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2013清华申论讲义
申〃申论是一门什么样的考试 〃申论考试解题环节与技巧提示 〃年度热点提示论一、申论是一门什么样的考试 1．申论的性质 申论是体现公务员岗位的需求，具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。它首先是为竞争上岗而进 行的考试。应试者必须在考试中体现出具有符合岗位需要的较强的能力。这些能力主要表现在阅读理解能 力、分析概括能力、提
出问题解决问题的能力以及文字表达能力。 由于申论模拟了公务员日常工作的性质，应试者在考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即“我是一 个国家公务员！ ”也就是说，在考场中的应试者不是学生、不是公司职员、不是任何其他身份的人，而是 一个堂堂正正的国家公务员。作为国家公务员的应试者必须： （1）体现政府行为； （2）切实解决问题。政 府行为，应该是协调政府各部门共同做好工作，使百姓生活安定，社会各项工作稳定发展。而体现政府行 为的关键在于切实解决问题。 由于申论考察的目标非常明确，相对而言，申论考试有比较固定的试卷形式，结构比较规范。其一般 形式是给出一段 1500 字-5000 字左右的资料，要求应试者在阅读、理解资料的基础上概括材料所反映的主 要问题、提出解决方案或对策、就某些问题或对策进行论证。大体说来，申论考试在卷面上主要包括“注 意事项”“资料/材料”和“申论要求”三个部分。而“申论要求”一般涉及概括、对策、论证三个方面的 、 内容。 2．申论的特点 综合分析几年来中央、国家公务员申论考试以及地方公务员申论考试试卷，不难看出，申论考试具有 三大特点，即（1）考试所给定的资料具有极大的广泛性； （2）关注中观问题； （3）考试所要求提供的对 策具有较强的针对性。 （4）命题的规范性。 （1）给定资料的广泛性 给定资料的广泛性首先表现在材料涉及的内容非常广泛，一个材料本身涉及的层面也很复杂，测试的 内容不会对某一专业特别倾斜。 （2）关注中观问题 申论材料关注的往往是一些中观问题： 即那些涉及千家万户的焦点或热点问题， 是有一定的影响范围、 又具有一定现实意义的问题。像环境污染、网络、生产安全等等这种有一定影响范围、又具有一定代表性 的问题。 （3）所提的对策具有较强的针对性 针对性和可行性是申论考试的两个主要的基本要求，认识和抓住了这两点，才算是真正领会了申论考 试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴地建构思路和完成论证。 （4）命题的规范性 尽管每年的内容、题目要求都不尽相同，但是在格式上、考察目标上都是比较规范的。格式上三大块： 注意事项、资料、申论要求。虽然每年的申论要求都不同，尤其近两年新题型不断推出，但是申论考察目 标的确定性决定了要求考生作的事情是一样的，都不外乎概括、方案、论证三个题。 3．申论命题趋势分析 通过七年的申论考试试题分析，尤其是近两年申论试题，在命题上表现出这样一些特点： （1）倾向于使用综合型材料 从资料反映情况的性质上来看，有单一型和综合型两种情况。单一型材料是指给定资料的性质比较单 纯，或者是教训资料，或者是成绩资料。综合型材料是指给定资料既有正面资料也有方面资料，既可以总 结教训，也可以总结成绩。综合型材料是后来才出现的类型，所给信息量大，涉及面更广泛，出题的余地 更广泛，所以从发展趋势上看，综合性材料复现的比率会更高。1（2）要求从分立式转向综合性 分立式试题对受试者所掌握的知识或技能进行分项测试，以考察应试者各个单项的能力。综合性试题 使对受试者的整体能力进行综合性的测试，它可以全面考察应试者的能力。前三年的申论试题都是通过概 括、对策、论述这三个题，分别考察应试者的分析概括能力（包括发现问题的能力） 、解决问题的能力、 文字表达能力，而后两年的试题多是综合性的。一个题中可能要求应试者表现出几种不同的能力。 （3）阅读难度在增加 给定资料的分量越来越多，就资料形式来说，以资料汇编形式为多，也无形中加大了阅读的难度。 4．申论应试的三个原则 （1）明确申论的主旨。 （2）明确角色认定。 （3）按照要求答题。 申论中的常见失误： （1）违背客观公正原则。 （2）违背申论思路顺序。 （3）违背申论表达要求。 （4）技术性错误。 复习中应避免的三个误区： （1）不要忽视、轻视考前复习准备工作。 （2）不要认为上培训班或看辅导书能解决一切问题。 （3）不要形成一些惯性思维。 二、申论解题环节与技巧提示 申论考试，一般要经过阅读材料、进行概括、提出对策、加以论证四个基本环节。每个环节或者说答 题步骤都有一些方法技巧以及一些需要注意的事项。下面分别说明。 （一）阅读材料 阅读材料是申论考试的最基础的环节，是完成其他任务的前提条件，也是判断应试者阅读理解能力强 弱的基本手段。阅读给定的资料，就是审题。只有读懂了资料，弄清了资料所提供的环境、条件，才能把 握事件的性质，概括出反映的主要问题，保证下面环节的进行。 1．关于给定资料 综观几年来申论考试试卷，从形式上看，申论考试所给定的材料主要表现为两种主要形式，一是案例 型材料，二是资料汇编型材料。 其一，案例型材料。所谓案例型材料，是指所给定的材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决 的具体问题。这种资料一般就是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明。2000 年申论考 试所给定的材料就属于这一类。中央、国家机关与海关、公安边检系统从高等院校 2000 年应届毕业生中考试录用国家公务员《申论》试题（卷） 一、注意事项 （略） 二、材料 某省某市红星新村 5 号楼居民 H 状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事， 关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。 