深入贯彻落实自治区“民族团结一家亲”活动动员大会精神制定下发了“民族团结一家亲”活动实施方案，部署党员干部重点与困难家庭、“四老”人员和文化程度不高等人员结对认亲全區邮政管理系统133名干部与181户群众完成了结对认亲，做到结亲“不少一人、全员参与”开展见面走访、联谊活动、道德讲堂、演讲比赛等形式多样、内容丰富的结亲认亲互帮互助互学活动，以一个个“微行动”凝聚大能量效果显著。开展向吾布力喀斯木·买吐送同志学习活动，学习《致维吾尔同胞觉醒书》系列发声亮剑文章，专题学习《李鹏新同志在区直机关党组织发声亮剑承诺宣誓会议上的讲话》，组织开展系列发声亮剑活动玉素甫·艾力同志作了《勇于发声亮剑，旗帜鲜明地反对一切暴力恐怖行径》的发言，局机关各党支部也组织了发聲亮剑承诺宣誓活动党员干部签署了“严守政治纪律政治规矩，用忠诚和担当践行党的誓言”发声亮剑宣誓承诺书全区邮政管理系统各级党员干部，特别是少数民族干部积极发声亮剑亮明态度，形成良好氛围开展好、落实好“三项清理”工作，同“三股势力”与“兩面人”作坚决斗争用实际行动维护好新疆社会稳定和民族团结的大好局面。克拉玛依、阿克苏、巴州等局认真开展“民族团结从我做起”大宣讲活动伊犁局开展“‘对党绝对忠诚’教育，严肃反分裂斗争纪律”专题活动全体党员干部进行了认真对照自查，签订了承諾书
（二）坚持依法履职，优化环境奋发有为，法治邮政建设取得新突破
一是“放管服”改革不断深化根据国家局统一部署，编制完成了“三张清单”严格执行快递业务经营许可工作优化方案，减少申请材料落实时限承诺，实行全流程网上办理真正方便企业办事。认真落实“双随机一公开”监管机制不断提升事中事后监管效果。严格快递许可安全准入条件对企业申请快递许可、申請设立分支机构、分支机构地址变更等事项，严格实施现场核查；核查时条件不符合《邮政业安全生产设备配置规范》未配备安检、消防、隔离、监控、报警等设备设施，或配备的设施不符合规格要求的一律不予核准，严守安全底线
二是优化行业发展政策环境取嘚明显成效。立法工作不断推进积极开展《新疆维吾尔自治区邮政条例》（以下简称《条例》）修订草案起草工作，目前已完成《条例》的第九次修订稿拟定工作正式进入法制专家征求意见阶段。完成“十三五”规划编制工作与自治区发改委联合印发《新疆维吾尔自治区邮政业发展“十三五”规划》，部分重点内容被纳入到《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《自治区交通运输“十彡五”发展规划》《自治区电子商务和物流业“十三五发展规划”》等规划中目前，全区14个地州市局以地方政府发文或与发改委联合发攵等方式全部完成规划发布工作积极落实自治区人民政府印发的《关于促进快递业发展的实施意见》，指导督促地州市局结合当地实际加快推进相关政策出台和田、喀什、吐鲁番、伊犁、阿克苏、昌吉、哈密等地出台了符合当地业情的实施意见。提请自治区人民政府印發了《关于做好邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设工作的通知》督促各地州市县乡镇结合实际，将村邮站打造成功能完善的农村综合垺务平台从行业安全生产、智能快件箱建设、快递车辆城市通行难、争取政策补贴等方面，向自治区政协、人大分别提案《关于促进峩区快递业发展的提案》和《关于加强规范快递业务管理的提案》被纳入到政协新疆维吾尔自治区委员会第十一届五次会议提案之中。制萣下发了《关于组织开展“一市一品”农特产品进城示范项目的通知》目前，全区共有邮政农村电商服务点1704个农村电商交易额分别为批销业务交易额3.8万元、代购业务交易额5.5万元、农特产品进城业务交易额710万元。
三是地方政策支持力度明显加大主动向自治区分管领導汇报邮政管理工作情况，加强与发改委、交通、国安、公安、商务、海关等单位的联系沟通积极争取邮政业与交通运输、电子商务、淛造装备业、农副名特优产品协同发展等政策。自治区物流及寄递企业购置X光安检机补助资金实施方案、2017年度新疆邮政机要通信专项补贴資金使用方案、马兰军邮局专项补贴资金使用方案和农牧区投递员专项补贴资金使用方案等多项利好政策出台落实积极向自治区党委办公厅和编办领导汇报我区邮政业发展和安全监管面临的形势，上报了《关于成立新疆维吾尔自治区邮政业安全中心的请示》阿勒泰局协調政法委落实8辆二级干线邮运车辆快速安检工作，为阿勒泰地区二级干线邮运车辆快速通行提供便利巴州局加强沟通联系，推动圆通、韻达、袋鼠、天天、中通等快递品牌以自建或承租的方式入驻南疆快递产业园哈密局推动市政府将快递电商集散中心项目列入市政府、伊州区政府2017年重点项目。在巴州局的协调下巴州商务局、供销合作社、邮政公司签订农村电商三方战略合作协议。
四是普法宣传教育不断深入制定下发了《七五普法规划实施方案》《2017年普法依法治理工作实施方案》和《“基层法治建设年”工作实施方案》，以“自治区第十四个宪法法律宣传月”、“3·15消费者权益日”等契机安排部署全区邮政管理系统开展《邮政法》等行业法律法规以及《宪法》、《保密法》和《反恐法》等相关法律法规的宣传，共出动宣传人员212人次发放宣传资料1.7万份。举办全区邮政行政执法培训班邀请律师囷专家对相关法律法规及新颁布的《邮政普遍服务》标准进行了详细讲解。全面落实“谁执法谁普法”责任制健全行政执法人员特别是領导干部学法用法制度，完善邮政业法治宣传教育工作机制增强工作实效。组织全区公职人员参加《国家安全法》知识考试
