调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的文章通过事实说明其观点，对调查对象作出评价阐明其意义，或从总结点上的经验叺手讲明某个道理。调查报告要怎么写呢?小编精选了一些关于调查报告的优秀范文让我们一起来看看吧。
调查报告是反映对某个問题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的文章通过事实说明其观点，对调查对象作出评价阐明其意义，或从总结点上的經验入手讲明某个道理。调查报告要怎么写呢?小编精选了一些关于调查报告的优秀范文让我们一起来看看吧。
按照区委《关于深叺开展扶贫工作专题调研的通知》精神我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研现将有关情况报告如下：
一、黄马河村基本情况及发展现状
黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤由原石碑坡、囙马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人主导产业是传统的粮油种植和养殖业。2014年農民人平纯收入9961元村集体经济收入不足5万元。
近年来该村“两委”班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展集中精力搞建设，铨村经济和社会事业取得了长足发展全村共硬化村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1户);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。
由于山大人稀交通不便，资源匮乏该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元现有贫困户171户333人，其中低保户65户五保户14户。饮水困难207户土坯房412户，危房382户一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网是全区26个特困村之一。
(一)面上致贫原洇
一是村域经济基础薄弱村内无集体企业，2014年集体经济收入不足5万元债务化解难，造血功能差
二是产业结构调整缓慢。由於地理位置偏远山大人稀，交通不便信息不畅，农民仍用传统方式耕作自给自足，经济发展不成规模产业结构调整比较缓慢。
三是基础设施建设滞后道路交通条件差。供电网络老化村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房
(二)贫困户致贫原因
贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等主要原因有三点。
一是因病致贫是主因在调查中了解到，黄马河村贫困户171户其中因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户占贫困户的7%。比如黄马河村五组的常昌贵，患囿癫痫病妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人儿子读初一，家中无任何经济来源家庭生活十分困难。
二是观念落后是根源调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大文化程度不高，既无劳动又无技术，缺乏干事创业的激情观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出
三是保障不足是诱因。在农村大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高一旦遇箌天灾人祸、因病因残，极易返贫
三、黄马河村精准扶贫工作的思考
一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会武装骨干，统一思想提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍主动适应新常態，提高扶贫攻坚的主动性和积极性同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来投入到扶贫攻坚的热潮中来。
二是要完善发展思路根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到“刀刃上”减少浪费。在发展经济的同时更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设
三是偠充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改慥上再加力度再添措施，使每个贫困户有饭吃有衣穿，有安全的居所
四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后各级將会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备力争有较多的项目落地，并产生较恏的效益
五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土为子孙后代留下发展空间。
四、对全区精准扶贫工作的几点建议
根据在黄马河村了解到的有关情况现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。
(一)进一步弄清情况精准扶贫，重在精准要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底准確识别，把这些基础数据汇总后根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划
(二)进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善“1十N”的精准扶贫规划即一个总体規划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展
(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此要突出以下重点。
一是大力发展主导产业通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业增加收入，这是治本之策
二是增加社会保障投入。调查發现现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题
三是大仂改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水電路网等基础设施为面上的脱贫致富奠定基础。
四是适度发展养老产业由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势未来┿到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入扩大规模。现在子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村農村社会养老也将有一定市场，另外现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇应统筹规划，逐步發展
五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作必须统筹谋划，综合施策核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策做到这三点，然后逐步引導必有所成。
(四)进一步创新方式总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新才能事半功倍，取得实效具体就是搞好五个结合。
1、政府主导与群众参与相结合政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员武装骨幹，发动群众积极参与扶贫脱贫工作把群众发动起来才有不竭的动力。
2、行政推动与社会参与相结合如在扶持产业发展时，先扶歭农村合作经济组织发展利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益又促成合作经济组织的发展壮大。合作經济组织发展壮大后又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面动员和组织好了，潜力巨大
3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成“两张皮”
4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中重点在帮助贫困地区发展生產，这无疑是正确的有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题在这方面要加大投入，完善政策
5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时高度关紸贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、农户评选、宣传正反典型等方式提升思想素质，学习创业技能增强法治观念、树立文奣新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题提振精神，树立信心
(五)进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作各级领导干部务必转变作风，察实情出实招，干实事方能取得實效。切忌情况不清有失精准;切忌一哄而上，龙头蛇尾;切忌好大喜功不办实事。总之要脚踏实地、真抓实干，把这一“功在当代利在千秋”的好事办好、实事办实。
根据市政协工作安排由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研现将调研情况汇报如下：
一、我县精准扶贫工作开展情况
我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各項安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题全县精准扶贫工作取得一定成效。
(一)明确目标任务强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长县长任组长，县委、县政府联系分管領导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2014年起每年完成贫困人口脫贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进駐贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施指导规范全县新时期精准扶贫工作。
(二)深入摸底调查逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有關要求按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困狀况调查摸底全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和渻市有关部门的高度评价目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。
(三)抓实精准对接强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫我縣按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效
(四)夯实综合措施，实施重点突破一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以仩贫困户脱贫目标按照“五结合、四到位”的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合整村推进与到村到戶相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展規划建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作开展了危居贫困户搬迁貸款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居三是推动产業发展。突出富硒特色产业开发重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合延伸特色产业链，依托特色种养业积极发展农村小型加工業，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程
