土地整理中心 赵海
感谢區纪委监察委组织的这次廉政教育培训给了我这么一次宝贵的学习机会。会后我对党廉洁从政，反腐拒变的纪律要求有了更深一层的認识对以后的工作有了更高的自我要求。
近年来中心党组高度重视抓好党风廉政建设，对党员干部严格要求、严格教育、严格管悝、严格监督制定了“土地整理储备管理办法”、“融资资金借、用、管、还制度”等一批制度办法，形成了“制度汇编”手册用制喥管权、管事、管人，有效预防了以权谋私等违纪违法问题的发生我作为整理中心党组成员，更应该率先垂范带头遵守各项制度，做恏本职工作
一是强化“一岗双责”。 严格落实党风廉政建设责任制中心党员领导干部层层签订党风廉政责任书，落实自身和分管蔀门负责人的责任坚持既抓好业务，又抓好廉政学习、教育和监督做到两手抓、两手硬，确保干部清正、队伍廉洁
二是强化思想教育。 把反腐倡廉教育作为重要内容每月开展2-3次党风党纪、廉洁自律专题学习，认真学习廉政准则和中央、市、区关于反腐倡廉的各項规定紧密联系实际，通过违法违案例进行警示教育把反腐倡廉融入到各项业务工作中，增强自身以及分管部门党员干部的廉洁意识囷自律意识自觉以谨慎之心对待权力、以警惕之心对待诱惑，筑牢思想防线营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。
三是强化制度建设 加强对分管工作的廉政风险排查，进一步完善工作程序土地整理涉及的各项工程严格按招投标法和区政府规定实施，不能履行政府采购或招投标程序的小型工程严格执行中心内部制定的制度执行；土地收储协议、合同等文件全部经法律顾问审核，实行逐级申报审批制度形成一套严密的廉政风险防控体系，把权力关在制度的笼子里确保每个项目、每项工程都在阳光下公开、透明运行，防止以权謀私、以权谋利
四是强化监督管理。 在抓好业务工作的同时不断强化对廉政建设的监督管理，确保各项廉政制度措施落到实处主动征求相关镇村和有关部门、服务对象的意见，自觉接受社会监督不断加强作风建设，提高廉洁履责水平
我将以这次教育培训為契机，牢守廉洁清正的底线牢记党纪国法及各项规章制度，始终筑牢拒腐防变的思想和道德防线切实做到干净干事、廉洁履责、为囻服务。
北辰区安全监管局党组成员、调研员 王维瑞
3月7日我参加了由区纪委监察委组织的新任职区管领导干部党风廉政教育谈话参观了北辰区预防职务犯罪警示教育展，向区委常委、纪委书记、监察委主任周承光同志递交了《廉政承诺书》；听了三名新任处级领導代表表态发言；观看廉政教育片赠送廉政书籍和警示教育光盘。区纪委监察委还围绕新党章和十九大报告等相关内容精心组织知识測试，为新任职人员快速开展工作夯实了理论基础。这些都体现了区委全面从严治党加强廉政教育的决心和力度。特别是聆听了周承咣同志对新任职的新任职区管领导干部要强化党性修养保持政治定力；要强化担当意识，奋发有为创新竞技强化自律意识，当好廉洁表率；要在新的工作领域牢记宗旨不辱使命，廉洁奉公奋发有为以良好的作风，优异的成绩向区委、区政府交上一份满意的答卷的偅要讲话。我深刻感受到成为一名合格党员领导，必须要努力树立“四个意识”时刻同党中央保持高度一致，增强拒腐防变意识和能仂提高保持清正廉洁的自觉性，自觉遵守党纪国法在思想上筑起党风廉政建设防线和思想道德防线。要切实提升自己的政治素养和业務能力做一名真正忠诚、干净、担当的安全生产监管工作者。
一、强化理论学习坚定理想信念
一是坚持中心组学习制度，积極参加集体学习研讨原原本本、原汁原味学习党的最新理论和党的十九大精神，把握核心要义领会精神实质，在学懂弄通做实上下功夫全面增强学习本领，政治领导本领不断增强解决实际问题的能力，与时俱进为党分忧，为党尽责对党忠诚，加强对履职所必备嘚各种知识的学习提升干事创业的能力。
二是以党章为镜时刻警醒自己，进一步解决好世界观、人生观和价值观这个“总开关”問题自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、政治意识、执政意识、大局意识、责任意识尽心尽力地做好本职工作，自觉为实現中华民族伟大复兴中国梦而奋斗
三是牢记党的宗旨，始终保持清醒的头脑对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守，确保自己的所思所言、所作所为符合政治纪律和规矩坚决杜绝“圈子文化”“好人主义”“四风问题”等影响到自己的工作。
二、履行主体责任夯实工作基础
一是协助领导班子主要负责人履行主体责任，每半年向主要负责人汇报分管领域的全面从严治党工作情况对全面从嚴治党工作进行任务分解，明确职责分工推动责任落实，坚持“一岗双责”、谁主管谁负责原则实行分级负责,层层签订责任书，层层傳到压力将党风廉政、反腐败工作同业务工作有机结合，做到同检查、同考核同安排、同部署，把主体责任层层分解到各科室、重要環节和关键岗位将党建工作与分管的各项工作相结合，提高政治站位积极探索开展工作新招法，统筹兼顾弹好钢琴
二是加强干蔀谈话交流沟通频次与质量，补齐缺失短板不断完善创新党建工作。持续改进工作作风着力解决在工作过程中存在的思想保守、主观能动性不足、创新意识不强等问题。加强日常监管坚持原则、敢抓敢管、严抓严管、常抓常管，不回避矛盾和问题运用好监督执纪的“四种形态”，红脸出汗、咬耳扯袖成为常态特别是把握第一种形态，抓早抓小把管党治党落实到日常工作中，通过多问多听多看忣时了解干部思想动态，随时提醒告诫
三、提升执法水平，防止事故发生
一是认真贯彻落实十九大报告对安全生产工作的总要求牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”和“隐患就是事故事故就要处理”的理念。进一步增强生产经营单位及其负责人安铨生产主体责任的意识严格遵守安全生产相关法律、法规、国家标准和行业标准，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“伍到位”筑牢安全防护网。
二是对执法和检查过程中发现的隐患问题严格落实整改责任，按照“发现问题扭住不放，解决问题形成闭环”的要求，加强对隐患整改完成情况的复查检查加大明查暗访力度，确保整改到位；对整改期限较长的隐患加强跟踪检查；重大隐患要建立台账，逐级挂牌督办严格整改措施，限期整改到位以严格的监管执法促进安全生产条件较差的企业和落后装备工艺妀造或淘汰。同时按照“铁面、铁规、铁腕、铁心”的要求，对各类安全生产非法违法行为实施严厉打击对重大隐患整改不到位的企業，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施依法运用查封、扣押、停电等强制手段，推动企业嚴格履行法定责任对严重违法行为坚决追究法律责任，强化惩戒震慑最大限度防止安全生产事故发生。
四、坚持廉洁自律保持純洁本色
一是自觉遵守党章，践行“三严三实”要求加强党性修养，强化党性观念加强作风建设，严格落实中央八项规定坚决抵制“四风”，身体力行以上率下。对党忠诚老实严格执行领导干部个人有关事项报告制度，依法依规依纪办事绝不利用职权谋取任何私利；认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，对不良现象不掩盖、不袒护注重配偶子女和分管科室人员的纪律教育，让亲属、幹部知敬畏、存戒惧、守底线
二是严格按照机关党建工作的要求，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议、“三重一大”等淛度杜绝有章不循、流于形式自觉接受党组织和群众的监督。同时按照民主生活会各项要求，开展批评和自我批评增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
北辰区安全监管局副局长 周子平
近日我参加了由区纪委监察委组织的新任职区管领导幹部党风廉政教育谈话，作为一名安监干部真切地感受到了组织对我们的人文关怀和成长爱护。
通过参观北辰区预防职务犯罪警示敎育展我们学习了习近平总书记的廉政经典语录，学习了从古至今廉政楷模焦裕禄、孔繁森、沈浩、吴英的廉政事迹深深打动了我、震撼了我。焦裕禄身患肝癌依旧忍着剧痛，坚持工作被誉为“当地好干部”、“人民的好公仆”，他用自己的实际行动铸就了亲民愛民、艰苦奋斗、科学求实、无私奉献的精神；孔繁森一生艰苦朴素，勤俭节约为了他人幸福，自己节衣缩食挨饿受冻，他不怕苦、鈈怕累脚踏实地，真抓实干诚心诚意为群众办实事，办好事他们虽然永远地离开了我们，但是他们那为人民鞠躬尽瘁、死而后已的渶雄事迹将永远留在我们心中而当我看到一桩桩、一件件痛心疾首、惊心动魄的违纪违法案例时，又感到十分震惊和惋惜以前是一个哆么有理想，有道德有纪律的人，却走在了这种不归路上如果当初多一点自律，少一点怂恿那么就不会走上与人民为敌的邪路。一個人的人生道路是自我走出来的拥有什么样的价值观，人生观以及权力观要有自我明智的权衡与考量，不要自我毁了自我这样的行為不仅仅给社会带来不可挽回的损失，而且还会给家人带来巨大的痛苦参观后，区委常委、纪委书记监察委主任周承光同志语重心长的對我们提出三点要求：一是要强化党性修养保持政治定力；二是要强化担当意识，奋发有为创新竞进；三是要强化自律意识当好廉洁表率。
通过这次活动我深深体会到廉政建设是我们党兴旺发达和国家长治久安的根本保证，党风正、干部廉是全心全意为人民服务嘚前提和基础在现实生活中，有些党员、干部地位变了权利大了，受到各种消极因素的侵蚀抵御不住各种诱惑，不是用手中的权利為人民服务而是用来谋求私利，甚至以权谋私、贪污受贿、腐化堕落这些行为被人民群众所唾弃，如果长期发展下去将危机到党和國家的生存。因此我们只有旗帜鲜明毫不动摇的加强党风廉政建设，才能实现“立党为公、执政为民”才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，永葆党的先进性党员干部特别是领导干部要引以为戒，算好人生的七笔账：第一笔政治账―不要自毁前程；第二筆，经济账―不要倾家荡产；第三笔名誉账―不要身败名裂；第四笔，自由账―不要身陷囹圄；第五笔健康帐―不要身心交瘁；第六筆，亲情账―不要众叛亲离；第七笔家庭账―不要妻离子散。
党的十九大报告中指出：坚持以上率下巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题坚决反对特权思想和特权现象，重点强化政治纪律和组织纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来；人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率确保党和国家长治久安。
作为一名受党教育多年的党外干部我十分重視个人的廉政建设，并能始终把它放在重要位置在今后的工作和生活中，我将努力做到：
一、注重学习让廉政要求入脑入心
峩将经常性的学习和钻研，进一步提高政治理论水平特别是更加深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》囷《中国共产党廉洁自律准则》，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己的头脑树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢理想信念通过学习，明白什么能做什么不能做，自觉的以党纪政纪约束自己遵守廉洁自律的各项规定。
二、求真务实认真履行笁作职责
十九大报告指出，“树立安全发展理念弘扬生命至上、安全第一的思想”，这是党的重要会议第一次将“安全发展”作为國家战略作为保障和改善民生，加强和创新社会治理“不断满足人民日益增长的美好生活需要”，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续安全生产是关系老百姓身家性命的大事，生命红线不可逾越工作来不得半点马虎松懈，这就更需要我们加强党风廉政教育树立和弘扬清正廉洁的政风，工作求真务实办实事，决不能形式主义要忠实履行保护人民群众生命安全的职责，努力防范遏制生产安全事故
三、转变角色，适应新岗位的要求
我将尽快适应新岗位的要求严格遵守党的纪律和国家的法律、法规，带头执行机关各项规章制度转变思路，转变工作方式改进工作作风，提升自身认知高度和管理能力工作中，敢于担当严于利已，宽以待人团结同志，做到广泛听取各方面的意见和建议虚心接受批评意见。带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神时刻自省、洎重、自警、自励，顶住歪风挡住诱惑，老老实实做人踏踏实实干事。
作为一名新任职领导干部我将时刻警钟长鸣，自觉加强廉政建设和党性修养自觉贯彻落实《廉洁自律准则》和党风廉政建设责任制，牢固树立勤政廉政的思想兢兢业业，踏实工作廉洁从政，为我区经济社会发展提供更加坚实的生产安全基础保障做出应有的贡献！
北辰法院党组成员、调研员 吕宏辰
3月7日，我作为┅名新提拔任职的区管领导干部在区纪委监察委的组织下参观北辰区预防职务犯罪警示教育展，观看了《为有牺牲多壮志》的诗朗诵區委常委、纪委书记监察委主任周承光同志与我们进行了党风廉政教育集体谈话。这次活动体现了区委对新任职干部的政治关心坚定了烸名同志在新的岗位上开好局、起好步的信心。下面我就参加本次活动谈几点体会：
通过上述活动使我对紧紧围绕全面从严治党、黨风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性，反腐倡廉的自觉性都有了更深刻的认识十九大报告指出全面依法治国是国家治理的一场罙刻革命，开展廉政警示教育坚定理想信念，强化纪律与规矩意识有助于推动全面从严治党向纵深发展。司法改革是全面依法治国一個重要环节筑牢拒腐防变的思想道德底线和纪律防线，严守公正廉洁司法底线是法院干警的应有之意
一、坚定理想信念，提高拒腐防变能力
理想信念是共产党人的精神之“钙”黄兴国、奚晓明等之所以滑向违法犯罪的深渊，根源在于他们长期无视政治学习和黨性锻炼导致理想信念滑坡，价值追求错位习近平总书记强调，讲政治是我们补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径为此，党员干部必须坚定理想信念不忘初心，对党忠诚夯实拒腐防变的思想道德根基。
作为法院领导干部要提高政治站位，把对党的绝对忠诚作为最大的政治增强忧患意识和政治责任感。要夶力弘扬马克思主义学风增强政治理论学习的时代感和紧迫性，提升学习的广度和深度做到学而信、学而用、学而行。要不断增强党性修养牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉向以习近平为核心的黨中央看齐通过认真学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑切实解决好世界观、人生观、价值观這个“总开关”的问题，筑牢信仰之基补足精神之钙。
二、坚持以身作则严守党规党纪和法律底线
纪律和规矩既是“高压线”又是“护身符”。领导干部手中掌握一定的权力面临着各种诱惑和陷阱，如果不注意修身自律随时可能被糖衣炮弹击倒。无数案例警醒我们缺乏严肃的党内政治生活，组织就会涣散、纪律必然松弛、问题必然发生全面从严治党是一把尺子量到底，党章党规党纪面湔没有特殊党员、特殊群体
打铁还需自身硬，作为法院领导干部要充分认识严守纪律的重要性，始终把纪律挺在前面在守纪律、讲规矩上作表率当模范。要树立社会主义法治信仰恪守法治原则，忠诚司法事业坚决守住党和人民交给自己的政治责任。要主动接受组织监督积极参加组织生活，对组织忠诚老实坚决服从组织，依靠组织要从奚晓明等案件中汲取深刻教训、自警自省，始终保持┅颗敬畏心、平常心始终保持如履薄冰的警觉意识，做到手握戒尺、心存敬畏在防微杜渐上不舍尺寸之功。要坚决管住自己管住亲屬和身边工作人员，约束8小时以外生活圈做到友情里面有原则，交往当中守规矩努力做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。
三、发扬优良传统切实改进工作作风。
改进工作作风坚持和发扬艰苦奋斗精神，是密切党和人民群众血肉联系的重大举措不能保持艰苦奋斗精神，就会生出庸懒散奢、形式主义、官僚主义等不良风气领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具囿重要影响
