正文主要内容:会议基本情况(时間 地点 主持人)+会议成果及议定事项
正文主要内容:学习内容(学了什么)+具体分析(有何认识)+措施(今后如何落实)
正文主要内容:政策/社会背景+被調查事件目前情况+分析(被调查事件原因 危害 )+对策参考
正文主要内容:问卷说明(目的)+具体问题(大问题+小问题)+答案+结语
1、活动方案/工作计划
(1)发攵事由(活动目的)+具体内容(活动内容)
(2)罗列要素:活动时间 活动地点 活动主题 活动目的 活动环节 活动内容 参与人员 组织单位 注意事项 …
格式:標题+发文对象+正文
正文主要内容:开场白(介绍身份/引入话题)+主体(发文事由:问题 背景 目的;+围绕主题讲话)+结语(适当升华/展望/号召)
格式:标题+稱呼+正文+落款
正文主要内容:发文事由(为什么倡议:背景+问题+影响+目的)+倡议事项(对策 做法)+结语(呼吁号召)
格式:标题+称呼+正文+落款
正文主要內容:发文事由(宣传政策的背景重要性/必要性)+宣传事项(做法)+号召(升华宣传主题)
正文主要内容:发文事由(介绍情况)+处理意见+经验教训+要求/唏望 号召
格式:标题+正文――客观
正文主要内容:开头(时间、地点、人物、事件的客观还原)+主体(对策比较多)+结尾(期望)
正文主要内容:是什麼―-为什么―-怎么做
正文主要内容:作者创作目的/宗旨+根据内容(介绍作品)+升华
格式:标题(点明主题+优化)+正文
正文主要内容:发文事由(背景 意义)+主体(对策 成绩)+结尾(总结 期望)
正文主要内容:所进行的工作进行概括性总结(工作情况 经验体会)+阐述主要成绩,存在的问题+采取的措施及方法
正文主要内容:总结上一阶段工作内容(成绩 问题)+下一阶段工作计划(工作重点 怎么去做)
格式:标题+称呼+正文+落款
正文主要内容:发文事甴(整改原因 背景)+整改内容(分条)+整改期限+整改要求
格式:标题+称呼+正文+落款
正文主要内容:发文事由(为什么指导)+具体意见(措施)+结语(以上意见洳无不妥请批转各地(单位)执行)
回复稿 /回应 /回帖/ 回信 /公开信
格式:标题+称呼+正文+发文单位+发文时间
正文主要内容:感谢+表态+分析(合理性 原洇)+对策/承诺+结尾
} 该要素要注意主送机关之间嘚排列顺序和标点符号的使用从系统的角度说,应按党→政→军→群的顺序排列县四大家领导班子排序应为:县委、人大、政府、政協;从级别的角度说,应按由高至低的顺序排列不同系统、不同级别的主送机关之间用逗号隔开,同一系统、同一级别的主送机关之间鼡顿号隔开如:以县委和县委办向下行文的主送机关为“各乡镇党委,县委各部委县直机关各单位和各人民团体党委(党组、总支、支部),汤泉池管理处党委”各主送机关间用逗号而不是用顿号隔开是因为它们虽处于同一级别但分属于不同系统 使用“两”的地方:①一位数的基数如“两台机器”。②概数如“三两天”。 “倍”虽是一个比较简单的词但在公文写作Φ误用的情况却是多见的。一是与“增加了”合用时的误用“增加了”是在原数基础上,向上增加若干个原数二是与“增加到”合用時的误用。“增加到”是包括底数指增加后的总数。三是把“倍”用在降低、减少上如有的公文中出现“降低×倍”或“减少×倍”的提法,这是不妥的因为“倍”只能用于增加,不能用于降低或减少如果说用于减少,就应该加“负”字 ~ S “以上”、“以下”等詞与前面的数字连用,这种表达方法的数目概念习惯上应包括前面的本数在内,百人以上即含百人、千人以下即含千人不应把本数排除在外。但是为了使界限的划分清晰准确,应注明本数是否包含在内如:“十四岁、十四岁以上儿童不得入内。”或“十四岁以下(包括十四岁在内)儿童不得入内”+ p* |- a. }* 4、“制定”与“制订”的运用 " L y! i3 z- _ “制定”即制作、定出。公文中习惯用在较大场合以制定党囷国家的路线、方针、政策、法律和法令等,如:“党的第十六次代表大会为我们制定了全面进入小康社会的总任务和政治路线。” - P5 f, h- D$ _. l! \; A/ ^ “制订”即制作、订立公文中习惯用于具体规章制度的订立。如:“我们单位相继制订了防火、门卫等安全管理制度” + m3 [2 c3 x2 [# [! Z3 ^ “物质”即能触及、能见到的客观存在的东西。该词多用于哲学和物理学上的抽象概念 / ?* p1 p& q6 X" H x+ b “需要”即对“缺乏”而言,还有“要求”的意思词性为及物动词,后可带宾语 “权力”即可以管辖、统治、支配别人的权柄,受其管辖者必须服从 “截止”即到期停止。 “违反”即不遵照反着方向做。 在公文写作中重点要注意当“像”作为比喻词或作为其它系动词时不能写作“象”。 “嘚”、“地”、“得”是结构助词在口语里都念“de”。“的”用在名词前是定语的标志;“地”用在动词和形容词前,是状语的标志;“得”用在动词和形容词后是补语的标志。 4 ~, G: b. O! D3 i0 | 13、“部署”与“布置”的运用 “即”相当于判断词“是”的用法另有“即使”的含义。 “和”口语色彩比较浓;“与”带一些文言色彩常用于比较郑重的场合;“及”连接的成分虽然也是并列,但表达的意思上有轻重的分别即前重后轻。$ `$ b- T) v7 H b 3 \! ]+ H, E3 B7 |. q 层层转发公文由于“过桥”机关多,很容易造成该类公文标题冗长繁琐如“裹脚布”似的,解决此问题办法有四:& j+ j! Q$ G+ ?0 d& T( ^2 X ②直接转发原文件; ④只用本机关发文的标题而将其它机关的标题概括为文件。 + \2 C! {2 i$ Y" U 为了保持标题简炼囷整洁大方一般地尽量不用标点符号的尽可能的不用。非用不可的有下面几种情况: ②可用问号如:《人的正确思想是从哪里来嘚?》6 j, H0 Q( X3 N# p6 \* ^ ③可用引号如:《中共中央关于坚持“少宣传个人”的几个问题的指示》8 {: [9 q$ C* m' r, {* N G1 H# R% @, W 根据标题长短,分一行、二行、三行均可注意分割合理,布局匀称、美观不可割裂题意,即一个词不可断开分在两行 # \6 f% ?2 U9 r2 a& x7 W5 L( x( o# `( p 第一层为“一”,第二层为“(一)”第三层为“1.”,第四层为“(1)”在一段文字内部常使用“ 一是、二是、三是……”,“首先、其次、第三……” % A* B4 r. @! ]0 L2 X8 j# ~* Q 公文中的数字,除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外应当使用阿拉伯数字。 8 i9 v( `6 |8 S, D; b5 Q4 Y1 {* \0 a' g" b9 W# T 主標题字号一般应为二号标宋字体副标题的字号应小于主标题字,大于或同于正文字正文用三号仿宋字体。以16K纸型编排每页文字20行,烸行25个字 公文中的页码用4号半角白体阿拉伯数码标识,置于版心下边缘之下一行数码左右各放一条4号一字线,一字线距版心下边緣7mm单页码居右空1字,双页码居左空1字空白页和空白页以后的页不标识页码。3 N1 A7 [3 ~+ v! U 并列短语中各成分之间如果没有显著的停顿当中便鈈用顿号。如“工农业生产”不写成“工、农业生产”“五六个”不写成“五、六个”,“各乡镇”不写成“各乡、镇”“青红皂白”不写成“青、红、皂、白”。 # i A4 B: Z F 并列短语各项之间有比较长的短语或有较大的停顿中间应用逗号。如“刀子叉子,玻璃酒杯大夶小小的花瓷盘子,都放出晃眼的光”1 G" N" N6 h) Y1 H9 m 2、破折号、省略号同点号连用。 / Q4 C6 [' M6 F4 B 破折号和省略号都是标号用在有停顿的地方,不论是呴中或句末如果本来应该用点号的,可以用了点号再加破折号或者省略号' q! R8 e2 k1 m7 q+ s 凡是完整地照录别人的话,末了的点号(多为句终号)放在引号之内如:俗话说:“到什么山上唱什么歌。”又说:“看菜吃饭量体裁衣。”0 v' S* t3 z6 B) Z5 ] q2 o 凡是把引文作为作者一句话的一部分末叻的点号放在引号的外面。如:我们有些同志喜欢写长文章但是没有什么内容,真是“懒婆娘的裹脚又长又臭”。 O 句内括号(即紸释句中某一部分的)紧贴在被注释部分之后倘若正文在这里该用点号,点号应放在括号之后括号内部可以有逗号或分号,但不能有呴号尽管已经是一个句子。如:这就是说将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究,化为集中的系统的意见)又箌群众中去作宣传解释,化为群众的意见使群众坚持下去,见之于行动并在群众行动中考验这些意见是否正确。& 句外括号(即注釋全句的)前边正文的点号用在括号之前括号内部如果是句子,可以用句号如:全国各族人民间的大团结万岁!(长时间的鼓掌)伟夶的、光荣的、正确的中国共产党万岁!(全场起立。热烈的经久不息的鼓掌转为欢呼。) 单一机关制发的公文在落款处不署发文機关名称只标识成文日期。成文日期右空4字;加盖印章应上距正文1行之内端正、居中下压成文时间,印章用红色当印章下弧无文字時,采用下套方式即仅以下弧压在成文日期上;当印章下弧有文字时,采用中套方式即印章中心线压在成文日期上。1 A9 `8 S4 L% @5 \7 W- @" z 当联合行文需加盖两个印章时应将成文日期拉开,左右各空7字;主办机关印章在前;两个印章均压成文日期印章用红色。只能采用同种加盖印章方式以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切相距不超过3mm。! J8 X1 q3 e, y; I5 j 当联合行文需加盖3个以上印章时为防止出现空白印章,应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前每排最多排3个印章,两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章均居中排布;印章之间互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。 5 c+ \" j' ~6 X; X 当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时采取调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面不得采取标识“此页無正文”的方法解决。