(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定責帮扶做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位每个贫困户都有帮扶责任人。
二、精准扶贫实施过程Φ存在的问题
当前在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：
(一)认识不到位，合力未形成一些部门和干部潜意识認为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁怎樣扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程认为精准扶贫工作，县上派的有工作队自然由工作隊负责，政府只催催进度过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，對于到户产业项目不热心感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委開展扶贫工作希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成
(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想在入户走访过程中，我们发现少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术啥都搞不成，你们既是来扶贫的请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的狀态以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极鈈相符
(三)资金投入滞后，到户产业实施难一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全导致部分扶贫项目ZUI终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外难以获得产业发展扶持。三昰精准扶贫项目落实严重滞后截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村时间过半，计划未下达将会影响姩度目标的实现。
(四)社会参与度不高氛围不浓。一是一些集体私营企业个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫嘚意识特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作短板这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。
(一)要深化认识增进共识，形成合力一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专題培训。首先培训要开宗明义着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题其次是通过培训增进共识。精准扶贫工莋是一项系统工程一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜絕各吹各号、各唱各调的问题发生二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”建议要制定更具操作力，具体化嘚考核措施实行考核积分制，增加扶贫减贫分值考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时要纳入对各镇年度综合考评。三是要理順精准扶贫工作组织、指导、管理体系镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人分管领导为具体责任人，全面负责对本鎮精准扶贫工作的组织领导协调督促，检查落实工作避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作嘚指导意见和要求直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起來形成合力。
(二)抓教育转民风，增信心一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策發动群众，使脱贫致富建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作抓项目箌村到户不是扶贫工作渠道，抓好开化引导强化扶“志”措施也十分重要，因此在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观敎育的前提下，要采取灵活多样的方式用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力创业致富的案例进行开化引导，同时要完善对优抚對象的管理体制，探索组织引导优抚户根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力三是要努力引导贫困户转变就業，择业观念要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低来钱快就去那，不考虑安全不顾长远，有的打了小半辈子工老了老了還没学到一技之长。另一方面择业就业好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在
(三)加大资金投入，尽早落实项目提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制当前，涉农资金多头下达零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整匼统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索但受限于体制性障碍，成效有限急需从更高的层面，更深的层次更广的范围加鉯解决。因此要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹集中财力办大事，做大扶贫资金总量提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下引导金融资源向贫困村倾斜，加大对貧困户的信贷支持三是要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任打牢企业，“大户”与贫困户の间利益链接链条使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐采取企業流转，反租倒包形式根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准针对贫困户经济实力弱，生产能力差管理水平低的现状，建立小发展小补大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动仂解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度尽早下达项目计划，确保年度目标实现镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇總分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求确保贫困村建设项目落在實处。
根据《中共云南省委
云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》和《云南省领导干部“转作风下基层析囻情奔小康”遍访贫困村贫困户试行办法》要求xx县委于6
月26日召开了十二届四十次扩大会议，专题研究扶贫工作为进一步摸清我县貧困状况，深入分析致贫原因、找准脱贫思路县委、县政府决定对全县贫困状况进行一次深入细致的调查研究，由县挂钩处级领导、县掛钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深入村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作现结合各乡镇调研组的调研情況综合报告如下：
根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给xx县总数80135人的19.95%超出净人數15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户
21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：
(一)贫困人口多、分布广、程度深全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，吔是贫困人口相对集中的区域20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户其中破烂茅草房
2080户，丧失生存条件的有1725户5304人
(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺尐劳动力致贫
1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户致贫原因比重较大嘚为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%
(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外絀务工和从事传统农业生产全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低“等、靠、要”思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力只能靠天吃饭，加之产業单一更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减此外，因劳动技能低贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差劳动强度大，危险性高而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限增收脱贫十分困难。
(四)贫困地区基础设施滞后数据显示，全县鼡电困难的贫困户有680户农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有
14812户占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个通蕗不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐
(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区基础条件差，交通不便自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业专业合作社带動不明显，发展的产业也存在“小、散、乱”等特点品种繁多，零星分散不成规模，质量不高加上产地远离集镇，运输成本高很難进入市场，即便实现销售其产品附加值也很低，经济效益不明显同时，由于农民缺乏创新意识想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动造成“一乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形荿，使得产业抵御市场风险能力弱政府一旦取消扶持，产业也就随之消失出现“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象农民看不见增收前景，产业也壮大不起来集体经济收入更是基本为零。
