（2018年1月17日在播州区第一届人民代表大会第二次会议上）

区人民政府区长　肖光强

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以喜迎党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻十九大精神为引领，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，撸起袖子加油干，迈开步子加快转，各方面工作取得显著成绩。

一年来，我们志存高远、脚踏实地，国家新型城镇化试点纵深推进，高标准编制播州新城设计和控规，建设用地报批历史性突破2.56万亩，鸭溪镇成功申报国家特色小镇，花茂村美丽田园建设项目荣获中国人居环境范例奖，描绘了山水相望、生态秀美的新蓝图；一年来，我们华丽转身、精彩亮相，创文国考喜获佳绩，黄大发老支书荣获时代楷模、全国道德模范称号，成功举办2017（遵义）国际物流博览会暨全球采购大会，现场签约总额达500多亿元，乡愁播州声名远播，展示了开放包容、文明和谐的新形象；一年来，我们勇闯新路、砥砺前行，荣获“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”称号，第三产业风生水起，乌江古村落、“中国·长征园”等明星项目潜力无限，开创了产业转型、动能转换的新局面；一年来，我们主攻短板、一心为民，脱贫攻坚连战连胜，基础设施日益完善，渝贵铁路、贵遵复线建成通车，正式步入高铁时代，苟坝会议会址被命名为“全国爱国主义教育示范基地”，区图书馆通过国家一级馆验收，并获中宣部“双服务”先进单位称号，社会事业长足发展，成功处置一批问题楼盘，谱写了民生至上、共建共享的新篇章。2017年，全区综合实力显著提升，发展水平显著提高，城乡面貌显著变化，人民生活显著改善，经济社会持续快速健康发展。预计完成地区生产总值312.36亿元，增长13.8%；2000万元规模以上工业增加值152亿元，增长12.1%；500万元以上固定资产投资284.13亿元，增长23%；社会消费品零售总额95.6亿元，增长14%；财政总收入37.89亿元，增长16.1%；一般公共预算收入19.07亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入31125元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入12816元，增长8.6%。“增比进位”综合排名进入全省城区第一方阵，顺利完成了年初确定的主要目标任务。

（一）工业转型比肩并起，经济实力更强。园区建设提档升级。黔北物流新城、高铁新城、高新技术产业园、芶江建材产业园、茅台循环经济产业园迅速推进。黔北物流新城主干大道、高铁迎宾大道、鸭溪工业大道建成通车。中小企业孵化园建成投用，新增标准厂房14万平方米。产业结构持续优化。实施工业企业技术升级改造14家，新增入规企业20家、高新技术企业5家。新增市场主体1.1万户。设立工业发展基金，帮助巨粮食品、艺森源等实体企业发展壮大。万顺、大林等8对煤矿复工复产。遵义铝业后15万吨填平补齐项目建成投产。团溪风力发电、平正煤层气项目等循环经济项目开工建设。火焰山电器在新三板成功上市，德邦环保化工等7家企业在贵州股交中心顺利挂牌。招商引资成效显著。成功引进新增入黔500强企业浙江正泰集团、行业龙头企业江苏德威集团、重庆火锅集团、深圳朗坤环保集团等。新签约引进省外产业类项目152个，其中亿元项目50个，预计到位资金246亿元。

（二）城建转型强劲跃起，田园城市更美。城市建设如火如荼。主攻播州新城建设，南龙快线、新龙快线、桂花大道延伸段、张青公路等城区路网建设快速推进。城市建成区面积75.9平方公里，城镇化率达52.25%。象山森林公园、城市中央公园、芶江城市生态公园建设全面启动，播州公园、影山湖人民公园基本建成。房开项目推进迅速，万商国际、硕泰国际等城市综合体正式运营。房地产去库存成效明显，完成销售94万平方米，同比增长61.9%。房地产领域突出问题得到有效化解，翰华国际、西苑郦景等20个问题楼盘恢复健康发展。特色小镇有声有色。大力实施小城镇整体提升行动计划，鸭溪、尚嵇、枫香、乌江等省市示范小城镇建设魅力彰显，所有镇（乡）进入2018年市级特色小镇培育计划。花园式、公园式、园林式推进新农村建设，创建示范点33个，惠及农户1.9万户7.5万人，实现美丽乡村升级版持续发力，普及版在贫困村全覆盖。文明创建深得民心。强力推进创文“八大环境”^[1]、“十大工程”^[2]建设，成功打造2个主题公园、4条主题街道、5个社会主义核心价值观主题广场，文体活动中心、小微循环路网、农贸市场改造、人行步道铺设、绿化美化亮化、无障碍通道等配套设施日臻完善，城乡面貌日新月异。新增注册志愿者5万余人，开展创文主题宣传325场次，市民文明素质显著提高，为遵义市获选全国文明城市做出重大贡献。