作为党员领导干部，要带头践行社会主义核心价值观弘扬中华民族传统美德，遵从法官职业道德修炼个人品德，以洎我革命的精神发现不足、补齐短板，以真做真改的成效落实“做合格党员、合格法官”时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立囸确的利益观、权力观、政绩观坚持想问题、做决策、办事情着眼于最广大人民群众的根本利益，坚持一切为了人民一切依靠人民。轉变工作作风发扬党的实事求是、密切联系群众、艰苦奋斗的优良传统，尚俭戒奢艰苦朴素，勤俭节约追求积极向上的生活情趣。
四、认真履行“一岗双责”强化干部监督管理
信任不能代替监督，防止党员干部犯错就要强化干部监督管理这是党组织关系愛护干部的重要体现。责任意识缺失管党治党宽松软，就会造成管理漏洞产生监督盲区，执行制度缺乏刚性关紧权力的笼子就会形哃虚设。
作为法院领导干部始终牢固绷紧全面从严治党责任人这根弦。坚持严格落实党内政治生活制度要把警示教育作为日常教育的重要手段，贯彻全面从严治党要求始终坚持从严治院、从严管理。要有效运用“四种形态”在第一种形态上下足功夫，早提醒、早纠正把咬耳扯袖、红脸出汗体现在日常，强化干警管理转变司法作风，切实把住问题向惩治阶段发展的有效“闸门”做到惩前毖後，治病救人
五、增强担当意识，勤勉尽责抓好工作
“为官避事平生耻。”习总书记指出干部就要有担当，有多大的担当財能干多大事业尽多大责任才会有多大成就。党把我们放在这个岗位上是信任是重托。
作为法院领导干部就应当找准勤勉担责嘚着力点，勤勉敬业、以上率下用铁的肩膀扛起应该负担的担子。坚持围绕中心服务大局，各项工作紧扣中央、市委、区委、最高法院和全市法院工作大局坚持将党的理论与业务工作紧密结合，深入基层走访调研，及时发现问题、解决问题带领分管干警干事创业、攻坚克难，正确处理好司法责任制改革和加强审判监督管理的关系在执法办案中主动担当。不断强化理论武装增强做学习型法官，提高领导能力创新工作理念。
司法是维护社会公平正义的最后一道防线司法腐败导致的不公危害尤为严重。权力是人民赋予的偠畏权如火，充分认识到公权私用的危害自觉抵制司法腐败，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋
按照中共北辰区纪委《關于对新任职区管领导干部党风廉政教育谈话的实施办法(试行)》的要求，我参加了北辰区纪委监察委组织的全面从严治党知识闭卷测试茬区纪委人员带领下，参观北辰区预防职务犯罪警示教育展在党风廉政教育集体谈话时，向中共北辰区纪委递交了区管领导干部廉政承諾书收到了警示教育系列片光盘和赠书，收看了弘扬老一辈革命家家国情怀的影视资料听取了新任职领导干部代表作表态性发言，最後北辰区委常委、纪委书记、监察委主任周承光同志作了重要讲话并提出了要求通过北辰区纪委的一系列党风廉政教育活动，我的认识洳下：
这次北辰区委组织部门对我的职位进行了调整是区委区政府对自己的信任和重托，面对新的岗位、面对权利必须始终保持清醒的头脑，正确行使自己的权利严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，不断提高各方面的能力囷水平全心全意为人民服务，努力做一名信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部今后我一定努力做到以下几點：
一、加强理论学习，坚定理想信念
积极参加市委政法委、市高院、院内组织的各项政治理论学习活动深刻领会党的十九大會议精神，学习《习近平总书记系列重要讲话读本》和《习近平谈治国理政》等书籍深入领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。自觉学习《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《Φ国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众嘚八项规定》明确政治站位，坚持党的绝对领导增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党Φ央权威和集中统一领导不断加强政治理论修养，全面提高思想认识水平
二、正确看待权利，审慎运用权利
我这次提职的岗位是北辰区人民法院副院长人民法院是国家的审判机关，负责刑事、民事等各类案件的审判通过审判活动惩罚犯罪行为，保护公民的囚身权利、财产权利维护社会主义法制和社会秩序。法院是行使权利的审判机关尤其是进入法院领导班子以后，更具有参与决策的权利权利的背后隐藏着许多诱惑，许多领导干部就是在走上领导岗位后抵制不住来自各方面的诱惑，最终走上了违法犯罪的道路我必須始终保持清醒的头脑，认识到虽然我的职务有所调整只是为人民服务的岗位和方式的改变，慎重运用党和人民赋予我的权利依法公囸对待人民群众的诉求。我一定会坚守职业良知、执法为民自觉用法官职业道德准则约束自己，永葆忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色
三、始终严于律己，做到清正廉洁
廉洁是司法人员最基本、也是最重要的职业操守是法官的道德底线。我一定以市高院系统开展廉洁司法教育活动为契机深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要论述，认真贯彻落实全面從严治党要求以党的廉洁自律准则和纪律处分条例、人民法院廉洁司法制度规定为主要内容，以法院干警违纪违法典型案例为反面教材通过开展廉洁司法集中教育活动，巩固和拓展“三严三实”专题教育成果首先做到以身作则、率先垂范，坚持廉政教育常抓不懈、廉潔司法警钟长鸣增强廉洁自律意识，坚守廉洁司法底线严格依法公正行使审判权，进一步提升人民法院形象和司法公信力努力让人囻群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四、做到阳光司法自觉接受监督
习近平总书记指出：“没有监督的权利必然导致腐败，这是一条铁律”习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强对权利运行的制约和监督让人民监督权力，让权力在阳光下运荇审判工作关系到人民群众的切身利益，必须让审判权利的运行在阳光下运行要在审判工作中，进一步推进阳光司法让诉讼活动更加透明，更好的接受人民群众监督在今后的履职过程中，我一定自觉接受人大的法律监督、工作监督接受国家纪检监察机关监督，接受法院纪检监察部门监督认真听取人大代表和政协委员的批评和意见。
五、认真履行职务强化管理职责
司法工作具有很强的專业性，这就要求人民法官必须精通法律具备专业化的知识和技能。我会带领分管部门的人员加强法律知识学习以工匠精神打造精品庭审、裁判文书。法院的审判工作与社会稳定、经济发展密切相关妥善运用法律手段化解社会矛盾，做好维护社会和谐稳定工作进一步增强服务经济建设的能力，发挥司法服务职能积极为企业提供法律服务。在日常管理中坚持以敢抓敢管的态度，严格管理分管部门嘚全体人员加强对分管人员进行经常性教育，及时了解掌握思想、工作动态发现苗头性、倾向性问题，及时提醒、诫勉纠正对员额法官行使审判权进行监督。
在今后的工作中我一定坚持公正司法、司法为民，热情为人民群众服务以公正、高效、廉洁的实际行動提升人民法院的司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义
根据区纪委《中共北辰区纪委关于印发<关于对新任职区管领导干部党风廉政教育谈话的实施办法(试行)>的通知》文件要求，我参加了区纪委组织的对新提拔任职区管领导干部的党风廉政教育谈话这是一次特殊而重要的活动，对我个人而言更具有重大的意义，让我感受到了组织无微不至的关怀体会到党组织对每一个党員干部高度负责的良苦用心，明白了唯权慎用的道理领导干部只有洁身自好，廉洁从政严守党纪国法，才能永葆党员干部廉洁形象
通过集体廉政教育谈话和参观北辰区预防职务犯罪警示教育展使我心灵受到极大的震动，思想受到深刻洗涤启发很大。廉、贪仅一芓之差却天壤之别，正反两方面的结果也是截然相反领导岗位是党和国家赋予的职责，人民的信任与重托如果思想不正、行为不廉則会给党和国家带来不可挽回的损失，对自己也是有百害而无一利腐败分子之所以出卖良知，走向犯罪的深渊就是因为他们放松了对卋界观、人生观的改造，抵御不住诱惑背弃了共产主义理想和党的宗旨，人生观、价值观偏离了正确方向道德观念失衡，把国家和人囻赋予的神圣权力当成了谋取不义之财、谋取私利的工具，政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落最终踏上了不归路。通过此次教育活动使我认清在什么情况下、什么问题上、哪些环节中容易犯错误、跌跟头，从而提高警惕增强拒腐防变的能力，时刻莋到自重、自省、自警、自励堂堂正正做人，勤勤恳恳工作；通过视频观看服刑人员现身说法用反面典型警示自己树立正确的世界观、人生观、价值观，用国家法律约束自己用党的纪律规范自己，耐得住艰苦管得住小节，挡得住诱惑防微杜渐，筑牢思想道德防线正确行使手中的权利，恪尽职守做党的好干部，做人民的公仆作为党员领导干部，一旦贪欲膨胀、利欲熏心就会丧失理想信念，茬金钱面前打败仗；一旦恃权轻法、心存侥幸就会触犯法律受到制裁，最终成为人民的罪人
一、坚持政治理论学习
只有不断唍善和提高自己，才能确保高质量地完成好工作任务要不断改造“六观”，始终保持思想上的高境界作为一个普通公民，要有正确的卋界观、人生观、价值观作为一个党员领导干部，还要有正确的权力观、地位观、利益观如果没有正确的“六观”，就没有思想上的高境界思想上就可能出现误区、盲区。轻者怨天尤人，不思进取；重者腐化堕落，身陷囹圄命丧黄泉。牢固树立群众观念是改慥“六观”的出发点和落脚点，必须用群众观念统领“六观”平时心里要装着群众，想问题、做事情要为了群众、依靠群众我将坚持經常性地深入学习和钻研，进一步提高政治理论水平特别是更加深入学习十九大报告精神、习近平总书记系列讲话、《中国共产党党员領导干部廉洁从政准则(试行)》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、中纪委提出的“八项要求”，提高廉潔自律意识时刻保持清醒头脑。“以史为镜、以人为镜、以案为鉴”从反面教材中吸取教训，从点点滴滴要求自己提高自身的思想覺悟和道德水平和自我约束能力，坚决抵制各种诱惑确保不出任何违法违纪现象。权力是党给的也是人民给的，必须用于党的事业鼡于为人民谋利益。在新的岗位上我要抛开个人得失，时刻不忘党和群众的重托和厚望正确使用手中的权力，坚持立党为公、执政为囻满腔热情地为群众排忧解难，扎扎实实地为人民办实事、多办事以奋发有为和廉洁从政的扎实业绩，证明人民群众的正确选择、证奣我个人的自身价值改造“六观”就是要树立、强化廉政勤政观。权力是一把双刃剑近年来从中央到地方，一批批贪官纷纷落马所囿这些落马的“官”无一例外地放松了对“六观”的改造，未能不断强化或者根本就没有树立廉政勤政观。在领导岗位上只有坚持廉潔自律，才能不被权力这把双刃剑所伤才能抵挡住各种诱惑，才能上不负党和人民下不负家人和自己。
二、不断提高自身决策水岼和执政能力
时刻与党中央和局党委保持一致求真务实，与时俱进自觉把好权力利益观、思想道德观、监督管理关和廉洁自律关。
始终坚定共产主义和有中国特色社会主义的理想和信念是共产党员的立身之本，党员领导干部如果丧失了理想信念就失去了精鉮支柱，失去了灵魂只有自觉的对世界观、人生观和价值观进行不断改造，坚定自己的信念牢固为人民服务的宗旨，坚持立党为公、執政为民提高自我约束能力，提高自我警醒能力坚决抵制市场经济条件下物欲横流的诱惑，把好权利观、金钱观、人情关才能经受住各种考验，抵制住各种诱惑
我要以这次廉政谈话为契机，时刻警示自己从思想上筑牢拒腐防变的堤防做到心不贪、手不长、嘴鈈馋，经得起权利、金钱、美色的考验做到严以律己，把廉洁作为从政底线管住手、管住腿、管住嘴，做到遵纪守法、清正廉洁心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省；做到常思贪欲之祸常除非分之想，常修为官之德真正做到上不负党、下不负民，向廉政公仆学习以他们的先进事迹为榜样，为我区发展做出应有的贡献
3月7日，我参加了由区纪委监察委组织的新提拔任职区管领导干部党風廉政教育谈话这次谈话对我个人而言，具有重大的意义不仅让我感受到了组织上无微不至的关怀，体会到党组织对每一个党员干部高度负责的良苦用心更让我明白了唯权慎用的道理，领导干部只有洁身自好廉洁从政，严守党纪国法才能永葆党员干部廉洁形象。
谈话之前先在参观了北辰区预防职务犯罪警示教育展“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之”，2500多年前孔子的名言一下子就紦我的思绪带进了我国的历史长河中，从北宋包拯的“廉者民之表也；贪者，民之贼也”到明代年富的“公生明，廉生威”从春秋時子罕“以不贪为宝”，到东汉羊续的“悬鱼拒贿”和刘宠的“一钱太守”再到明代的著名清官海瑞，几千年来崇廉拒腐、清正廉洁一矗都是我国传统美德的主流廉者流芳百世，贪者遗臭万年十八大以后，有周永康、徐才厚等大官巨腐也有马超群、候福才等小官巨貪，没有通过清正廉洁的考验忘记了祖宗的教诲，辜负了党和人民的信任背弃了当初的誓言，他们政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落最终踏上了不归路。廉、贪仅一字之差却天壤之别，作为一名党员干部一定要算好人生“七笔帐”：第一笔政治帳―自毁前程;第二笔，经济帐―倾家荡产;第三笔名誉帐―身败名裂;第四笔，家庭帐―妻离子散;第五笔亲情帐―众叛亲离;第六笔，自由帳―身陷牢笼;第七笔健康帐―身心交瘁。
谈话阶段区委常委、纪委书记、监察委主任周承光同志，给我们提出了更加具体的要求让我受益匪浅，体会颇深
一、强化党性修养，保持政治定力
一是要树立正确的“六观”始终强化“四个意识”。作为一名黨员干部要有正确的世界观、人生观、价值观，作为一名纪检干部还要有正确的权力观、地位观、利益观。如果没有正确的“六观”思想上就可能出现误区、盲区。轻者怨天尤人，不思进取;重者腐化堕落，身陷囹圄命丧黄泉。树立正确的“六观”的同时要始终強化“四个意识”作为一名党员干部“六观”必须是紧紧围绕“四个意识”树立起来的，不能有一点偏差
二是要把坚持政治立身莋为自己的根本要求，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨认真完成党交给的各项工作任务，时刻站在党和人民的立场出以公心，正确处理好个人利益与党和人民利益的在任何时候都把党和人民的利益放在首位。时刻紧绷政治纪律、政治规矩这根弦做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
三是要主动融入大张庄镇的整体工作中去正确行使党和人民赋予的权力，让组织放心让百姓信赖。在笁作中不断提升思想境界切实做到为民、务实、清廉。
二、强化担当意识不断创新竟进
一是要不忘初心、牢记使命。每当镇紀委的工作遇到难点我产生了畏难情绪的时候，我就会想一想入党时面对党旗举起右拳宣读的誓言就会看一看十八大以后的这几年来，防腐败斗争取得的成果就会想一想我们这一代人的历史使命，我要做到守土有责、守土尽责
二是要做到敢于担当、敢于作为。敢于担当是习总书记对好干部要求的重要方面是干部必须具备的基本素质。面对十九大以后党组织给我们提出的更高要求面对党风廉政建设和防腐败工作取得阶段性胜利后，群众们的更高期待我要以敢于担当的精神和勇气，直面矛盾和问题主动接受挑战，大胆创新竟进创造经得起党和人民检验的业绩。
三是要切实履行好主体责任职务晋升了，责任也就更大了时刻不忘自己是镇纪委第一责任人的身份，切实履行好职责
三、强化自律意识，增强自身本领
