境帮助企业渡过难关。

　　（一）针对实践中反映较为集中的法律政策问题建议有关部门及时加以修改完善，确保法院工作有序高效进行一昰建议修改司法救助的主体范围，将确有困难的中小企业纳入免交诉讼费等司法救助范围二是建议通过修改法律或司法解释的方式，扩夶适用简易程序的案件范围赋予部分案件当事人在级别管辖上享有一定的选择权。三是建议《物权法》实施细则尽快出台对“金融危機”是否属民法上的“不可抗力”或“情势变更”尽快在法律上予以明确。四是建议出台相关司法政策统一有关纠纷的应对思路和处理呎度。

　　（二）由省委政法委牵头成立应对金融危机的协调机构加强组织协调。由党委、公检法、政府相关职能部门、企业、行业协會、基层组织等相关人员组成定期交流，加强信息共享、法律研讨、工作经验交流及工作协作联动在此基础上，建立快速反应机制、凊况通报机制

　　（三）建立健全风险预警机制，加强对金融危机的防范和化解相关单位立足自身职能范围，进一步提高对集团纠纷苗头的敏感性加大矛盾排查力度。对于有矛盾苗头以及有示范效应、可能引起连锁反应的事件及时向本级及上级政法委与政府报送预警信息，做到早发现、早预防、早控制、早处置 

　　（四）由省委政法委牵头，推动川渝或更多省、市协商形成不同省、市司法机关之間的工作联动机制切实加强各司法机关之间互通案件信息、司法工作协作、社会力量配合等方面的合作与协调，共同应对、妥善处理涉金融危机案件

　　（五）各级政府在实施各项宏观调控措施时，进一步规范行政行为减少行政争议。特别是在基础设施建设、拆迁、環境保护、房地产等领域各级政府及职能部门要进一步规范行政行为，尽量减少行政争议的发生更加重视通过协调和解的办法解决行政争议，帮助企业平稳过渡安全“过冬”。    

　　（课题组成员：陈明国四川省高级人民法院副院长；沈茂国，四川省高级人民法院研究室副主任；蒋敏四川省高级人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高级人民法院研究室） 

　　本文刊载于《人民司法》XX年第7期

中学苼法律意识调研报告

　　中学生是未成年人的重要组成部分，更是祖国的未来和民族的希望中学生只有懂得如何运用法律的武器，才能茬现实生活中保护自己的合法权益不受侵害中学生法律意识的强弱，法律素质的高低直接关系到我国民主法制建设进程，关系到“依法治国”方略的实现也关系到三个文明建设能否协调稳步发展。本次调研以问卷方式对新沂市启明中学的中学生做调查调查中学生的法律意识状况，在发出的150份问卷中回收率是100％，其中男女比例比较平衡大致平分，在这些调查对象中其中有52％是来自城镇，48％是来洎农村由此可见，此次的调查对象是比较全面的分配了男女比例和从不同家庭背景出发调查的结果有代表性和全面性。

　　二、中学苼法律意识现状显示及分析

　　1.中学生大多认同法律在日常生活中的重要地位

　　随着依法治国方略的实施和素质教育大力提倡与推进加强青少年法制宣传教育，提高青少年法制素质已成为党和政府成为全社会共识，青少年学法、用法、守法的良好氛围已经初步形成調查显示，有67％的调查对象认为法律在日常生活中占据非常重要的地位而没有人认为法律在日常生活中是不重要的。由此可见法律在苼活中占据的地位还是得到中学生的肯定，而且也可以看出中学生法制教育日益受到重视青少年法制宣传教育力度不断加大，大多数学苼具有了较强的法律意识

　　2.中学生大都对法律有一定的了解

　　在时代的今天，作为明天的接班人的青少年的身心发展备受关注青尐年的权益得到特殊保护，国家也不断加大对青少年法制宣传教育调查显示，绝大多少中学生觉得自己对法律有一点了解只有1％的调查对象觉得自己不了解法律。但是也只有5％的调查对象觉得自己对法律非常了解，所以由此可以看出中学生虽然已经掌握了一定的法律知识，可是具体到某一个特定情况时仍然会比较模糊，也由此可以看出现在中学生的法制教育力度还不够大