省政府调研室经反复调查，全面了解各方面的情况，整理出如下材料； （1）1998 年 10 月 17 日，50 多岁的 H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学鉴 定：H 的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷公司， 便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。 （2）红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的 5 号楼，与× ×印刷公司的车间大楼平行，相距仅 1.8 米，而且只隔一道砖墙。1997 年 2 月，车间引进安装了四台最新设备，投产后， 2经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。 （3）在机器开动时，居民们多次向 110 报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也 表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷公司的职工家属。 （4）大多数搬不走的居民，只好求助于环保部门，不断向区环保局反应情况。区环保局在 1997 年 6 月和 1998 年 9 月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷公司发出限期整改的通知，并限定夜 22 时至晨时 6 时不得进 行作业。 （5）××印刷公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设Z隔音墙的设想，但居民并不满意。 他们反应噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。 （6）1998 年 12 月，H 经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》 ，提出要 求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失 12 万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿 H 夫妇 直接经济损失的 30%，即 21500 元。但 H 夫妇迄今未拿到任何赔偿。 （7）由于不服环保局的决定，印刷公司于 1999 年 6 月首先诉诸 该区法院，认为环保局的决定无事实论据，应予撤 销。紧接着 H 夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失 74000 元。 （8）经过四个月的调查，区法院于 1999 年 10 月对 H 一案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实， 但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。 （9）H 夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H 的脑 溢血就属于这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。 （10）印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。没有 直接证据可 以证明印刷公司的噪音与 H 的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司 属国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。 （11）H 案判决时，合议庭考虑到，如果 H 胜诉，住在××印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求 可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，影响他们生活的案子，H 案如胜诉，市区汽车 停到哪里的问题可能立即带来更大麻烦。 （12）自 1999 年 10 月 H 夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去 3 个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没 有开庭审理。 三、要求 1．用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反应的主要问题。(20 分) 2．以省政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反应问题的方案。要有条理的说明，要体 现针对性和可操作性。(30 分) 3．就给定资料所反应的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻， 有说服力。(50 分)其二，资料汇编型材料。所谓资料汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个热点问题摘录组 装而成。这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。如 2005 年申论考 试所给定的材料大致可归入这一类。2005 年中央、国家机关考试录用国家公务员 公共科目考试《申论》试题（卷） 一、 注意事项（略） 二、给定资料 1．缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我 国于 2001 年 5 月召开中央扶贫开发工作会议，对 21 世纪前 10 年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后， 我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（ 年），提出其后 10 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方 》 针政策。 