（三）三产转型异军突起，增长后劲更足。文化旅游业发展迅猛。乌江古村落项目快速推进，“中国·长征园”开工建设。水泊渡峡谷漂流度假旅游区、播州历史文化展览馆等文旅项目进展迅速，播州文化广场全面投入使用，顺利通过全国文化先进县复评验收。苟坝创新区被认定为省级文化旅游服务产业集聚区；花茂村被评为全国乡村旅游创客示范基地；乌江景区被列入全国红色旅游经典景区三期建设名录。在芶江成功举办中国汽车场地越野锦标赛，在洪关成功举办播州第二届旅发大会，获得国际友人高度赞誉，乡愁播州影响力大幅提升。25国驻华使节团、以色列成都总领事馆、第三届中日韩地方政府三农论坛考察团、南非五国联合考察团等多个团体和韩、美、英、印、俄等20多个国家的友好人士到区考察学习。全年接待游客1168万人次，同比增长50%；旅游综合收入100亿元，同比增长50%。现代物流业换挡提速。阁老坝1300万吨铁路货运场、黔北现代物流新城口岸设置、遵义传化公路港二期工程等重点项目有序推进。以汽车销售、冷链建设、农产品、医药、建材、家具等为主的专业市场集聚区基本形成，黔北商贸物流核心区作用日益增强。电子商务业不断壮大。圆满举办遵义市首届电商节，顺利建成播州区电商公共服务中心，成功引进阿里巴巴等全国知名电商平台，有效带动山咔咔、遵义供销云等电商企业发展壮大。成功申报全省农商联动示范县，完成电商交易额36亿元。

（四）农业转型风生水起，产业结构更优。园区带动成效明显。稳步推进石板乐意、花香龙泉等现代高效农业园区建设，规模流转土地10万亩。

“三品一标”^[3]认证无公害农产品90个、绿色食品8个、有机食品5个、地理标志保护产品4个，荣获“国家农产品质量安全县”称号。“播州乌江鱼”、“核桃箐核桃”获得国家农产品地理标志产品称号。产业发展势头强劲。巩固发展农业“321工程”^[4]种植类12万亩、养殖类3.5万户。引进重庆火锅、成都香天下集团入驻，打造辣椒精深加工产业集群，建设年生产18万吨辣椒制品生产线项目，带动种植辣椒36.5万亩，完成产值13.8万元，实现裂变发展。引进广东温氏集团，培育养殖加工销售全产业链，带动发展温氏家庭农场112户，年出栏生猪11.6万头。充分发挥山至金、卓豪等农业龙头企业带动作用，订单发展绿色水稻5万余亩，圆满承办全省水稻产业创新发展大会。大力推动食用菌产业升级，建成食用菌大棚1400个3600万棒。农村改革持续深化。美丽乡村建设标准化试点被列入国家第二批农村综合改革标准化试点项目。“三社融合”^[5]、“三变”改革^[6]深入推进，“三权分置”^[7]试验试点蹄急步稳，农村集体产权制度改革积极推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。改革活力不断彰显，新型经营主体不断壮大，培育龙头企业61个，注册农民专业合作社541个。

（五）脱贫攻坚纵深推进，决战声势更大。脱贫产业泉涌发展。大力实施产业扶贫“2211工程”^[8]，做大做强食用菌、辣椒、生猪、“稻+”扶贫主导产业，做精做优蔬菜、精品水果、中药材等特色产业，脱贫产业实现贫困户全覆盖，建档立卡贫困人口14754人稳定脱贫，24个贫困村成功出列。扶贫政策精准落实。易地扶贫搬迁领跑全省，一年完成了“十三五”期间五年的任务，搬迁入住3470户14228人，实现户均1.6人就业。教育资助贫困生85958人7353万元，办理助学贷款5140人。农村贫困人口劳动力培训3383人次。建立贫困群体医疗专项扶助基金，“四重医疗保障”^[9]体系基本建成，贫困人口参合率100%，贫困户住院报销比例达90%以上，特困人员报销达100%。3708户农房改造全面竣工。159条235.4公里“组组通”公路建成通车。扶贫合力不断集聚。深入挖掘“大发渠”精神，掀起学习“时代楷模”黄大发同志先进事迹热潮，国内主流媒体空前聚焦播州，凝聚起了决胜脱贫攻坚的强大共识。中央军委政治部、中天金融集团等社会力量积极支持，广大干部群众主动参与决战脱贫攻坚。接受全省春季攻势现场会、全省核桃产业扶贫现场会等观摩。