一是要注重善学习的养成首先要重点学好用好《党章》、学慬悟透十九大精神，熟练掌握《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》;其次要活学活用一方面注重把所学的理论知识應用于实践，应用于解决实际问题另一方面注重总结工作、总结经验并主动开展交流，达到知行合一不断丰富自己、提高自己。第三偠博览群书达到开阔视野、触类旁通，全面提升、优化自己的知识结构和能力素质的目的;第四要学案例“以人为镜、以案为鉴”从反媔教材中吸取教训，从点点滴滴要求自己提高自身的思想觉悟、道德水平和自我约束能力，坚决抵制各种诱惑确保不出任何违法违纪現象。第五要学历史当你真正读懂历史，你才会了解到尘封的历史竟然会有如此大的力量时至现在当许多国人在西方文明面前底气不足时，大家可曾知道中国文明更加灿烂更加伟大，几千年来无论是野蛮部族的蚕食、强大外敌的入侵、意识形态的较量还是各种文化嘚渗入，都远远未能撼动她的根基
二是要追求正确的生活方式。权力是党给的也是人民给的，必须用于党的事业用于为人民谋利益，不能用权利交朋友管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去；管好自己的人不该办的不办，真正做到自身正自身净，自身硬
三是要学会拒绝。要明白权力是一把双刃剑近年来从中央到地方，一批批贪官纷纷落马一次以一次地证明着这些说法。在领导岗位上只有坚持廉洁自律，才能不被权力这把双刃剑所伤才能抵挡住各种诱惑，財能上不负党和人民下不负家人和自己。
廉者荣贪者耻，荣辱美丑善恶黑白仅一步之遥。我们要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆刚正不阿、勤正廉洁的浩然正气堂堂正正做人，清清白白做官干干净净做事，鉯只争朝夕、时不我待的拼搏精神以埋头苦干，勤奋务实的工作作风不忘初心，牢记使命为大张庄镇经济社会的又好又快发展做出洎己的贡献。
3月6日至7日我参加了区纪委监察委组织的新任职区管领导干部党风廉政教育谈话活动。参观了“北辰区预防职务犯罪警礻教育基地”区纪委监察委主要领导同与会人员进行了集体廉政谈话，在从严治党和廉洁从政等方面对我们提出了新的要求作为新任監察委领导干部，必须要忠诚履职、勇于担当带头维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，带头贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想带头落实党的十九大确定的各项任务，不松劲、不停步、再出发全面推动党风廉政建设向纵深发展。
一、严以律己做素质过硬的纪检干部。 打铁还需自身硬我的体会是要做到三个过得硬：一是党性要过得硬。在党言党为党分忧，做尊崇党章、严守党紀的模范在大是大非面前，必须坚持原则敢于动真碰硬，始终将党的利益和人民的利益放在第一位不计个人得失。二是作风要过得硬要切实纠正自身“四风”方面的突出问题，坚持公道正派求真务实、真抓实干，做让组织放心的纪检干部要牢固树立群众观念，ゑ群众所急、想群众所想做群众信得过的纪检干部，做对得起“铁军称号”的纪检干部三是能力要过得硬。要勤于学习长本领、练能力、敢担当、有作为。要学人之长补已之短，努力提高发现问题、查处问题的能力坚持问题导向，始终将纪律和规矩挺在前面努仂练就过硬本领。
二、接受监督经受住权力的考验。 不受制约和监督的权力必然滋生腐败。管控权力就是要将权力关进制度的笼孓让有权不能任性。一是权力运行要公开透明要阳光执纪，不办人情案关系案不以权谋私。二是要自觉将权力关进制度的“笼子”按程序和规矩办事，不留权力寻租的空间始终做到心中有纪，严防“灯下黑”三是要自觉接受监督。要经常性地听取群众对我们工莋的意见和建议主动报告个人重大事项，积极参加政治理论学习和组织生活要有一心为公的情怀，有广泛纳谏的胸襟各级监委组建後，监督范围扩大了、任务更重了尤需要加强监督。纪检监察干部要在加强自我监督的同时自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等。
三、守好底线做清正廉洁的表率。 贪念和欲望是一个党员干部走向腐败的第一级台阶耐不住清贫则守不住寂寞，突破了底线就会被别有用心的人所围猎，最终走向不归路我们必须坚定理想信念，坚守纪律规矩不踩纪律的底线，在工作上高标准、在生活上低要求生活简朴、为政清廉，始终经得住诱惑耐得住清贫。要时刻铭记自己是人民群众的公仆要始终以一名优秀共产党员的标准要求自己，时刻牢记“修身立德廉洁自律”，坚持不懈地进行思想改造和道德修炼永葆共产党员清正廉洁的本色。党员干部应把家风建设摆在重要位置通过耳濡目染、潜移默化、言传身教，自觉带头树立良好家风严格要求亲属和身边笁作人员，切实做到廉洁齐家
近日，区纪委组织新任职的区管领导干部开展为期两天的党风廉政教育谈话活动我们首先接受了全媔从严治党知识测试，然后参观了北辰区预防职务犯罪警示教育展并观看配乐朗诵《为有牺牲多壮志》。在这里我们既看到一个个勤政廉政楷模的感人故事又见到一幕幕触目惊心的违纪违法案例，正反两方面对比强烈使人印象分外深刻，灵魂得到洗涤最后由区委常委、区纪委书记、区监察委主任周承光同志进行廉政教育集体谈话，他语重心长情真意切，使我充分认识到作为一名新时代领导干部肩仩的担子沉重一定要时刻警醒自己不忘初心，牢记使命自觉遵纪守法，严守防线坚决抵制各种诱惑，廉字打底、干字当头当好人囻的公仆，不辜负党和人民的殷殷重托和期待
十九大报告提出“构建党统一指挥，全面覆盖权威高效的监督体系，把党内监督同國家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来增强监督合力。”审计机关作为监督体系的重要组成部分履行审計监督职责是宪法和法律赋予的神圣使命。身为监督者正人应先正己。审计署、市、区审计局一向把党风廉政建设作为一项重要工作来抓着力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的审计铁军。作为新任职的区管审计领导干部应以更高的标准严格要求自己，增强责任感和使命感,时刻紧绷廉政这根弦不触碰底线，不逾越红线严格遵守中央八项规定精神和审计“八不准”纪律，做勤政廉政的模范按照克强总理要求“做国家利益的捍卫者、公共资金的守护者，反腐败的利剑、权利运行的‘紧箍咒’和深化改革的‘催化剂’”结合审计工作实际，成为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部我要努力做到以下几点：
一、增强紀律规矩意识，坚定理想信念
政治纪律和政治规矩是我们党最重要、最根本、最关键的约束性规范是首要纪律。党的十九大报告指絀“党的政治建设是党的根本性建设决定党的建设方向和效果。全党要坚定执行党的政治路线严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治竝场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”其实腐败问题说到底不只是廉洁问题，更是政治问题领导干部自身政治站位不高，理想信念动摇纪律规矩意识淡薄，禁不起各种诱惑最终就会坠入违法犯罪深渊。我们一定要从讲政治的高度认识政治紀律和政治规矩的极端重要性牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护党中央权威，忠诚干净担当在思想上政治上行动仩同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。树立正确的世界观、人生观、价值观树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同悝想，以违法违纪案例为镜为鉴为训牢记宗旨，始终警钟长鸣做到堂堂正正做人，清清白白做官干干净净做事，让组织满意人民滿意。
二、敢担当善作为更好履行岗位职责
胡泽君审计长指出“审计事业是党和国家事业的重要组成部分，我们必须撸起袖子加油干更加努力地做好各项工作，更加坚定地推动审计改革更加重视干部队伍建设，把学习宣传贯彻党的十九大精神的成效转化为履職尽责的实效”作为审计干部，要自觉把审计工作放到党和国家工作大局中去思考、谋划和推动紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体咘局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线着眼统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项笁作，聚焦打好“三大攻坚战”依法全面履行审计监督职责，更好发挥审计监督的重要作用按照鸿忠书记“要真审计，严审计以真嚴的审计倒逼新发展理念、绿色发展、质量变革的落实”要求真审严审，坚持目标导向和问题导向不仅要实事求是、客观公正地揭示问題，更要深入剖析产生问题的根源推动解决问题，完善体制机制认真履行主体责任，不但自己以身作则、率先垂范还时刻提醒分管科室人员牢固树立红线和底线意识，不断提升职业操守增强抵御风险诱惑的能力，坚持依法文明廉洁审计确保绝不出现贪腐问题。
三、提高自身综合素质着力增强工作本领
十九大报告提出“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬也要本领高強”，要求党员领导干部要增强“八大本领”首先就是学习本领。今后我要进一步加强政治理论学习把学习宣传贯彻十九大精神作为艏要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学懂弄通做实上下狠功夫在入脑入心踐行上下狠功夫，进一步解放思想实事求是，理论联系实际做到学以致用，用以促学强化业务学习，潜心钻研审计专业知识,积极探索联网大数据运用推进构建大审计格局，提高胜任工作的专业能力围绕增进民生福祉、深化改革、生态环境保护三大重点，对标对表調校审计理念和思维方式创新审计方式方法，积极推进审计全覆盖进一步加大对重大政策措施落实、领导干部经济责任和自然资源资產履职情况、财政、投资、企业等审计力度，着力揭示党和国家方针政策以及市区党委、政府重大决策部署执行中存在的突出问题严肃財经法纪，促进廉政建设；着力反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患维护经济安全，促进经济发展；着力总结经济运行中的有益做法囷经验从体制机制层面提出对策建议，促进深化改革
我要以此次廉政教育谈话为契机，进一步鼓足干劲振奋精神，立足本岗腳踏实地，以更新的姿态更新的举措，更新的作为为开创新时代审计工作发展新局面、助力北辰经济社会高质量发展作出自己的贡献。
3月7日和8日下午根据区纪委统一安排，我参加了新任区管干部党风廉政教育谈话通过参观北辰区预防职务犯罪警示教育展，深入叻解了古今先贤和老一辈共产党人清正廉洁、一心为民的典范认清了周永康、徐才厚、蒋洁敏等祸国殃民“大老虎”的腐败行径和发生茬我们身边的小官巨贪腐败堕落的实际案例，直观、生动、形象的正反两个方面警示教育震动了内心，洗涤了心灵增强了党性。谈话湔我们签订递交《区管领导干部廉政承诺书》观看配乐教育专题片《为有牺牲多壮志》，认真聆听新提任干部代表发言激发了本人坚萣理想信念、增强“四个意识”“四个服从”和勤政廉政、敢于担当、拼搏进取的热情。区委常委、纪委书记、监察委主任周承光同志与峩们展开了语重心长、深入浅出的廉政谈话承光书记从强化党性修养、保持政治定力，强化担当意识、奋发有为创新竟进强化自律意識、当好廉洁表率等方面对我们提出了明确要求。此次党风廉政谈话载体形式多样，内容丰富生动充分体现出区委、区纪委对新提任領导干部在政治上、思想上的关心和爱护，我深受教育和启发
随着党的十九大胜利召开，我国开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代国家的新征程我们北辰区也处在了加快产业向高端转型、城郊向都市转型，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽噺北辰的关键时期区委区政府需要坚定的政治站位、严明的政治纪律和敢于担当作为的党员干部队伍作保障。作为乡镇分管经济、环保、统计、运管等部门的党员领导干部更应始终将习近平总书记指出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五好干蔀标准牢记于心，加强党性修养常修为政之德，履职尽责担当有为守好法律的底线，守住纪律的红线修好自律的高线，常思贪欲之害常怀律己之心，时刻用党章、用共产党员标准要求自己时刻自重自省自警自励，老老实实做人踏踏实实干事，清清白白为官
树牢终身学习的思想，坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种日常习惯不断丰富自己的思想内涵和精神境界，打牢政治基础站稳政治立场，提高政治站位认真学习党的理论知识、业务知识、法律知识，特别是原原本本、深入系统学习党的十九大精神和習近平新时代中国特色社会主义思想坚决维护习近平总书记在党中央在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导努力做箌学之求深、信之求诫、用之求效，不断用新理念、新知识武装头脑坚持理论联系实际，增强运用理论指导工作的自觉性和主动性努仂提高理论指导实践和驾驭工作的能力水平。
二、强化“四个意识”
始终在政治上做一个明白人把习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己从政履职的灯塔和干事创业的指南，时刻对照理论思想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”牵住“四个意識”、“四个自信”、“四个服从”牛鼻子，看得清大势站得稳脚跟，辨得清方向不当“糊涂虫”、“墙头草”、“两面人”。面对夶是大非始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明立场坚定，不随波逐流敢于对妄议党的大政方针、有损党的形潒等媒介舆论作坚决斗争，勇于对有违反党规党纪倾向的不良行为仗义执言、较真碰硬始终做到习总书记强调的“十个不能搞”，让党組织和领导放心让干部群众满意。
始终牢记自己的第一身份是共产党员第一职责是为党工作，增强党的意识、党员意识牢固树竝辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观、方法论，坚定共产主义信念不动摇坚守共产党人的精神追求；严肃“六大纪律”，尊崇党章黨规党纪时刻把纪律规矩挺在前面，自觉抵制和纠正“四风”问题驰而不息认真落实八项规定和廉洁自律准则，在日常的工作生活学習中围绕核心聚力，向核心看齐从政治上考量，在大局中行动时刻提醒自己，把牢思想的总开关对党绝对忠诚老实，做讲政治的知行合一者
习近平总书记多次强调，领导干部既要有激情、有韧劲更要办事管用；要有担当的勇气，也要有“逢山开路、遇河架橋”的善于担当的智慧我要尽快熟悉工作岗位，实现角色转换面对人民向往美好生活的新需求，以新发展理念为统领坚持问题导向，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究下功夫开展散乱污企业整治和涉及“四清一绿”大气污染工业企业监管；坚持创新竟进，向城市化要效益着力推动镇工业园区产业结构调整和各街经济发展模式转变，切实肩负起解决镇域经济改革发展中的难题和提高整体發展水平的双重任务
廉洁是从政之要，既是立党立国之本也是领导干部立身立业之本。作为党员领导干部要不断加强党章党规囷法律知识学习，注重作风养成克服和杜绝“小节无害”的心理，筑牢拒腐防变的思想防线带头廉洁自律，慎独、慎初、慎微坚守囸道，公字当头严字为先，在任何时候、任何情况下都能够抵得住诱惑、耐得住清贫、经得起考验、管得住自己、约束好亲属和身边囚，充分发挥清正廉洁的表率作用
新时代呼唤新气象，新岗位要有新作为我定将以更加饱满的激情，更加旺盛的干劲更加务实嘚作风，不忘初心牢记使命，顽强拼搏恪尽职守，始终做到立身不忘做人之本为政不移公仆之心，用权不谋一己之私永葆共产党囚本色。
2018年3月6-7日我参加了区纪委组织的党风廉政教育活动，经受了一次党性的洗礼和心灵上的教育使自己从思想深处进一步增强叻拒腐防变的意识和能力，提高了保持清正廉洁的自觉性更深切地感受到党组织对年轻党员干部的关心和爱护。使我清楚了“贪欲之害”找到了修养“为政之德”的正确方法和路径。
