1月7日，中共中央领导机关由志丹县城迁驻延安；13日，毛泽东等中共中央领导人进驻延安。
中共中央号召实现全国和平停止内战
1月8日，中共中央和中华苏维埃中央政府发出通电，揭露日本帝国主义与中国亲日派以“拥蒋”为名，挑拨内战，以遂其灭亡中国之阴谋。规劝蒋介石“应挺身而出，制止祸国殃民之内战重新爆发”，并实现在西安事变中承认的联共抗日诺言。
3月1日，毛泽东与美国女作家史沫特莱谈话，全面阐述了中国共产党对中国国民党、西安事变和中日问题的基本政策。
3月6日，张闻天、毛泽东致电任弼时，指出“今天的任务是巩固国内和平，准备对日抗战，以推动全国统一战线的实际工作与抗战的开始。党的中心任务是积极参加抗日救国运动，成为这一运动中心领导的力量。”
中共中央致电中国国民党五届三中全会提出五项要求四项保证
2月10日，中共中央致电国民党五届三中全会，提出五项要求：停止内战，一致对外；保障言论、集会、结社的自由，释放一切政治犯；召开各党各派各界各军的代表会议，集中全国人才，共同救国；迅速完成对日作战的一切准备工作；改善人民生活。电文指出，如果国民党将此定为国策，中国共产党愿实行如下四项保证：停止武力推翻国民政府的方针；工农政府改名为中华民国特区政府，红军改名为国民革命军；特区实行彻底民主制度；停止没收地主土地的政策，坚决执行抗日民族统一战线的共同纲领。
延安召开抗日军人家属联欢会
2月7日，延安召开抗日军人家属联欢会。国民党东北军、第十七路军及第八六师（高双成部）、第八四师（高桂滋部）的将士家属参加了联欢会。朱德到会并讲话，号召抗日军人家属积极开展抗日救亡工作。
林伯渠主持西北办事处工作
2月24日，中共中央政治局常委会决定由林伯渠主持西北办事处的工作，筹建陕甘宁边区政府和准备更名改制工作。
陕甘宁苏区改为陕甘宁特区
3月，中共中央和中华苏维埃共和国中央政府正式宣布改苏维埃制度为民主共和制度，改陕甘宁苏区为陕甘宁特区（不久改为边区），特区政府为国民政府统辖下的地方政府。为实现特区政府由苏维埃制转变到民主共和制。
4月26日，由蔡树藩、周景宁、谢觉哉、肖劲光、郭洪涛、董必武、王观澜组成选举法起草委员会；谢觉哉、蔡树藩、林伯渠、黄亚光、周兴组成改变政府行政系统方案起草委员会；徐特立、张国焘、凯丰（何克全）、廖承志、郭洪涛、向仲华、冯文彬组成文教建设改革方案起草委员会；蔡子伟、伍修权、马明方、曹菊如、宋裕如、汤振连、王海山组成经济建设改革计划方案起草委员会。
中共中央政治局在延安召开扩大会议
3月23日至31日，中共中央政治局扩大会议在延安召开。张闻天作《国民党三中全会后的形势与我党任务》的报告。会议讨论目前国内政治形势和党的任务，并着重批评了张国焘的错误。
31日，中共中央政治局作出《关于张国焘同志错误的决定》。
陕北省青年抗日救国代表大会召开
4月7日至9日，陕北省举行青年抗日救国代表大会，12个县的200余名代表出席。会议讨论了目前政治形势和今后的方针任务，选举产生了陕北省青年救国会。
西北青救会在延安举行第一次代表大会
4月7日至9日，陕北省举行青年抗日救国代表大会，12个县的200余名代表出席。会议讨论了目前政治形势和今后的方针任务，选举产生了陕北省青年救国会。
中华苏维埃共和国中央政府宣布对地主的土地政策
4月29日，中华苏维埃共和国中央政府宣布对地主的土地政策。规定在已分配土地的地区，地主回来后可分得与农民同样的一份土地；地主回来后受苏维埃政府的保护，但须遵守苏维埃政府的一切法令，不得欺压群众、反抗政府。在统一战线区域内停止没收地主的土地。
中国共产党全国代表会议在延安召开