（六）生态建设强力推进，底线意识更牢。生态创建成效明显。全面推进国家生态文明建设示范区创建，完成营造林6.9万亩，治理水土流失面积27平方公里，森林覆盖率达到54%，省级生态文明示范镇（乡）实现全覆盖，159个村成功创建市级生态文明示范村。污染防治成效明显。全面推行“河长制”，大力实施“治污治水·洁净家园”攻坚行动，拆除乌江流域网箱214户55.28万平方米。完成土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作，全面启动乐民河、兴隆、烂碑堰等湿地公园建设，3家闭坑矿山开展环境恢复治理工作，环境修复治理和地质灾害防治成效初显。环保执法成效明显。整改中央环保督察反馈问题24件，办结群众投诉案件79件，立案查处企业28家，罚款298万元。大力实施节能减排工程，环境污染得到有效控制。城镇污水集中处理率达84.2%，工业用水重复率达83%，中心城区环境空气质量优良率98%，工业固体废物处置利用率100%。

（七）社会事业全面推进，民生福祉更多。教育医疗事业优先发展。市二十一中、市二十二中、区六小、市肿瘤医院、区医院门（急）诊综合楼等项目稳步推进。“新两基”^[10]通过评估验收认定，机关幼儿园入列省级幼教示范园。中考综合平均分跃居全市第三名，高考9名学生考入清华、北大、香港大学。医药卫生体制改革纵深推进，远程会诊、远程影像、远程心电、远程检验与远程急救在区内全覆盖，基层医疗卫生服务能力显著提升，成功承办全国基层卫生信息化建设现场会。基础设施建设大力推进。川黔铁路外迁、南环高速公路、遵余高速公路、南白客运站等项目加快推进。完成撤并建制村通硬化路1180公里，三沙码头、上水水库、芶江水库、清水河水库加快推进。全面升级改造农村电网及通讯网络，扩建35kV变电站1座，新建通讯基站496个，铺设光缆1035公里，广电云户户用工程新增用户1.1万户。社会民生网底织密筑牢。城镇新增就业2.2万人，农村富余劳动力转移就业1.66万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险覆盖率95%。平安播州建设扎实推进，“七张网”^[11]建设步伐加快，“雪亮工程”^[12]网格化和智慧门禁系统建设稳步推进，立体化社会治安防控体系更加完善，安全生产形势持续向好。司法行政、民族宗教、外事侨务、国教人防、妇女儿童、青少年、红十字、统计、审计、移民、档案、金融、气象、科普等各项工作取得新成效，老年人、残疾人等事业取得新进步，市民获得感明显增强。

（八）政府建设持续推进，发展环境更好。廉洁高效的政务环境越来越好。制定《播州区人民政府工作规则》，全面执行权责清单制度，自觉尊法学法守法用法，主动接受各方监督。深化民生监督和作风建设，查处违反作风纪律的党员干部439人次，群众认同感增强。全面推行电子政务，大力实施“互联网+政务服务”，行政效能大幅提升。优质舒心的营商环境越来越好。建立招商引资项目投资服务推进机制，全面落实代办服务工作法，深入推进“投资者之家”创建，实行招商项目从签约落地、开工建设、到投产达产“一条龙”系统跟踪管理和精细服务，营商环境持续向好。共为119家企业办理行政审批手续事项129件次，开展集中式代办活动6次，深受客商好评。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区上下苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队、政法干警，向中央及省、市驻区单位，向历届老领导、老同志及所有关心支持我区建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是贯彻落实新发展理念还有差距，发展质量和效益有待提高，战略性新兴支柱产业有待培育；二是城乡发展不平衡，区域发展不协调，小城市、大农村格局还未根本改变；三是财政收支矛盾凸显，项目融资困难加剧，政府债务问题不容忽视；四是民生领域还有不少短板，公共服务体系还不完善，满足人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；五是一些部门不作为、乱作为、慢作为情况依然存在，一些干部执行力、落实力、担当力有待提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕质量第一、效益优先，全面落实中央、省、市决策部署，坚持红色传承，推动绿色发展，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，重点弥补第三产业短板，着力打造全市现代物流、绿色农产品供给、康养旅游、铝产业精深加工“四大中心”，奋力在新时代打造西部内陆开放新高地中争当排头兵。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%；500万元以上固定资产投资增长21%；规模工业增加值增长12.5%；社会消费品零售总额增长15%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；万元GDP综合能耗和主要污染物排放量、安全生产事故起数和死亡人数控制在市下达指标范围内。