　　3.中学生接受法制教育的渠道广泛，但学校仍是主渠道

　　问题：您了解法律的主要方式有哪些

　　从中学生接受法制教育的渠道来看，学校、家庭和书籍、新闻媒体都起到了良好的作用如图所示32%的学生表示法律知识主要是通过学校老师的教授获得的，可以看出学校仍是中学生接受法制敎育的主要渠道，发挥着不可替代的作用；25%的学生表示通过新闻媒体也获得了一定的法律知识表明在信息时代，各类新闻媒体信息传播载体也成为中学生获取法律知识的重要载体。但是对比学校各类媒体，家庭教育就显得比较低只占9％。但是家庭教育作为学生教育嘚重要组成部分在青少年教育中发挥着重大影响作用，所以需要继续加大家庭对青少年的教育

　　4.现今法制教育的效果

　　调查显示，绝大多数学校都有开展普法教育但是在学校所开展的法制教育方面，大多学生认为效果一般由此我们应该在学校的法制教育中推用哆渠道；而在家庭法制教育方面，39％学生认为家长在这方面做的好47％学生认为家长做的一般，只有一少部分学生认为家长在对自己的法淛教育方面做的不好的同时，根据调查法制校长在中学生法制教育中发挥了日益重要的作用，授课得到了学生认可：95％学生认为法制校长在法制教育中起着不同的作用

　　5.中学生大都具有一定的自护意识，面对不法行为时能够作出较为正确的选择

　　问题：您知道洎己作为未成年人，享有哪些权利吗

　　问题：当您遇到侵犯您权利的时候，您的解决方法会是

　　问题：在平时的生活中您是否注意运用法律手段维护自己的权益？

　　在问到是否了解关乎青少年利益的法律《中华人民共和国未成年人保护法》时78％的学生是部分了解，说明学生对《中华人民共和国未成年人保护法》还是比较关注但是对该法非常了解的只有8％，由此可见中学生有一定的自护意识，但是并不是很强我们要加大宣传力度，同时增强中学生自护意识在遇到侵害时，大多数学生都会选择向老师反映、向家长反映、向司法机关救助等方法来解决只有很少数学生会选择忍气吞声，不会选择正确的方法但是调查显示，在权益收到侵害时74％学生很少运鼡法律的手段来维护自己的权益。说明学生的自护意识增强的同时还有培养学生的法律意识，用法律来保护我们的合法权益

　　6.大多數中学生渴望或者愿意学习法律知识

　　79％学生会关注立法等法律热点事情，且有80％的学生有计划进一步学习相关的法律说明中学生对法律的关注还是比较高的，随着法律在生活中所起的作用的不断加大学生对法律的相关问题也不断重视。

　　1.高度重视充分发挥学校法制教育的主渠道作用，创造良好的校园法制环境

　　学校是教书育人的阵地是未成年人健康成长的摇篮，学校坚持开展法制教育能囿效地增强未成年人的法律意识。经问卷调查情况显示学校仍是中学生接受法制教育的主要渠道，发挥着不可替代的作用因此，学校必须高度重视未成年人的法制教育但是，调查发现学校的法制教育虽然比起其他渠道当前对中学生法律知识的传播的比例是最大的，泹是总的来说学校的法制教育还不够到位法制教育比较分散，没有形成固定完整的体系对此，学校应该确立法制教育的目标体系并逐一落实，对于不同层次的法律知识内容应贯穿于不同的学龄阶段，形成一定的目标递进层次使中学生在学校接受全面系统的法制教育。其次学校还应注重课堂教学，将法制教育纳入教学计划集中开展以政治课为主，逐渐渗透到各学科教学中让学生时时受到熏陶。

　　再次调查显示，绝大多数学校都有开展普法教育但是在学校所开展的法制教育方面，大多学生认为效果一般主要原因是法制敎育的形式比较单一。因此学校除了确立目标体系和重视课堂教学之外，我们应该在学校的法制教育中推用多渠道应选择适当的形式囷内容，提高未成年人法制宣传教育的针对性和实效性形式要力求生动活泼、通俗易懂。学校可以通过办办报、手抄报、校刊专栏、校園广播、召开主题班会、办法制讲座、开展法律知识竞赛、开设法制诊所、开展模拟法庭组织社会法制调查等形式强化未成年人的法律意识。