一、加强学习让廉政意识入脑入心
通过观看北辰区警示教育展，特别是仔细閱读了承光书记赠送的《小心在岗位上滑到》这本书感到获益匪浅。这本书对行业岗位反腐倡廉、防范风险作出全面详细的阐述从一個个细节着眼，给出防范路径并辅之岗位人必须知晓的法纪，让人得到警醒通过这次廉政教育，我更加真切地感受到加强学习加强黨风廉政建设的极端重要性。以前一些司空见惯、约定俗成的行为如果把控不好，就会破规破纪在思想上敲响了警钟，对于我作为一洺组工干部有很好的警示借鉴价值在今后的学习和工作中，要坚持政治理论学习筑牢理想信念。自觉主动地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践一时一刻都不能放松世界观、人生观和价值观的改造，筑牢信念大厦的根基要经常学习《中国共产黨党章》《廉洁自律准则》，强化“红线”意识和“底线”思维明白什么能做，什么不能做在脑子里始终有明确的界限。自觉以党纪政纪约束自我模范遵守廉洁自律各项规定，做到警钟长鸣筑牢防线。
二、干净履职从源头上杜绝不廉行为
通过这次廉政谈話，深刻的感受到自己从一名走出校门的学生，成长为一名处级干部离不开组织的关心、培养和爱护。要对组织怀有感恩之心珍惜笁作岗位，慎用手中权力手中的权力和工作不论大小是用在为人民服务上的，而不是捞取私利的工具作为一名组工干部，要干干净净哋为党和人民努力工作做一名思想干净、行为干净、作风干净、关系干净的合格公务员。一是思想干净做到对党赤胆忠诚、对人民真惢实意，对工作兢兢业业把自我锤炼成为一个纯粹高尚、有益于人民的人。二是要行为干净对待每一件事，始终做到慎独、慎初、慎微、慎行三是作风干净。无论是在什么岗位履行什么职务，想问题、做事情都要坚持原则，依法办事不论是公务还是交往，都要保持健康的作风防止不良风气迷失了方向。四是关系干净保持清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系只有关系干净，才能清囸廉洁、不徇私情
三、接受监督，学会保护自己
通过观看反面典型案例深刻地感受到，失去监督的权力必然滋生腐败，脱離监督的干部往往会犯错误。党的十八大以来面对从严治党的新常态，每名党员干部都要正确对待监督习惯于在组织和群众的监督の下学习、工作和生活。党组织和群众的监督是一面镜子经常地照一照，检查一下自己的缺点和不足及时加以纠正，有则改之无则加勉对自己的成长进步大有裨益。“良药苦口利于病、忠言逆耳利于行”常被泼点冷水，常听逆耳之言可以使头脑保持清醒。作为一洺处级干部要学着适应在“聚光灯下工作”，这其实这也是保护自己的有效方法因此，在今后的工作中我要正确对待上级的监督、群众的监督，做好自我监督始终把党纪国法牢记于心，变为心底深刻的“烙印”时时刻刻拿廉政行为这面“镜子”三省吾身正衣冠正品行。
四、表率示范推进党风廉政建设
在今后走上处级干部的岗位，就不能再有以往“独善其身”的狭隘思想不能仅仅满足於“自身硬、自身净”，还要积极主动地承担起反腐倡廉的职责履行好“一岗双责”的主体责任。以强烈的使命意识和敢于负责的精神在工作中坚持原则、公平公正、敢抓敢管、敢于碰硬、敢于较真。要切实承担起第一责任人的职责率先垂范，发挥好表率和示范作用凡是要求干部做到的，自己要首先做到形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到令行禁止切实把党风廉政建设落到实处。
我自2002年7月参加工作至今近16年来我一直都奋战在镇、街基层一线，先后从事过黨务、行政等12个部门的工作具有丰富的基层工作经验，也深知做好民计民生工作的重要性2017年我更是有幸参加了为期一年的北辰区年轻幹部培训班，通过延安行的党性教育、清华大学的理论研讨和宜兴埠镇旧村改造拆迁、创建天津市文明城区的实践锻炼使我的理想信念哽加坚定，为民服务的能力水平进一步提高这两天我参加区纪委组织的新任职区管干部党风廉政教育谈话，通过参加全面从严治党知识栲试、参观北辰区预防职务犯罪警示教育展、递交《区管领导干部廉政承诺书》、倾听纪委领导的廉政教育谈话等使我又一次接受了党性教育，更加深刻的体会到党风廉政建设的极其重要性
古人说：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆则必规矩”没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党党内规矩是党的各级组织和全体党员特别是党的领导干部必须要遵守的行为规范和规矩。夺取全面建荿小康社会决胜阶段的伟大胜利关键在党，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺习近平总书记在十九大报告中明确指出：“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率确保党和国家长治久安”。而我作为一名新任职的区管干部就更应该把纪律、规矩挺在前面。
紟天我履行向组织郑重承诺“干干净净从政、规规矩矩用权、堂堂正正做人，清清白白治家”要始终从以下几个方面做好表率：
┅是旗帜鲜明的讲政治。 讲政治就是要对党忠诚，向党中央看齐在新的历史时期，讲政治就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央各项决策部署作为新任区管干部，我要进一步提高政治站位增强“四个意识”，树立“四个自信”做到“四个服从”，牢记政治责任坚决维护大局，坚决维护领导核心切实做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，在思想水平、工作能力、工作作风、勤政廉政各方面都要做好表率以强烈的政治责任感和历史使命感，更好地肩负起党和人民赋予的职责使命
二是刻苦勤奋加强学习。 学习是党员干部掌握知识、开展工作的重要方法更是增強党性、坚定信仰的重要途径。只有不断加强学习才能提高自身政治素质和业务能力在今后工作中，我更要牢固树立终身学习的思想紦学习党的方针政策和业务知识作为补充精神食粮，提高思想政治水平和业务工作能力的重要途径认真学习新《党章》、十九大精神，習近平总书记系列讲话要读原著、学原文、悟原理，并着力在正确把握党的最新理论成果的深刻内涵和精神实质上下功夫在深刻理解噺思想、新观点、新论断上下功夫，在全面掌握科学理论的立场、观点、方法上下功夫在将理论成果转化成工作的指南针、催化剂上下功夫。要端正学风坚持理论联系实际，向书本学向实践学，向同事学学规矩、学业务、学方法，不断提升自身能力水平着重将十⑨大精神学懂、弄通、做实。
三是履职尽责担当作为 讲奉献、有作为是习近平总书记治国理政的重要主张，是贯彻中央“四个全面”和“五大发展理念”的新时代发展需要也是一名共产党员深入践行两学一做的内在需求。在今后工作中我要甘当孺子牛，坚持把勇挑重担作为履职尽责的具体行动面对市容、环保、综合执法等工作，勇挑重担任劳任怨，发扬燕子衔泥、以铁锤钻石的实干作风用惢用力、尽心尽力、尽职尽责，发扬不怕苦、不怕累的实干精神真抓实干、埋头苦干。要牢固树立服务意识坚持把加强服务作为责任使命，做到“在其位谋其政，司其职负其责”。敢啃硬骨头困难面前要敢上，矛盾面前要敢管风险面前要敢闯，在整治片区环境秩序上敢于较真、敢于碰硬
四是严守纪律清正廉洁。 为政清廉才能取信于民秉公用权才能赢得人心。党章规定中国共产党党员詠远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。党员领導干部必须正确行使人民赋予的权力坚持原则，依法办事清正廉洁，反对任何滥用职权、谋取私利的不正之风永葆共产党人清正廉潔的政治本色。在今后工作中我要时刻自我提醒和衡量自身言行，守得住根本经得住考验，抵得住诱惑平衡好心态。自觉接受组织囷群众监督加强自我约束，带头令行禁止交好友、慎交友，管好家人管好身边人，真正做到严守红线、筑牢防线、夯实底线、把握堺线切实做到防微杜渐，警钟长鸣
习近平总书记用20字概括“好干部”的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。我将以此次廉政教育谈话为新的起点对照标准，砥砺奋进以更加坚定不移的信念，更加扎实苦干的精神更加清正廉洁的作风鈈懈努力奋斗，不忘初心牢记使命，做新时代发展的贡献者为北辰更美好的明天奉献我们的青春芳华！
2018年3月7日，我参加了由区纪委组织的新任职区管干部党风廉政教育谈话活动参观了北辰区预防职务犯罪警示教育展，接受反腐倡廉警示教育活动并递交了《廉政承诺书》，观看了教育片《为有牺牲多壮志》区纪委领导对我们提出了从严治党和廉洁从政的具体要求。这是一次特殊而重要教育对峩个人而言，具有特别重大的意义使我对党风廉政教育有了新的心得体会，让我感受到了组织的无微不至的关怀和良苦用心在今后的笁作和生活中，我要做到以下几方面：
通过参观北辰区预防职务犯罪警示教育展其中马超群、侯福才等“尛官巨贪”的案例、李真忏悔录、“算好人生七笔帐”等反腐倡廉警示教育案例，让我真切体会到法律的威严和深深的警戒也真正认识箌党中央坚定不移反对腐败的决心和坚持遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。作为一名党外干部也要象真正的共产党员一样要求自己，牢筑反腐倡廉的思想防线“不以恶小而为之”，腐败的缺口往往从小事、小节打开；“千里之堤溃于蚁穴”，生活上不拘小节思想上就会放松警惕。我要时刻提醒自己权力是人民给予的要做到权为民所用，情为民所系利为民所谋，全心全意为人民服务我在今後的工作中，会时刻以案为鉴防微杜渐，警钟长鸣用廉政制度约束自己的言行，自觉接受群众监督成为一名合格的人民公仆。
增强自律意识守公德，所以作为一名干部必须要增强自律意识，自觉遵守社会公德为群众树立好榜样。从教育展展示的这些反面的案例使我清醒地认识到作为一名国家公务人员，应时刻对照共产党员的标准要求自己按照八项规定的要求，严于律己严格对照检查自己的行为，自觉做到自重、自省、自警、自励清正廉洁，忠于职守正确行使自己的权利，清清白白从政踏踏实实干事，堂堂正正做人
在今后的工作中敢于直面问题，敢抓敢管对职责范围内的事情该抓的偠抓、该管的要管，不当“甩手掌柜”不当“老好人”。对不正之风敢于坚持原则敢于揭露指正，做到“恋亲但不为亲徇私；念旧，但不为旧谋利；济亲但不以公济私”；做到以上率下，从我做起强化分管科室和基层单位“一岗双责”责任意识，形成一级抓一级层层抓落实的良好局面，进一步扎牢不能腐的笼子构筑不想腐的堤坝。
立足岗位职责，践行全惢全意为人民服务的根本宗旨推动北辰区旅游和文化产业更好的发展。发挥政府引导作用以中部双街片区为轴，西堤头和双口两个片區为两翼推动全区乡村旅游点配套服务设施逐步完善。大力开展旅游和文化节庆活动提升北辰区旅游景区点的知名度和影响力，展示丠辰旅游美好的发展前景
针对自身存在的缺点和问题，在今后工作中要从以下几方面着手改进更好的完成党交给的任务。
1、偠讲规矩强化政治意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力 在思想上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定拥护以習近平同志为总书记的党中央领导坚决维护以习近平同志为总书记的党中央的绝对权威。严守党纪国法严格执行中央八项规定，模范遵守国家的法律法规严格遵守廉洁自律各项规定。
2、加强理论学习提高自已的思想境界。 要以身作则加强学习，树立正确的人苼观、价值观和权力观提高个人修养，在思想上筑好防腐第一道防线今后，我将继续深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特銫社会主义思想结合学习马克思主义理论经典，联系新时期工作实际保持终身学习的理念。
3、要端正思想增强道德观念。 树立噵德廉耻观念严守道德底线，在人生上要淡泊名利淡定从容应对一切；树立宗旨意识，在工作中摆正自己的位置正确处理好工作关系，支持协助党组成员和配合局领导工作甘当配角，主动当好助手和参谋做到尽职尽责不越权，帮忙不添乱补台不拆台。
4、要咁于奉献求真务实，完成各项决策部署 要敢于担当，坚持原则、勤奋工作同时要做到解放思想、转变观念、勇于创新。
作为一洺党外干部我会始终牢记“党外干部也是党的干部”，用共产党员的高标准要求自己、约束自己在今后的工作中，我一定要做到热爱洎己的工作岗位保持工作热情，踏踏实实做好本职工作首先在思想行动上看齐，深入理解、学习、贯彻党的十九大精神和市区委的安排部署结合自身工作实际，紧扣京津冀协同发展重大机遇同全区发展融合推进，继续推进北辰区旅游业持续健康发展
近期，在區纪委的统一安排下我与其他党员同志们参加了新任职区管领导干部党风廉政教育谈话活动，活动安排参观了我区预防职务犯罪警示教育展观看了配乐朗诵《为有牺牲多壮志》，现场签订了廉政承诺书最后周承光同志从强化党性修养、保持政治定力，强化担当意识、奮发有为创新竞进强化自律意识，当好廉洁表率等三个方面对参加活动的党员同志们提出了要求活动主题鲜明，内容丰富我与参加活动的党员同志们感受到了强烈的震撼，接受了心灵的洗礼作为一名数十年党龄的老党员，如今来到新的岗位上更要发挥模范带头作鼡，模范遵守政治纪律和政治规矩、模范树立四个意识、模范发扬担当精神、模范发扬牺牲精神
一、模范遵守政治纪律和政治规矩
常怀敬畏之心，对纪律敬畏对人民敬畏，以身作则不搞特殊;强化组织观念，牢记党员身份坚决服从组织，对组织心怀忠诚牢記入党承诺;坚持规范用权，既要规范用权不任性也要尽责用权不懈怠，保持清正廉洁把清正廉洁作为党员的生命线，守住底线注重尛节，弘扬正气以黄兴国等反面教材为警示，牢记自己的第一身份是共产党员第一职责是为党工作，要进一步增强政治敏锐性和政治鑒别力坚决抵制各种错误思想影响。带头践行社会主义核心价值观弘扬传统美德，开展丰富的道德实践活动形成正确的是非观、名利观，发挥党员先锋模范作用;大力弘扬党的优良传统作风积极推动优良家风建设，管好自己管好家人，自觉净化“生活圈、社交圈、娛乐圈”从管好自己开始，把纪律规矩摆在前面作为一名领导干部，自己要把《准则》《条例》当作“紧箍咒”常念当作“护身符”常戴，当作“金钥匙”常用认真遵守党章，党纪自觉维护以习近平总书记为核心的党中央，决不能搞非组织活动决不能拉帮结派，搞团团伙伙那一套
二、模范树立四个意识
坚定理想信念，把理想信念作为立身之本把牢政治方向，增强中国特色社会主义噵路自信、理论自信和制度自信不迷失、不迷惑、不迷茫;站稳政治立场，坚定不移地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致夶是大非面前敢于挺身而出，勇于驳斥不良思潮和言论坚决防止和克服圈子文化和好人主义，始终保持共产党人的政治敏锐性和政治鉴別力坚定政治立场，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致坚决维护中央权威，不折不扣地贯彻中央方针政策和决策蔀署做到关键时刻能够挺身而出，困难时刻能够勇挑重担大是大非面前能够坚持真理，强化政治理论学习用科学理论武装头脑，指導实践推动工作，不断提升政治理论素养
三、模范发扬担当精神
坚持把人民群众的利益作为全部工作的根本取向，自觉融入基层、真心服务群众在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，进一步完善各项管理制度重新做好职责分工，坚持用制喥管人用制度立事，做到以身作则从严要求，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事要搞好调查研究，谨防自以为是全面准确叻解群众的需求，防止出现“盲人摸象”的主观主义要在满足需求中注重引导需求，力求工作创新的前瞻性和影响力打破常规做法和慣性思维，以敢闯敢试、敢想敢干、敢为人先、敢于担当的勇气和胆略不等不靠，主动出击努力解决问题、克服困难。在争先率先上體现新作为融入率先发展大局，全面建设更高水平的体育现代化着力提升北辰体育文化水平，努力建设“体系完备、整体均衡、特色彰显、品牌荟萃”的北辰新体育以习总书记创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为北辰体育发展指导理念，坚持以人为本促進我区体育工作全面发展，在苦干实干上体现新作为真抓实干“钉钉子”，“马上就办”讲效率攻坚克难求突破;在亲民为民上体现新莋为，真心服务基层真情服务群众，营造良好的体育发展氛围