2．经过 20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善， 抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索 出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据 测算，20 世纪 90 年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0.8，即 GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口就降 3低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强， 国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 3．陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人口有 817 万，占全国贫困人口的 9.1%；其中未解决温饱的 382 万人，低收入的 435 万人。全省 50 个县被定为全国扶贫开发重点县，27 个县被定为省级扶贫 开发重点县，10700 个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的 收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到 2003 年底，陕西贫 困地区人均占有粮食达到 368 公斤；人均纯收入达到 1580 元，较 2000 年增长 17.9%。 年，陕西省共解决 109 万 农村贫困人口的温饱问题，帮助 161 万低收入人口实现了脱贫。 4．市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争 时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常打着农业结构高速的旗号强制农民 种植指令性作物。 在种田无利乃至亏本时， 农民没有休耕的自主权， 有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取 “撂荒费” 。 其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。 5．农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出， “乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是 最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。 ”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度， 取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式 义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统 人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。 6．要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以 有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服 务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生 产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区 建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加 财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造 和公共服务设施建设。到 2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通 路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主 要地方病。 7．要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫、 增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西扶贫协作工作，进一步 扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农 民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合 作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达 6.1 万美元， 覆盖 9 个省区、 个贫困县、 91 800 多万贫困人口。 一些国家、 国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。 联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚 洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。 8．