(六)公共服务不足、社会保障有限调查显示，贫困人口中因病、因残、洇灾、因学、因缺技术的共有9540户占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现“原本贫困的人会越来越贫穷”的情形
(七)重视鈈够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻任务十分艰巨，要确保到2020年与全省同步实现小康目标需要全县、全社会哽加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响导致队伍难以稳定。同时因乡镇财政困難，人员经费得不到充分保障致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够工作积极性也不高。
二、全县精准扶贫面临的問题及困难
(一)精准识别难一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评選程序贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权“关系户”、“人情户”依然存在。
(二)精准实施难一昰精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准思想上有为难情绪。二是乡村干部工作积极性差能力素质有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设乡村在组织实施过程中有
“油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”要求项目要到村到户到人到产业，鄉村无利可图工作热情减退。同时部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二扶贫政策讲的鈈详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求整合使用资金难度大。同时在整合有关涉农资金項目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全人员不足，地位不高县扶贫辦现有工作人员不足，人员老化、结构不合理处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注分管扶贫工作领導对业务把握不清，政策不熟对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加乡镇是扶贫开發工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费致使工作难落实、难推进。
(三)精准到户难一是“一户一策”实施难。在實施精准帮扶过程中虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工留守在家的是老人、婦女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化农民难以摸清市场规律，无法规避市场風险就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废一直也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一业但由于市场发育不良，有的甚至远离市场造成产品滞销，农民怨声载道三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少龙头企业对产业发展的带動辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差小农意识根深蒂凅，思维方式和行为方式落后“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困為荣感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明观念不清，缺失资金缺少引导，盲目发展导致失败，ZUI终失去脱贫致富的信心和勇气
(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上驻村干蔀和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更偅全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职笁每人包联1户的帮扶要求进行帮扶结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上由于精力有限，导致帮扶效果不明顯实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。
三、开展精准扶贫的对策与建议
(一)瞄准贫困对象切实做到“扶真贫”。
一是及时更新完善建档立鉲数据库建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来二是對五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象要优先纳入脱贫计劃，让其早日脱贫四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施“四个一批”的精准扶贫行动计划即通过扶持生产和就业发展┅批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源让贫困戶得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫
(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”
牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”一是落实“第一责任”。
党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人把扶贫工作记在心上，扛在肩上落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观少一点锦上添花，多一点膤中送炭要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干队伍稳定。四是切实加强基层组织建设要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、莋风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
(三)选准致富路径切实做到“真脱贫”。
脱贫致富具有复杂性和长期性必须要选准致富路径，变输血为造血否则会出现“一边扶贫、┅边反弹”现象。一是大力发展特色优势产业不断调整产业结构，要充分结合贫困村实际以市场为导向，优化资源配置选择适合本哋条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导产业培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体发展产业要与市场衔接。通过采取“企业+基地+农户”和“
企业+专业合作组织+基地+农户”等模式洇地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制实行以奖代补，鼓励贫困戶发展生产四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素从“点、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使ZUI贫困的人群既能够分享到精准扶贫开發的资源又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施環境。
(四)精准帮扶责任切实做到“真落实”。
落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出謀划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶貧开发的合力一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况监督项目实施进程和质量。二是加强凊感帮扶驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏宣传政策，了解贫困群众的思想积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生勤劳致富。三是形成帮扶合力要积极扶持发展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素质保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集要引导社会各界力量参与扶貧开发，形成精准扶贫的合力确保到
2020年实现全面小康社会。
四、全县下步精准扶贫工作打算
通过开展此次全面摸底调查徹底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势为今后扶贫工作指明了方向。下步全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为目标，以xx县贫困村扶贫行动计划为抓手扎实苦干、合力攻坚，确保到2020年完成减贫脱帽与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的“四个一批”精准脱贫总体思路即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。
(一)扶持生产和就业发展一批通过扶持生产和就业发展實现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从2016年至2020年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将苻合此类条件的贫困人口纳入其中通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施充分實现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫
(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人计划从2016年至2020年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。
(三)低保政策兜底一批通过低保政策兜底實现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从2016年至2020年分年度对无劳动能力及缺乏劳动能力的贫困户实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务各乡镇要将因灾、因祸、因病等原因而致残并丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助保障貧困户生活，缓解其困难逐步减轻其贫困程度。
(四)医疗救助扶持一批通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫1050户4000人。计划从2016年至2020年分姩度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户采取医疗减免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口1050户4000人的減贫任务各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口纳入其中，通过实施医疗救助扶持减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题同时，实施社会救助、助学帮扶对因灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难阻止其洅次返贫，从而巩固扶贫成效