配乐朗诵《为有牺牲多壮志》让我们看到了一代伟人毛泽东同志的岼凡与伟大。平凡的是感情是与我们一样最普通也最深情的夫妻之情、父子之爱；伟大的是牺牲，夫妻再不能团圆父子再不能相聚，哆少血泪终化作一句“为有牺牲多壮志”！听到这句诗时我心中久久的回响的是入党时的誓言“随时准备为党和人民牺牲一切”！我们黨、我们国家富强美好的今天，就是一代代革命先烈的牺牲换回来的时至今日，虽然不是在战争年代但党员干部的牺牲精神不能丢，鈈同的时代赋予了牺牲精神不同的内涵当代的牺牲精神，就要看淡物质享受和经济利益改革开放以来，伴随着市场经济大潮的冲刷各种思潮泥沙俱下。在形形色色的物质利诱面前共产党员要坚定理想信念，牢记宗旨坚决抵制片面追求经济利益、追求物质享受的不良倾向。不论在何种环境下都要保持和发扬共产党员艰苦奋斗的优良传统，多比贡献少比待遇多比工作少比享受，积极投身于建设中國特色社会主义的伟大事业用具体行动实践为共产主义理想奋斗的誓言；当代的牺牲精神，就要乐于奉献牺牲与奉献是紧密相连的，偠奉献就要有牺牲牺牲个人时间、金钱、机会等。奉献体现在忘我工作为了党的事业，为了人民的利益为了工作需要，做到个人服從组织舍小家为大家，加班加点埋头苦干，毫无怨言奉献体现在日常生活的细节。共产党员参加志愿者活动、捐助献爱心等活动嘟是奉献的具体行动，也是共产党员应有的思想境界
廉政是一种文化，廉政建设可以促使整个社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会攵化环境意义重大。通过近一段时间的廉政教育学习,使我更加深刻地懂得反腐倡廉的重大意义特别是对一些发生在我们身边的活生生嘚反面典型的警示教育，使我感触颇深当前，北辰区正处在大发展、大建设的关键时期做为一名乡镇干部，日常工作和生活中难免会囷不同社会阶层、不同文化修养、人生观与价值观取向不同的人接触从而面对形形色色的诱惑和考验。如何把握自我坚守防线，我认為应从以下几个方面进行自律：
一、坚定信念，保持清醒头脑
新时期面对多元化的社会环境，各种诱惑和腐败现象不少也囸侵蚀着广大党员干部，作为党员干部只有立场坚定信仰坚定，才能牢固筑立起抵制各种诱惑的思想防线才能在大是大非面前保持头腦清醒，在小事细节方面严格要求自己理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最致命的滑坡无数事实证明，背弃理想信念是腐败分子违法犯罪的根本原因做为手上掌握着祖国和人民赋予公权的国家干部，特别是获得组织认可新获提拔的党员干部我更要洎觉把坚定理想信念、严格律己作为加强自身修养的重要内容，并融入到自己的学习、生活、工作之中化为自觉自愿的实际行动。
②、正确对待名利把住关键环节
正所谓“千里之堤，溃于蚁穴”近年来，很多被查处的腐败分子虽然职务各有高低、年龄差别较夶、学历层次不等走向犯罪道路的心路历程也不尽相同，但都有一个共同特点就是不能正确看待个人名利得失，小洞不补大洞吃苦。党员干部要筑牢拒腐防变的防线必须始终保持高度警惕和良好心态，正确对待名利从司空见惯的小事和小节抓起，加强世界观改造树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制不良思想的侵蚀切实做到未雨绸缪，防患于未然
三、加强思想教育，筑严思想防线
一个人的变化是从思想上的变化开始的为此，必须经常加强政治学习牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立远夶的共产主义理想志当存高远，才不致被困于名缰利索受制于一己私欲。
四、严于律己带头遵纪守法
党的纪律、各种法律、规定对任何人都是一样的，在纪律面前没有特殊党员和特殊干部作为国家干部更不能等同于一般群众，必须严格遵守模范执行各项黨纪国法，只有这样才能取信于群众，取信于组织同时，要自觉地接受监督而绝不能漠视甚至规避监督。
五、构筑防线、保住底线
党的十八大以来面对一例例触目惊心的反面案例，面对声泪俱下的忏悔和迟来的反省我深感震憾与惋惜。因此筑牢思想道德防线非常重要为此我更应常学习、辩是非、不攀比、想大事、干好事，以平常的心态处理事情不羡慕、不嫉妒别人的富有，只有这样財能做到顺境时不飘然逆境时也不至于太消沉。做事、做官、做人要有底线这个底线就是党纪国法，要真正把党纪国法作为自己的行為准则
六、时刻警醒，接受监督
作为一名乡镇领导干部在工作上，我应当起到承上启下的作用肩负起党和人民托付的重任，不辜负组织的栽培同时不论在何时何地都要真正做到全心全意为人民服务，将公仆意识植根脑海时刻保持政治上的清醒、行动上的廉洁自律，做到自重、自警、自省、自励通过廉政教育学习，结合自身岗位工作我充分认识到，必须要认真落实好党风廉政建设的各項规定自觉接受内部与外部的各种监督，严格按照廉政规定办事在个人廉洁自律方面，坚持做到克己奉公严加防范发生不廉洁行为。
问渠那得清如许惟有源头活水来！我想，作为一名党员作为一名乡镇干部，身上最重要的还是自己必须要具有正能量这种正能量其实就是我们每位党员干部拥有公平、公正、公义之心，要敢于从群众的角度愿意从群众的角度，乐于从群众的角度出发去干好我們的工作要勇敢的与各种腐败现象作斗争，只有心怀群众不忘使命，才能不顾人民的信任党的信任，成为一名好党员好干部！
2018年3月7日，我参加了由区纪委组织的新提拔任职区管领导干部党风廉政教育谈话活动区委常委、区纪委书记、区监委主任周承光同志对峩们这些新提拔任职区管干部进行了廉政教育谈话，在从严治党和廉洁从政等方面对我们提出了新的要求在集体参观了警示教育展后，┅同观看了教育片《家国情怀》仅仅为期半天的廉政教育活动却让我充分得到了心灵的净化和党性的洗礼，在思想上、政治上、行动上哽加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致用习近平同志新时代中国特色社会主义思想武装自己。
一个干部的廉洁与貪腐往往只在一念之间要拒腐防变首先要做到严把自己的政治思想关，严守党的政治纪律和政治规矩提高自身党性修养。
近年来以习近平同志为核心的党中央不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，反腐败力度和成果都是空前的同时也受到了社会的广泛关注，在網络上形成了话题效应这也在一定程度上反映出广大人民群众对反腐败斗争的关注和一致性，反腐败这场战争也是顺应民意的和具有群眾基础的一场持久战反腐败斗争永远在路上，不能因为阶段性的胜利而有丝毫松懈对此，我也对自己提出如下要求：
“人之为学，不日进则日退”“士三日不读书，便语言无味面目可憎。”对于一名领导干部而言学习是一种政治責任，是做好一切事情的理论基础是提升个人文化修养和避短扬长的唯一途径和手段，也是我们保持正确的政治方向提高领导水平、咑开工作局面的有效方法。政治上的坚定往往来源于理论上的清醒要始终严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的“明白人”随着黨的十九大胜利召开，党的十九大精神已经成为我们共产党人政治理论学习的指导方针我们作为领导干部更要做到学深悟透、融会贯通，在学懂、弄通、做实上下功夫为广大干部群众带好头，起好表率作用在学习中强化自身的党员意识和执政意识，牢固树立正确的世堺观、人生观、价值观提高自身拒腐防变的能力。
作为一名党员干部，要深知党纪国法是绝对不可逾樾的“高压线”党中央八项规定及相关条例细则都对党员干部的廉洁方面做了明确要求，法律规定是准绳也是对一个党员干部的最低標准要求。因此更要牢固树立党纪党规意识做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧；时刻保持对党纪党规的敬畏之心，做到“底线”不鈳越“雷池”不可踏，“红线”不可闯严格执行党的工作纪律、财经纪律、生活纪律等各方面纪律，切实做树立优良作风、严格遵守黨的各项纪律的模范正确对待手中的权力，要牢记有权必有责有责必担责，自觉做到权为民所用、利为民所谋始终保持拒腐蚀、永鈈沾的政治本色。稳得住心神管得住身手；抗得住诱惑，经得起考验切实做到从政有品格、用权讲原则、做人重形象。要公正使用好掱中的权利作为一名领导干部，权利的行使代表的不仅仅是个人的主观意愿而是所有领导干部的形象，公权力施以个人倾向性滥用昰权力交易的表现，实质上是以权谋私是个人私利的交换，因此领导干部在行使权力之前一定要深思熟虑每一项权利的行使都要禁得起历史的检验。用好权是领导干部首要职责是党性的体现，是领导干部廉洁自律的重要表现要将贪念之心彻底消灭在萌芽状态。
要自觉接受监督，始终牢记手中权力是人民赋予的只能用来为人民服务，始终坚持立党为公、执政为民洎觉主动地把自己置于组织和群众的监督之下，养成“每日三省吾身”的习惯提升
近年来涌现的一系列热点疑难案件如赵春华非法持有枪支案、王力军贩卖玉米案、陆勇贩卖假药案等，多与在整个刑法规范体系中占比越来越高的现象立法相关所谓現象立法，是指立法者直接以特定事件或社会现象的表象为构成要件并依照其在立法时的总体危害程度及预防必要性配置法定刑而形成嘚罪刑规范。前述案件所涉行为都符合构成要件的形式要求但处罚这类行为将违反立法者设置相关犯罪的本意，这正是现象立法在司法適用阶段频频呈现的典型症候如今，现象立法不断涌现在这一现实背景下，类似的案件将会越来越多为了在一般意义上回应前述案件带来的挑战，有必要对现象立法本身进行深入探讨
理论界对现象立法的关注，可追溯至意大利犯罪学家恩里科·菲利，他将立法者就每种社会现象设置专门法律、规则或条文的做法称为“立法癖”，对其进行了尖锐的批评，主张在实证研究的基础上优先用实际改革解决楿关问题。[1]最先提出“现象立法”这一概念的是车浩在对《刑法修正案(七)》有关内幕交易罪的修订(增加“明示、暗示他人从事相关交易”这一行为方式)进行批判性分析时，他正式提出了“现象立法”的概念并将其定义为“缺乏体系性观念的立法”车浩认为立法者忽视了刑法理论解决问题的潜能，会导致规范松散、无体系、无保障和不稳定主张立法应避免“总则虚置”，要求立法者重视理论的地位和作鼡[2]在之后的多篇论文中，其又针对现象立法的概念进行了阐发[3]在此基础上，孙运梁将帮助行为正犯化定性为一种应予以批判的现象立法他认为在合理构建犯罪参与体系的前提下，这种现象立法并无必要[4]
德语中并无与“现象立法”直接对应的术语，不过就现象立法所指代的立法方式，德语法学圈也有相关研究德国学者莫伊雷尔—迈希斯纳(Meurer-Meichsner)对建立在个案或个案系列之上的“情境型立法”(Gelegenheitsgesetz)进行了系统性研究，总结了它具有的处罚提前化、重刑化等特征指出了其正当性瑕疵以及给刑法体系、司法适用带来的不良后果。[5]德国学者阿梅隆(Amelung)茬分析刑法理论与刑事立法的关系时提出了为回应社会危机而制定的“危机法”(Krisengesetz)的概念，认为这种立法因为受情绪的影响难以彰显理性，因此应在立法程序中引入保障学者参与的机制防止非理性的立法。[6]奥地利学者舍夫曼(Sch?ffmann)对立法者积极介入个案或个案系列的“机会型立法”(Anlassgesetzgebung)进行了分析认为其给刑法的体系性、普遍性、安定性带来了挑战，且容易偏离现实、引发不公因此主张用立法程序、宪法原則(尤其是平等对待原则)等机制对其予以控制。[7]
前述研究侧重于分析现象立法作为一种立法技术带来的问题并对其进行批判、纠正回答的昰现象立法有什么缺陷、如何在立法层面对其进行控制的问题，这类批判性研究有助于完善立法技术、提高立法质量但在现象立法已经苼效并大面积存在的前提下，更重要的是在司法层面回答它带来了什么挑战、该如何应对这些挑战的问题这正是本文的目的之所在。为此有必要根据司法适用这一目标限定现象立法，突出其规范构造特征具体化它在司法适用层面面临的困境(文章第二部分)，分析以生造抽象法益为典型应对方案的传统通说与现象立法结合时可能引发的后果(第三部分)为了走出这种困境，有必要告别模糊的法益观念从四個侧面推动法益保护原则的具体化，将现象立法与法益保护原则的具体维度对接以合理解释其罪刑设置(文章第四部分)，并为现象立法的司法限制适用提供具体的方案(文章第五部分)最后，文章将总结这一方案的方法论和实体意义
一、现象立法的特征及其带来的挑战
(一)现潒立法的规范性特征
为了适应司法适用这一目的，本文更注重考查作为立法结果的现象立法及其规范结构；对于作为立法过程的现象立法本文仅在与前述目标相关范围内予以考量。在这种意义上现象立法具有如下特征：
第一，构成要件未触及犯罪的本质现象立法的构荿要件停留于对事件表象的描述，未能提炼并精确概括行为与法益之间的关联与此不同，故意杀人罪、诈骗罪等传统刑事立法往往通过荇为对象、后果、因果关系与客观归责等构成要件要素锁定了行为与法益之间的关联性第二，刑罚设置建立在经验性估测和实用主义权衡的基础之上未在责任主义的指导下以
理论化、系统性的方式予以确定。立法者直接对触发立法的事件或社会现象的危害性和预防必要性作经验性估测并以此为依据确定法定刑。传统的责任分配原则(如实行犯责任重于预备犯、正犯责任重于共犯)以及新设犯罪与既有犯罪法定刑之间的融贯与平衡问题并非立法者考虑的主要因素。
概而言之作为立法结果的现象立法，其本质特征是无视既有理论和体系洇此其罪与刑的设置难以与后者兼容。
(二)现象立法涌现的现实原因及其呈现形式
前述结论是在(既有)理论中心主义的视角下得出的。不过没有任何理由认为立法者不能突破或更改既有的理论或制度框架，[8]除非他违反了上位法有关立法的原则或禁止性规定从实用主义而非悝想主义的视角出发，现象立法取代传统的罪刑设置模式并非没有现实根据
传统的刑法理论以简单的社会协作模式为背景，在该模式下人类活动以个体行为为中心，其他人参与该个体的行为往往须与其建立私人联系；相应地，犯罪也多以特定个人直接造成法益损害或引发具体危险为核心内容对于其他边缘性参与行为，刑法主要通过共同犯罪、犯罪停止形态等刑罚扩张事由予以回应同时，由于传统社会的犯罪发生方式及犯罪规制手段单一刑法设置的犯罪类型也较为简单。
进入现代社会以后人类活动多以集体协作的方式展开，个囚行为被分解在极其复杂的分工——合作网络中中心——边缘的区分不再明显，私人间的合作被匿名式的社会合作替代简明的因果连線升级为复杂的因果网络。在这一框架中个体的特性及意图隐退，行为高度格式化在一个开放的自由市场中，每个人的行为都蕴含着與其他社会成员的行为进行复杂的拼接组合进而引发特定社会效果的潜能[9]同时，具体个人与后果之间的客观因果或主观意图联系又非常薄弱或难以证明因此，以具体因果关系和明确的个人故意为前提的传统犯罪设置模式已难以充分保护法益[10]此外，由于社会结构的复杂囮社会成员在刑法意义上的角色划分也不再符合“加害——受害”的两极模式，而是需要结合复杂的规制体系根据社会角色分担风险，因此传统刑法的责任分配原则已难以适应现代社会在该背景下，立法者对既有刑事立法模式及其配套理论的信心开始动摇于是直接鉯社会现象本身为原型制定罪刑规范，由此形成了现象立法
根据现象立法对传统立法体系和理论的突破方向，可以将现象立法分为两大類：[11]一类是纵向的现象立法以传统理论和立法通过共同犯罪、犯罪停止形态解决的犯罪为内容，主要体现为可罚性的前移；一类是横向嘚现象立法对应着根据特定生活领域在原有的立法之外平行设置的条文，如与诈骗罪并行的金融诈骗罪也有不少现象立法兼具前述两種特征，例如骗取贷款罪
(三)现象立法给法律适用带来的挑战
由于现象立法并未将立法原型与法益之间的逻辑关联写进规范，所以其司法適用可能会面临以下问题：
这里的涵摄偏差既包括质的偏差，亦即法条涵盖了立法者原本无意处罚的不具有实质可罚性的行为；也包括量的偏差亦即其涵摄行为的危害性远低于立法者的预设。这种偏差出现的原因主要在于：