围绕以上目标，我们将全力狠抓以下九个方面的工作，着力推动各项工作实现新跨越。

（一）狠抓质量效益，着力推动新型工业实现新跨越。坚持以供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，以“双千工程”^[13]为抓手，加快发展壮大实体经济，着力打造遵义铝产业精深加工中心。全力以赴优化园区环境。坚持两个经开区错位发展，强化部门服务经开区发展的合力意识。苟江经开区主攻铝产业精深加工，重点围绕提升铝产业质量效益做文章，建成2000亩铝精深加工产业园，统筹推进大中小微企业健康发展；和平经开区主攻循环经济、新能源汽车、白酒产业、新型建材，力促茅台循环经济产业园、鸭溪酒业、航天特种车等项目高速发展，千方百计促进企业转型升级，推动产业链再造和价值链提升。全力加快园区标准厂房、电网改造、通讯网络、供排水等配套设施建设，确保完成铝业大道、芶江东环线、鸭溪酒业大道东段、鸭乐大道等路网建设。全力以赴培育发展动能。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，高度重视国有工业企业发展，全面推进大众创业、万众创新，培育一批带动力强的创新型领军企业和科技中介组织。新增入规企业12家、科技企业备案20家、高新技术企业2家、专利申请180件以上，专利授权60件以上。实施大数据战略行动，编制大数据与产业深度融合发展规划，深入推进大数据的集聚、融通和应用。加快推进团溪风电、平正页岩气项目建设，全力推动麻窝煤矿、石关煤矿复工复产。大力实施“千企改造”工程，继续用好工业基金，加大财税信贷等优惠力度，提高实业投资回报。全力以赴聚焦精准招商。充分发挥经开区、港口码头、高铁站、铁路货运场优势，全力办好第四届遵商联盟大会，大力实施“千企引进”工程，紧盯国内外500强企业、发达地区龙头企业、上市公司高科技引领企业、已成熟产业的上下游企业，确保全区招商引进省外到位资金283亿元，增长15%以上。大力发展民营经济，全力扶持小微企业，鼓励和支持金融机构将资金更多地投向实体经济和中小微企业。完善外来投资服务保障联席制度，强化投资服务，保障外来投资者合法权益，全力优化投资环境，提升对外开放水平。

（二）狠抓品位提升，着力推动特色城镇实现新跨越。坚持望得见山、看得见水、记得住乡愁的理念，高标准、高品位、大手笔、大气魄推进城市开发、建设与管理，实现城乡美美与共。凝神聚气推进城市开发。强化规划引领，按照“六个三”^[14]城市工作要求，紧扣“田园城市·乡愁播州”形象定位，打造“产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教医配套”的新型城镇化综合示范区，力争建成区增加2平方公里。老城区突出品位提升，严控开发总量，以南白片区为主战场，大力实施棚户区改造、保障性安居工程建设，全面启动5282户城市棚户区改造，妥善处理房地产开发历史遗留问题。新城区突出形象打造，高标准规划、高质量建设、高效率推进，以桂花桥、影山湖、播南、芶江、三岔、三合片区为主战场，鼓励开发城市综合体，加大高品质商品住房和特色小户型住房供给力度，将房地产去库存控制在合理去化周期内，统筹推进产业园区、星级酒店、教育医疗、文化旅游等建设，实现园城共建、产城互动、融合发展。凝神聚气提高城市颜值。全面完成播州湿地、高铁站前广场、芶江城市生态公园等标志性项目建设。加快推动象山森林公园、城市中央公园、影山湖公园、桂花山公园等公园建设，大力改善宜居环境。坚持“产业兴镇百姓富、特色靓镇生态美”的思路，按照规划定位高、产业定位准、建设有抓手、发展可持续的要求，突出抓好整区推进特色小镇创建。大力推进城镇绿化与乡村绿化相统筹、生态建设与景观打造相结合，争创更多国家级和省级特色小镇，重点推动石板辣椒特色小镇创建。持续推进“四在农家·美丽乡村”创建，探索建设田园综合体，大力促进城乡互动，不断缩小城乡差距。凝神聚气巩固创文成果。严格按照“四不四要”^[15]工作要求，扎实抓好创文成果巩固，持续发力，久久为功，不断提升市民文明素质和城市文明程度。继续把基础设施完善、旧城绿化美化亮化作为城市管理工作重点，推行垃圾分类收集处置，合理规划临时务工人员定点休憩场所，统筹启动社区民工之家建设，科学布局小商小贩经营场所，实现人民安居乐业。强化街道、社区的主体责任和挂帮单位的包保责任，形成纵到底、横到边、环环相扣、共驻共建的责任链，大力提升小区物业管理水平。强化文明执法和教育引导，着力解决好非法运营、占道经营、噪音污染、流浪乞讨等影响城市形象的问题。