5月2日至14日，中共中央在延安召开有苏区、白区和红军代表参加的全国代表会议（当时称为苏区代表会议）。张闻天作《中国共产党苏区代表会议的任务》的开幕词。毛泽东作《中国共产党在抗日时期的任务》的报告和《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的结论，强调在统一战线中坚持无产阶级领导权的重要性。大会确定，陕甘宁边区党的总方针是把边区建设成为抗日的及民主政治的模范区域，抗日民族革命战争中政治与军事的模范区域，实现民主共和国的模范区域。
边区第一次党代表大会在延安召开
2月，中共中央决定成立中共陕甘宁边区委员会。5月15日，中国共产党陕甘宁边区第一次代表大会在延安召开。会议选举产生中共陕甘宁边区委员会（以下简称边区党委），高岗、林伯渠、吴亮平、马明方、李富春、周兴、李建贞、郭洪涛、王达成、习仲勋、白治民、刘长胜、崔田民、张秀山、刘景范、崔田夫、李维汉为执委，罗梓铭、蔡畅、马锡五、王世泰、张邦英、马丕勋为候补执委。
17日，第一次执委会议选举郭洪涛为书记，确定王达成任组织部部长，吴亮平任宣传部部长，李建贞任妇女部部长。边区党委成立后，中共陕北陕甘省委逐步撤销（中共陕甘宁省委已于3月撤销），各级党组织按照边区党委的党组织选举条例，自上而下实行选举，健全了各级党的组织。
西北办事处召集县苏维埃主席会议
5月17日，西北办事处召集各县苏维埃政府主席会议。林伯渠作关于由苏维埃制度转变到民主共和制度的报告。会议决定，根据《陕甘宁边区选举条例》、《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》等法规，从7月起进行第一届选举，采用普选的办法改选各级政府。
5月29日，以涂思宗为团长的国民政府考察团到达延安进行考察。31日离开延安。毛泽东在欢迎和欢送考察团的会上讲了话，强调国共两党合作的重要意义。
西北办事处公布边区经济建设计划
6月13日，西北办事处决定发展农业是陕甘宁边区经济建设的中心。29日，陕甘宁边区《经济建设实施计划（1937年7月至1938年12月）》公布。
边区党委公布民主政府施政纲领
6月20日，边区党委公布民主政府施政纲领十六条。主要包括：动员一切人力、物力、财力，准备抗日战争；实现民主普选制度与议会政治，发扬苏维埃时期实行的各种民主设施；加强人民的抗日武装组织；保证人民的言论、集会、结社、出版等民主自由。
中共中央号召全面动员抗日
7月7日，日本侵略军向北平西南郊卢沟桥发动进攻，中国守军奋起抵抗，全国抗日战争开始。
8日，中共中央发布《中国共产党为日军进攻卢沟桥通电》，号召全国人民和军队团结起来，筑成民族统一战线的长城，抵抗日本帝国主义的侵略。响应中共中央号召，边区党委宣传部于14日发出《关于卢沟桥事件及日本新进攻的宣传大纲》，要求全边区军民立即一致动员起来，进行全民族抗战；西北青救会于15日致电全国青年，呼吁立即实现全国抗日青年大联合与日寇拼战到底；边区党委于17日在《关于工会工作的指示信》中要求工人成为抗日的民主政治的模范公民，在9月26日《关于边区妇女群众组织的新决定》中要求建立妇女抗日救国会，广泛组织妇女参加抗日。
毛泽东、朱德就剿匪问题发出训令
7月7日，毛泽东、朱德就剿匪问题给各兵团及地方政治机关发出训令。边区原有土匪大小43股共2600余人，经5、6两个月的清剿，消灭打散驱逐出境31股2100余人。训令要求对尚在继续进行破坏活动的8股500余人枪的土匪，深入开展地方工作，发动和依靠群众，彻底予以肃清。同时，毛泽东、朱德多次致电国民党军第八六师师长高双成，请能采取措施配合边区军民，消灭窜扰三边、横山地区的土匪。
中共中央指示发动蒙古民族抗日运动
7月10日，中共中央发出关于蒙古工作的指示信。指出一切指导蒙古工作的地方党组织，应当把发动蒙古民族的抗日运动当作当前一切工作的中心。
陕甘宁边区高等法院成立
7月12日，中华苏维埃共和国中央政府司法部改组为陕甘宁边区高等法院，谢觉哉任院长。中央司法部是2月13日成立的，于3月10日至15日召开省、县裁判长联席会议，讨论了政治形势和司法工作任务。