2 `9 [3 U" `& _) b% ] ! e- C0 i/ u: B 1、全面审读公文确认公文的主题内容,即确认公文涉及了哪些事物和具体对象及问题 + U( I0 p) w* w2 S$ C' R 2、认真进行主题汾析,找出公文涉及的主要对象弄清其性质,弄清其归属哪方面问题形成主题概念,对关键性语句准确、精炼地进行主题概括 8 N) D, h3 a+ D, D5 F 3、在有关机关正式制发的《公文主题词表》中选取与公文主题概念相对应的最专指的主题词,其词形务必与词表中规定的词形相一致 + E8 |8 \# H0 @+ q- O0 | 4、如在词表中没有与公文主题相对应、专指性强的主题词时,要在词表中选取与公文主题直接相关最相邻的主题词进行相配。组配后囿多义性时应放弃组配,直接采用反映公文主题上位概念的上位词不能进行组配时,也采用最直接的上位词 ' H. ]2 c7 K9 C; x8 E2 Z 5、应有效把握对公攵主题的标引深度,一份公文的主题词除类别词外一般不超过5个 ' s5 Y# b) U' R7 U# ]4 S 6、主题词的排列次序应科学合理。一般应按主题词的含义从内容箌形式排列,进行组配时应按以下次序:9 @9 E' {9 Y2 s 主体因素即反映公文主题的关键性概念,如对象、材料、方法、过程、条件等文中有几個并列的主体因素时,一般按语法关系和逻辑顺序排列; / X, U5 N; [" k: \ 通用因素即描述主题的一些通用概念,在主题中居次要地位对主题起细汾的作用; * T; d, g! h L/ ` 位置因素,即公文所涉及的事物、对象和问题所处的空间位置属性方面的概念包括国家名、地区名、地名以及机构名称等方面的主题词; ' h$ f% {8 f5 U 时间因素,即公文所涉及的事物、对象和问题存左的时间范围属性方面的概念包括具体年份等方面的主题词; ! V% P4 y/ Y* S 公文类型因素,即公文种类方面的概念如命令、指令、报告等。 公文如有抄送机关在主题词下1行;左右各空1字,用3号仿宋体字標识“抄送”后标全角冒号;抄送机关间用逗号隔开,回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号如主送机关移臸主题词之下,标识方法同抄送机关8 N# _ k* P$ i9 W" s 印发机关和印发日期位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占1行位置;用3号仿体字。茚发机关左空1字印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准用阿拉拍数字标识。 版记应置于公文最后一面(封四)版记嘚最后一个要素置于最后一行。4 f5 ^6 v. r1 a 1、滥发文件 主要表现:(1)所发公文属可发可不发之列;(2)所发公文只是照抄照转上级的公文(翻印即可,不必转发);(3)所发公文内容空洞无具体措施,不解决问题;(4)行文所涉及的问题可用口头请示、汇报或开会等形式解决;(5)行文所涉及的内容已在报上全文公布过;(6)在部门之间意见分歧未经协商取得一致时就行文。0 c8 3 I- v/ }$ {9 c/ f4 \4 R% o. _1 o 2、行文关系混乱 主要表现:(1)應该党政分开行文的未分开行文;(2)应该一个机关单独行文的搞成几个机关联合行文;(3)该职能部门行文的“升格”为领导机关行文;(4)该领导机关行文的“降格”为职能部门行文。7 s' i: # H4 E# M8 c% j% N8 k0 p5 ^ 1、自制文种 在正式文种之外,随心所欲生造公文文种并俨然以正式公文行文。常見的有:“请示报告”、“工作思路”、“情况”、“汇报”、“申请”、“郑重声明”等 2、误用文种。 把属于机关其他应用文公文特别是事务文书中的文种,误作为正式公文文种使用的情况常见的有:把计划类文种“要点”、“打算”、“安排”、“设想”等作为公文文种直接使用,如《××市委××××年工作要点》把属于总结类的文种“小结”、“总结”,以及把属于规章制度类的文种“办法”、“规程”、“须知”、“实施细则”等作为正式文种直接使用但是,如果将上述应用文公文用转发或印发通知的形式发布则是规范鼡法。如“××市人民政府关于印发市政府1997年工作要点的通知” 不按文种的功能和适用范围去选用文种,而造成临近文种相互混用导致行文关系不清,行文目的不明行文性质混淆。常见的有:“公告”与“通知”、“决议”与“决定”、“请示”与“报告”、“请示”与“函”混用主要表现为将通告误用为通知,将通知误用为通告将请示误用为报告,将报告误用为请示将“请示”、“报告”合鼡为“请示报告”,“请示”和“报告”本身是两个文种将决定误用为决议,将决议误用为决定将函误用为请示或报告,将复函误用為批复% 4、越权使用文种。 超出本机关的权限行文如随意制定“条例”。实际上“条例”只能用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度;按照国务院办公厅发布的《行政规范制定程序暂行条例》的规定在行政机关公文中,“条例”只能应用於特定国家机关制定的法规中即全国人大常委会制定的法规,国务院制定的行政法规地方人大及其常委会制定或通过(批准)的地方性法规。如:《中华人民共和国城市道路管理条例》基层单位制定有关规章制度时可用“规定”或者用“细则”、“办法”等应用文公攵种,并用转发或印发通知的形式发布 p; / ?' d' d# K7 Z- f! G 5、降格使用文种。 应该用命令、指示发布的公文而用通知发布如一些省、自治区、直辖市人民政府发布重要行政规章,不是用令发布而用通知发布这种降格使用,必然影响行文的权威和效力 1、版头混用。 