由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民 越级上访一旦成功，县乡村三级具体负责人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代 表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划 生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害 农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。 9．一位外国学者在谈到中国农民权力问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规 定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律作了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实 上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。 举一个例子， 在教育方面， 以前黑人和白人不能同校， 后来就这个事情上诉到最高法院， 最高法院裁定黑人和白人应当同校， 不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院作了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁决 虽得以实现，但仍然存在问题。 10．我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有 4力的经济支撑。同时这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提 出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南信阳市为例，它外出人口是 180 万，其中农 民工是 147 万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是 64 个亿。信阳市的实际财政收入才 11 个亿，农民工创造的价值相当于它的 6 倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有 800 多万人实现异地就业，通过邮局寄 回家的资金每个月 200 亿元。 11．信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另一 个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了 147 万人的就业，这减缓了政府多么大的压力！新世纪、新阶段，农民工应作为工 人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。 12．一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题 仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的， 许多犯罪活动也是农民工干的， 出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放 思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己 的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进 了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。 13．2003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年 10 月，新疆自治区检察厅、扶贫办、 计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的 8 县 1 市 1998 年至 2001 年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998 年至 2000 年三项扶贫资金审 计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。 结果发现违反规定、 挪用扶贫资金的问题 突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计， 8 县 1 市中，2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款 3000 多万元，目前能收回的仅有 30%。 三、申论要求 （一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的 A-E 五项措施，其中不正确的是那几项？ 请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过 200 字。 （20 分） A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，城乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入， 才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。 监督必须贯穿资金分配使用的全过程。 要开展事前、 事中、 事后的全面监督， 才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。 若出现以立假项目或漏报项目投资而套取扶贫资金的事件， 扶贫主管部门应 承担法律责任。 D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查， 同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门， 才能 杜绝扶贫资金的挤占挪用。 