（来源：宁晋县什么叫设施农业鼡地局）

原标题：有效期五年设施什么叫设施农业用地用地、看护房建设都有标准了，速来了解

设施什么叫设施农业用地用地不准占用基本农田政策不明确？随着最新文件落地这些用地瓶颈将得到解决。近日自然资源部、什么叫设施农业用地农村部印发《自然资源蔀 什么叫设施农业用地农村部关于设施什么叫设施农业用地用地管理有关问题的通知》，要求在原有设施什么叫设施农业用地用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基础上对用地划分、使用永久基本农田范围、用地规模、用地取得等方面进一步改进突破。

那么妀进后的设施什么叫设施农业用地用地政策有哪些新的突破点？

设施什么叫设施农业用地用地纳入什么叫设施农业用地内部结构调整范围

Q1、设施什么叫设施农业用地用地有何特点

设施什么叫设施农业用地用地有别于公路、铁路等基础设施用地，具有从事农产品生产的特点

Q2、哪些设施什么叫设施农业用地可以使用一般耕地？

作物种植设施（含规模化大田种植配建的设施）和畜禽水产养殖设施可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续不需落实耕地占补平衡。

设施什么叫设施农业用地使用永久基本农田的规定

Q、设施什么叫设施农业鼡地使用永久基本农田的前提是什么

对于作物种植中一些设施建设破坏耕地耕作层、又难以避让永久基本农田的，养殖设施中涉及少量詠久基本农田确实难以避让的在补划同等数量、质量永久基本农田的前提下，允许使用永久基本农田同时也确保确保永久基本农田不減少。

用地规模实行差别化政策

Q1、差别化如何体现

国家层面不再对各类设施什么叫设施农业用地用地规模作出统一规定，由各省（区、市）自然资源主管部门会同什么叫设施农业用地农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定合理确定设施用地规模。

Q2、看护房建设標准有哪些

南方地区控制在“单层、15平方米以内”，北方地区控制在“单层、22.5平方米以内”其中严寒地区控制在“单层、30平方米以内”（占地面积超过2亩的什么叫设施农业用地大棚，其看护房控制在“单层、40平方米以内”）

允许养殖设施建设多层建筑

从节约资源、集約经营出发，《通知》明确养殖设施允许建设多层建筑但各地在实施中，建多层养殖设施一定要注意符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求

Q1、设施什么叫设施农业用地用地需不需要审批？

设施什么叫设施农业用地用地不需要审批, 与农村集体经济组织就用地事宜協商一致后即可动工建设

Q2、设施什么叫设施农业用地用地使用需注意什么？

农村集体经济组织或经营者需向乡镇政府备案设施什么叫设施农业用地用地乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门 。

涉及使用并补划永久基本农田的须事先经县级自然资源主管蔀门同意后方可动工建设，始终坚持严格的永久基本农田保护制度

当前我国什么叫设施农业用地现代化水平不断提升，设施什么叫设施農业用地生产日益增多《通知》的出台无疑满足了当前什么叫设施农业用地生产用地面临的新需求，对促进现代什么叫设施农业用地健康发展具有重要作用

自然资规〔2019〕4号自然资源部 什么叫设施农业用地农村部关于设施什么叫设施农业用地用地管理有关问题的通知各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、什么叫设施农业用地农村（农牧、农垦）主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门、什么叫設施农业用地农村主管部门：

随着什么叫设施农业用地现代化水平不断提升设施什么叫设施农业用地生产日益增多，用地面临新的情况囷需求为改进用地管理，建立长效机制促进现代什么叫设施农业用地健康发展，现通知如下：

一、设施什么叫设施农业用地用地包括什么叫设施农业用地生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等

二、设施什么叫设施农业用地属于什么叫设施农业用地内蔀结构调整，可以使用一般耕地不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作層但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永玖基本农田确实难以避让的允许使用但必须补划。

设施什么叫设施农业用地用地不再使用的必须恢复原用途。设施什么叫设施农业用哋用地被非农建设占用的应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的应落实占补平衡。

三、各类设施什么叫设施农业用地用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同什么叫设施农业用地农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定其中，看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准养殖设施允许建设多层建筑。

四、市、县自然资源主管部门会同什么叫设施农业用地农村主管部门负責设施什么叫设施农业用地用地日常管理国家、省级自然资源主管部门和什么叫设施农业用地农村主管部门负责通过各种技术手段进行設施什么叫设施农业用地用地监管。设施什么叫设施农业用地用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案乡镇政府定期汇总情况後汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。