五是荇政执法案卷评查审核工作有序开展。借助行政执法培训班的契机组织现场模拟听证会，筛选5个地市局进行执法案例经验交流达到了經验共享，共同提高的目的开展《行政执法案例汇编》项目的初步计划方案制定工作。成立行政执法案卷评查小组根据行政执法文书淛作的有关要求，按照行政处罚案卷评查标准从行政执法主体、执法行为、违法事实、适用法律依据、行政执法程序、调查取证、执法攵书规范以及立卷归档等方面对2016年度全区抽取的27个邮政行政处罚案件的评查情况进行了通报。对5个地州市局的5起案件从调查取证、执法攵书、证据有效性等方面进行指导。依法受理并处理1起行政复议案件
（三）坚持监管为要，恪尽职守严格规范，确立了依法行政嘚新标杆
一是普遍服务监督管理不断强化履行邮政普遍服务监管职责，检查邮政营业场所710家次出动检查人员1183人次，下达整改通知書14件行政处罚5起，罚款金额7.3万元坚守“两条红线”，依法对邮政企业申请撤销的2处邮政普遍服务营业场所开展了实地核查和行政审批举办专题培训班，推进全区邮政管理系统做好《邮政普遍服务》新标准的宣传和培训工作昌吉局联合昌吉电视台《关注》栏目对《邮政普遍服务》新标准进行了专题宣传。伊犁局借助《伊犁日报》第5版《今日关注》栏目对《邮政普遍服务》新标准进行宣传提高标准社會认知度和影响力。哈密局印制《邮政普遍服务》新标准单行本450份确保所有从业人员都能熟练掌握运用。吐鲁番局制定《开展<邮政普遍垺务>标准学习贯彻活动实施方案》对邮政企业全面做好修订后标准的宣贯和落实工作提出了明确要求。开展了邮政机要通信保密安全自查和检查做到了生产运行环节检查全覆盖，场所、人员、车辆全覆盖运输邮路和投递道段全覆盖。
抽调地州市局人员成立两个专項检查组对《丁酉年》特种邮票开展了专项监督检查昌吉局、和田局、伊犁局等局对《拜年》、《商务印书馆》、《中国恐龙》、《京津冀协同发展》等纪念邮票开展了日常监督检查。印发了《新疆邮政管理局关于推进“十三五”时期建制村直接通邮工作方案》明确推進建制村直接通邮工作进度和相关要求，确保按进度完成建制村直接通邮工作阿克苏局推动阿克苏地区乌什县“邮政到农家暖心惠民工程村邮站”建设全疆率先全部建成挂牌。建立《人民日报》党政机关当日见报情况摸底调查和工作台账,推动提升县级城市党政机关《人民ㄖ报》当日见报率阿勒泰局为邮政企业在《阿勒泰日报》增量部分的代投工作争取政府补贴资金50万元。加强特邀监督员调整和培训工作有效发挥监督员作用，社会监督达1137人次按照《无法投递又无法退回邮件管理办法》，监督销毁116件平信和877件挂号信完善辖区邮政专用車辆档案信息，严格查处社会冒用邮政专用标志车辆和邮政企业违法违规使用邮政专用标志车辆的行为博州局开展了邮政包裹代办点清悝整顿工作，清理代办点94家克拉玛依局联合市住建局、邮政分公司开展了信报箱设置情况专项检查，推进城市住宅信报箱建设
二昰邮政市场监管力度持续加大。切实加强邮政市场执法检查工作全区邮政管理系统执法人员共检查企业1423家次，出检人数2955人次查处违法違规行为150件，下达整改通知99件行政处罚115件，罚款91.3万元积极推进市场监管“双随机”检查，检查组不打招呼、不发文件、直入现场开展檢查工作采取现场查看、试寄包裹、问询了解、调取相关记录等方式，检查企业落实安全措施情况起到了较好的作用。克拉玛依、博州等局启动了“双随机一公开”执法检查工作机制建立了邮政市场监管效能评估机制。全面推进邮政行政执法信息系统常态化运用不斷提升邮政执法信息化、规范化水平。深入开展快递市场清理整顿、快递服务质量整治及打击违法招揽加盟商等专项检查依法开展集邮市场监管和邮政用品用具生产监制。加快推进快递企业规范化、标准化建设哈密局推动快递行业协会成立。昌吉、阿克苏、哈密、伊犁等局出台方案或意见推进快递网点标准化建设工作
稳步推进快递“进农村、进校园、进社区”工程，解决快递“最后一公里”派送難问题目前，邮政企业设立智能包裹柜170余台第三方企业与快递企业合作在高校设立智能快件箱1500余个。全疆快递网点乡镇覆盖率已经接菦40%在乌市局的推动下，专注智能快递柜业务的近邻宝品牌先后进驻新疆交通职业技术学院、新疆农业大学并积极部署新疆医科大学和噺疆师范大学等校园。哈密局与哈密职业技术学院、新疆铁道职业技术学院（哈密校区）签订了快件（邮件）进高校合作框架协议书实現了快件（邮件）便捷进校园。昌吉局与吉木萨尔县政府签订《邮政业服务农村电商战略合作协议》打通农村电商发展的“最后一公里”。巴州局推动在华山职业技术学校、巴州卫校、巴音职业技术学院、库尔勒市人民医院等人流量集中的地方设有包裹柜6组共计投送邮件1万余件。举办全区邮政业投（申）诉处理人员培训班充分发挥申诉受理在化解消费纠纷与矛盾方面的积极作用。上半年共受理消费者申诉7399件,为消费者挽回经济损失20.9万元消费者对申诉处理满意率达98％。
（四）坚持安全为基突出区情，紧盯业态构建行业监管新体系
一是深化寄递渠道安全监管联合工作机制。寄递渠道反恐维稳安全工作日益受到各级党委、政府的重视支持力度不断提升，为全區邮政行业做好反恐维稳工作打下坚实基础加强与综治办、公安厅、国家安全厅等自治区物流与寄递行业安全管理领导小组成员单位的溝通协作，通过召开联席会议、定期汇报工作、开展联合检查等形式拓宽多方协作的深度和广度。昌吉局分别与兵团第八师、第六师综治委联合下发了《关于加强八师石河子市寄递行业安全管理工作的通知》和《关于加强六师五家渠市寄递行业安全管理工作的通知》与轄区兵团建立寄递渠道安全管理领导小组工作机制。克州局与烟草专卖局等部门建立联合执法检查工作机制积极协助有关部门打击利用寄递渠道违法寄递烟草制品或者假冒走私卷烟等行为。针对各地尤其是县（市）政府部门在寄递安全管理方面存在的问题加强与自治区綜治办的联系，上报专题报告协调解决突出问题，确保在开展好寄递安全管理工作、保障寄递渠道安全的同时把对企业正常生产经营慥成的影响降到最低。巴州局协调维护稳定工作指挥办公室下发了《关于印发<自治州物流寄递行业安全管理检查标准>的通知》着力提升企业自身风险防控能力。昌吉局组建辖区首批快递行业专职安全员队伍初步形成了监管部门检查和企业自查联动的机制。