（三）狠抓支柱培育，着力推动第三产业实现新跨越。按照“统筹发展、重点集聚、产城融合”原则，着力构建“一核引领、两带拓展、多点支撑”^[16]的空间布局，全力打造遵义康养旅游中心、遵义现代物流中心，将第三产业打造成新的经济增长极。坚定不移做强全域旅游。围绕吃住行游购娱、商养学闲情奇，大力挖掘一批旅游资源、谋划一批旅游项目、打造一批精品景点、建成一批星级酒店、提升一批乡村旅馆、培育一批管理人才。着力建设“旅游+”融合发展平台，加快完善旅游基础设施，持续推进“快旅慢游”服务体系建设，创建3A级景区8个、4A级景区1个。以国际化标准建成乌江古村落旅游扶贫开发项目，同步打造芶江旅游大道沿线景观，引领播州旅游走向全国。加快推进“中国·长征园”项目，“归来遵义·长征之路”大型长征情景体验式演出项目进行公演，树立红色文化旅游新标杆。加快建设乌江百里画廊景区、苟坝马灯标志性建筑、乌江之帆观景酒店。力促枫香温泉小镇全面开工，同步推进乌江古村落、播州公园等地温泉开发，确保石板水泊渡峡谷漂流项目建成运营。强力推进平正、洪关少数民族文化旅游品牌创建，大力推进茅栗漩塘旅游景区开发。旅游综合收入力争持续井喷，实现增长50%以上。坚定不移做大现代物流业。以全国物流标准化试点城市建设为契机，加快大数据与大物流深度融合发展，完善物流基础设施建设，构建公路铁路为主干、物流园区为重点、物流网络节点为支撑的现代物流体系，推进黔北现代物流新城、遵义传化智能公路港、阁老坝1300万吨货运场、播州国际建材城等引领性项目加快建设，加快培育一批A级以上现代物流企业，全力抢占全市现代物流业发展制高点。坚定不移做优金融商贸业。把加快金融业发展摆在更加重要的位置，紧紧围绕服务实体经济和防控金融风险，着力构建多层次、多元化的金融服务体系。积极支持各类金融机构入驻播州，创新金融产品，扩大信贷规模，建设金融小镇。深入推进企业上市行动计划，力争新三板上市1家、四板挂牌2家以上。加强城市商业网点规划建设，以播南大道为主轴，推动现代服务业集聚发展，形成一批新的消费热点区域，满足群众多样化生活需求。鼓励发展电子商务、家政服务、餐饮住宿、健康休闲、法律咨询等服务业，最大限度减少居民购买力外流。

（四）狠抓乡村振兴，着力推动都市农业实现新跨越。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面激发乡村振兴活力，全力打造遵义绿色农产品供给中心。不遗余力构建绿色产业体系。通过产业联动、产业集聚、技术创新等方式，将资本、资源进行集约化配置，推动农业产业组团式发展，延伸产业链，打造供应链，形成全产业链。持续推动辣椒产业裂变发展，种植辣椒45万亩以上，建成运营石板18万吨辣椒制品生产线项目，提升播州辣椒品牌知名度、市场占有率。持续推动以黑木耳为主的食用菌产业迅猛发展，大力引进食用菌龙头企业2家以上，发展种植1亿棒，确保种植大棚在所有镇乡、所有易地扶贫搬迁安置点全覆盖。持续推动温氏生猪项目循环发展，全力推进温氏公司贵州总部大楼、扩繁场、种猪场、饲料厂等一体化项目建设，坚持“种养结合、绿色发展、循环利用”原则，大力发展家庭农场，确保出栏生猪25万头。持续推进“稻+”产业创新发展，打造茅栗、石板、乐山等绿色“稻+”生态综合种养示范区，订单发展10万亩。持续推进蔬菜产业快速发展，打造西部夏秋冷凉蔬菜、中部城郊型蔬菜、东南部外向型蔬菜三大板块，种植绿色蔬菜20万亩，建设5个以上产地交易市场。持续推进烤烟、林下经济、精品水果、畜牧水产、花卉苗木等产业健康发展，巩固提升“321工程”，提高农产品质量效益。建设“冷藏、运输、加工、销售”一体化冷链物流体系，建成3万吨容量仓储冷库，提升农产品配送能力。不遗余力培育新型经营主体。扶优做强九丰公司、播州红等龙头企业，加大家庭农场、专业合作社、职业农民、返乡农民工等培育力度，确保培育农业科技园区1个、示范性专业合作社40个、家庭农场400家、经纪人队伍50支、各类种养大户5000户，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持质量兴区、品牌强区，积极申报国家地理标志保护产品，新增无公害认证26万亩，实现适宜区无公害认定全覆盖，完成绿色产品认证30个。不遗余力深化农村综合改革。深入推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，不断壮大集体经济。深入推进农村土地“三权”分置，确保龙坪镇“三权分置”改革出成效、出经验。深入推进农村“三变”改革试点，不断完善配套政策。扎实推进供销综合改革。深入推进农村“三社融合”改革试点，探索村社企融合发展模式，建设生产合作、供销合作、信用合作的“三位一体”新型合作社。