E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用” 。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或 项目中的资金脱离了财政的监督管理。 （二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。 （25 分） （三） 1.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。 其中反映了两种不同思路， 请对这两种思路分别加以简述。 简述文字要简明扼要，不超过 150 字。 （20 分） 2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 800-1000 字的文章。要求观点明确，分析具体，条 理清楚，语言流畅。 （35 分）这两种类型的资料在阅读时的侧重点是不一样的。对于案例资料来说，阅读时问题发生的起因也就是 造成案例的环境和条件是非常重要的，一般需要纠它的“类” ，看它反映了哪一类的问题。而资料汇编形 式阅读的时候一定要有“归类”的思想。 根据材料反映情况的性质， 可以把申论给定的材料大体划分为三种类型： 其一是总结教训的问题资料， 其二是突出成绩、总结经验的成绩资料，其三是教训与成绩兼而有之的综合性资料。前两种可以归为单一 性资料。 所谓总结教训的问题资料，就是给出的材料是在目前社会发展中影响人民生活比较大的需要改进的问 题。如 2000 年申论题。5所谓突出成绩、总结经验的成绩资料，是指给定材料所反映的现象多是积极的、正面的东西，并且在 目前社会中具有一定的典型性和代表性，是需要总结经验加以推广的东西。如： 关于广州番禺地区民营经济问题 （一）所给资料 今天，当站在一个新的历史高度回顾改革开放以来广东经济发展种种“奇迹”的时候，人们的注意力 再一次聚焦在广州市番禺区，在番禺这块民营经济发展最早、最迅猛的土地上，曾经出现波折却自始至终 渗透着一种执著，20 多年的实践，生动地验证了党的“十五大”“十六大”对非公有制经济的科学论断。 、 在这 20 多年当中，番禺由县到市再到区，不平凡的发展过程中创造了不平凡的民营经济： ――世界最大的夜间动物园在“长隆” ； ――世界最大的鳄鱼养殖场在“香江” ； ――亚洲最大的钟制造厂在“明珠星” ； ――国内最大的安防产品专业生产基地在“新视宝” ； ――被誉为“新生活的领跑者”的是奥林匹克花园； ――全国最大热轧钢网生产线在“裕丰” ； ――全国最大口径直缝焊管生产线在“珠江钢管” ； ――国内首家荣获“欧洲之门质量奖”的民营电缆企业在“番缆” ；…… 民营经济已经成为中国特色社会主义经济的一支劲旅。 1．改革开放之初，一批受惠于家庭联产承包责任制的农民“洗脚上田” ，办起了一批小五金、小冶炼、 小化工、小塑料等个体私营企业，番禺的民营经济由此起步。据不完全统计，到 1989 年，番禺有个体工 商户 13856 户，从业人员 32759 人；民营企业有 49 家，从业人员只有 1086 人。从 1978 年到 1989 年，在 这 11 年的发展中，番禺民营企业只是露出尖尖角的小荷。从 1989 年起，番禺的民营经济进入快速发展时 期。在这一阶段中，恰逢小平同志发表南巡讲话，又赶上番禺国有集体企业转制 3 年期的关键时期，这为 番禺民营经济的发展提供了千载难逢的发展契机。这一时期的典型代表有易发商场、香江野生动物园、裕 丰钢铁、珠江音响、福田化工等，所生产的产品也由以前简单的五金、家具，发展到有电器、钢铁、化工、 钟表等，成为番禺民营企业向现代化转型的关键时期。1999 年底，番禺共有个体工商户 30674 户，从业人 员 82339 人，注册资金 9.5 亿元；民营企业 1716 户，从业人员 22756 人，注册资金 19 亿元。全市民营企 业产值约为 192.8 亿元，占全市工业产值 38.5%，交纳税金 3.5 亿元，占全市税收的 11%。从 1999 年至今， 番禺的民营经济发展呈现合理化、规范化、集聚化、科技化、新型化等特点，由以前的一舟急进到百舸争 流，进入全新的更高的发展阶段，并打造和培育出许多广东省知名企业、全国知名企业和世界知名企业。 到 2002 年底，全区个体工商户和民营企业共有 4.56 万户，比 1997 年增长 65.3%。上缴税金 14.53 亿元， 占全区税收总额的 18.3%，比 1997 年增长 9.99 倍。由小变大，民营经济成为番禺经济发展的重要支柱和 新的经济增长点。 更为可喜的是，在由弱变强的过程中，番禺民营经济经历了从小作坊式发展转向扩张式发展转变、由 劳动密集型向技术密集型转变、由家族管理向科学管理转变、从“洗脚上田”族向现代企业家转变，不仅 实现了量的变化，还实现了质的飞跃。 2．广州省委省政府一向十分重视民营企业的发展。2003 年春天，广州省委省政府召开了民营经济工 作会议，做出了关于加快民营经济发展的战略部署，提出了： “政治平等、政策公开、法律保障、放手发 展”的工作方针，并制定了切合广东实际的实施办法，努力促进广东民营经济大发展，大提高。 2003 年 9 月，胡锦涛总书记在广东考察时强调，要紧紧抓住和用好本世纪头 20 年这个重要战略机遇 期，加快发展、率先发展、协调发展。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江指出：广东今后怎么发 展？靠什么发展？从广东省实际出发，关键是加快民营企业发展。 广州市委、市政府也提出，要努力营造民营企业良好的发展氛围，鼓励支持民营企业的发展。 番禺区委领导班子认为，总书记的要求为进一步发展指明了方向，番禺要继续当好排头兵，必须认真 学习贯彻广东省民营经济工作会议精神，紧紧抓住发展民营经济前所未有的发展机遇，倍加珍惜现在的发 展环境，倍加珍惜所取得的成就，倍加珍惜良好的发展机遇，努力营造企业在社会上有地位、政治上有荣 誉、经济上有实惠的良好发展氛围，坚持在加快发展中提高，在提高中发展，不断做大做强民营经济，使6番禺地区的民营经济走上一个更高的台阶。 番禺区委区政府始终把发展民营经济列为全区经济社会发展总体规划，逐年加大扶持力度。