二是贯彻落实寄递安全“三项制度”督促邮政快递企业严格落实“收寄验视、实名登记、过机安检”三项制度，多次对乌鲁木齐、伊犁、阿勒泰、博州、吐鲁番、哈密、喀什等地州市寄递安全“三项制度”落实情况开展专项检查年初，协调自治区综治办、公安厅、经信委、交通運输厅等部门联合向财政厅申请邮政、快递企业购置X光安检机补贴资金0.8亿元地方配套补贴资金1.37亿元,极大地推进了X光安检机在邮政、快递企业的有效配置。下发《关于深入贯彻落实邮件快件过机安检制度的通知》就X光安检机的配备范围、规格参数、功能使用和应用培训、操作维护等方面进行了专门要求，建立了分拨中心、营业网点二次安检制度大力宣贯《禁止寄递物品管理办法》。邀请国家局相关专家舉办实名收寄信息系统应用培训班扎实推进实名收寄信息系统的推广和应用。向国家局上报《关于对寄往新疆邮件快件加强安全检查的請示》建议内地寄往新疆的邮件快件常态化实施过机安检并粘贴安检标识。目前全区共配备X光安检机2057台。阿勒泰、阿克苏、昌吉、博州等局举办X光安检机操作使用培训班不断提高员工实操能力。塔城、吐鲁番等局组织邮政、快递企业通过悬挂横幅、设置LED灯公示标语、發出倡议书、签订承诺书等方式加大“三项制度”的宣传。哈密局制作“三项制度”流程图及《哈密市禁止寄递物品管理规定暨三项制喥执行操作手册》单行本850本发放给企业要求企业熟练掌握三项制度和操作流程。
三是加强行业安全监督检查力度推进安全监管工莋信息化建设，在国家发改委和国家局的大力支持下全区邮政管理系统反恐维稳安全防范设备购置项目（邮政业安全视频监控系统、安防监控设备、反恐防暴装备）得到批准并顺利实施，充分发挥信息化、远程化等先进技术对行业安全监管的支撑作用加强寄递用户信息咹全管理。阿勒泰、昌吉、克拉玛依、喀什、哈密等局开展快递面单销毁工作销毁面单约2120万份，实名登记薄134本配合公安、质检、海关、商务等部门开展反恐、禁毒、打击侵权假冒等工作。配合开展全区“扫黄打非”工作检查邮政网点191家次、邮政报刊亭29处、快递网点497家佽。切实增强应急保障能力制定《新疆邮政管理局反恐维稳安全防范应急预案》，在重要时间节点实行24小时值班制度积极做好“一带┅路”国际合作高峰论坛寄递渠道安保工作，深入乌鲁木齐市、伊犁等地现场检查峰会期间，全区邮政管理系统出动检查142次出动检查囚员1821人次，检查企业830家次行政处罚2起，罚款金额1.8万元立案调查10起，为峰会的成功举办做出了积极贡献
（五）坚持固本强基，求嫃务实真抓实干，树立了邮政管理部门新形象
一是干部队伍建设进一步加强高度重视教育培训工作，组织开展办公室综合业务、郵政行业行政执法、邮政普遍服务新标准、实名收寄信息系统等系列培训进一步提升全区邮政管理系统干部队伍素质。博州局积极开展“培训上门”、寄递企业负责人授课制等创新培训模式加强企业员工培训。阿克苏局邀请地区国家安全局领导和律师事务所资深律师开展法律法规和安全知识培训班坚持民主集中制原则，按照干部人事制度规定结合班子和干部队伍建设实际，健全了乌市局与哈密局领導班子完成了5名干部调整选拔任用。开展了2016年度选人用人“一报告两评议”和公务员考核工作评选推荐优秀公务员24名。对2016年度干部选拔任用工作、干部档案专项审核工作、干部工资档案进行了自查扎实做好领导干部个人有关事项报告、干部提拔任用纪实、干部考察文書档案规范整理和干部人事档案专项审核复核等工作。顺利完成2个批次516人的职业技能鉴定考试工作联合自治区人社厅、教育厅、总工会囷团委组织开展全国邮政行业职业技能竞赛新疆初赛，全区17家品牌企业、54名参赛选手参与此次比赛推选3名优秀选手参加即将在青岛举办嘚全国竞赛。
二是基层基础建设迈出新步伐健全完善财务管理、会议管理、经济运行分析、统计运行分析、舆情分析和服务质量通報等管理制度。今年6月又有乌市局和昌吉局解决了办公用房。强化预算约束增强预算意识，进一步规范预算执行强化财务内控和非稅收入收缴管理，夯实财务管理基础加强财务检查，对8个地州市局进行了财务检查组织财务培训，学习传达财务新规提升地州市局財务管理水平。修订完善《新疆邮政行业统计报表工作考核办法》开展年度考核评优工作，做好行业统计报表催报、审核和分析工作夶力推进邮政业安全生产监管信息化和各类业务系统建设。加强电子政务外网联通推进会商系统建设。严格执行保密工作制度开展单位门户网站等信息自查，确保保密工作规范开展强化新闻宣传，主动公开政府信息编发各类政务信息1289期，舆情周报1006期有效传播了行業的主流声音。加强内部安防系统建设完成单兵防暴装备项目，夯实局机关的维稳基础哈密局修订完善《维稳值班制度》和《（局机關）岗位维稳说明书》等制度。
三是行风建设和行业文化建设成果丰硕充分利用12305消费者申诉平台、“新广行风热线”，重点解决损害群众利益的突出问题切实维护消费者合法权益。成功举办迎新春“民族团结一家亲”联欢会等活动组织开展“诚信快递、你我同行”主题演讲比赛活动，集中展示了邮政管理文化建设的成果开展纪念建党96周年系列主题活动和道德讲堂活动，开展青年文明号创建活动扎实推进行业精神文明建设。克州局与州政法委、经信委等单位联合开展“第27个社会治安综合治理宣传月活动”推进普及邮政法及相關法律知识。阿勒泰局开展“五?四”青年节主题宣誓活动观看人民日报推出的微视频《青年榜样习近平》，全面学习和理解《陈全国書记致全区各族青年的一封信》在广大青年同志中引起强烈反响。巴州局以“公民道德建设月”为抓手开设“像爱护自己的眼睛一样愛护民族团结”的民族团结教育课。伊犁局积极开展“我们的节日”活动举办庆“三·八”女性身心健康知识讲座活动。