（五）狠抓精准脱贫，着力推动全面小康实现新跨越。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“三率一度”^[17]和“一达标两不愁三保障”^[18]要求，确保脱真贫、真脱贫。不折不扣压实脱贫责任。借鉴赤水经验，全面压实脱贫攻坚责任链、任务链。重点攻克深度贫困地区脱贫任务，主攻5个深度贫困村及另外6个未出列贫困村、52个已出列贫困村和其他有脱贫攻坚任务的非贫困村四个梯次，全面完成年度脱贫任务。不折不扣打好四大硬仗。坚决打好基础设施建设硬仗，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康六项行动，推进城市基础设施向乡村延伸。全面完成通组公路硬化1440.3公里，连通1047个30户以上村民组。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决14.14万人的安全饮水问题，实现全区农村安全饮水全覆盖。坚决打好产业扶贫硬仗，坚持强龙头、创品牌、带农户，以大市场为导向，推进农业供给侧结构性改革和农业结构调整，突出发展脱贫主导产业，鼓励机关企事业单位食堂采购贫困群众农副产品。坚决打好教育医疗住房扶贫硬仗，全面落实教育扶贫政策，加快推进农村贫困劳动力全员培训，坚持扶贫与扶志、扶智相结合；大力实施“四重医疗保障”，有效遏制和减少群众因病致贫、因病返贫；全面完成农村危房改造任务，同步推进改厨、改厕、改圈，加强农村保障性住房建设，多形式、多渠道、多层次满足农村中低收入群体的住房需求，杜绝因房致贫现象发生。坚决打好易地扶贫搬迁硬仗，全面落实易地扶贫搬迁“五个三”^[19]政策，重点抓好每户1人以上就业，确保搬迁群众稳得住、能致富。不折不扣强化扶贫协作。深化干部驻村、结对帮扶，扎实推进国有企业帮扶和民营企业“千企帮千村”，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。扎实做好非贫困村脱贫工作，消除各类“插花型”贫困。深化金融扶贫工作，全力做好脱贫攻坚投资基金项目申报，力争到位资金10亿元，用好用活“特惠贷”政策，强化扶贫领域监督执纪问责，加强对重点地区和扶贫资金使用的管控，为扶贫产业发展提供保障。

（六）狠抓生态修复，着力推动绿色发展实现新跨越。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施大生态战略行动，统筹山水林田湖草系统治理，真正把生态优势转换为发展优势。毫不动摇加强生态建设。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施“增色添彩”工程和山水林田湖生态保护修复工程，一次性全面完成25度以上坡耕地退耕还林任务，确保成功创建国家级生态文明示范区。全面落实“河长制”，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能，加快乐民河湿地公园建设。毫不动摇加强污染防治。坚持铁腕治污、拒绝污染，全力打好污染防治攻坚战，全面完成“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动计划。全面推进乌江沿线村庄环境综合整治，彻底取缔乌江网箱养殖，坚决守住乌江流域和重点水源地生态红线，全面改善农村生产生活生态环境。加快水泊渡水源一、二级保护区规划修编，完成一级保护区内居民搬迁工作。全面推行领导干部自然资源资产离任审计，深入推进森林保护“六个严禁”^[20]和环境保护“六个一律”^[21]执法专项行动，强化林业生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，强力推进污染源治理工程，整顿和规范矿产资源开发秩序，持续推进中央环保督察和土地督察问题整改，加大土地开发整治和耕地保护力度，城乡建设用地要严控增量、盘活存量，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，坚决制止违法占用新划定永久性基本农田建设行为，以“零容忍”态度严厉打击污染环境、破坏生态、非法用地等违法犯罪行为，还自然以宁静、和谐、美丽。毫不动摇加强节能减排。严把环境质量关，严格落实环保“三同时”和重点企业减排责任制，严肃查处偷排超排等违法排污行为。确保鸭溪电厂脱硫改造等减排项目正常运行，加强对污水处理厂、电厂脱硫及水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管。大力推进建筑、交通、公共机构、加工贸易等领域的节能降耗，进一步淘汰落后过剩产能，为高附加值、低污染的新兴产业发展提供环境容量。