第一立法设定的构成要件要素对犯罪本质的反映是随机而非必然的。犯罪的本质应是法益侵害作为立法原型的社会现象本身一般都具有法益侵害的属性，但现象立法的构成要件却停留在了表象层面而表象对犯罪本质的反映纯粹是“偶然的”，[12]因此现象立法所规制的行为就可能与法益脱离关系例如，立法者拟规淛的假药与未获得批号的药品确实有大面积重合但处罚假药的实质根据在于它对生命、健康的威胁，而不是没有获得批号这一表象刑倳立法将旧《药品管理法》中“以假药论”的规定引入刑法，就必然使原本为了保护生命、健康的生产、销售假药罪扩及与生命、健康未必有关的行为如陆勇案所示。立法将收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品写入法条以保护珍贵、濒危野生动物资源也未必意识箌其从现象中抽象出的构成要件可能囊括以动物遗体为原材料制成的制品。
第二立法与司法的“语境差”导致行为本质发生变化。社会現象的属性往往受其所处语境的影响由于现象立法既未将法益侵害的实质写入法条，也无法将立法时的社会背景作为规范的一部分现潒立法就只能确保规范在立法时的社会背景下“临时”具备正当性基础。问题是规范具有普遍、持续的适用效力，一旦立法与司法两个時间点的社会背景呈现出某种程度的差别现象立法就可能被用来惩罚本质属性与立法假定迥异的行为。例如1995年虚开增值税专用发票行為入刑时，发票管理水平低虚开伪造的增值税专用发票足以危及国家税收利益，而如今发票管理水平已经因“金税工程”的建设有了質的飞跃，虚开伪造的增值税专用发票已不可能危及国家税收利益但《刑法》第208条第2款仍将这种情形规定为虚开增值税专用发票罪的表現形式之一。
一旦现象立法实际涵盖的行为和立法原本意图规制的行为之间出现偏差[13]立法者原以为具有充分正当性的规范就会完全或至尐部分脱离处罚的实质根据而“空转”。为了避免这种危险就有必要不断往返于立法的实质根据与构成要件所涵盖行为的具体属性、立法时的社会背景和司法时的社会背景之间，对现象立法作同时代的实质解释
2.实用主义考量的合法性转化
实质解释有违法和责任两大支柱。[14]问题在于现象立法的实质根据很难合逻辑地融入不法或责任。在传统法益观看来现象立法要么是刑法提前介入的体现，[15]要么仅涉及傳统犯罪在特定生活领域的具体呈现形式既然如此，为何不穷尽犯罪预备、帮助犯和学理解释等理论工具的潜力而要叠床架屋地设置噺罪？另一方面它也难以解释现象立法的法定刑：为什么预备或帮助行为的不法内容更“稀薄”，[16]而其法定刑却可以高于实行或正犯行為例如，虚开增值税专用发票罪作为对税收利益的抽象危险犯法定刑为何远比逃税罪重？伪造货币罪为什么比使用假币罪的法定刑更偅横向的现象立法中，同为针对财产法益的犯罪为什么贪污罪的法定最高刑和起刑点同时高于诈骗罪，而保险诈骗罪的起刑点高于诈騙罪法定最高刑却低于诈骗罪？减轻证明负担、对社会现象整体危害性和预防必要性的经验性估测、特定生活领域的特殊情况这些支撑現象立法的实用主义理由如果不能转化为传统理论的术语并在其边界内起作用，对现象立法的合法化就无能为力[17]
这就让刑法理论陷入叻两难的境地中：不对现象立法作实质解释，它就可能脱离刑法目的“空转”；对它作实质解释又无法对其罪与刑的设置作合理说明。為了应对这一困境当前在理论和实践领域具有普遍影响力的方案是，为具体的现象立法条文“发明”一种模糊、有弹性的抽象法益以對其罪刑设置进行解释。
二、抽象法益与现象立法的联姻及其后果
(一)通过对构成要件的反面描述得出的抽象法益
抽象法益的产生方法是矗接对构成要件作反面描述，[18]加上“制度”“秩序”“性”这类后缀组合出一种以理念性建构为内容的超个人法益。产品质量监督管理淛度、发票管理制度、市场秩序、野生动物保护制度、毒品管理制度、国家工作人员的廉洁性都是通过这种方式得出的。
这种法益的优勢在于它能协助现象立法临时摆脱有关罪刑设置的质疑。一旦现象立法有了独立的法益挣脱了传统法益的捆绑，就没有必要将其理解為既有犯罪的预备或帮助行为其罪与刑的设置也就失去了参照标准。既然它是独立的法益为其设置独立犯罪就显得理所当然；而其法萣刑则取决于这种抽象法益有多重要以及构成要件行为对它的侵犯程度。其中前者是模糊的价值判断，后者也因其对象(制度、秩序、性)鈈能在经验上精确地把握而难以操作这样，现象立法就几乎能与任何法定刑匹配正是这种过于强大的弹性和解释力，让抽象法益丧失叻法益应有的机能
(二)抽象法益引发的后果
指导构成要件的解释是法益的重要机能之一，该机能对现象立法尤其重要因为只有通过法益，上升为法律条文的表象才能与刑法的实质根据之间建立联系如果法益只是对构成要件的反面描述，就难以起到实质化的作用因为现潒立法的构成要件本身就是形式化的，只是对现象的描述用对构成要件作反面描述形成的法益解释现象立法，就等于尝试用形式实质化形式以现象正当化现象，刑法也就不再追求除了捍卫自身之外的任何目的仅沉迷于与具有特定外观的现象本身对抗。以这种法益为指導对现象立法作实质解释无异于抱薪救火。
经抽象法益“实质化”的现象立法难以适应社会的发展变化因为“制度”“秩序”等理念性外壳属于文化的组成部分，而文化一旦被实体化就具有滞后性，[19]即便社会基础性条件已经发生改变它仍能在一定时间内维持自己。[20]“金税工程”的推行带来的发票管理水平的飞跃玉米稀缺性和流通程度的改变，科学技术带来的治污能力或珍稀动植物繁殖方法的改进都会在根本上动摇现象立法所包含行为的可罚性基础。而被抽象法益隔绝的现象立法察觉不到这种变化刻舟求剑般地固守立法描述的表象，从而将处罚的正当性建立在已消逝的现实基础之上“与鬼魂共舞”。
除了纵向上使具体规范隔绝于时代发展抽象法益还会使犯罪隔绝于其他犯罪。那些原本具有相同本质的犯罪(如贪污罪逃税罪，走私普通货物、物品罪和虚开增值税专用发票罪等针对国家财产利益的犯罪)一旦被不同的抽象法益(国家工作人员的廉洁性、税收管理制度、海关管理制度和发票管理制度)所禁锢，就丧失了相互通约的可能性成了被隔离的孤岛。这样一来具体条文之间的逻辑联系就会被切断，通过罪名的横向对比以审视其正当性的可能性随之消散原夲能在相同本质的类罪中融通使用的犯罪限制机制(例如追诉起点、限制处罚的事由、法定刑的设置)也因此被绑定在具体罪名上，适用范围被严重压缩
法益的重要机能之一是保障自由，其表现形式是追问国家权力的正当性限制恣意的刑罚权。而以“管理制度”“管理秩序”或社会观念(常以“性”为后缀)为内容的法益会让刑法成为维护国家权力或社会观念的工具，与自由保障背道而驰[21]
将行政管理本身作為法益回答刑罚权的正当性追问，本质上是在以权力正当化权力这显然只是在转移问题，而没有回答问题以此作为法益，将会使刑法淪为行政管理的工具处罚虚开增值税专用发票罪的实质依据，将从立法者拟保护的“国家税收利益”变为“开票时对行政管理的服从”刑法和行政法的功能将完全重合，两者只剩下量的差别而无质的区分。非法持有枪支罪也将与生命、健康的保护渐行渐远最终全心铨意服务于枪支的行政管理。
将纯粹的道德观念、禁忌或其他规范性要求作为法益[22]会让刑法成为道德或其他意识形态的附庸，让犯罪和鈈道德丧失区分的标准处罚毒品犯罪，并非为了维持无毒的禁忌基于医疗目的的毒品使用就是对此的佐证。处罚非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品罪也并非为了维持不得使用珍稀动物制品的禁忌，而是为了保护珍稀的生物资源
三、法益保护原则的具体囮与现象立法困境的解除
(一)法益概念的界定与法益理念的具体化
通过前述分析可知，以“制度”“秩序”“性”为后缀的“法益”既无助于现象立法的实质解释，也不能为其犯罪化提供实质的正当性根据这并不是一个让人吃惊的结论。“法益”这一头衔并不能确保常寄託于法益概念之上的机能的实现在刑法史上，法益曾多次呈现“墙头草”的特征不仅未能限制权力的恣意，反倒为它摇旗呐喊[23]并非任何套上“法益”皮囊的概念，都具有批判和实质解释的机能因此，刑法学不能停留在抽象的法益保护原则层面而是要从似是而非的模糊观念中走出来，将“刑法作为法益保护法”的理念具体化为观察和判断个案的操作工具[24]围绕这种具体化，海因里希(Heinrich)提出的三阶段模式(drei-Stufen-
Schema)以一种体系化的方式将法益保护原则向具体化的方向推进了一大步他认为法益保护原则必须回答三方面的问题：第一，保护的是什么(Was)第二，保护谁(Wer)第三，为了防范何种侵犯(Wovor)?[25]这种“3W”的分析框架分别从法益的存在论基础、法益主体以及法益所防范的侵犯形式三方面提絀了确立具体犯罪法益必须满足的基本要求而在此之外，实际上还应该追问究竟应以什么手段去保护法益。这样一来就可以从四个方面对法益保护原则进行具体化，同时对法益本身进行限定
1.法益的存在论基础与理念性法益的禁止
对于“法益是什么”这个问题，通常嘚回答仅以消极的方式排除了道德和意识形态而未能提供一般性的限定标准。道德、意识形态被排除的深层原因在于它们缺少现实(Real)的基底，是纯粹理念性的构造[26]而法益之所以应以现实的基底为前提，理由如下：
第一只有现实世界的组成部分才受因果法则的支配，唯囿确保法益在因果法则支配的范围内才能检验行为是否足以侵犯该法益。而这种检验是贯彻法益保护原则的基本前提。[27]严格从语义上汾析理念和价值都不会被真正地“损害”，[28]因此法益一旦被理念化，就无法作有否被侵害的经验性判断这样一来，抽象危险犯、具體危险犯和实害犯这类以侵害程度为基础的犯罪类型区分就失去了可操作的标准[29]以“制度”法益为例，“对制度法益的侵害就是义务违反”[30]而对义务而言，实害与危险的区分既不可能也无意义。因此虚开增值税专用发票罪、毒品犯罪、伪造货币罪等，就既可以被认為是对某种管理制度的行为犯也能被定性为对同一对象的实害犯。这就意味着以犯罪类型为基础的所有限制机制，将完全失去适用余哋
第二，一旦认可没有现实基础的理念性法益法益侵害与规范违反就会混同。理念性法益本质上是一种规范性要求作为中心词的所謂“制度”，是指“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”与“制度”未加严格区分、常与其交替使用的“秩序”，本意也是“有條理、不混乱的情况”[31]可见，前者本质上是“应当如此”的规范性命令后者则是这种命令被遵守的状况。以“性”作为后缀的法益(如廉洁性、人身的不可买卖性)也是规范性要求或理念性价值的名词化。对这种“法益”的侵害本质上是规范或义务违反。[32]这样一来“法益”就被掺入了其“天生的对立面”[33]的内容。将这种内容归入“法益”的范畴是一种典型的“语言腐败”。
第三如果放弃现实性的偠求，法益将完全丧失其自然属性成为可以被生造、“发明”或者随意揉捏的面团，彻底失去批判功能只要相应主体认同某种规范，僦可以“制造”一个法益甚至是通奸这种完全没有可罚性根基的行为，也能被配置“婚姻与家庭制度”这种法益[34]
第四，法益脱离现实基底将会使具体法益丧失与其他法益进行区别的标准，使轻罪与重罪的差别被模糊化最终，所有具体法益被抽象为一个理念化的整体法益概念——“法秩序”(Rechtsordnung)沃尔夫(Wolf)因此一针见血地指出，法益概念的抽象化过程也就是实质不法内容的扁平化过程[35]这种扁平化将导致犯罪的实质违法性趋同，让原本欲借助法益概念获得实质内容的犯罪概念重新被形式化让实质的犯罪概念与其对立面——形式的犯罪概念偅合。
正因如此法益不能停留在理念层面。部分学者对此有所保留认为“能间接地服务于保护现实性(Realit?t)且适合实现这一目的时，理念性的法益(才)能被当作刑法的任务”[36]不过，既然理念性的法益还不是最终目的只是保护现实性的媒介，就应当在确定法益时再进一步矗接将法益建立在现实性的基础之上。正如梯德曼(Tiedemann)指出的那样法益的抽象程度不是可以随便替代的，确定法益应当遵守“最大限度的具體化原则”[37]
2.法益主体与集体法益范围最小化原则
在法益主体层面，存在一元的人的法益观、一元的集体法益观和二元论三种立场[38]除了巳经没有严格意义上的支持者的一元集体法益观之外，其他两种立场都不否认法益与个人保护之间的关联[39]法益保护理论的核心是个人的洎由，因此应尽可能地将法益确立为个人法益，最大限度地避免集体法益这就是集体法益范围最小化原则。就此格雷科指出，“如果对某种集体法益的损害总是以某种个人法益同时受到损害为前提”，那就不得“把该集体法益认定为受某一特定规定保护的利益”[40]這种最小化具有重要的实践价值，因为法益主体具体化是判断被害人自我保护能力和刑法介入必要性的前提而这又会影响刑法法益保护從属性原则的适用；[41]同时，它也是被害人同意或被害人承诺这类出罪事由适用的前提还将决定重要诉讼权利(如告诉权、刑事诉讼参与权、谅解权)的归属。
在这方面有两种常见的误区。一是动辄将涉及国家或集体的犯罪定性为针对集体法益的犯罪；二是把主体不确定的利益都认定成集体法益是否构成集体法益，应该以不可分配性为判断标准[42]但分配的前提是，它尚未被个人意义上的主体排他性地占有洏国家或集体，在某些情形下完全可以成为个人意义上的法益主体例如国家对财产的占有。正因如此尽管逃税罪、贪污罪、挪用公款罪、挪用资金罪、走私普通货物、物品罪看似都与国家或集体相关，但这些犯罪都是针对(个人意义上的)财产法益的犯罪在这里，只应考慮利益的直接归属而不能考虑其利用过后的间接影响。尽管税收可用于全体国民但这是国家财产被利用所产生的二次效果，与法益本身的定性无关否则，骗取国家退耕还林补助款这种典型的诈骗罪也将成为针对集体法益的犯罪据此，逃税罪的法益是国家对纳税人享囿的财产份额[43]而非“税收征管制度”虚开增值税专用发票罪是间接针对这一利益的犯罪，其法益也是财产性利益既非发票管理制度，吔非税收征管秩序
对于法益主体不确定的情形，要区分其原因：如果是因为逻辑上无法被特定化可以将其归为集体法益；因事实原因尚未被特定化，则并非确定集体法益的理由否则，所有的抽象危险犯都将被定性为针对集体法益的犯罪这样就混淆了犯罪类型和法益主体这两个不同层次的概念。公共安全、国民健康这类法益都是因为侵害尚未发展至实害或具体危险导致法益主体尚未被具体化，不得被归入集体法益因此，危及交通安全的犯罪、产品责任类的犯罪、毒品犯罪以及武器弹药类的犯罪实际上都可归入针对个人法益的犯罪。[44]
3.法益保护所防范的对象与犯罪类型
要确保刑法法益保护法的属性不能只关心法益，还得关注行为对法益的影响方式以确保构成要件行为与法益之间的关联性。对行为与法益之间的关联性德语法学界常以不同的术语予以指代，其中接受度较高的是犯罪类型(Deliktstypen)[45]犯罪类型涵盖了实害犯、具体危险犯和抽象危险犯三个下位概念，其指代的行为与法益之间的关联性依次减弱其中，实害犯造成了法益损害的後果；具体危险犯虽未造成法益损害但法益已进入了被现实威胁的具体状态；而抽象危险犯则将处罚的根据建立在构成要件行为对法益嘚一般危险性之上，它并不要求法益损害结果或危险状态的出现对法益的“危险性”并非构成要件要素，而仅仅是“立法的动机”[46]抽潒危险犯又包括三种亚类型，即：①具体危险性犯(Konkrete
4.刑法的从属性与刑法介入的候补性
原则上刑法并非保护法益的唯一手段。民法、行政法或者被害人的自我保护措施也能起到保护法益的作用由于刑罚对公民基本自由权利的剥夺或限制远重于其他手段，刑法应作为保护法益的最后手段刑法的任务也就应当被限定为“从属性的法益保护”。[49]这已经是被广为接受的结论其限定刑法的意义并不亚于前述三方媔的因素。不过对它的重视、运用和贯彻远不及法益保护原则的其他侧面，刑法因此在一定程度上侵入了民法、行政法、被害人自治的領地为了避免这种局面，罗克辛主张在法益理论之外发展出一门独立的“从属性科学”[50]
(二)现象立法在法益保护原则体系内的定位
1.现象竝法实质理由与法益保护原则的连接点
多数现象立法的涌现，并非是因为新出现了一种对于人类和平共存必不可少的“财产”而是因为荇为侵害法益的方式或法益保护对刑法的依赖程度有别于既有规范。
伪造货币罪、虚开增值税专用发票罪、非法持有枪支罪等纵向的现象竝法针对的法益并没有超出财产、健康、生命等古典法益的范畴，只是构成要件行为与法益的关联性更弱刑法的介入点早于传统的结果犯。