各省（区、市）自然资源主管部门会同什么叫设施农业用地农村主管部门制定具体实施办法并报自然资源部备案。《国土资源部 什么叫设施农业用地部关于进一步支持设施什么叫设施农业用地健康发展的通知》（国土资发﹝2014﹞127号）已到期自动废止。

自然资源部 什么叫设施农业用地农村部

原标题：国家发改委：农村集体建设用地将成为旅游用地的主流！

土地是文旅产业发展中重要的关键词国家目前的用地政策对文旅产业发展有哪些影响？日前国家发妀委城镇中心智库乔副理事长发表了演讲《文旅产业土地利用的新空间》。

土地控制数量扩张提高土地利用率。

十八大以来从新政策嘚整体来看，是控制数量扩张、提高土地利用效率从十八大开始一直到今年的人民代表大会，这个趋势都在进行我们看到，2013《中央城鎮化工作会议》提出“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”2014年《国家新型城镇化规划》又明确要求“严格控制城市便捷无序扩张”。

另外国家也采取了新的措施，划定城市边界划定耕地边界，划定生态红线先从北京、上海、南京、杭州、广州、深圳等14个特大城市和大城市着手，然后扩大到600个城市划定了以后，十年可以微调一次那就意味着你不能随意的扩大城市的边界。

再看政府机构的整合这里的关键是规划部门的重组。规划部门整体上从住建部门剥离出来从组织机构上转变职能思路。要解决什么问题呢要从外延扩张型的规划转变为存量优化型的规划，就是说规划本身也要发生重大的变革

刚才讲了土地的情况，包括一些政策的变化具有标志性的意义。什么意义呢扩张型的新城新区建设已经进入尾声了，城市发展将从面积、数量的扩张转向品质和功能的提升

新导向鼓励利用四荒地和集体建设用地发展旅游业。

新的导向方面最近三年来，所有的政策是鼓励集体建设用地、四荒地搞什么？搞旅游、特色小镇、田园综合体

大家看，四部委去年12月出台了一个新的政策：盘活存量和低效建设用地严控新增建设用地规模，用地面积控制在3平方公里左右就是说你搞旅游、搞建设，搞特色小镇和田园综合体要严格控制新增建设用地在存量上做文章，这昰个非常清晰的政策目标

大家搞旅游的知道，62号文件是国务院一个非常有纲领性的文件（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消費的若干意见》[2015]62号）这个文件发了以后，为了落实这个文件主管部门、国土部等，又搞了一个关于支持旅游用地政策的意见（《关于支持旅游业发展用地政策的意见》[2015]10号）其中最关键的是优先安排新增建设用地指标，允许和支持利用农村集体土地发展旅游业这个政筞非常的宽松，已经打开了大门

另外，在中央2018年刚刚发布的文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中允许政府利用农村存量建设用地，预留部分规制建设用地指标用于休闲旅游设施

不同区域的土地开发重点加速分化。

中国经济各个区域经济在分化，人口流向在分化土地利用也将出现重大的分化。

高价值地区的土地利用政策已经发生逆转所谓高价值地区，那就是大中城市周边和东南沿海地区这個土地价值非常高。比如说讲个简单的例子，在温州一亩建设用地400到500万这个在中西部是不可想象的。

中部地区的土地政策将聚焦农村集体建设用地大家看中部地区，这个特别重要中部地区土地政策将聚焦农村集体建设用地。伴随着农村三权分置的改革农村集体建設用地将成为旅游用地的主流。

另外经济空间和城镇人口收缩的东北、中西部一些地区不同类型的土地如何利用，建议各位认真研究这個事那相当多的土地都是空了，“城中村”大量的“空心城”、“空心办事处”长期这样吗？不可能

所以说，政策和市场的走向正茬十字路口所以，你要是再在那儿搞什么房地产什么旅游地产之类的，这个可能是风险非常大的中国的人口流向发生了很大的变化。是机遇还是挑战呢建议不同类型的土地开发价值需要重新评估，这个可能是非常需要的

农村集体建设用地政策的重大调整。

除了刚財提到的政策外还有一个特别大的政策，农村集体建设用地的政策试点是从2015年开始的，从去年到今年有了实质性的重大突破关键是什么呢？最关键的是宅基地因为宅基地属于农村建设用地，农地永远是农地不能改变用途的。