（七）狠抓互联互通，着力推动基础设施实现新跨越。充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，以交通、水利、电力、通讯为重点，加快完善基础设施，大力改善发展硬条件。全面加快交通基础建设。全速推进南龙快线、新龙快线、鸭乐大道等城市路网建设，同步实施地下综合管廊工程；全力加快八合公路、三合至新民公路、遵义港、三沙码头等项目建设；全力服务川黔铁路外迁、瓮马铁路北延伸线、南环高速、遵余高速等重大项目建设；大力加快乌江航道建设，构建外通内畅的交通网络。继续推进生命防护工程建设，确保人民生命财产安全。全面加快水利设施建设。加速推进上水水库、芶江水库、苦寨田水库工程建设，开工建设清水河、平正水库，尽快启动马蹄、龙坪、岩洞湾、洪关等水库建设，新建乡镇污水处理厂10个、提标改造9个，完成南部越域排水（污）工程、土寨污水处理厂建设，持续加大小型农田水利工程建设，统筹推进多蓄水、供好水、防洪水、治污水、节约水“五水共治”。全面加快电力通讯网络建设。加快新一轮农村电网改造，新建和改造一批中低压配电网，启动110kV马蹄变、团溪变二期扩建工程。持续加快大数据基础设施建设，大力推动宽带网络升级改造，不断提高网络速度。继续加大广电云户户用工程建设，铺设通组光纤不少于800公里，发展用户1万户以上。

（八）狠抓共建共享，着力推动民生事业实现新跨越。紧紧抓住人民最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。驰而不息发展社会事业。稳步推进教育综合改革，支持和规范民办教育，大力发展老年教育，全面推进教育协调公平发展，大力建设基础教育示范区。普及普惠发展学前教育，实施第三期学前教育三年行动计划，启动区第五、六、八幼儿园建设，确保区第二幼儿园投入使用。优质均衡发展义务教育，加大“全面改薄”^[22]力度，着力加强师资配备，全力提高教育质量，启动区一小、二小、五小、九小、马桥小学等改扩建项目建设，建成区六小。多样特色发展高中阶段教育，实施南白中学扩建工程，确保市二十一中、二十二中新校区投入使用、原校区资源盘活。产教融合发展职业教育，确保办学规模达1万人。扩面提质发展特殊教育，保障残疾学生平等接受教育的权利。按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，强化食品药品安全监管，着力建设健康播州。持续深化医疗卫生体制改革，积极推进现代化医院管理、分级诊疗、全民医保、药品供应保障、综合监管工作，加强医共体建设，确保公立医院改革取得实效。深入开展爱国卫生运动，持续推进厕所革命，倡导健康文明生活方式。传承发展中医药事业，支持社会办医，发展健康产业。确保市肿瘤医院建成投用，加快区医院门（急）诊综合楼、区妇幼保健院迁建项目建设。区医院、区中医院建设省级重点学科7个。创建“满意乡镇卫生院”、“一级甲等卫生院”7个，确保乡镇卫生院设立中医综合服务区比例达70%以上。坚持全方位全生命周期优质服务，办好区心理健康服务中心、孕产妇急救中心、新生儿急救中心，促进人口均衡健康发展。加快推进公共文化服务体系、体育基础设施、广播电视标准化建设，实施播州电视台节目高清制播改造，全速推进区工人文化宫、区委党校项目建设，大力发展文化产业，广泛开展文艺下乡、全民阅读等形式多样的文体活动，加快推进全民健身工程，力争承办“省十运会”部分赛事和全省青少年机器人大赛，积极丰富人民群众精神文化生活。加强陈公祠、杨辉墓等文物保护，积极做好非遗普查、民俗民间文化普查。扎实开展科普教育，大力提升全民科学素质。驰而不息完善社会保障。持续做好社会保险、城乡低保、社会救助等工作，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。启动区老年大学迁建，加快养老设施建设，确保社会福利中心投入使用，积极探索社会养老新模式。持续开展各类就业培训，新增城镇就业2.2万人、农村富余劳动力转移就业1.7万人。确保社会保险覆盖率95%以上。深入实施人才强区战略，持续加大重点产业高层次人才和急需紧缺人才的引进培养力度。提升殡葬服务水平，建成殡葬一体化项目。驰而不息加强社会治理。深入推进社会治安综合治理，持续抓好“雪亮工程、网络化、智慧门禁”三项工程实战化、规范化、网格化、信息化，建成全区综治工作中心，健全新型基层治理体系，坚决打击和遏制“黄赌毒黑拐骗”行为。严格落实安全生产责任制，强化依法治安、科技兴安，坚决遏制较大以上安全事故发生，全力建设“平安播州”、“法治播州”。