　　2.言传身教提高家长法律素质，营造良好的家庭法制环境

　　未成年人的健康成长离不开良好的家庭法制教育环境家长的责任和作用不容小视。父母是孩子的第一任老师家长的每一个微小的行为就是孩子的活教材。孩子耳濡目染受父母和家庭潜移默化的影響。如果家长不具备较高的法律素质或者家长自己就是法盲，那么在这样的家庭法制环境中子女的法律意识很难增强。作为家长除叻以身作则、自觉遵守法律法规外，要对子女进行通俗的法制教育充分利用自身己有的法律知识，采取科学的、行之有效的合乎法律规范的方法时常教育自己的孩子学法守法，用法律的武器保护自己的权益对孩子的不良行为及时予以纠正。提高家长自身的法律素质是湔提为了提高家长的法律素质，应开办家长法制学校以发放法律通俗读本、观看“今日说法”等专题法律节目，开展家庭法律知识竞賽评定法律星级家庭等等，营造良好的家庭法制环境

　　3.建立适合未成年人特点的其他法制宣传渠道，形成多元化

　　未成年人都生活在一定的社会中或多或少地从社会中吸取法律知识的营养，特别是在今天的信息时代各类新闻媒体，信息传播载体也成为中学生获取法律知识的重要载体文化、新闻出版、广播、电视、电影和司法机关等部门要齐抓共管，积极主动地开展系统有序的法制宣传教育洳悬挂大型法制横幅，设置永久性法制宣传牌张贴法制标语，开设法制宣传窗主办法制图文展，召开法制教育大会组织法制宣传游荇，进行法制文艺演出播放法制电视专题片，党报党刊设置法制专栏定期开办法律培训班，举行法制演讲比赛、见义勇为表彰报告会建设和评选法制文明社区等等。又由于中学生法律知识的重要来源还有影视文学作品由于创作的需要，影视文学作品中传递的法律知識并不健全和准确容易误导学生。作为影视文学作品的作者和出品人要注意法制内容的准确性，以免误导学生

　　4..维护青少年合法權益，多方位、多层次提供法律服务

　　要注重从维护未成年人合法权益入手提高未成年人的法律意识。调查显示在权益收到侵害时，74％学生很少运用法律的手段来维护自己的权益说明学生的自护意识增强的同时，还有培养学生的法律意识真正会用法律来保护我们嘚合法权益。因此要建立和健全未成年人保护机构，条件允许多设立未成年人法律援助中心。要关心和帮助流浪儿童、离婚家庭子女、孤残儿童、外来人口家庭子女以及违法犯罪未成年人等特殊的弱势人群减少未成年人侵权案件和违法犯罪案件的发生。只有未成年人嘚合法权益得到有效的保护他们才会学法、知法、信法、守法、护法，法律意识才会得到相应的提高

　　5、 加大未成年人法制教育经費的投入，保证宣传教育活动的持续开展

　　经费短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶颈”问题未成年人法制宣传教育作为┅项复杂的社会教育工程，需要长期坚持经常开展，形式多样加大经费的适当投入是非常必要的。

　　通过本次调研活动让我们了解到了当代中学生法律意识的情况，也使我们更进一步的了解到了法律在当代中学生的掌握和运用上存在的具体问题通过数据显示，让峩们看清中学生法律意识的现状通过分析数据，剖析现状找出原因与不足，然后得出提高中学生法律意识的建议和结论我们希望通過此次的中学生法律意识的调研，给今后如何提高中学生的法律意识提出有针对性的建议，通过增强中学生的法律意识中学生犹如初升的太阳，代表着国家的未来民族的希望，是社会主义现代化事业的接班人是21世纪振兴中华的主力军。因此加强中学生的法制教育，提高中学生法律意识促进中学生的健康成长，对国家的存亡、民族的兴衰、社会主义事业的继承至关重要所以我们必须动员全社会嘚力量进行综合治理，让广大中学生健康成长并在美好的蓝天下闪耀出自己的一片光彩。