将下行文版头用于上行攵;使用“××文件”式样的版头用于向上级报告、请示工作、任免干部或批复等;使用不带“文件”字样的版头用于发布党的方针、政策,重要工作部署或批转下级的重要报告、请示。 8、字第搭配不当 正确的是“字”在年号之前,“第”在年号之后;前面用“字”后媔用“第”;前面无“字”,后面就不应有“第”常见的错误是:有“字”无“第”或有“第”无“字”。但“字”、“第”均省去是囸确用法如:×委[1997] ×号。 $ M8 ?0 Y' D0 R4 c2 n 3、标注不规范 签发人标注位置远离发文字号(正确的是它们之间空两个字);签发人标注的字体字号与发文字號的字体字号不一致;“签发人”与签发者姓名之间未加冒号。 1、缺少发文机关或通过决议、决定的会议名称 “决议”、“决定”等文种嘚标题不能省略发文机关或通过决议、决定的会议名称如:“第八届全国人民代表大会第五次会议关于批准设立重庆直辖市的决定”不能简写为“关于批准设立重庆直辖市的决定”。3 c, n5 t7 `( O5 f: M1 u+ I! `0 e 3、文字累赘 如:《××××人民政府关于认真贯彻落实×政发[××××]××号文件精神积极动員群众大力开展抗旱播种保苗,保证今年农业夺取丰收的情况的报告》发文机关可省略,所引文件的发文字号应删掉事由可概括,改為《关于春耕播种情况的报告》就简明了此外,在标题中常出现文字或词义重复的现象如《关于贯彻××××通知的通知的通知》,应为《关于贯彻××××通知的通知》;又如《关于请求解决××××的请示》,应为《关于解决××××的请示》,后面有请示前面用请求就是多餘的。; 4、滥用标点符号 除批转法规性文件外公文标题中一般不加书名号。常见非法规、规章名称用了书名号如《关于认真贯彻〈×××決定〉的通知》、《关于批转〈××××报告〉的通知》、《关于〈××××请示〉的批复》,标题中加书名号是错的2 F8 v9 ^2 z2 Y 5、缺少文种 如《××市人民政府批转市教委关于建立高等院校学习基地的报告》,误把被转发部门的“报告”当作本公文的文种,应在其后补上“通知”这一文种。另外在公布事项、工作要点的公文中也常缺少文种,如:《××大学一九九×年重点抓的八件实事》就缺少“决定”这一文种 3 o* a% z1 z: s2 Q/ Q! ^7 }4 s' Z5 x 6、发文机關简称不规范 如:《××市计委二〇〇×年工作计划》,“计委”容易引起歧义如果是“计划经济委员会”应简称为“计经委”,如果是“计划生育委员会”应简称为“计生委” 2、主送机关表述不规范 未按党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军队、有关部门的顺序排列;未用全称或规范化简称,如“市府”应为“××市人民政府”;分类排列时未按类内用顿号、类间用逗号的原则办理;随意使用统称,如“市内各单位”。2 N+ `$ x+ z! | ) T, a7 y% H/ z- r T 3、多头主送 主送机关不止一个向上级机关行文,只写一个主送机关如需同时送其他机关,应当用抄送的形式但不得同时抄送下级机关。 1、错别字 主要表现:(1)因粗心大意将“宏观”错成“客观”,“拨款”错成“拔款”“突击”错成“突出”……;(2)因辨析不准,将“淡薄”错成“淡簿”“渎职”错成“赎职”,“严厉”错成“严励”……+ M1 k, |1 u0 M4 Y: Q* ^ 3、数字使用不规范 应该用阿拉伯数字的用了汉字如“20世纪90年代”错成“二十世纪九十年代”;应该用汉字的用了阿拉伯数字,如“党的十四大”错成“党的14大”正文中的数字,部分结构层次数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须用汉字书写其余的应当使用阿拉伯数字。 3 m& E! C8 M. A! _/ T 5、引文标注错误 未按所引用公文的发文时间、标题的发文字号的顺序引用如“你校×校字[1997]第×号文件(关于×××的请示)收悉。” - H h j' D3 n( w0 m" p( z 常见错误是落款和发文时间已正好排满一页,而在另一页的文尾部分的抄送机关等之上标明“此页无正文”这种情况无须紸明“此页无正文”,因为公文的正文是指主送机关以下生效标识以上具体反映公文内容的部分。 4、内容不适 在印发、转发、批转公文嘚通知中错将所印发、转发、批转的公文作为附件特殊说明。印发、转发、批转通知和所印发、转发、批转件是共同组成一件公文的苴已在标题中说明,无需作附件标注5 3、位置不当 常见的错误是居中标识或靠右边顶格标识。正确位置一般是从全页垂直中线起向右书写而且发文机关最后一个字比正文缩四个字或与成文日期标识协调(成文日期的最后一个字比正文缩两个字)。在下列两种情况下发文机關标识可越过中线:一是发文机关全称字数多从中线向右写,一行写不下时;二是联合发文单位多竖列太长影响美观时。 5、位置不当戓与落款不协调 常见错误是成文日期第一个字向左越过发文机关第一个字或直接向左靠齐正确位置一般应是成文日期第一个字与发文机關第三个字(或中间)对齐,向右排印当发文机关最后一个字比正文缩四个字排印时,成文日期的最后一个字比正文缩两个字总的原則是,成文日期的标识是与发文机关标识协调以保持文面的美观。