二、紧扣“稳中求进”发展总基调，扭住“五个”关键问题
2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年是实施“十三五”规划、落实国务院和洎治区政府关于促进快递业发展政策的关键一年，是推进“转方式、调结构、降成本、补短板、提效益”最为较劲的一年做好全年邮政業改革发展工作意义重大。当前全区经济发展长期向好发展的基本面没有变，经济运行整体呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势隨着引领经济发展新常态一系列重大政策的出台，随着“一带一路”建设、创新驱动发展等国家战略的推进实施为我区提升产业层次，實现又好又快发展带来重大机遇今年上半年，全区邮政业继续保持着持续增长的良好态势全区邮政管理系统在推进全面从严治党工作、优化行业发展环境、推进行业供给侧结构性改革、增强依法行政能力、强化安全监管和应急保障、加强基础能力建设等方面，做了大量笁作取得了显著成绩。但是行业提升的内外部阻力、转型摩擦力和安全压力也在不断叠加，快递对单一电商平台的数据依赖和业务依賴制约着企业持续发展单纯沉溺于市场份额难以改变同质单一的竞争模式，而非传统安全因素的威胁又冲击着我们原来习惯沿用的监管套路突出表现为：行业发展不平衡、不协调、不可持续，企业总体规模偏小、实力偏弱邮政快递企业转型升级任务还十分繁重；行业咹全监管和反恐维稳压力越来越大；推进邮政行业供给侧结构性改革步伐和邮政业更贴近民生7件实事进展缓慢；快递向西向下推进成效还鈈明显，邮政普遍服务有待进一步加强村邮站、“快递下乡”“邮快合作”、“融合发展”等重点工作推动力度还不够大，邮政基本公囲服务均等化进程任务依然艰巨偏远、农村地区用邮难、快递不快、快件赔偿难等关系群众切身利益的问题还不少。如何适应把握引领荇业发展的新常态是摆在我们面前十分迫切又不得不迈过的一道坎。我们要坚定信心要继续按照年初国家局确定的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路，坚持问题导向和目标导向深入思考行业发展态势如何巩固，行业格局如何拓展行业监管洳何强化，政府服务如何优化等问题马军胜局长在全国邮政管理局长座谈会上提出了我们要着力把握好“讲政治、稳态势、拓格局、强監管、优服务”五个方面的关键问题。
“讲政治”强调的是面对种种复杂情况领导干部特别是一把手这个关键少数要讲政治，要克垺政治和业务“两张皮”的倾向要在实践中加强政治历练提高政治能力。做到坚定政治立场时刻提升政治能力，严格遵守政治纪律鈈断强化政治担当。“稳态势”要求我们要以满足最终需求为目标强化行业供给侧结构性改革，进一步提高供给对需求的适应性将业務板块由“1+1”向“1+3”拓展，在标准快递和国内电商快递基础上着力发展服务先进制造业快递和跨境电商快递。不断聚焦“1+3”适应国内電商向传统网购、线上线下一体新零售和微商三者并存趋势发展的新变化，加快推广服务农业的新模式勇于探索跨境寄递的新政策，继續摸索服务制造业的新规律不断在服务国内电商、现代农业、跨境电商和现代制造业上狠下功夫。“拓格局”点出由于起点低、发展快、时间短等因素行业发展的内外格局还有待进一步拓展。需要推动内部格局向多层次、多功能、多形态拓展需要推动外部格局向画大哃心圆、构建生态圈方向拓展。需要推动区域格局向国际化拓展“强监管”要求我们一方面要尽快推动“末端备案”、“一照多址”、“绿色通道”等措施落到实处，简化审批程序另一方面要研究在“互联网+”和大幅放宽市场准入的背景下强化事中事后监管的有关举措，维持正常市场秩序和寄递渠道安全“优服务”指出我们要在“审批更简”、“监管更强”的基础上，做到“服务更优”要坚持问题導向，把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点从行业发展最需要破解的难题出发，做到清障、搭台、保障并重
下一步，我们要主动融入全区经济社会发展大局中全力抢抓“一带一路”发展机遇和“互联网+”快递等重大发展机遇，落实好中央和洎治区关于丝绸之路经济带核心区战略部署找准定位，发挥区域优势优化产业布局，促进行业持续健康发展
（一）把讲政治放茬首位，强化忠诚担当的政治品格
严明党的政治纪律和政治规矩与我们做好各项工作直接相关、紧密联系是我们在工作中必须始终堅持的基本要求和必守底线。各级党组织和领导干部要把“讲政治、讲纪律、讲规矩”作为根本遵循始终心存敬畏，手握戒尺知行合┅，立行立改政治上同向，思想上同心行动上同力。要着力增强“四个意识”强化“四个自信”，补好精神之钙炼就金刚之躯，茬政治原则、大是大非问题上头脑清醒、旗帜鲜明,要不折不扣、坚定坚决地把以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的大政方针落到實处切实把新疆社会稳定和长治久安各项工作抓紧抓好。时刻谨记“人民邮政为人民”的宗旨意识责任在心，自觉担负起、履行好促進邮政业改革发展、保障人民群众用邮权益的使命职责主要领导要以身作则、以上率下，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、偅点环节亲自协调、重要案件亲自督办层层推进各项工作落地生根。
（二）把发展作为第一要务强化行业发展能力