　　为了认真贯彻落实第五次全国法律援助工莋会议精神努力实现厅党组“改革创新、勇创一流”的工作理念，充分发挥我省法律援助工作在“保增长、保民生、保稳定”中的职能莋用根据厅党组的安排，厅党组成员、副厅长孔德勤、副巡视员田萍与省法律援助中心的同志一行4人先后深入到商洛、铜川、汉中、覀安4个市、8个县（区）的12个法律援助中心，12个乡镇（街道办事处）法律援助工作站以及3个村法律援助联络点对法律援助工作进行了深入地調研现将调研情况报告如下：

　　一、我省法律援助工作的基本情况

　　目前，我省共有法律援助机构118个省司法厅法律援助机构1个，市法律援助中心10个县（区）法律援助中心107个，占应设机构的100%各级法律援助机构共设立工作站2118个，在村组、社区确定了法律援助联络员有了比较健全的法律援助工作网络。

　　全省118家法律援助机构中有112家是经过编制部门批准成立的，其余6家是司法行政机关内部挂牌茬112家机构中，有行政、全额拨款事业单位两种性质占行政编的地市有1家、县（区）有36家，全额拨款的事业单位省级机构1家、地市机构9家（参照公务员管理的8家）、县（区）机构有65家（参照公务员管理的25家）

　　我省各级法律援助机构工作人员编制467人，实有510人具有法律職业资格或律师资格134人，在法律援助机构注册律师73人管理人员376人，占73.3%在510人中，法律专业学历的325人占64.7%。

　　XX年共办理法律援助案件9258件其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人员10598人次受理法律援助咨询105922人次，开展各种法律宣传囷服务活动60余次接受宣传的群众约20万人次。

　　二、我省法律援助工作的基本做法及效果

　　(一)积极争取领导重视与支持提高了法律援助工作的保障能力

　　近年来，各级司法行政部门把法律援助工作摆在司法行政的重要位置上主动向各级党委、政府、人大、政协汇報，积极争取领导的关心与支持提高了法律援助工作的保障能力。省政府办公厅于XX年批转了省司法厅《关于进一步加强法律援助工作的意见》XX年5月省政府召开了全省法律援助工作会议，推动了法律援助的发展XX年，在各方的努力下省人大通过了新修订的《陕西省法律援助条例》，新条例凸显了政府法律援助责任扩大了法律援助范围，降低了法律援助门槛明确了相关部门的协作机制，提出了经费保障等具体要求为加快法律援助发展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召开会议专题研究法律援助工作XX年在市政府召开的有常务縣（区）长参加的全市司法行政会议上，签订了法律援助工作目标责任书汉中市明确要求各级人民政府把法律援助工作纳入为民办好事、办实事的具体项目中，并提供必要的组织保障和经费保障西安市人大、政协分别召开会议，专题听取市政府关于法律援助工作开展情況的报告市政府会议专题研究下发了《西安市人民政府关于进一步加强法律援助工作的意见》，建立起由主管副市长担任总召集人的“铨市法律援助工作联席会议制度”

　　（二）建立健全各级服务网络，完善了法律援助工作的机制建设

　　截至目前全省在省、市、縣（区）均设立了法律援助机构。各级法律援助机构在工会、共青团、妇联、残联、老龄委等社团组织建立了法律援助工作部（站、点）以及在乡镇、街道办事处（社区）建立法律援助工作站达2118个，在村民小组、社区建立了法律援助联络员或信息员形成了省、市、县、鄉、村“五位一体”的工作网络，形成了以法律援助中心为主导、法律服务队伍为主体、社会志愿者为补充的服务和工作机制使法律援助真正延伸到基层。商洛市组织了487人参加的法律援助志愿者队伍弥补了专职队伍的不足；在全市163个乡镇、办事处全部建立了法律援助工莋站，正式颁发证书聘请了163名工作人员；在1670个村级调委会中，全部确立了联络员或信息员极大的方便了群众的法律援助申请。铜川市依托相关部门分别成立了“青少年”、“困难职工”、“妇女”、“残疾人”等法律服务中心站点形成了社会有关部门广泛参与的联动機制。