国共两党代表举行庐山会谈
7月17日，中国共产党代表周恩来、秦邦宪、林伯渠同国民党代表蒋介石、张冲、邵力子等在庐山会谈。中共代表提议以《中共中央为公布国共合作宣言》作为国共两党合作的政治基础。
9月22日，国民党中央通讯社发表了中共的这一《宣言》。23日，蒋介石发表谈话，实际上承认了中国共产党的合法地位。29日，毛泽东发表《国共合作成立后的迫切任务》，指出中国人民的首要任务就是反对日本帝国主义的进攻。
毛泽东发表《反对日本进攻的方针、办法和前途》
7月23日，毛泽东发表《反对日本进攻的方针、办法和前途》，提出了中国共产党实行全面的全民族抗战的路线，批评了国民党实行的片面抗战、消极抗战的错误路线，号召全国人民和爱国党派、爱国军队团结起来，反对妥协退让的方针，反对压制人民总动员的政策，争取实现自由解放的前途，避免全国沦亡的前途。
8月12日，由中国女作家丁玲和美国女作家史沫特莱等人发起的西北战地服务团成立。丁玲为主任，成员有男女青年30余人。15日，毛泽东在延安各界欢送该团赴前线的晚会上讲话指出：战地服务是一件大工作，战地服务团的同志要用自己的笔、口来与日本侵略者战斗。9月22日，该团赴山西抗日前线进行战地宣传活动，1938年7月22日回到延安。
中共中央在洛川举行政治局扩大会议
8月22日至25日，中共中央政治局扩大会议在洛川召开。会议通过《关于目前形势与党的任务的决定》、《抗日救国十大纲领》及毛泽东起草的《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》的宣传鼓动提纲。会议决定由11人组成新的中共中央军事委员会，毛泽东为书记，朱德、周恩来为副书记。
中国工农红军改编为国民革命军第八路军
8月25日，中共中央军委分别发布关于中国工农红军改编为国民革命军第八路军的命令及留陕北各部驻防地的决定。任命朱德为第八路军总指挥、彭德怀为副总指挥，叶剑英为参谋长、左权为副参谋长，任弼时为政治部主任、邓小平为副主任。下辖第一一五、一二〇、一二九三个师（9月11日，国民政府军事委员会改第八路军为第十八集团军，总指挥部改为总司令部，总指挥和副总指挥改称总司令和副总司令）。留陕北的部队，一一五师的炮兵营和辎重营驻防鄜县、甘泉一带；一二〇师的特务营驻防靖边、横山一带，辎重营和炮兵营驻防安边、宁条梁以南地区；一二九师的炮兵营驻防庆阳、镇原一带。确定神木、府谷、靖边、安定、志丹、延安、甘泉、鄜县、洛川等县属东地区留守处，留守处主任陈伯钧，副主任陈先瑞，驻洛川；定边、环县、庆阳、合水、正宁、栒邑（今旬邑）、淳化等县属西地区留守处，留守处主任王宏坤，副主任王维舟，驻正宁。同日，边区党委作出《关于改造赤卫军的决定》，将赤卫军改为抗日自卫军，要求自卫军配合武装部队做好抗战和边区保卫工作。
边区党委决定改造贫农团
8月27日，边区党委作出《关于贫农团改造的决定》。将原来的贫农团（或农民委员会）改为农民会，吸收中农、富农加入，使其成为广大农民的组织，贯彻执行抗日民族统一战线政策。
9月1日，由林伯渠、吴玉章、董必武等6人发起的陕北公学筹备处成立。
11月1日，陕北公学正式开学，校长为成仿吾。毛泽东在开学典礼上发表《目前的时局》的讲演，提出反对民族投降主义，号召实现全民族抗战。1938年7月7日，设立关中分校。1939年3月，总校迁至关中与分校合并。
9月6日，西北办事处正式改为陕甘宁边区政府（以下简称边区政府），林伯渠（主席）、张国焘（副主席）、秦邦宪、董必武、徐特立、谢觉哉、郭洪涛、马明方、高岗为边区政府主席团委员，下辖23个县（市），面积13万平方公里，人口约150万。12日，边区政府发布命令，重新划分边区行攻区域，取消陕北东、西两个地区的区划，其所属各县归边区政府直接领导，并对县制划分、各县所辖区、乡数目作了新规定。27日，中共中央致电周恩来，指示在谈判中向国民党提出要求：承认陕甘宁边区的民选政府，委任林伯渠、张国焘、秦邦宪、董必武、徐特立、谢觉哉、郭洪涛、马明方、高岗为边区政府委员，林伯渠为主席，张国焘为副主席。并对管辖范围、机构设置、经费、保安队编制等项，提出最低限度的要求。