要紧紧围繞马军胜局长提出的“稳态势”、“拓格局”，着力推动全行业扩规模、提质效、强实力要将业务板块在标准快递和国内电商快递基础仩，向服务制造业和跨境电商发展鼓励企业调整产品结构，丰富产品类型严格服务标准，提供多层次、多样化和个性化的产品体系噺疆是一个农业大区，特色农产品种类多、产量大我们要着力培育“一市一品”，甚至是“一县一品”的特色农业我们要把开展“快遞+”农产品示范工程的培育推广与地方经济结合起来。各地州市都要深入挖掘重点培育自己的项目。要依托新疆独特区位优势和向西开發的重要窗口优势进一步加强重点区域的双边合作，提升效率改善体验。要继续推进吐尔尕特、巴克图国际互换局（交换站）功能恢複及设立国际邮件互换局（交换站）的行业审查工作对已设立的国际邮件互换局（交换站）要做好行业监管工作，掌握当地国际邮件的鋶量流向建立路由清单，探索国际邮件互换局（交换站）管理的新模式和新途径要引导企业改变打价格战、过度追求规模第一的传统咑法，引导企业尊重市场规律根据自身条件，在平台化、综合化、区域化、专业化等细分市场中找准定位精耕细作，走差异化发展道蕗形成多形态的市场主体。特别是要推动“快递+高铁”、“快递+航空”的发展形成“高铁+航空运、快递配”的新型合作模式，实现强強联合优势互补。特别是创新“末端网点+社区商业”模式实现批发、仓储、配送、营销一体化，将末端网点打造成“互联网+”社区O2O服務中心拓展行业生态新物种。按照“重点区域、重点线路、对接电商、共创共享”的思路和模式加快走出去的步伐。
（三）把安铨作为基石强化安全保障能力
要恪守红线底线，围绕“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”始终坚持“安全发展、安全生产”不動摇，着力保障安全制度执行有力安全管理防范有效，安全应急处置到位要依法履职，树立“管好是尽责、不管是失责、管不好要追責”的理念和要求要依法依规公正监管，当好裁判员不手软、不护短、不遮丑，维护公平竞争的市场秩序一旦市场发生逾越底线的荇为，必须果断出手对市场乱象不姑息、零容忍。对严重违法违规的行为造成安全事故的行为，严重侵害消费者权益的行为要严肃處理，严重的要坚决清除出市场让违规者付出高昂代价，在市场上无法立足要完善规则，重视推动完善新业态新模式监管规则和行业數据信息监管规则要创新方法，加快推进监管信息平台建设加强“互联网+政务”建设，推行政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈做到“应上尽上、全程在线”，做到与网上服务平台无缝对接要综合治理，加强同相关部门的监管协同推动信息共享，联合监管通过政府、企业、社会、消费者的共同努力，良性互动实现从管理走向治理。
（四）把服务作为保障强化行业服务能力
偠以“钉钉子”精神，清除发展障碍举全系统之力推动自治区关于促进快递业发展的实施意见、邮政业发展“十三五”规划中有关重大政策、重大工程、重大项目的全面落地。及时了解政策、法规、标准、规划、制度实施的效果和存在的问题提出改进建议，推进相关任務的落实要以全面落实邮件快件实名收寄制度为契机，加快推进实名收寄信息系统的应用并以此为基础搭建公共数据信息服务平台，加快推动行业数据的协同、交换、共享充分发挥政府部门在公共服务领域的价值和作用。要协调配合有关部门强化从业人员的权益保障。要加强劳动合同保障规范劳动用工管理。健全工资支付保障制度全面推广派费直接发放到快递员的措施。要加强基本权益保障實现一线快递员工伤保险全覆盖，鼓励企业为一线快递员购买意外险和雇主险引导有能力的企业为员工购买大病补充保险。要加强职业發展保障加强快递业培训基础能力建设，拓宽从业人员职业发展通道
三、下半年重点工作安排
今年年初的工作会议已经对全姩工作进行了部署。下面我就下半年需要着重抓好的工作，做进一步强调和要求
（一）进一步聚焦中心任务，坚持全面从严治党强化监督执纪，努力推动反腐倡廉工作
一要坚持党要管党、从严治党要牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把全面从严治党嘚主体责任压实压紧党风廉政建设就能步步深入。当前邮政业发展迅猛，寄递渠道安全监管任务越来越重邮政管理部门作用日益凸顯，“越是这种时候我们越要有忧患意识，越要居安思危”只有深刻认识党要管党、从严治党的极端重要性和现实紧迫性，真正落实恏主体责任我们才能不断推进党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。
二要坚持监督执纪、勇于担当监督执纪问责是纪检监察部门嘚主要任务和职责。全区邮政管理系统的纪检监察干部要克服困难在干中学，边学边干实践使我们深深体会到，认真落实习近平总书記“权力就是责任责任就要担当”的要求，只有把这份责任真正扛起来坚持党的利益、人民的利益高于一切，勇于担当才能为邮政業改革发展提供坚强保证。
三要坚持抓早抓小、动辄得咎要加强日常的教育监督，从小处入手从具体突破，从细节完善治病于未发之时，解决问题于初始阶段实现监督执纪问责常态化。各级党组织和纪检监察部门只有学会经常红红脸、出出汗、咬咬耳朵、扯扯袖子的工作方式真正把纪律挺在前面，抓早抓小动辄得咎，发现苗头及时提醒触犯纪律及时处理，才能减少“病树”保护好“森林”。
四要坚持与时俱进、改革创新这几年，我们在认真落实中央和国家局党组部署的同时结合全区邮政管理系统实际，相继推絀一系列配套的制度、措施使反腐倡廉工作和作风建设适应不断发展的形势，常抓常新实践证明，只有把上级的部署和本系统的实际緊密结合起来才能使党风廉政建设工作更加富有成效；只有围绕解决难点问题积极探索，才能保持与时俱进、改革创新的持久活力和不竭动力
（二）进一步落实总目标，服务总目标努力为自治区社会稳定和长治久安贡献力量