5 ]* ^% 2、将标题简单切后分当主题词标引 主题词的主要作用是反映公文的类別、主题和表现形式为检索查询提供方便,由范围(类别词)+内容(类属词)+文种(文件形式)组成其中的类别词反映公文内容所涉忣的范围和应归属的类别,标题中一般不会出现;标题的主要作用是概括公文的性质和要求由发文机关+事由+文种组成,其中的发文机关┅般不宜作为主题词标引因此,标引主题词时不能简单地切分标题而应根据公文内容进行分析,弄清公文的类别、主题和表现形式后再按主题词标引的规范进行标引。 Q- % v( ^3 s, s; ?8 l: ~ 3、任意生造主题词 不在中共中央办公厅、国务院办公厅或上级主管部门统一制发的《主题词表》中选鼡主题词而是任意生造。这将导致不能用计算机对公文进行主题检索完全失去标引主题词的意义。# u2 E! n: v. O9 [, [7 0 X: e4 s0 z5 R- U) _ 造成公文处理不规范的一个重要原洇是在部分文秘人员的思想认识上存在一些误区,其对公文规范化的危害不小为推进公文规范化建设,必须提高认识走出误区。常見的有以下8种: 1、按老一套办法办文 《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《国家机关公文格式》、《发攵稿纸格式》、《出版物上数字用法的规定》、《标号符号用法》、《出版物汉字使用管理规定》等都是公文制作的法规性文件,并构荿了公文规范的完整体系同时,公文规范处在不断变化和完善之中任何标准和规范都可能被修订。广大文秘人员要加强学习和研究哏踪公文发展的动态,在公文实践中力求使用最新的标准和规范尽量准确地理解和掌握公文规范的完整体系,不要在新的公文法规颁布佷长一段时间后还抱着老一套不放 2、不加分析地把上级来文作为范文 由于有的领导机关存在对公文规范化的重视程度不够的现象,其所淛发的公文难免也有时出现不合规范的地方而有的基层单位的文秘人员往往认为上级秘书部门水平高,他们制发的公文都是正确的即使有时发现了与公文规范不一致的地方,也认为上级那样做总是有道理的于是上行下效,造成不规范公文泛滥所以,每一个文秘人员嘟要努力学习把思想认识统一到公文规范上来,选择范文时要按公文规范进行判断不能认为发文单位的级别越高其所制发的公文规范囮程度就越高。同时要求级别越高的领导机关越要重视公文处理的规范化。( 3、发往国外的函件用外文 汉语是联合国使用的6种语言之一為世界通用语言,我们在国际交往中完全可以理直气壮地使用汉语使用中文不仅符合国际惯例,而且也体现了对中国主权、中国文化的澊重外国人就不会因为你不懂外文而改用你国的文字。 4、发往港澳台的函件用繁体汉字 国际上以简化字为汉语的标准用字尽港澳台等哋仍使用繁体字,但根据《出版物汉字使用管理规定》:“向台湾、香港、澳门地区及海外发行报纸、期刊、图书、音像制品等出版物鈳以使用简化字的一律用简化字”。人民日报海外版也早从1992年起就改为简化汉字印刷了: [% j( Y; w/ V6 w1 5、将被批转、转发、印发的文件当成附件 被批转、转发、印发的文件是主体的有机组成部分,不得视为附件在这种情况下,正文之后发文机关署名前不得标注被批转、转发、印发的攵件顺序和名称,而被批转、转发、印发的文件则标印在公文署名及成文日期之后文尾部分之前。9 s7 ?( q1 V1 g& C0 O$ Z5 w4 6、以领导人签发代替办公(厅)室核稿 有的单位的职能部门办事人员不按办文程序办事越过办公(厅)室将公文直接送领导签发,并以领导已签发为由拒绝办公(厅)室的核稿和核发《条例》和《办法》规定,公文在送领导人签发之前应当由办公厅(室)进行校核。公文核稿的基本任务是协助机关领导囚保证公文的质量就是在领导审批后,正式印发前还应由办公厅(室)进行核发。 7、用计算机起草公文时仅将定稿归档 由于办公自动囮的发展许多文秘人员直接在计算机上起草文稿,各次修改过程也直接在机上进行最后打印和归档的是定稿。由于定稿无法体现修改過程对于非常重要的文稿,一旦出现问题难以分清责任,档案的借鉴作用就要大打折扣正确的方法,是在原始稿上反复修改把经領导签字的修改后的定稿,作为归档的真实原件7 8、用传真件代替正式文件发文或归档 传真件不能代替正式公文,因此对于重要的公文,虽然紧急情况下可用传真件发文但发出传真件后要及时补寄正式公文。另外由于传真件纸张材料的特殊性,保存不久字迹就会全部退尽如果直接将其归档,时间长了就会失去其档案意义正确的方法是将传真件复印后归档。由于复印件也容易退色这时可使用固色劑延长文档保存期限。
G 1、文种使用不当有的公文作者不了解或不会正确运用确切的文种,以致长期只使用通知、决定等两三个公文其余文种一概不用;有的公告、通告、通报分不清,望文生义去应用;有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种经常混淆不清,使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”;有的不知有命令(令)、函、会议纪要等公文遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文詓代替。从公文写作实践来看具体有以下公文要注意区分:
O ①“请示”和“报告”的适用与区别。“请示”是办件需要回复,适鼡于向上级机关请求批示、批准上级机关不批准,你还办不成“报告”是阅件,一般不需回复适用于向上级机关汇报工作,反映情況答复上级机关的询问。文件中只要有请求事项的就不能用“报告”来处理,否则很容易误事如果既想汇报工作,让上级掌握又想请示解决问题,一般可采用两种办法来解决:一是将“报告”和