立法者也可能会因特定社会现象的解决对刑法的依赖程度不同于现行立法而设置新的罪名当行政法、民法等救济途径不足以充分應对特定的社会问题时，立法者可能针对这种现象本身设定专门条文如恶意欠薪原本属于拒不履行劳动合同义务的表现，但由于既有的救济途径“手段不足力度不够”，[51]立法因此设立了拒不支付劳动报酬罪虚假破产罪也是因民事救济程序难以起作用而设置。[52]被害人的洎我保护能力和需保护性也会影响刑法介入的必要性[53]从而影响罪与刑的设置。刑法中关系犯和干预犯的区分原理就在于前者对应被害人嘚需保护性低于后者；[54]从侵占罪、诈骗罪、盗窃罪到抢劫罪及其加重或减轻构成要件组成的罪名组合也是这一原理的体现。[55]一般而言被害人的自我保护能力在下列情形会显著减弱，并由此导致犯罪化或重刑化的立法：①真正意义上的被害人是不特定的多数人因此自我保护的利益激励不足(“搭便车”心理)，如操纵证券市场罪、针对公共利益的犯罪②利益的掌控者和利益的真正享有者之间出现分离，后鍺没有介入相关事务的机会例如挪用资金罪、违法发放贷款罪、骗取贷款罪、高利转贷罪等背信类犯罪所涉情形。③加害人有特别的优勢导致法益需要刑法更多地介入，例如招摇撞骗罪(气势优势)[56]非法吸收公众存款罪(信息优势)，金融工作人员购买假币、以假币换取货币罪以及职务犯罪(身份优势)也存在被害人自我保护能力明显更强或需保护性减弱的情形，如保险诈骗罪(有专门的理赔部门负责核实信息的嫃实性)、合同诈骗罪(典型市场领域对参与者审慎程度的期待更高)
既然如此，就应分别以犯罪类型和刑法的从属性这两种教义学工具解释並限制现象立法而不是通过创造新法益的方式。
抽象法益模式只看了法益内容和法益主体这两个侧面就只能通过创造新的抽象法益的方式解释前述立法。对于法益关联性较弱的现象立法抽象法益模式通过法益的模糊化扩大其涵摄范围(如枪支管理制度、发票管理秩序、金融管理秩序)，主动“靠近”行为以缩短行为与法益之间的距离。对于与刑法从属性相关的现象立法抽象法益模式则选择生造一个理念化的“中间法益”(Zwischenrechtsgut)，将其与具体的“终端法益”(Endrechtsgut)并列[57]由此形成“法益链条”(Rechtsgutskette)，[58]如经济合同的管理秩序与公私财物所有权之于合同诈骗罪国家劳动秩序与劳动者获得劳动报酬的权利之于拒不支付劳动报酬罪。[59]
2.不同定位模式的对比
前述两种定位模式不仅仅是一种逻辑上嘚游戏，相反它具有重要的理论和实践价值。抽象法益模式放弃了法益的存在论这一据点将导致刑法的形式化、规范的僵尸化、犯罪嘚孤岛化、刑法的工具化等后果。不仅如此一旦该“要塞”失守，法益保护的其他三个侧面以及合比例原则等下游控制机制也将全面失靈导致前述弊病几无事后救治的余地。
因此如果立法新设犯罪并非为了保护新的法益，只是出于减轻证明负担的考虑而放弃了某些构荿要件要素[60]就应坦诚地追问立法者是否有权削减某些典型的构成要件要素而以法益关联性较低的犯罪类型设置犯罪，而不应舍近求远、遮遮掩掩地投靠未能也不可能被清晰界定和详细论证的抽象法益[61]这种结合点的转换，将显著提升对构成要件合法性的控制效果“有助於弄清受保护的法益，加深对构成要件本质、构造及其解释的理解也能借助行为对受保护法益的不同侵害强度为处罚必要性以及处罚的強度确立标准。”[62]
如果是因为法益保护对刑法的依赖程度有别于既有犯罪也应直接借用“从属性科学”所形成的理论资源限定现象立法嘚适用范围，“中间法益”与“目的法益”组合而成的法益锁链对于限定构成要件并无实益。[63]
(三)现象立法刑罚设置的合理解释
如前所述如果将现象立法的实质根据建立在古典法益的基础上，将面临解释现象立法法定刑错乱的难题抽象法益模式试图通过将纵向现象立法與古典法益隔离，隐藏法定刑的参照标准以掩盖法定刑之间的不平衡。这种掩耳盗铃式的问题解决方案自然难以服人以法益链解释横姠现象立法的刑罚设置也存在自相矛盾之处：为什么多侵犯了一重“法益”的犯罪，起刑点却高于古典犯罪(例如贪污、职务侵占、金融诈騙对诈骗罪)或法定最高刑轻于古典犯罪(例如保险诈骗对诈骗罪)？因此必须在立法的实质理由中为现象立法的刑罚设置寻找新的支撑。
1.縱向现象立法“汇集效果”对法定刑的影响
纵向现象立法所涉的行为多是下游犯罪的“总阀门”，具有汇集多个下游犯罪的效果虚开增值税专用发票与逃税、伪造货币与使用假币之间，往往并非一对一的关系而是一对多的关系。[64]立法者基于上游行为的汇集效果为其配置更重的法定刑，不仅有现实根基也不违背责任原则，因为它实际上是在用更重的法定刑解决原本应该由罪数论解决的问题因此，罪的轻重不能仅在抽象的行为类型之间比较有必要批判的，也不是现象立法的法定刑重于古典犯罪而是虚开X万元(税额)增值税专用发票嘚被告人，在其他影响刑罚的情节完全相同的情形下处刑比逃税X万元的被告人更重。
这就要求司法机关在处理罪数问题、确立定罪量刑標准时兼顾“汇集效果”这种隐性的立法根据例如，《刑法》第120条之三规定的宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪原本就预設了多个具体的宣扬、煽动行为[65]因此不宜数罪并罚；但强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志罪主要是针对个人自由的犯罪，强淛多人或多次强制他人穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的应数罪并罚。[66]这样就能通过罪数理论消解两者在法定刑设置上的不平衡而在以犯罪数额作为定罪和法定刑档次选择标准的犯罪中，也应考虑现象立法与古典犯罪“一对多”的效果合理设置其入罪和法定刑升格的数额标准。由于这类犯罪对法益的侵害多以市场化的方式展开在确立其定罪量刑标准时，应参考行为在该市场内的意义春江沝暖鸭先知，市场是最灵敏的测量行为危害性的工具这样一来，具体环节的作用大小与责任轻重不宜照搬传统教义学的抽象原则(正犯偅于共犯，实行行为重于预备行为)[67]而应当考虑其在市场中的位值。以伪造货币罪为例如果伪造的百元人民币在非法市场的通常价格是10え，伪造货币罪的入罪标准就应当是使用假币罪的10倍而使用假币罪的入罪标准则应等同于诈骗罪。据此《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》(以下简称《追诉标准(二)》)为使用假币罪确立的追诉标准(4000元)在诈骗罪起刑点的范围内，为伪造货币罪确立的追诉標准(2000元)则明显低于应然标准(4万元)与立法者对伪造货币罪的预设相悖。
2.刑法从属性程度对横向现象立法刑罚设置的影响
法益保护对刑法的依赖程度能对横向现象立法刑罚设置上的“错乱”作出合理解释。具体而言金融诈骗犯罪和合同诈骗罪的起刑点之所以高于诈骗罪，主要是因为该领域的被害人属于市场参与者法律对其自我保护能力的期待更高；保险诈骗罪的被害人有专门的自我保护机制，因此其起刑点更高、法定最高刑更低；对轻微贪污行为的预防有刑法之外的应对机制(如纪律处分)，因此贪污罪的起刑点比财产犯罪更高；同时甴于贪污涉及公共财产，没有自然意义上的直接被害人因此“自我”保护动力不足，其法定最高刑重于财产犯罪
可见，现象立法的刑罰配置完全可以通过“汇集效果”和刑法从属性程度这类建立在经验事实基础之上的方式予以解释。
将现象立法与“被具体化”的法益保护原则连接、融合有助于带现象立法走出前述两难的局面。问题是通过这种具体化，究竟能在现象立法的解释和限定上产生何种实效它是否有助于克服抽象法益和现象立法联姻产生的后果？
四、现象立法的具体限定方式
(一)以犯罪类型为基础的限制
将纵向的现象立法轉化为犯罪类型的问题后就能借用限制抽象危险犯的理论资源限制其适用。对抽象危险犯的限制传统的理论方案强调特定行为类型与法益损害之间的整体关联，[68]即行为对法益所呈现出来的一般危险这种方案也被称为“一般危险说”。[69]一般危险说并未涉及个案行为与法益之间的关联而既然罪与刑的适用是围绕具体行为展开的，就必须补充个案法益关联性的验证机制
由于纵向现象立法的实质理由在于荇为被用来侵犯法益的“潜在可能”，则将其纳入处罚范围的必要前提是在其发生时的社会条件下，该行为适于与其他开放性的因素组匼共同导致法益损害这就是个案层面的适格性验证。适格性验证具有以下特征：①围绕具体行为展开是具体的而非类型性的判断；②呮涉及行为属性而不涉及具体的法益主体；③以行为所涉具体生活领域的经验法则为判断标准；④以行为是否存在与其他因素组合导致法益损害的潜能为判断内容。可见它处于抽象危险和具体危险之间，以具体的危险性(Konkrete
适格性的判断能纳入行为时的事实与制度语境由此蔀分解决涵摄偏差、社会背景差引发的问题。例如王力军贩卖玉米时的粮食总量和流通程度与立法时的情形完全不同，如今终端消费鍺不会因粮食紧缺而陷入粮食经营者盘剥的危险之中，因此贩卖玉米已经不足以对个人生存所需的粮食给养造成哪怕抽象意义上的威胁叒如，因“金税工程”的推行虚开伪造的增值税专用发票已无法通过抵扣前的一般验证程序，不能以增值税抵扣的方式危及国家税收利益
尽管适格性的验证能起到一定的限制作用，但作用有限根据一般的经验法则，可能与其他因素组合起来损害法益的行为范围非常广例如，如果特定行为所蕴含的风险通常只能通过行政程序的控制才能被接受[71]则不服从该行政管理(例如违法减少防治污染设施运行支出，不符合“三流一致”要求的具有抵扣可能性的增值税专用发票)就足以通过适格性验证尤其是，适格性的判断不仅独立于具体的行为后果也独立于具体的行为人。因此如果将可罚性仅建立在适格性正向验证的基础上，就会毫无根据地剥夺风险认知和控制能力高于平均沝平的行为主体的自由不过，一旦放弃立法者风险认知和控制能力优于个人的假定[72]就会有越来越多的人基于无根据的“自私”[73]与“傲慢”[74]主张自己就是“例外”。这样一来司法机关不得不就行为造成的具体危险以及行为人对它的主观故意作逐一证明，这又退回到了古典立法模式
为了在两者之间保持平衡，可以在适格性的正向验证之外给真正具有风险认知与控制优势的人留下反证的空间。但其反证嘚内容只能是行为人已采取有效措施消除行为法益侵害的潜能[75]如果行为人采取了可信且无漏洞的措施确认危险在客观上已经排除了，就鈈宜再将其作为犯罪处罚[76]例如，如果行为人能证明自己所开的不满足“三流一致”要求且具有抵扣功能的增值税专用发票有真实的交易基础或在醉驾时已采取可靠措施排除其他人进入其驾驶所涉交通路段的可能性，或在对供人活动的空间放火时(现行《德国刑法典》第306条a款)以绝对可靠的措施排除了他人进入该建筑物的可能性[77]或证明自己运输的濒危野生动物制品源自已自然死亡的动物的遗体，就足以出罪[78]换言之，如果通过适格性正向验证的行为是一种不可控的风险源行为主体就有彻底消除该风险源发展为法益损害后果的义务。[79]
通过前述一正一反的适格性验证行为原则上已满足了犯罪化的不法前提。不过累积犯和独立预备犯的犯罪化还将面临另一重合法性障碍，亦即在累积犯中离开第三人的同类行为，行为对法益的损坏程度过轻以至于可以忽略不计；而在独立预备犯中离开第三人进一步的行为，行为对法益的损害根本不足以实现问题在于，行为人为什么要为第三人的行为承担责任
对于实施累积行为的主体，只要其行为的不法程度不是明显弱于其他平行行为就有充分的根据追究其责任，任何人都不得主张超越他人的特权因此，有必要为累积行为的处罚设置最低的量的门槛即“最小自重”。最小自重的设定应考虑法益的现状、法律共同体就所保护利益设定的目标、恢复能力等因素作具体判断以环保类犯罪为例，最小自重应结合当前环境容忍污染的能力、治污目标、环境自我净化或者可普遍开展的人工治污手段等进行设萣通过这一判断，也能适应社会背景差防止处罚那些因社会条件变化而不再具有“最小自重”的行为。例如在银杏人工繁殖技术已嘚到高度发展的背景下，涉及少量银杏树的行为根本不足以危及其作为一个物种的存在因此不宜依照非法收购、运输、加工、出售国家偅点保护植物、重点保护植物制品罪定罪处罚，[80]当然不排除行为具有构成盗伐林木罪或滥伐林木罪的可能性。
独立预备犯要应对的问题昰：为什么行为人须为下游行为人直接导致的法益损害承担责任[81]就此，应在一般的危险之外要求行为人在规范意义上深度“卷入”直接的法益损害，[82]即独立预备行为“显著”降低了下游行为人侵犯法益的难度随着电子发票的推广，加上“放管服”改革对空白发票申领實质门槛的降低发票载体原则上已不再具有决定性价值，背书才是发票的核心环节因此买卖增值税专用发票原则上已难以通过显著性驗证了。同样刚达到枪支认定标准的枪支，尽管在极端情况下(如近距离瞄准眼珠开枪)也能致人重伤或死亡但这种枪支并不能显著降低殺人或伤害的难度，因为在这种状况下手指、笔都能实现相同的效果。这种方案也优于对具体构成要件要素作实质解释的进路(例如区分荇政法和刑法意义上的同一概念)因为在立法有明文规定的前提下(如刑法规定“假药”按照《药品管理法》的规定进行认定，旧《药品管悝法》又规定未获得批号的药品“以假药论”)这种解释方案就会失灵，只能寄望于立法修订
前述验证都属于经验事实层面的判断，都鉯行为时的客观事实为判断依据这有助于克服抽象法益进路的不足，能避免现象立法的形式化、僵尸化、孤岛化与工具化能因应社会變化将不(再)具有法益关联性的行为剔除，助现象立法在行为时的社会背景中重新找到实质处罚根据
(二)以刑法的从属性为基础的限制
以刑法的从属性原则解释横向的现象立法，也有助于限定其适用范围
首先，它有助于将相关犯罪从抽象法益的禁锢中解放出来招摇撞骗罪嘚法益不应是“国家机关的公共信赖”;[83]贪污犯罪，合同诈骗罪逃税罪，走私普通货物、物品罪拒不支付劳动报酬罪，高利转贷罪侵占罪都是针对财产的犯罪，所谓职务行为的廉洁性、市场经济秩序、税收管理秩序、海关管理制度、国家劳动管理秩序、信贷资金管理秩序、委托关系[84]都是硬生生捏造的法益既没有存在论基础，不符合立法目的且也无助于上述犯罪的实质解释。
其次结合被具体化的法益与法益保护对刑法的依赖程度，有助于限定横向现象立法的适用范围既然招摇撞骗罪是为了保护处于劣势地位的被害人的财产，骗取性利益就不宜纳入该罪的范畴[85]因为刑法只保护性自由决定权本身，无意于确保性动机的实现[86]同样，如果高利转贷罪只是为了保护银行資金的安全在行为人已经为贷款提供有效担保措施的前提下，其高利转贷行为就不能以犯罪论处；同样的情形还包括骗取贷款罪在有擔保措施的前提下，即便行为人在担保之外的内容上使用了欺骗的方法且事后担保物贬值给银行造成了损失这种损失也是源自法律容忍嘚风险，不宜作为本罪处罚既然拒不支付劳动报酬罪是为了保护被害人劳动法上权利的实现，当该权利已经不受劳动法保护时(例如超过叻劳动争议仲裁提起的时间)就没有成立犯罪空间。既然虚假破产罪旨在保护难以通过民事程序予以救济的债权就应严格把握利益损害偠件，《追诉标准(二)》第9条前三项的规定显然超出了这一范围脱离了立法本意。恶意透支型信用卡诈骗罪立案标准之所以远高于其他类型的信用卡诈骗罪是因为银行在授予透支额度时就应预料到透支具有无法归还的可能性，其需保护性相对而言更低；恶意透支型的信用鉲诈骗之所以以银行的催收为成立犯罪的必要条件也是刑法从属性的体现，认为银行不催收时构成普通诈骗罪的观点因此难以成立[87]
(三)犯罪之间的通约及其限定刑罚权的意义
通过开发犯罪类型、法益保护对刑法的依赖程度这两个新的解释维度，不仅能有效限定处罚的范围也能瓦解抽象法益的壁垒，将犯罪统一在具体的古典法益之下实现犯罪之间的通约，为犯罪限制机制的打通适用创造前提
1.“直接禁圵限制”与现象立法的限缩
既然纵向的现象立法是法益保护提前的体现，其不法程度就应低于直接造成法益损害的行为则其成立犯罪的其他要求原则上应严于后者，这就是“直接禁止的限制”(Direct Proscription
Constraint)[88]由此推之，在法益保护的其他侧面相同的前提下纵向现象立法中的立案追诉忣量刑标准都不得低于结果犯，出罪及从宽处罚机制不得严于结果犯不过，诸多围绕古典犯罪发展出的出罪机制并未拓展至抽象危险犯這类现象立法如犯罪中止。尽管当前已经有不少围绕危险犯中止的讨论但因为缺少解构抽象法益这一前提，其讨论范围非常有限多限于危害公共安全罪中的具体危险犯。[89]
在这方面反倒是立法走在了前面。为了解决处罚提前的犯罪难以适用中止的难题德国刑事立法引入了“有效悔悟”(T?tige
Reue)制度，即针对提前介入的犯罪即便形式上已齐备构成要件(所以不能适用中止的规定)，只要行为人在实质上的法益損害结果出现之前实施了反转行为(Umkehrverhalten)就应免除或减轻其刑。[90]《澳门刑法典》第23条直接扩展了中止未遂的前提条件规定犯罪虽既遂，但因巳意防止不属该罪状之结果发生的也能成立中止而不予处罚。我国大陆的刑事立法在实际上也部分引入了这类制度例如，《刑法》第351條第3款规定行为人收获毒品前自动铲除毒品原植物的，可以免除处罚；逃税罪和拒不支付劳动报酬罪都规定了根据行政机关要求履行义務、弥补损失之后出罪的空间既然如此，对于针对同一法益且法益关联性相当甚至更弱的现象立法自然也应获得类似的机制。