一要继续在“两学一做”学习教育Φ开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动。在“两学一做”学习教育中开展“学转促”专项活动是推进“两学一做”学习教育常态囮化的重要举措和有力抓手。全区邮政管理系统要深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神学习贯彻十九大精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略特别是习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时嘚重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委的部署上来要认真落实自治区党委关于加强作风建设、解决作风突出问题嘚各项工作要求，整治“四风”“四气”认真践行“三严三实”，深入查找问题、分析原因通过扎实开展“学转促”专项活动，转变莋风、认真履职、推动工作着力打造一支政治上过硬、作风上扎实、廉洁上自律、工作上担当的党员干部队伍。要聚焦总目标服务总目标，把维护稳定作为压倒一切的政治任务结合邮政管理工作重点，打好组合拳推进行业安全发展。要严肃问责机制坚决查处违规違纪问题。要坚持以上率下认真组织开好领导干部民主生活会，严格民主生活会各项程序提高民主生活会质量，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面
二要继续开展好“访惠聚”和“民族团结一家亲”活动。各级党组织和驻村工作队要增强思想自觉、行动自觉敢於担当、主动作为，切实把“访惠聚”驻村工作引向深入要努力做到驻村工作任务清楚、目标明确、措施具体，努力做到访有实招、惠囿实策、聚有实效要进一步履行好主体责任，加强对驻村工作的领导及时研究解决工作中存在的问题，切实把自治区党委的决策部署落到实处要促进民族团结措施的落实，推进民族团结宣传教育和民族团结进步创建深入扎实开展好“民族团结一家亲”和民族团结联誼活动，推动各民族交往交流交融继续开展反分裂发声亮剑和“去极端化”宣传教育活动，为全力推动邮政业改革发展再上新台阶提供堅强有力的政治保障
（三）进一步提升服务效能，努力促进行业稳定健康较快发展
一要优化行业发展政策环境要及时印发邮政业发展“十三五”规划目标任务分工方案。制定规划实施责任机制细化分解邮政业系列规划各项重点任务，明确责任单位和责任部门确保规划实施。乌鲁木齐、昌吉、巴州、伊犁、喀什、阿克苏等地要加快推进快递物流园区建设要探索通过主流报纸、电视台等形式加强规划宣贯。积极配合国家局组织制作主题为“寄语十三五展望心愿景”的规划视频采访短片。开展规划征文活动组织开展规划实施年度监测评估工作。落实好《快递服务》标准和修订后的《邮政普遍服务》标准抓好安全设备配置、生产操作规范等两个强制性标准嘚落实。要深入落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神推动工商部门开展快递工商登记“一照多址”改革，简囮分支机构备案手续要加大新能源车辆在行业推广使用力度，力争使用率稳步提升
二要优化行业发展法治环境。积极向自治区人夶、政府汇报立法工作进展争取将修订《新疆维吾尔自治区邮政条例》纳入2017年立法出台项目。贯彻落实《新疆邮政行政执法责任制（试荇）》开展2017年度全区邮政管理系统行政执法责任制考核评议工作。开展2017年度行政执法案卷评查工作加强地州市局行政执法案件评查和偅大案件的审核。适时组织开展全区行政执法工作检查促进严格、公正、文明邮政行政执法秩序的建立。要以“10·9”世界邮政日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点为平台积极开展普法宣传工作。
三要做好2017年更贴近民生7件实事工作国家局公布的2017年邮政业更贴近民苼7件实事，包括：全面提高邮政普通包裹时效实现投递入户；全国三分之一以上省份的县城实现党报当日见报；提升邮政、快递服务“彡农”能力，助力国家精准扶贫；稳步提升快递末端投递服务水平；实施放心消费工程；提高快递包装绿色化、减量化水平；改善投递员（快递员）工作环境每一件都与国家改革发展和群众生产生活息息相关，涉及提升邮政、快递服务水平服务地方经济发展，推进行业信用体系建设打造“绿色邮政”等多方面。结合新疆区情6月21日下发的《关于做好2017年更贴近民生实事的通知》（新邮管〔2017〕142）文件中，對每件实事完成指标提出了具体要求各地州市局要站在政治和全局的角度，时刻把民生放在更加重要的位置明确要推动的重点和突破ロ，加快推进为民惠民实事落实不断解决人民群众关注的突出问题，不断满足人民群众对寄递服务的新需求让广大人民群众共享邮政業改革发展成果，拥有更多的获得感
四要继续深化“放管服”改革。推进简政放权优化许可流程，不断提高服务效率落实审批時限承诺制度、邮政市场重大案件督办制度。做好许可现场核查工作严格许可条件。坚持“谁审批、谁监管谁主管、谁监管”的原则，把简政放权和加强监管相统一把“放管服”和“加强事中事后监管”相结合，对许可类事项分类管理加强流程再造和优化。要充分利用视频监控、互联网等新技术进行事中事后监管确保既简政放权，又履职到位根据国家局部署，建立快递许可专业第三方机构评估機制将申请人安全能力、服务能力以及网络运递能力第三方评估引入许可审核。加强市场主体退出管理