边区妇联筹备委员会成立
9月12日，边区各界妇女联合会筹备委员会在延安成立，主任李建贞。
八路军后方留守处和陕甘宁边区保安司令部成立
9月，中共中央军委决定在延安成立第八路军后方留守处和陕甘宁边区保安司令部。肖劲光任八路军后方留守处主任，曹里怀任参谋长，莫文骅任政治部主任。高岗为陕甘宁边区保安司令，周兴为副司令，谭希林为参谋长。
12月，中共中央军委决定第八路军后方留守处改称第八路军留守兵团司令部（后方留守处的名义对外仍保留）。下辖一个旅部、11个团和由地方武装改编的保安部队。
边区高等法院判处逼婚杀人犯黄克功死刑
10月10日，毛泽东就抗大第六队队长黄克功因逼婚未遂枪杀陕公女学员刘茜事，致书边区高等法院院长雷经天。11日，边区高等法院判处黄克功极刑。
西北青救会战时青年短期训练班成立
10月11日，西北青救会举办的战时青年短期训练班在泾阳斗口镇开学，主任冯文彬。1938年1月迁至泾阳安吴堡，称安吴青训班。到1940年4月，共举办14期，培训学员万余名。1940年5月2日迁回延安。
边区妇联和西北青救会发起为八路军募捐运动
10日19日，边区妇联和西北青救会发起募捐8万双手套和毛袜慰问八路军的运动。经过半年时间超额完成任务。1938年10月，边区抗敌后援会响应朱德总司令的号召，再次发起募捐6万双毛袜和手套的劳军运动，两月内完成任务。
毛泽东指示边区进行直接抗战动员和准备工作
10月23日，毛泽东、张闻天、张国焘发出关于边区各军进行直接抗战动员和准备工作的指示。指出日军进占山西大同，正向太原及绥远、宁夏进攻，陕甘宁边区与日军进攻区域接近，即将成为直接抗战的区域，必须立即进行直接抗战的准备和动员。28日，毛泽东电告高双成等，按照国民政府军事委员会西安行营的通知，八路军即将到绥德、米脂、葭县（今佳县）、吴堡、清涧5县接防，抗击日寇，随后即成立了绥米葭吴清警备司令部，陈奇涵为司令员。
11月，日军加紧进攻晋南，边区沿河各县7天内动员万余牲口，渡河支援山西前线运输。15日，边区党委发出指示，号召群众加紧各种备战工作，按时完成1.5万石抗日救国公粮的征收任务。
毛泽东和英国记者贝特兰谈话
10月25日，毛泽东在延安和英国记者贝特兰谈话。介绍了中国共产党加强统一战线、实行革命政策、进行民族解放战争的方针和工作过程，八路军对日军作战取得重大胜利和八路军战略战术、政治工作的情况，指出国民党政府限制广大人民群众参战，实行片面抗战和单纯防御是国民党军队一再失利的主要原因。只有克服抗战中的投降主义，实行民主的政治制度，召开各抗日党派、军队、团体参加的临时国民大会，才能挽救时局危机。
毛泽东作《上海太原失陷以后抗日战争的形势和任务》报吿
11月12日，毛泽东在延安党的活动分子会议上作《上海太原失陷以后抗日战争的形势和任务》报告。明确指出中国共产党和国民党在抗战主张上存在原则分歧，即中国共产党主张全面抗战，国民党主张片面抗战。强调必须坚持统一战线中的独立自主原则，提出在党内在全国均须反对投降主义。
11月14日，边区文化救亡协会成立大会在延安举行。张闻天作《十年来文化运动的检讨及目前文化运动的任务》报告，指出今后文化界的任务，第一要适应抗战，第二要大众化、中国化。大会选举成仿吾、周扬等为文协的负责人。1936年成立的中国文艺协会至此结束。
中共中央调整陕甘宁边区政府成员
12月13日，中共中央决定由林伯渠（主席）、张国焘（副主席）、习仲勋、徐特立、刘景范、马明方、高岗组成边区政府新的主席团。