（九）狠抓廉洁高效，着力推动满意政府实现新跨越。新时代要有新气象，更要有新作为，我们将不忘初心、牢记使命，始终把人民利益摆在至高无上的地位，努力建设人民满意的政府。持之以恒推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保权力在阳光下运行，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。加强政府法制机构队伍建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查制度。坚持合规举债用债，严控政府债务增量。全面推进政务公开。扎实开展“七五”普法。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，自觉接受司法监督、审计监督、舆论监督和社会监督。持之以恒推进廉洁从政。始终把政治建设摆在首位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉坚定“四个自信”，不断强化“四个意识”。严格落实中央八项规定精神，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度铁笼。支持组建区监察委员会，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，着力整治不作为、乱作为、慢作为现象，驰而不息、久久为功抓好政府系统廉政建设，打造风清气正的政治生态。持之以恒推进高效理政。着力增强“八大本领”^[23]，全力主攻人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。纵深推进“放管服”改革，不断优化行政审批流程，打通服务群众“最后一公里”。大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，面对困难不退缩，面对挑战不回避，面对矛盾不推诿，不断提高政府系统的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

各位代表，风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以超常的智慧和胆略，以过硬的作风和能力，以昂扬的斗志和勇气，团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超，为续写经济繁荣、社会文明、人民幸福的乡愁播州新篇章而努力奋斗！

1．创文“八大环境”：廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境。

2．创文“十大工程”：创业就业工程、便民畅通工程、优质教育工程、优质医疗工程、全面健身工程、依法治市工程、平安家园工程、文化家园工程、绿色家园工程、智慧家园工程。

3．三品一标：“三品”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，即农产品地理标志。

4．农业“321工程”：通过增加投入、面向市场、调整结构、配套设施、科技支撑等有效措施，使土地亩产值和户均畜牧渔业效益梯次提高到3万元、2万元、1万元。

5．三社融合：农村供销合作社、农村信用合作社、农民专业合作社融合。

6．“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

7．三权分置：实行所有权、承包权、经营权分置并行。

8．产业扶贫“2211工程”：贫困户户均种植辣椒2亩以上、养殖生猪2头以上、养家禽100羽、户均1人就业。

9．四重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

10．新两基：基本普及十五年教育，县域内义务教育基本均衡。

11．七张网：视频监控网、信息防控网、巡逻防控网、社区防控网、农村治安防控网、行业单位内保网、区域警务协作网。

12．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

13．双千工程：“千企改造”工程，指对全省1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。“千企引进”工程，指全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。

14．六个三：遵循经济、自然、社会三大规律，优化生产、生活、生态三大布局，完善园区、城区、景区三大形态，用好山水、田园、乡村三大资源，统筹规划、建设、管理三大环节，保障人、地、钱三大要素。

15．四不四要：“四不”：指挥体系不散，督查队伍不撤，创文措施不变，工作力度不减；“四要”：整洁干净要保，文明秩序要保，宣传氛围要保，创文成果要保。

16．一核引领、两带拓展、多点支撑:“一核引领”，即以中心城区城市规划区为核心，着力升级改造基础设施、完善公共服务，加快建设和规划布局一批重点功能区，促进以生活性服务业为重点的第三产业集聚发展，打造引领全区第三产业发展的核心承载区。“两带拓展”，即以苟江经开区为依托，尚嵇、团溪两镇为区域中心节点，辐射带动东部乡镇的第三产业发展集聚带；以和平经开区为依托，鸭溪、枫香两镇为区域中心节点，辐射带动西部乡镇的第三产业发展集聚带。“多点支撑”，即依托黔北现代物流新城、乌江古村落、中国·长征园、苟坝创新区、枫香温泉小镇、乐意现代农业园区等重点平台，突出产业优势、资源禀赋和功能集成，加快建设一批现代物流、旅游康养、文化教育等特色优势产业集聚区。

17．三率一度：贫困发生率、脱贫户错退率、漏评率，群众满意度。

18．一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标；“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

19．易地扶贫搬迁“五个三”：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；二是统筹就业、就学、就医“三大问题”；三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

20．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

21．环境保护“六个一律”：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任（涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任）；污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

22．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

23．八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。