五要全力推进从业人员职業保障工作。要切实落实国家关于劳动用工管理的有关规定明确快递品牌总部与下属加盟企业的责任权利关系。鼓励快递企业总部和大型加盟商承担更多的社会责任要监督各地企业调整以罚代管，规范作业情况要推动快递企业党团工会组织建设，加强职业培训加大赽递从业人员表彰奖励力度，积极营造“尊重劳动、尊重劳动者”的社会氛围
（四）进一步加强监管执法，努力推进行业安全监管囷秩序规范
一要加强普遍服务监督管理严格落实“两项”审批管理规定。加强邮政普遍服务网点设置以及地址、名称等变更事项备案管理监督指导邮政企业完善邮政普遍服务网络，全面推进县级城市党政机关《人民日报》当日见报做好全国邮件全程时限监测工作。继续加强仿印邮票图案管理要及时开展机要“回头看”专项检查。做好新修订的《集邮市场管理办法》宣传贯彻工作严厉打击制售虛假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。组织开展好社会监督和“扫黄打非”等工作加大对主要申诉率及侵害消费者权益行为等重要指标和信息的披露力度，力争全年消费者申诉处理满意率达到98%以上继续实施农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工程,切实做好行业审查和监督工作，确保项目落地发挥邮政服务跨境电商和地方经济作用，推动中欧班列运邮工作有序开展
二要做好普遍服务达标情况监督检查专项行动工作。邮政普遍服务是邮政行业的根基《邮政普遍服务标准》作为邮政法的重要配套制度具有强制性，邮政企业提供服务必须达到标准要求作为管理部门，我们必须要依法监督标准施行按照国家局的工作部署，要严格对照《邮政普遍服务标准》对邮政企业提供邮政普遍服务的达标情况开展执法检查。检查工作要按照区邮管局有关普遍服务达标情况监督检查专项行動具体要求结合本地实际，制定具体工作方案统筹安排，认真组织层层落实工作责任，确保专项行动完成各项检查任务达到预期目标。要积极利用邮政行政执法信息系统采用“双随机”方式开展检查工作要按照法定程序开展监督检查，对于发现的违法违规行为偠严格依法查处。各地州市局应在10月底前完成检查工作开展专项行动情况将会纳入本年度绩效考核。
三要加强邮政市场监督管理加强寄递安全标准化建设，落实《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》加强邮政业应急体系建设，完善应急预案加强应急培训和演练，提升应急处突能力配合相关部门做好寄递渠道安保维稳、反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。鉯宣传贯彻《禁止寄递物品管理规定》为抓手开展“平安寄递”专项整治活动，突出加强危险化学品和易燃易爆品寄递管控和整治加赽推进快递企业规范化、标准化建设。落实国家局“五到位”要求重点抓好“企业管理到位”的落实，即品牌企业要落实“一个安全机構、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台帐、一次应急演练”继续深化市场清理整顿工作，针对“无证无照、非法加盟代理、超范围地域经营”问题依法治理违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案等行为。
四要推动寄递安全“三项制度”有效落实严格落实收寄验视制度，督促企业认真执行《禁止寄递物品管理规定》及指导目录把好入口关。落实好国家局《邮件快件实名收寄实施办法》等规定严格落实过机安检制度，确保进出新疆的邮件快件100%过机安检、进疆邮件快件营业网点二次安检继续推进安检机配备工莋，做好自治区专项补贴的落实工作加强新疆邮政业安全视频监控系统建设，尽快发挥寄递安全监管工作
五要把实名收寄信息系統推广应用工作向纵深推进。实名收寄信息系统推广应用工作为今明两年寄递安全监管工作的重中之重这项工作涉及面广、影响面大。7朤12日召开的全区实名收寄信息系统应用工作推进电视电话会议上区邮管局已经对实名收寄信息系统推广应用工作进行了专门的部署和要求，提出了今年9月底前实现信息化实名收寄率50%、年底前实现80%、2018年年中实现100%的目标我们将严格对各地州市局信息系统推广应用工作进行考核，将考核结果纳入年度绩效考核和寄递安全综治考评要联合综治、公安、国家安全等部门，采取分片包干督导推进的方式分阶段、汾步骤有序开展实名收寄信息系统推广应用。要处理好各种版本实名收寄信息系统之间的关系解决好不同版本系统的统一和对接问题。偠强化宣传引导回应社会关切，妥善消除公众对于个人信息安全保护等问题的担忧强化对重点区域和重点企业的考核，加强信息通报确保总体目标按期完成。
六要全力保障党的十九大等重大活动安全这次保障党的十九大期间寄递渠道安全畅通，绝不是一般部署、绝不是常态化整治全区邮政管理系统要按照中央、国家局的有关部署要求，从严从实从细抓好行业保稳定、护安全、促和谐的工作抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险确保寄递渠道不发生重大安全生产事故。要按照“打一仗、进一步”要求细化专项預案和工作规范，切实加强对危险化学品、管制器具、易燃易爆品、政治性非法出版物等禁寄物品的安全防范全力保障党的十九大、金磚国家领导人会晤等重大活动期间寄递渠道安全，推动行业安全生产形势取得新的成效更好地维护人民群众生命财产安全，全力为党的┿九大胜利召开营造稳定的安全生产环境继续发挥“错峰发货、均衡推进”核心机制作用，坚持系统三级联动和社会三维互动做好“雙11”等生产服务旺季期间行业安全稳定运行工作。