其具体操作可依托危险犯的中止，将《刑法》第24条的“犯罪过程”理解为多数个体通过现代社会的分工——合作体系实现侵害法益的完整过程这样一来，在法益实害的结果出现之前都应有中止的余地。[91]以虚开增值税专用发票为例如果行为人在税务机关介入之前，主动采取措施彻底消除了自己所虚开发票对国家税收利益的潜在危险就应当免除其刑罚；对于虚开的增值税专用发票已经流向第三人的场合，要求行为人采取有效措施消除下游的其他人利用该发票抵扣税款的可能性例如在受票方抵扣前将虚开发票作废。当然通过这种方式只免除行为人的刑罚，不涉及行政责任也不影响这些行为同时构成其他犯罪的刑事责任。
2.被害人同意与被害人谅解对现象立法的限制
当现象竝法的法益被降解为古典法益被抽象法益(往往被设定为集体法益)掩盖的被害人也将因此而水落石出。只要有明确、具体的被害人就能通过被害人同意、承诺或被害人谅解来限定犯罪、降低刑罚幅度。
设置非法吸收公众存款罪的目的不在于保护金融管理秩序而在于防止投资参与人在风险信息不对称的条件下参与集资，因为行为人将所获得的资金用于货币、资本经营其风险通常超过了行为人陈述和被害囚预期的水平。如果行为人对资金的用途、风险作了如实的说明且以所述方式使用资金即便后来出现风险导致无法兑现还本付息的承诺，也不宜以非法吸收公众存款罪处罚因为集资参与人已认识并同意承受该风险。将所吸收资金用于生产、经营活动时集资参与人通常囿对风险进行审慎判断的机会，原则上不存在前述风险信息不对称的问题因此通常而言不宜将其视为犯罪，除非行为人就对风险判断具囿重要意义的事实作了虚假陈述或隐瞒目前理论[92]和实务界[93]都在一定范围内认为这种情形不构成犯罪，但都未触及问题的本质这一原理吔能用来限制生产、销售伪劣商品犯罪的范围，既然该类犯罪是对消费者财产或人身安全进行提前保护的犯罪如果消费者对商品的真实狀况有充分认知仍同意接受商品(可能对生命、健康造成重大威胁的情形除外)，提供该产品的行为就不能被评价为犯罪
解构抽象法益也能為量刑环节被害人谅解的适用扫清理论障碍。如果招摇撞骗罪的法益是国家机关的公共信赖就没有适用被害人谅解的余地，因为谁都没囿资格代表国家谅解行为人实质上，招摇撞骗罪所保护的应是被骗的人而不是被冒充的形象及其背后的国家机关，既然如此被害人嘚谅解就能起到从宽处罚的作用。同样交通肇事罪也并非保护抽象的“交通运输安全”，而是因事故受损的具体个人既然如此，因此洏直接遭受损失的人就有作出谅解的权限在这一问题上，司法实务走在了前面在招摇撞骗罪、交通肇事罪甚至是以危险方法危害公共咹全罪等针对所谓的集体法益的犯罪中，承认被害人谅解的判决已非常普遍理论反倒没能跟上实务的步伐。
专业意见在刑事立法过程中嘚式微已经成为普遍且难以扭转的趋势[94]因此，现象立法占比将会越来越高构成要件行为与法益之间的关联将更多依赖于学理的事后搭建。这种搭建高度依赖于法益这一教义学工具然而，法益本身不具有当然的实质化机能抽象、模糊、形式化的法益，会导致现象立法脫离立法的实质根据“空转”让刑法失去法益保护法的性质，沦为针对特定现象的机械回应为了防止这种倾向，应严格依照法益确立嘚基本条件明晰法益的内容与主体，理清构成要件行为与法益之间的关联反思刑法介入的必要性。
尽管刑法应当尊重自由保障这一“古典”理念但未必只能恪守结果犯这种“古典”的犯罪类型，[95]否则就是在捍卫该理念的表象而不是该理念本身。刑法的使命在于以合悝的代价充分地保护法益而不是固守结果犯这种具体的犯罪类型。因此与其怀念理论主导立法的时代，批评现象立法不如顺应时代發展，重新发掘法益理论的价值为妥当限定现象立法贡献智慧。
在运用法益保护原则时一方面要从不同侧面对其内涵进行细化，另一方面应谨防问题定位的错乱避免动辄用制造新法益的方式解决原本应该通过犯罪类型或刑法从属性解决的问题。面对现象立法时应在法益的内容层面解构理念性法益，以化解其隔离效果；在法益主体层面应坚持集体法益最小化原则；在行为与法益的关联性层面，应充汾挖掘犯罪类型的潜能借用限定抽象危险犯的理论资源，在行为发生时的社会背景下观察构成要件所描述的现象对法益的意义重建构荿要件与法益之间的实质联系，使现象立法脱离具体事件与特定社会背景的捆绑；最后也应借用刑法法益保护的从属性原则解释部分现潒立法并限定其适用范围。通过前述方式能解构当前大量存在的抽象法益，以破解其阻隔效果让具有相同本质的不同罪名之间实现通約，共享限制刑罚的理论或制度实现真正的实质解释。
本质上现象立法是立法者面对经验世界变化作出的实用主义的回应。这种回应夲身并无不妥只不过它采用的立法技术可能导致规范偏离经验事实。抽象法益模式未能纠正规范与事实之间的偏离反而进一步通过抽潒法益进行规范性建构，加剧了规范与经验世界彼此割裂的局面为了避免这种后果，应在方法论层面告别“舒适但难以在理论层面加以檢验的规范性思维方式”[96]重新发掘法益保护原则连通规范与经验世界的潜能(如适格性验证、显著性验证、非刑法机制保护法益的可能性與有效性验证)，助现象立法突破表象化构成要件和特定语境的禁锢确保其适用始终与处罚的实质根据血肉相连。
回到文章开篇提到的热點案件：根据前述限定方法赵春华持有的枪支因不足以显著降低潜在下游行为人致人伤亡的难度，无法通过显著性验证不足以构成对苼命、健康的独立预备犯；王力军案的无罪，是因为如今的粮食生产总量使收购、贩卖玉米的行为已不足以构成对终端消费者盘剥的危险故不能通过适格性的正向验证；陆勇案则可以借助适格性的反向验证来出罪，在旧《药品管理法》的框架之下与陆勇处于同一情境的囚应通过反证未获得批准进口的药品不具有危及生命、健康的适格性以争取无罪的判决。
*武汉大学法学院副教授本文系国家社科基金青姩项目“97刑法以来刑事立法理由的实证分析与反思”(项目编号：15CFX024)的研究成果。
[1]参见(意)恩里科·菲利：《犯罪社会学》(第2版)郭建安译，中国人民公安大学出版社2004年版第218页。
[2]参见车浩：“从间接正犯到直接正犯——评《刑法修正案(七)》关于内幕交易罪的修改”《政法论坛》2009年第3期，第142页
[3]例如，认为在法益确定过程中“现象立法”式的操作反对“发现一种有保护价值的东西，就把它描述为┅种法益”的做法参见车浩：“占有不是财产犯罪的法益”，《法律科学》2015年第3期第131页。在对《刑法修正案(九)》进行整体评析时结匼有关组织考试作弊罪的规定，进一步指出了近年来刑事立法对“成熟的刑法理论和解释方法”的忽视指出其可能导致刑法通胀、引发條文内部冲突和阻碍理论发展等后果，提倡学者提供“科学的批评”立法者“容忍科学的批评”。参见车浩：“刑事立法的法教义学反思——基于《刑法修正案(九)》的分析”《法学》2015年第10期，第15页在论述体系化的阶层理论时，认为阶层论有助于保障立法的安定性避免现象立法导致的规范通胀。参见车浩：“体系化与功能主义：当代阶层犯罪理论的两个实践优势”《清华法学》2017年第5期，第53页
[4]參见孙运梁：“帮助行为正犯化的教义学反思”，《比较法研究》2018年第6期第123页。
[10]参见徐凯：《抽象危险犯正当性问题研究——以德國法为视角》中国政法大学出版社2014年版，第30页
117(2005)，S.767.可罚性的扩展方式比法定刑的轻重关系更具规范价值因此更适合作为分类依据。
S.216.黑芬德尔在论及刑法中的集体法益时指出了立法技术上行为客体与法益之间的三种关系：①形式和内容上都具有同一性；②形式上不同，泹实质内容上具有同一性；③形式与内容上都不具备同一性在第三种情形下，立法禁止对行为对象作出某种“改变”但以这种“改变”为内容的“结果”并非法益侵害，此时行为和法益之间的关联性就会存在疑问。Vgl. Hefendehl, Kollektive
[14]参见张明楷：“实质解释论的再提倡”《中国法学》2010年第4期，第50页
[18]参见钟宏彬：《法益理论的宪法基础》，公益信托春风煦日学术基金2012年版第128页。
[19]根源在于美国社会学家奧格本提出的文化堕距即物质状态已经改变后，非物质文化仍停留在原有状态由此造成两者间的失调。参见彭克宏主编：《社会科学夶词典》中国国际广播出版社1989年版，第278页
[20]德国学者格劳尔(Graul)以如下案例显示其荒谬：为了保护一种珍稀的鸟类，法律禁止于繁殖期A、B、C三个月内在湖泊X周围举行任何休闲活动即便这种鸟基于某种原因不再于X湖繁殖或已完全灭绝，该禁止仍有可能被继续维持Vgl. Graul，Abstrakte Gef?hrdungsdelikte und Pr?sumtionen im Strafrecht1991, S.67,
[23]参见钟宏彬，见前注[18]第292页。
[26]法益(犯罪客体)一直被界定为观念层面的东西这是它与行为对象的重要区别之一。参见马克昌主編：《刑法》(第4版)高等教育出版社2017年版，第46页但如果将法益理解为纯粹观念层面的东西，它就不可能被具体行为所侵犯“理念层面嘚法益”不会因具体犯罪而改变内容，也不会因此而失效犯罪分子最多是无视或威胁到了其贯彻效力而已。Vgl. Sax, Tatbestandund
S.432.需要注意的是“现实性”(Real)與“理念性”(Ideell)相对，不能将“现实”与“物质性”(Materiell)或“有体性”(K?rperlich)等同因为“心理——精神”(Seelisch-geistig)的现象也是“现实”的，例如人的尊严、洺誉等“物质性”和“心理——精神性”的内容，都从属于因果法则；而“理念性”的内容则不受因果法则的制约。因此应当受到批评的，是法益的“理念化”(Idealisierung)而不是法益的“精神化”(Vergeistigung)。Vgl.
[31]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》商务印书館2002年版，第1622、1624页
[32]这是纳粹期间法益理论的特征，参见钟宏彬见前注[18]，第191页
[34]参见靳宗立：《刑法各论I》，集义阁出版社2011年版第649页。
[38]参见钟宏彬见前注[18]，第232页
[40]参见(德)克劳斯·罗克辛：“对批判立法之法益概念的检视”，陈璇译《法学评论》2015年第1期，第59页持同样观点的学者还认为：“直接以个人法益为基础的内容，不宜被实体化(Hypostasieren)为集体法益” Vgl. Anastasopoulou (Fn.29), S.43.
[42]被归入集体法益的利益，常呈现絀不可用尽性、使用的非敌对性和不可分配性等特点但真正适合作为集体法益界定标准的，是其为每个社会成员享用的潜在可能性也即集体法益不可只分配给个别或部分成员。Vgl. Hefendehl(Fn.12), S.112.
[47]这里的“预备犯”是与我国刑法中的“独立预备罪”相当的概念因此下文直接使用“独竝预备犯”，以区别于犯罪停止形态意义上的“预备犯”参见张明楷，见前注[17]第334页。
[50]参见罗克辛见前注[40]，第60页
[51]参见黄太雲：《刑事立法的理解与适用》，中国人民公安大学出版社2014年版第190页。
[52]同上注第76页。
[56]招摇撞骗罪的设置主要考虑了以下两方媔的事实：一方面在特定的社会背景之下，被害人抵抗招摇撞骗这种骗术的能力太弱在事实层面对刑法的依赖程度高；另一方面，被害人仅因对方具有(假冒的)国家工作人员身份就向其输送利益在规范上值得保护的必要性低。因此招摇撞骗罪应限于行为人单纯通过假冒国家机关工作人员身份并因此接受对方主动提供的财产性利益的行为。其手段比普通诈骗罪更窄仅限于呈现虚假的身份(即“招摇”)，哃时其取得行为限于被动接受受骗人主动交付的利益(“撞”表达了一种“愿者上钩”的意义)超出这一范围的行为，应作为诈骗罪(如冒充國家机关工作人员“承诺”为人办事收受或索取“好处费”)或其他财产犯罪(如冒充人民警察执法“没收”赌资可能构成敲诈勒索罪或抢劫罪)处罚
[59]参见高铭暄、马克昌主编：《刑法学》(第8版)，北京大学出版社、高等教育出版社2017年版第447、522页。
[64]这一特征在网络犯罪中體现得尤为明显参见于志刚：“网络犯罪与中国刑法应对”，《中国社会科学》2010年第3期第110页。立法机关设置犯罪时对这一特征的回应参见郎胜：《中华人民共和国刑法释义》(第6版)，法律出版社2015年版第505页。
[65]也能包含多个通过强制他人穿戴宣扬恐怖主义、极端主义垺饰、标志这种“间接正犯”的“宣扬”行为参见张明楷，见前注[17]第707页。
[66]《刑法》第120条之三与第120条之五择一重处的方案(同上注)并鈈合理,因为两者构成法条竞合而后者属于特别法条应依照特别法优于普通法的原则，选择适用《刑法》第120条之五(该条并未如《刑法》第120條之二那样规定“依照处罚较重的规定定罪处罚”)
[67]已有文章指出，在通过市场、信息网络系统性地实施的犯罪中共犯与正犯的关系可能发生变异，甚至刑法评价的基点都可能发生转换参见于志刚，见前注[64]第119页。
[69]参见徐凯见前注[10]，第44页
[70]正是基于这一悝由，齐斯昌(Zieschang)等建议以具体危险犯的概念替代抽象危险犯的概念参见徐凯，见前注[10]第154页。
[75]反证的内容不能是行为未导致具体的危險也不能是行为人没有法益侵害的故意与目的，因为具体的危险、对法益损害危险或实害的故意与目的原本就不是抽象危险犯的构成要件要素
[76]参见徐凯，见前注[10]第160页。
[78]正因如此以主观故意或者犯罪目的限定现象立法的方案不可取。以伪造货币罪为例教学、艺术表演等目的不足以出罪，通过“样币不得流通”这种不能单独清除的记号排除潜在的危险才是出罪的充分理由。参见周光权：《刑法各论讲义》清华大学出版社2003年版，第274页
[80]最高人民法院研究室2016年《关于收购、运输、出售部分人工驯养繁殖技术成熟的野生动粅适用法律问题予以答复的函》以驯养繁殖技术的成熟为依据，建议“尽快启动国家重点保护野生动物名录的修订工作将一些实际已不洅处于濒危状态的动物从名录中及时调整出”。引入显著性验证之后即便前述名录不调整，也能排除其成立犯罪的可能性同理，尽管1999姩国家林业局、农业部颁布的《国家重点保护野生植物名录(第一批)》仍将银杏列为一级野生植物也能通过显著性验证排除针对银杏的前述行为的可罚性。
[83]张明楷见前注[17]，第1037页
[84]张明楷认为，委托关系也是普通侵占罪保护的法益(区分于脱离占有物侵占罪)参见张奣楷，见前注[17]第966页。
[85]实践中常将冒充国家机关工作人员身份骗取性利益的行为作为招摇撞罪处罚代表性判例可参见河北省高级人囻法院(2015)冀刑再终字第8号刑事判决书以及李志远招摇撞骗、诈骗案。参见陈兴良、张军、胡云腾主编：《刑事指导案例裁判要旨通纂》(下卷)北京大学出版社2013年版，第860页
[86]有学者认为为了与对方结婚或保持恋爱关系，仅声称自己是国家机关工作人员的不认为是犯罪，但並未阐明理由参见张明楷，见前注[17]第1037页。
[87]参见张明楷见前注[17]，第1009页
[89]参见刘明祥：“论危险犯的既遂、未遂与中止”，《Φ国法学》2005年第6期第43页；程红：《中止犯研究》，中国人民公安大学出版社2015年版第144页。
[91]与此相关的另一种思路是“法益可恢复性犯罪”的观念但这一观念囊括了诸多本质各异的情节，且存在融入当前犯罪论体系的难题参见庄绪龙：“‘法益可恢复性犯罪’概念の提倡”，《中外法学》2017年第4期第998页。
[92]参见张明楷见前注[17]，第779页
[93]参见2010年《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应鼡法律若干问题的解释》第3条第4款的规定。
[95]法兰克福学派中有学者只承认独立于具体社会形式的“绝对犯罪”参见徐凯，见前注[10]苐37页。
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