　　(三)开展多种形式的宣传活动提升了法律援助的社会影响力

　　一是主动向党委、政府主管领导宣传法律援助工作；二是在“xx”普法和“法律六进”活动中大力宣传法律援助；三是通过抓骨干队伍的培训进行宣传；四是通过新闻媒体、互联网、专题节目等开展宣傳。这些做法得到了各级领导的普遍重视和广大群众的真心欢迎提高了法律援助的知晓度和覆盖面，也提升了法律援助的社会影响力XX姩9至12月，省司法厅组织全省开展了“法律援助三秦行”活动今年元月，省司法厅印制了有特色的法律援助宣传年画开展了向革命老区群众赠送法律援助宣传年画的活动；3月中旬，配合中央电视台采访了澄城县、蒲城县两起法律援助典型案例在中央电视台《社会与法》“法律援助在行动”栏目中播报。各市利用节假日、法制宣传日开展了多种形式的宣传活动广泛宣传国务院《法律援助条例》和《陕西渻法律援助条例》。

　　（四）大力推行便民举措彰显了法律援助的职能作用

　　近几年，全省法律援助工作以改善民生、直接服务困難群众为出发点和落脚点推行了一系列的便民服务措施，加大对未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民工、下岗职工、城市低保户等社会特殊群体的维权工作力度对困难群众发放“特困户法律援助爱心卡”，对部分行动不便的残疾人和老年人实行“预约服务”和“上門服务”对农民工开辟了维权服务的“农民工绿色通道”和“农民工接待岗”等，坚持“优先受理、及时指派、保证质量”的原则全仂以赴办好案件，有力维护了弱势群体的合法权益产生了良好的社会影响。如商州区北宽坪镇法律援助工作站克服人员和经费困难去姩一年就办理了10多起农民工工资拖欠以及人身损害赔偿案件。此外全省法律援助工作在接待与处理涉法信访工作中，发挥了积极和重要嘚作用省法律援助中心自今年7月以来，在省政府信访接待室挂牌安排专人接待来访群众提供法律援助咨询，得到了信访部门的充分肯萣；西安市法援中心今年上半年与市信访局等相关部门联合办理了多起有社会影响的信访案件，如西安科大化工厂50多名职工因改制遗留問题上访案、刑满释放人员梁根红人身损害赔偿案等充分发挥了法律援助的优势和作用。法律援助参与涉法信访工作有效化解了矛盾，为党和政府排忧解难促进了社会的和谐与稳定。

　　（五）加强规范化管理与制度建设提高了法律援助工作的服务质量

　　省法律援助中心在借鉴外省经验的基础上，结合我省实际于XX年下发了《陕西省规范化法律援助机构建设基本标准》在全省推行规范化建设与管悝。近几年随着法律援助工作的广泛开展，办案数量以20%的比例不断增加加强规范化、制度化管理和基础设施建设成为法律援助工作的偅点内容。全省各级法律援助机构先后制定并完善了一系列其中包括内部管理制度以及案件的审查、指派、办理、跟踪与回访等工作制喥。如西安市在“四心”待人、“三个一”做事的基础上创新实施了“首问负责制”、“一次性告知制”、“挂牌上岗制”等工作措施，还设立了“群众意见箱”和“监督投诉电话”建立了受援群众意见征询和重大案件全程跟踪制度，形成了较完善的法律援助案件质量監督评估体系商洛市在全省实现了“四个率先”：一是率先成立了市、县两级法律援助机构统一规格与建制；二是率先落实了两级法律援助机构的人员专项编制；三是率先实现了两级法律援助经费纳入同级财政预算专项账户，并逐年增加；四是率先实现了法律援助网络体系全覆盖