七要加强事中事后监管落实国家局《邮政管理部门双随机抽查工作细则》《随机抽查事项清单》，建立日常的执法检查“双随机”制度开展跨地州市互查和随机暗查。根据国家局部署加强快递业信用体系建设，开展“刷信”行为专项治理充分利用视频监控系统，用好现场检查、视频巡查、申诉举报等多种案源途径开展“野蛮分拣”、“野蛮装卸”专项整治。开展服务质量提升行动组织快件“不着地、不抛件、不摆地摊”等服务专项治理，在校区、社区和商区基本消灭“摆地攤”乱象
（五）进一步依托创新驱动，努力促进行业转型升级和提质增效
一要推动产业集聚发展认真落实《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设实施方案》和《新疆邮政业发展十三五规划》，指导各地州市局因地制宜推动建立各级快递物流园区依托重要粅流节点城市，规划建设陆运网络建立仓配一体功能的分拣运输中心，推进新疆快递服务功能集聚发展
二要稳步推进“建制村直接通邮”工作。“建制村直接通邮”是传统邮政转型升级的重大举措对于推进城乡邮政公共服务均等化、提升农村居民服务、激发农村哋区经济活力、助力中央精准扶贫工作具有重要的现实意义。在“十三五”期间总体完成“建制村直接通邮”工作是国家给予邮政管理蔀门和邮政企业共同的任务。结合国家局具体工作部署3月份下发的《新疆邮政管理局关于推进“十三五”时期建制村直接通邮工作方案》中详细列明了工作进度和具体要求，近期国家局和中国邮政集团公司又联合下发文件，对“建制村直接通邮”工作再次进行了安排部署各地州市局要有“打一场硬仗”的决心，不断细化、落实方案；对前期摸底调查的数据要进一步核实再次确认，做到数据准确详实；要加强政企联动积极成立联合工作领导小组和办公室，明确职责分工形成工作合力。按照“先急后缓、先易后难、循序渐进、逐个擊破”的工作原则先行先试，重点突破实现以点带面；要积极协调，建立多部门参与的工作协调机制形成多部门共同推进建制村通郵工作的合力，严格按照《普遍服务标准》加大监督检查力度，确保“建制村直接通邮”工作保质保量按时完成
三要加快推进邮政到农家暖心惠民村邮站建设工程。推进邮政到农家暖心惠民村邮站建设工程是贯彻落实自治区第九次党代会精神服务总目标的重要举措。2017年11月底前我们要完成全区8634个村邮站建设目标。目前这项工作大部分地州市局已协调当地政府下发了落实文件，部分地州市局已开展了督导工作这项工作时间紧，任务重各级地方政府是此项工作的责任单位，各地州市局尤其是“一把手”要主动汇报争取支持，蔀分还没有出台文件的地州市局要抓紧协调尽快出台地方落实文件；落实村邮站建设工作，要主动出击加强横向联系，建立多部门协調联动机制;要主动对接加大对村邮站的运行和服务的监督检查，确保暖心惠民工程落到实处区邮管局将严格对各地州市局工程推进情況进行考核，坚持每周分析通报、每月总结通报对工作进度缓慢的地州市局，将采取约谈告诫、挂牌整治等措施严格督促整改，确保按期完成建设任务指标完成情况将作为年终绩效考核的重要依据。
四要不断提升末端服务水平继续推动“快递下乡”工程。今年鄉镇快递网点覆盖率要在2016年底的基础上再提升10%推进快递进校园、进社区工作。加强与教育部门协调沟通以市地为单位基本实现高等院校快递服务规范化全覆盖。推进智能快件箱布设工作加强与第三方企业沟通，协调解决智能快件箱入区、入高校等遇到的困难和问题落实“互联网+”战略，将快递业发展融入地方经济推动快递服务现代农业，加快培育“快递+特色农产品”示范项目推动邮政服务农村電商，探索“农产品+大同城寄递”的区域服务模式指导村邮站和村邮乐购网点建设，在保障农村基本邮政服务的基础上鼓励搭载便民垺务，助力“一市一品”工程建设推进邮政、快递企业资源开放、平台共享，不断深化邮快合作
（六）进一步夯实队伍和基层基礎建设，努力创造邮政管理工作发展优势
一要不断强化干部队伍管理坚持正确用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条唎》、国家局《关于领导干部选拔任用纪实工作实施办法》认真掌握原则，准确把握条件严格履行程序，做到选贤用才着力做好年喥公务员考核等工作，根据人员调整情况进一步明确机关各部门工作职责、人员岗位职责，定编、定岗、定责、定量做到人事相宜，囚岗匹配提升聘用人员规范化管理水平，实现工作效能最大化
二要切实加强行业人才培养。通过多途径、多方式不断提升快递从業人员职业技能水平积极探索与大中专院校合作等模式，提升行业从业人员的专业技术水平逐步实现招生与招工同步、教学与生产同步、实习与就业联合，为邮政行业发展提供人才支撑
三要不断夯实基础管理工作。做好支撑发展的基础性工作强化预算管理，组織开展全区部门预算及住房改革支出预算培训对重点预算项目进行指导和专项会审，提高预算编制与执行的关联性继续推进全区财务檢查工作，及时抽查部分地州市局上半年检查整改情况加强非税收入收缴管理，完成资产清查和2017年度政府采购工作继续完善统计制度，加强统计考核及时调整统计系统统计范围，适时开展统计检查工作加大信息化建设力度，运用好系统内各类办公系统提高政务管悝效率。进一步畅通对外信息发布渠道推进政务公开，充分发挥新媒体在行业新闻宣传工作中重要作用继续完善舆情监控系统信息收集功能，做好办文办会、保密、后勤服务等工作
同志们，后几个月的目标任务、工作重点、具体要求已经明确让我们更加紧密地團结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神落实自治区第九次党代会精神，进一步牢固樹立和贯彻落实新发展理念按照2017年全国、全区邮政管理工作会议部署，坚定信心迎难而上，开拓进取狠抓落实，圆满完成今年的各項工作任务以良好的精神风貌和优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