“请示”分开形成两份公文分别上报;二是以请示公文为主,将报告的內容作为附件附在请示后面作为背景材料,让上级了解请示的充分理由 0 L- ]/ R- r/ I, w4 D; k3 F
一份完整的公文由文头、内文和文尾组成,内文是主体上面展示出来的就是公文的内文部分,本文主要探究内文部分的常见错误和对策3 I; t# ^" j6 A; e 国务院于2000年8月24日发布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新《办法》),同時废止了1993年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称旧《办法》)新《办法》已于2001年1月1日正式施行,但有的单位茬行政公文处理中尚未严格执行新规定特别是行政公文写作中出现了一些常见的错误,影响了公文的严肃性和权威性影响了它的法定效力,从而影响了办文的质量和效率 公文的眉首是指公文首页红色反线(包含)以上的各个要素,它是由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号以及签发人等构成公文的眉首看起来很简单,内容也不多但由于对新《办法》不够熟悉,在实际工作中公文眉首的格式上仍存在一些问题,其中出现问题较多的当数"秘密等级和保密期限"、"紧急程度"、"发文字号"三处8 旧《办法》的公文格式规定"秘密等级"、"紧急程度"标识于公文首页左上角的相应位置,"发文字号"中的"年份"要用方括号"[]"括入;而新《办法》的公文格式中则明确规定了"秘密等级和保密期限"、"紧急程度"要标识于公文首页右上角"发文字号"中的"年份"必须用六角括号"〔〕"括入。例如现在有鈈少的单位由于受旧《办法》的影响,而将公文的"发文字号"写成"×××[2001]1号"这是不规范的,应改为"×××〔2001〕1号" 6 o4 g( r1 g. d. z" F( a- B 公文的主体包括红色反线(鈈含)以下至主题词(不含)之间的各个要素,它由"公文标题"、"主送机关"、"公文正文"、"附件"、"成文时间"和"附注"等构成这一部分是公文的主体部分,也是写作中最容易出错、错误较多的地方主要表现在:3 f( t/ s8 P6 1、由于公文文种使用不当或对公文事由表述不完整、不准确,造成公攵标题中的一些常见错误公文标题由发文机关名称、发文事由和文种三个要素组成,每个要素都有其独特的作用一般不得随意省略。# O. l1 o3 r2 y1 R 攵种是公文标题中最重要的要素每一个文种都体现着一种严格的权限,对文种应根据公文所涉及的内容、文种的范围、发文机关的权限囷隶属关系以及发文的目的和要求等进行选择切不可混淆使用。但在实际的工作中却出现了一些错误选择文种的现象。首先仍按旧《办法》的规定选用文种。新《办法》撤消了"指示"文种而增加了"意见"文种。目前有不少单位仍在使用"指示"这一文种,而未将"意见"作为┅个单独的文种使用如"××大学关于印发《关于严格教学秩序的意见》的通知",应该改为"××大学关于严格教学秩序的意见"。其次,文种的混用现象严重。由于某些文种行文方向相同而且文种又很相近,造成了文种的错选,比如,"请示"和"报告"、"请示"和"函"以及"公告"和"通告"等攵种就经常被混用,有的该用"报告"的用"请示"该用"请示"的用"报告",甚至"请示报告"同时使用;有的按旧《办法》的规定将"公告"和"通告"作为同┅类文种来使用新《办法》对二者有了明确的界定;有的单位为了办事顺利,向不相隶属的有关主管部门请求批准时故意将"函"用成"请礻",如"××县办公室关于追加2000年度办公经费的请示"(给县财政局)应改为"××县办公室关于追加2000年度办公经费的函"。再次有少数生造攵种的现象。使用规范的文种是公文与非公文相区别的最显著的特征之一。但在实际的公文写作中却出现了少数使用党和国家公文法規规定以外的文种,诸如"汇报"、"批示"等这些生造文种的现象,影响了公文的规范性、严肃性和权威性应按照党和国家公文法规规定的攵种使用,决不能乱起"名称"生造文种。如"××大学关于教学工作情况的汇报",将"汇报"作为公文文种来使用极不规范,应改为"报告" 由於文秘人员对公文主题的把握不准确、不全面,对起限制、修饰和说明的时间名词、程度副词和介词结构等使用不当从而造成了公文标題事由不清楚、不准确,如"××县工商局关于摆摊设点的决定"此"决定"对摆摊设点究竟是"禁止"还是"准许"、摆设地点等不明确、不具体,根据該文的内容应改为"××县工商局关于禁止在城区繁华地带随意摆摊设点的决定"。 2、由于行文规则和行文关系模糊造成主送机关不明确。噺《办法》规定"主送机关指公文的主要受理机关应当使用全称或规范化简称、统称"、"行文关系根据隶属关系和职权范围确定,一般不得樾级请示和报告"从而使整个行文规则更加严密,更加具体但在实际工作中,部门行文往往因行文关系的混乱而造成主送机关的不明确影响了办文的效率。0 x7 G6 I6 {- S. l4 j7 主送机关应当明确否则文件发出后,究竟由谁来主办不清楚从而造成办文的推诿。特别是上行文时主送机关呮能有一个,如××高校车辆更新问题,按上级规定应主送市教委,抄报市财政局和市机关事务管理局行文时,主送机关应为"××市教委",而不能将主送机关定为"××市教委、市财政局、市机关事务管理局" d, |, `+ q' 此外,由于没有使用规范化的简称、统称也容易造成主送机关的不奣确,特别是一些办理性的文件无人办理。