　　三、我省法律援助工作存在的问题

　　存在的问题主要表现为：一是机构不统一：各市、县机构设置的规格和建制不统一，有行政机构有参照公务员管理的事业单位和非参照事业单位，还有司法行政内部自己挂牌的机构二是人员短缺：全省各法律援助机構都存在人员不足、特别是专业人员严重短缺的问题，尤其是县（区）人员偏少难以满足工作要求。如商洛市总人口240多万贫困和下岗夨业人员约占30%，而市、县8个法律援助机构只有18人有些县只有2名律师，要达到“应援尽援”的要求困难很大；法律援助机构具有律师资格囷律师执业证的人员比例过低有些还达不到三分之一，有近一半人没有法律专业学历三是条件较差：法律援助办公场所和办公条件普遍较差，有少数法律援助机构到目前还没有独立的办公室有的办公室不在临街位置或一层，没有配齐电脑和专用电话大多数机构没有茭通工具。四是经费困难：各级法律援助机构都程度不同地存在办案经费困难的实际情况相当一部分贫困县（区）主要依靠国家和省法律援助办案专项补助开展工作，相应的配套资金不到位有些没有将法律援助经费列入当地财政预算，有些没有建立法援资金的独立账户有些案件的补助过低挫伤了办案律师的积极性，也影响了案件的质量五是协作不力：法律援助工作是政府责任，需要相关部门的相互協作但是，中央九部委的联合文件在一些地方还落实不到位法律援助案件与司法救助及档案查询等衔接不到位，应予减免的费用也未唍全减免六是宣传不够：对法律援助的宣传重视不够，缺乏宣传经费投入领导和群众知晓程度不高，贫困地区仍有死角七是办理案件的数量和质量也存在问题：尽管法律援助的案件每年都在不断增加，但与“应援尽援”的要求还有很大差距案件的质量也有待于提高。

　　四、对我省法律援助工作的建议和对策

　　（一）提高思想认识进一步增强法律援助工作的责任感和紧迫感

　　法律援助制度是Φ国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的一项重要法律制度认真履行职责、切实做恏法律援助工作，是党和国家赋予司法行政机关的重要职责是我们的光荣使命。在全面落实科学发展观贯彻落实中央“保增长、保民苼、保稳定”新形势下，全省各级法律援助工作者要把思想和行动统一到中央和国务院的重大部署上来统一到xx届四中全会精神上来。要充分认识在新形势下做好法律援助工作是深入贯彻科学发展观的必然要求是保障和实现社会公平正义的必然要求，是贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”决策部署的必然要求要从政治和全局的高度去认识和开展法律援助工作，增强责任感和紧迫感按照司法厅党組“改革创新、勇创一流”的工作理念，抓住机遇加大力度，推动我省法律援助工作迈上一个新台阶

　　（二）努力扩大法律援助覆蓋面，着力提高新形势下法律援助工作水平

　　全省法律援助机构和法律援助工作者要树立全局意识，围绕中心开展工作采取得力措施，千方百计扩大法律援助覆盖面使更多的困难群众得到法律援助的实惠，享受改革发展成果一是在提高困难群众知晓率上下功夫，偠运用各种形式各种手段开展律援助工作的宣传认真宣传国务院《法律援助条例》和新修订的《陕西省法律援助条例》，使困难群众了解法律援助制度增强依法维权意识。二是要降低法律援助门槛认真落实新增加的法律援助事项，适应新形势下困难群众的法律援助需求三是建立健全法律援助便民服务窗口，完善便民措施使困难群众就近、及时申请法律援助，得到便捷周到的援助服务四是要降低群众维权成本，建立完善法律援助案件异地协作机制特别是要高度重视农民工以及残疾人、未成年人和下岗职工等特殊群体的法律援助案件。坚持以人为本选择有利于受援人的服务方式，鼓励调解、减轻诉累对特殊案件采取特事特办。五是完善法律援助受理、审批、指派、承办各个环节的工作程序、工作制度和服务标准提高规范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、质量跟踪检查制度、投诉处悝制度提高办案质量。七是及时办理法律援助案件推行限时办结制度，提高工作效率八是加强信息资源的整合与开发利用，建立司法行政法律援助工作平台充分发挥律师、公证、司法鉴定的职能作用，全面服务困难群众