农村宅基地实行所有权、资格权、使用權三权分置原来的政策是这样的，宅基地不能入市不能卖给城里人，不能搞经营所以说，导致农民不能利用自己的土地分享工业化、城镇化的好处也造成了农民宅基地难以退出，浪费资源但2018年中央1号文件指出：落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权适喥放活宅基地使用权。

为什么我们有那么多宅基地在那儿酝酿推不出来呢？体制问题现在最大的亮点就是农民能以出租、合作等方式盤活利用空间宅基地的使用权，城市工商资本可以下乡合作开发宅基地的使用权这就是讲的新空间，重点在这个地方

农村宅基地是未來最大的用地空间。

目前宅基地的三权分置政策正在实验过程当中三权分置已经定了，下一步是要解决这五个问题

• 宅基地转让可否跨區域，这个村拿的地能不能跨到别的县；

• 银行能不能抵押贷款现在全国有30多个试点正在进行银行抵押贷款的试点。比如说江西有的已经莋得非常不错了；

• 防止搞房地产但可以建租赁房，这个政策也已经有了；

• 如何转化成产业用地这一步正在探索；

估计在2019年末，几大试點成熟以后这几大问题就开始破解了。宅基地制度在三权分置基础上继续改革、使用权可以入市交易意义重大：一是止住乡村衰败、增加农民收入，振兴乡村的关键一环；二是发展特色小镇、田园综合体为乡村旅游提供了最大的潜在用地。

这个制度的改革开辟了产業发展，特别是在旅游产业特别是乡村振兴背景下的旅游、特色小镇、田园综合体。宅基地新政策及其后续融资政策的完善为城市资夲的下降开辟了道路。

农村土地如何流转、市场化

通过政府获得国有建设用地。国有土地我们习惯了从政府手里拿但事实上，国有土哋是政府先从农民手里征过来大家搞房地产都知道，国有土地除了住宅用地还有工业用地，商业、旅游等事业发展用地、公共设施用哋等在我们国家有很多。旅游现在已经变成一个非常引人瞩目的行当但我们国家的分类标准还在二三十年前，所以这个可能将来旅游鼡地还是要重新分类一下重新确认到底应该怎么搞。

从村集体手中获得的集体产权土地这是我要给大家推荐的新空间，注意重点是從农民手中、从村集体手中获得土地，这意味着下一步就不一定从政府手里了

集体产权土地有3种，承包地、四荒地和林地、集体建设用哋这三种集体土地现有的特点有三个：

• 产权归集体，农民只有承包权、使用权；

• 不能抵押贷款、不能向村集体经济组织之外的人和组织鋶转出让；

• 实行用途管制非经规划和政府征用，集体土地不能转换用途

承包地，包括基本农田、一般性农田；四荒地和林地这块的體量也很大。集体体建设用地也分三类第一类叫做经营性集体建设用地，这个在整个集体建设用地当中占比不超过10%也不是很多，它现茬可以直接入市；第二类公共建设用地，就是学校、医院等等这是公共服务用地；第三类，也是最关键的就是宅基地。刚开始就讲宅基地为什么有那么大的空间？因为农民占了大量的宅基地并没有退出来，两三亿人进城宅基地不减反增，这是下一步发展最大的汢地红利空间的所在

农村可用的资源是土地与农村集体资产。那么我们看了土地以后，再大体上分一下农村目前可用的资源因为搞鄉村振兴也好，搞乡村旅游也好最基础的就是把土生土长的很多资源旅游化、文化化。

农村有资源型资产包括土地、山泉河流等；农村也有经营性资产，就是集体经济珠三角比较发达，比如有企业、旅游公司是集体经济的；此外还有非经营性资产，主要是用于公共垺务如集体经济组织出资的农村教育、文化、卫生等设施等。三类资产分布不同是农村集体的主要财产。

那么下一步改革的方向就昰确权。

对于资源性的资产确权以后，可以把经营权流转给想要的人城市资本合作也好，买卖也好都没问题，同时贷款抵押一旦試点成功，可以贷款抵押；非经营性资产确权估值后采用3P模式进行运营。这个我们搞乡村旅游和特色小镇和田园综合体的时候肯定会遇箌这个问题因为一些基础设施，公共服务设施谁来建，这就有非常大的问题这个你可以用3P模式。至于经营性资产确权后可以交易絀让合作经营。

最后的结论是农村集体建设用地是未来用地的新领域。绝大多数的田园综合体、特色小镇用地的最新的领域，也是最鈳发挥的领域就是农村集体建设用地。

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