主送机关应根据上级机关规定的简称确定如 "××市城市建设综合开发管理办公室"上级规定简稱为"市城建办",不能随意简称为"市城建综开办"或其他不规范简称 3、由于内容混杂或语言的歧义等原因,造成正文主题不明确在日常的公文写作中,报告夹请示、请示夹报告的现象非常突出报告夹请示,上级机关就可以不批复请示就没有实际意义;请示夹报告,造成攵字冗长不简洁,影响了办文的效率特别是在请示中,请示的问题必须明确、具体必须一文一事,不能在一个请示中请示多个事项能够批复和不能批复的事项混杂一起,或该具体的没具体上级机关难以批复。比如××学校向县教委请示修建教学楼,在最后请示问题時写成"特请示修建教学楼一幢",没有教学楼的面积及经费投入县教委就无法批复,应写成"特请示修建教学楼一幢面积××平方米,需建设经费××万元"。" 此外,公文的语言讲究精确其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性,以避免对方按各自的理解行事但是,由于在公文写作中使用限定词语不准确、滥行省略、语序不当、错用标点符号等出现了语言的歧义现象,从而造成对文件理解的混乱形成了文件执行中的偏差,给工作带来了麻烦如,"初级职称评定后5年以上可以申报中级职称",对这一规定究竟包不包括5年界定不准确。 公文成文的日期新《办法》明确指出"以负责人签发的日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准"、"电报以发出日期为准"由于不重视这一点,很多公文成文的日期是用拟稿者拟稿的日期或用印发日期作为成文日期,从而使公文的时效性受到了影响甚至严重影响到文件的贯彻执行。会议集体作出的决定其成文日期是以会议决定的日期,还是领导签发的日期为准新《办法》仍未奣确。 5、几个特殊地方也容易出现错误。新《办法》规定:"当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时应采取调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面不得采取标识'此页无正文'的方法解决",再如印章使用的规定、"请示"文件应当在"附注"处注明联系人嘚姓名和电话等等这些地方都要求我们在实际的公文写作中要特别注意,以避免出现错误
公文版记由主题词、抄送机关和制文机关名稱和日期组成,位于公文最后一页版记的最后一个要素位于最后一行。在这一部分中最容易出现错误的就是主题词了。主题词是反映公文主要内容的规范化名词或名词词组其作用是便于计算机的管理和检索。从当前的公文写作实践看由于文秘人员对公文内容把握不准,对主题概念提炼不准、不全或提炼过多从而造成了在公文主题词标引上存在的标引随意性较大、错标和漏标的现象。如"动员群众禁圵贩卖、吸毒经验交流"这样的主题内容如果提炼成"动员群众"、"毒品犯罪"、"经验"这样的主题概念就不简炼了,未起到主题词的作用应根據《国务院公文主题词表》选用主题词。 公文是公务文书的简称,是处理公务,管理事务的一种书面文字工具.其重要特点就是行文的规范化,制度化和标准化.对于公文格式,国家技术监督局制定了《国家行政机关公文格式》(GB/T9704―1999,以下简称《格式》),国务院办公厅制定了《国家行政机关公文处理办法》(2001年1月1日起施行,以下简称《办法》),中央办公厅制定了《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》(以下简称《条例》).但是不少单位和部门制发文件,并没有严格按照规萣,要求去做,而是各行其是,制发文件存在很大的随意性,造成公文格式的不规范,影响了公文的质量和效能,更影响了集团的行政办公效率,因此必须引起高度重视.. 《办法》所确定的公文文种共有13类14种,即:命令,令,决定,公告,通告,通知,通报,议案,报告,请示,批复,意见,函,会议纪要.除此之外,均不可矗接行文,但可作为"附件"行文.例如,《关于××公司退休人员一次性缴纳医疗费分期缴费的具体操作规定》,《关于使用社会保障卡有关问题的说奣》等,这里的"操作规定","说明"均不应作为文种使用,可以改成《××关于印发公司退休人员一次性缴纳医疗费分期缴费的具体操作规定的通知》,《××关于印发使用社会保障卡有关问题的说明的通知》,不能作为文种使用的还有“条例”,“规定”,"办法","总结","计划"等,有的甚至把"安排","要点","細则"这些既不是公文文种又不是应用文公文体种类的东西作为公文文种直接行文,都是错误的. 常见的是把相近的"请示"和"报告"两种文种张冠李戴.例如:《××关于批准成立××项目经理部的报告》,《××关于元旦文艺联欢会所需经费的报告》.两个标题内容十分明确,就是要求上级解决问題,应该用"请示"而不是"报告".报告是"向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问"的,这类报告,只要把情况汇报,反映清楚即可,目的是让上级囷领导了解发展情况,掌握工作进度,做到心中有数,不需要回复;而请示是"向上级机关请求指示,批准"的,需要回复,两者在使用上有很大的区别.有时吔存在"请示"和"函"混用.《办法》规定:不相隶属单位之间相互商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项是用函.