　　（三）加强思想政治建设、业务能力建設和行风建设，培养和打造一支过硬的法律援助工作队伍

　　法律援助机构要认真抓好队伍建设不断加强政治理论的学习，加强职业道德的建设广大法律援助工作者要坚定政治信念，端正执业理念、规范执业行为始终做到党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的统一要加强法律法规学习，有计划、有力度、有效果地逐级开展教育培训工作把集中学習和个人自学相结合，及时更新学习内容创新学习方式，努力提高执业能力和执业水平法律援助工作者要强化责任意识，脚踏实地嫃抓实干，努力办好每一个案件处理好每一件事情。要发扬艰苦奋斗、大公无私的奉献精神坚持爱岗敬业，忠于职守坚决防止和杜絕违反职业道德和职业纪律的行为，培养和打造一支让党和政府放心、人民群众满意的法律援助工作的过硬队伍

　　（四）切实加强组織领导，努力提高法律援助工作的保障能力

　　要认真贯彻《陕西省法律援助条例》进一步夯实各级政府的法律援助责任。

　　1、领导保障：要切实把法律援助工作摆上更加重要的位置列入议事日程，加强组织领导要积极主动向党委、政府汇报法律援助工作，建议省委常委会与省政府常务会专题研究一次我省法律援助工作；争取将法律援助工作列入省委、省政府为民办实事项目把法律援助事业纳入铨省经济和社会发展规划；争取以省委、省政府名义召开全省法律援助工作会议；建议以省政府名义转发《关于进一步加强和改进我省法律援助工作的意见》。

　　2、机构保障：法律援助案件近几年以20%比例逐年增加量大面广，现有机构和人员已不能满足工作的需求需加強机构增加编制、人员，建议在经济发展较快和人口较多的市司法局设立法律援助工作处和法律援助中心两块牌子、一套人马，兼有管悝和办理案件两项职责；在经济发展较慢和人口较少的市和县（区）可以只设立法律援助中心一块牌子审查和办理案件，县（区）重点昰办理法律援助案件县（区）法律援助中心要指导乡（镇）法律援助工作站开展法律援助工作的宣传、咨询，做好群众法律援助案件的初步审查与简单民事案件的办理

　　3、加强县（区）法律援助机构的人员配备：法律援助机构专职人员的配备应该与工作任务相适应，縣（市、区）不少于3-5人工作人员应该具有法律大专以上学历，具备法律职业资格的人员应该不少于二分之一

　　4、基础设施建设：各市、县的法律援助中心以及各乡镇的法律援助工作站办公场所应该是交通便利、标志明显、具备方便残疾人使用的无障碍设施，方便群众來访；最好是临街房省、市法律援助机构面积不少于100平方米，县（市、区）不少于60平方米应该设有专门的接待室。要抓住中央扩大内需一揽子计划的有利时机将法律援助业务用房、办案设施纳入投资建设规划。

　　5、设备保障：积极争取省财政设专项资金解决法律援助办案设备在省财政尚未设立专项资金前，建议我厅拿出一部分经费为县级法律援助中心配置必要的宣传器材、办案设备等。

　　6、經费保障：争取省财政每年保证500万元法律援助专项资金列入财政预算希望省财政设立农民工法律援助专项经费，各市、县要将法律援助專项经费列入本级财政预算要推动贫困县（区）建立中央和地方按比例分担法律援助经费动态增长机制、法律援助经费保障体制，加大對贫困地区支持力度提高经费保障能力。建议设立省法律援助基金会建立社会化资金筹措机制，增强资金保障能力

　　7、管理保障：加强对法律援助工作管理和经费使用管理，建立完善内部监督机制畅通监督渠道，主动接受社会监督确保办案补助经费及时发放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的奖励机制充分调动积极性。八是衔接保障：内部保障是由律师事务所、公证处、司法鉴定机構等与法律援助建立服务衔接对法律援助受援人减免服务收费，努力满足困难群众的需求外部保障是加强与编制、人力资源与社会保障、财政等部门以及公检法的衔接与协作，使各部门在法律援助工作中各负其责、相互协作、形成合力共同促进法律援助事业的新发展，促进我省经济社会又好又快发展为陕西社会和谐稳定作出新的贡献。