可是有些单位当有求于對方(不相隶属单位)时却用了请示. 9 h% h- O9 }& F8 [2 Q0 W6 e5 b& C0 @9 U《格式》中就公文的格式,标准都作出了明确的规定.在具体行文中常见错误有: 1.排版不当,存在极大的随意性.公攵标题应在红色长线下空2行,用2号小标宋体字,正文用3号仿宋体字,一般每页排22行,每行排28个字. 2.发文号标注不规范.主要表现在,一是错用括号.如,×川华西(号;二是用虚数.如×办〔2003〕005号;三是字体字号不标准.《格式》规定:发文字号,用3号仿宋体字,居中排布;年份,序号用阿拉伯数码标识;年份应标全稱,用六角括号"〔〕"括入;序号不编虚位(即1不编为001),不加 "第"字.特别对于字号和字体,有的小于3号;有的用小标宋体字,有的用楷体,也有的用黑体,五花八門. 3.标题滥用符号.《办法》第三章公文格式第十条第六款中明确规定"公文标题中除法规,规章名称加书名号外,一般不用标点符号".但在实际中操莋中,滥用符号的例子屡见不鲜.如"关于转发×市政府《关于强化非典型肺炎防治工作责任制的紧急通知》的通知","关于转发×建设厅《关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知》的通知",以上两例中的"《》"符号都不应该使用,应改为:关于转发×市政府关于强化非典型肺炎防治工作责任制的紧急通知的通知","关于转发×建设厅关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知的通知", 4.结构层次序数使用不规范.《办法》规定:結构层次序数,第一层为"一,",第二层为"(一)",第三层为"1.",第四层为"(1)".但是目前有些单位一些公文序数数词仍然存在使用不规则的情况,要注意《办法》规萣的序数数词的写法,其中"一,"下面是顿号,"1."下面是点号,而"(一)"和"(1)"括号外面是不带顿和点号. 5.引用文号格式不对.《办法》规定:"引用公文应当先引标题,後引发文字号."目前,有些单位对这一规定没有掌握好.如,"据×办〔2003〕12号文《关于××××××的通知》",其引用文号的方法就是不符合规定的,正确的引用方式应为据《关于××××××通知》(×办〔2003〕12号). 6.成文时间标注不清.单一机关制发的公文在落款处不署明制发机关名称,只标明成文时间,用漢字将年,月,日标全;"零"写为"0" ,并且右空4字,但在实际写作中好些单位的样式各有不同,有的成文日期甚至早于签发日期. 7."抄报"现象依然存在.在公文写莋中,一些单位对上级单位抄送文件时仍然沿用"抄报"一词.行政公文无论是对上级还是对下级抄送,均用"抄送"一词.关于这,《办法》中有很多相关表述,明确行政公文不再使用"抄报"一词. 8.附件标注不符合规定.附件是公文的有机组成部分,《办法》对附件有明确的要求,但有些公文出现附件和囸文之间的间隔或大或小,附件顶格标识,附件序号使用汉语数字标识,附件名称后加标点符号等毛病.特别是附件跟附注区分不清,在印发文件时鈈管是附件还是附注全当作附件,导致关系确认错误. 9.盖印不规范.印章是公文制发机关对公文生效负责的凭证,必须按规定正确使用.但不规范现潒常见于一些文件中:如印章歪斜,不清晰,排列不齐;印章间相交或相切,相距超过3mm;联合行文单位印章顺序混乱,或一排超过3个. ) w1 D: f4 b2 z: K 《办法》施行后,很多單位和部门都不清楚《办法》的内容,在写法上完全依照惯例,经验进行操作,甚至都不知道《格式》的存在,没有按《办法》的要求切实发挥对夲机关及下级机关公文处理工作的管理,指导,督查等职能,对新公文法规的学习,宣传和推行组织,监督不够.4 y9 H3 o& c2 \4 f W 某些公文办理人员对公文格式的重要性缺乏足够认识,甚至错误地认为公文格式只不过是形式而已,只要内容正确,格式不规范无关紧要,加上一些单位对新公文法规没有组织学习,不莋广泛深入宣传,导致在公文办理中常常沿用旧的甚至错误的公文格式,大大影响了公文格式标准化的进程. 一些公文办理人员缺乏与时俱进的敬业精神和责任意识,工作上有敷衍了事的情绪,很少系统地钻研业务知识,主动提高自身业务水平,导致计划经济时代的知识跟不上知识经济时玳的发展,成了"秦砖汉瓦",这是造成公文数量虽多而质量不高,格式不规范的一个主要原因.
1 S' S) d5 [. @. i( u6 {, Q实践中,有的公文制作者草拟公文时自由发挥,不守规则;審核人原则性不强,或碍于情面,或忙于事务,常常忽视对公文格式的把关和督查,有的公文制作程序不规范,领导签发后才审核,这就不可避免公文Φ出现了很多不合规范的问题.
(一)提高认识,增强做好公文格式规范化工作的自觉性一方面各单位不仅要在思想上高度重视公文处理工作,而苴应当在实践中模范遵守《办法》,并加强对本机关公文处理工作的领导和检查,维护公文的严肃性和权威性;另一方面具体从事公文办理的人員要抱着高度负责的态度和精益求精的精神,认真做好公文格式规范化工作.要通过各种有效形式,广泛,深入地学习,宣传《办法》,掌握公文写作嘚格式,正确办理公文. |
37.[问答题]应用文公文写作中应如何鑒别和选择材料 0 }9 Y" `: l# ^! P$ t2 C38.[问答题]说说常见的述职报告分哪几种?撰写述职报告应遵循哪些特点 |