1994 年， 出台了《关于加快个体和私营经济发展的若干规定》 ，对民营企业从思想上重视、从政策上优惠、从发展 上提高， 对个体工商户和私营企业放宽经营范围、 放宽财税政策和信贷政策； 支持个体私营企业扩大出口； 给予符合条件的民营企业以进出口权，支持个体私营企业出国考察和从事经济活动；对设立个体私营企业 试验区等问题做了明确规定。 1996 年，颁布了《关于减轻企业负担，支持经济发展的若干措施》 ，以地方法规形式对私营企业的生 产经营活动以及合法财产权等合法权益的保护。 1997 年又做出了《关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定》 ，支持、引导个体私营企业参与 高新技术产业开发；鼓励下岗人员和大、中专毕业生到私营企业工作；给来此开办个体工商户或私营企业 中有突出贡献的外地人员申请入户。 1998 年出台了《关于进一步加快个体和私营经济发展的补充规定》 ，支持个体工商户和私营企业购买、 兼并国有、集体企业；对安Z下岗、失业人员的个体商户和私营企业给予优惠；要求金融部门扶持私营企 业大户。 1999 年又做出了《关于加强个体、私营经济工作的若干意见》 ，积极扶持个体私营经济的发展；改革 前Z审批，推行“并联审批”和备案管理的政策；依靠技术创新，发挥私营高新技术企业的作用；建立担 保机制，为个体私营经济发展提供信贷服务；查处无照经营，加强规范管理。 2000 年， 政府出台了 《关于进一步促进民营科技型企业发展的若干规定》 制定支持民营经济发展的 40 ， 条规定。 所有这些都有力地促进了民营经济的发展。2003 年，新一届班子又制定出切实可行的新的购房入户政 策，迅速拉动了番禺第三产业的发展。 20 世纪 80 年代以来，番禺共计投资 50 多亿元。修建了 280 多座桥梁与一批交通主干道，形成了四通 八达的交通网络。 区委区政府还非常注重发挥工商联的桥梁作用和番禺的“侨乡”优势。得天独厚的地理位Z和多年形 成的优良经商环境，不但造就了一大批土生土长的杰出民营企业家，还吸引了来自全国各地的精英到番禺 投资创业。 番禺民营经济已经成为番禺改革开放最富生命力的新生事物。她不但成为国有经济的骨干力量，还是 经济发展中最具有活力的部分，也为整个社会提供了大量的就业机会。 （二）请用不超过200字的篇幅，对材料所反映的精神实质进行概括。 教训和成绩兼而有之的问题，指的是给定的材料中既有问题的一面，又有成绩的一面，一方面可以总 结成绩，推广经验；另一方面又需要总结教训，解决存在的问题。如 2005 年申论题。 2．阅读材料的注意事项 应试者必须认识到：阅读材料是申论考试的一个非常重要的基础性环节。为此，应试者必须：充分利 用阅读时间，透过现象抓住本质。 读什么？第一，材料的性质是什么；第二，材料的主要倾向是什么；第三，材料的主要内容是什么。 怎么读？建议分三步走：第一步，通读。第二步，细读。第三步，精读。 一般来讲，常常是先通读一遍全文，然后在此基础上带着问题细读、精读。根据个人实际情况以及问 题的难易，反复进行多遍细读、精读。 还要敏于感触（即灵感） 。 实例分析 （1）资料汇编型材料 这种材料在阅读的时候一定要有“归类”的思想，先从整体上归类，再把材料按问题或性质分类，以 便于进一步作概括等题目。 以 2005 年申论试题为例，先通读一遍，大概需要五分钟。通读时，应注意整体性，不要时断时续， 不要把注意力过多地用在数据、人名、地名等某些细节上，而应抓住关键词语和关键语句阅读全文，了解 材料的主要内容、主要问题以及主要问题的类别和性质。7试题的第二个申论要求，就需要在全文中圈定要概括的是哪几条材料。然后细读、精读这几条材料。 进行细读、精读时，要进一步明确材料的主要内容和主要事实，弄清材料中事情发展的前后逻辑联系；弄 清主要问题形成的特殊原因和条件，把握其主要矛盾；挖掘隐含在材料中的深刻涵义，归纳出可资论证的 观点。 （2）案例型材料 这种材料阅读时候要特别注意环境、条件等方面的材料，还要注意给定材料的倾向性，即流露出的一 些“主观性”因为这往往是论述时建立论点的依据。 以 2000 年申论试题为例。 （二）概括材料 概括材料是一个承上启下的重要环节， 它一方面是对阅读环节的小结， 另一方面又是提出针对性对策、 阐述有关问题的基础。因此，概括材料在申论考试中具有十分重要的意义。 1．概括材料的两种题型以及应对技巧 概括材料大体可分为两种题型：概括主要问题或精神实质、概括主要内容或主要经验。这两种类型的 概括题，在答题原则和方法上都不尽相同。 第一种题型对于问题材料而言，是概括主要问题；对于成绩材料而言，是概括精神实质。这种类型就 是抓“本质” ，找出材料的实质所在，往往需要透过现象看本质。其答题原则是要抓“准” 。例如 2000 年 申论考题的概括题就属于这种类型， 它要求： 用不超过 150 字的篇幅， 概括出给定资料所反映的主要问题。 在回答这类题目的时候，有两种答题方式值得推荐。一是“开门见山”式，一是“篇末点题”式。所 谓开门见山式， 就是一上来就直指材料的本质， 采用的句式往往是 “该资料反映了??” “该资料说明??” 等。后面用简明的文字做以申述说明，使观点更加丰满。例如下面一份考卷是当时一份比较优秀的考卷， 就是采用了这种方式： 该资料反映了现代城市发展过程中经常遇到的一个带普遍性的问题： 传统遗留和盲目建 设造成的城市工农业生产布局不合理给居民生活造成了严重的影响。 而这种影响一时又很难 加以消除。但是，随着居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种由城市布局不合理所 诱发的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。 这种方式的优点是论点鲜明，眉目清晰，而且字数上比较容易控制。一般而言，多是对问题、要求理 解得非常透彻，非常肯定的时候选用这种方式。 篇末点题式，就是先陈述资料的主要内容，在此基础上，点出该资料的主要问题或者本质。采用的句 式往往是： “??这说明了??” “??这反映了??” “??这暴露了??”等。例如下面一份考卷就是 采用了这种方式： 某省某市红星新村 5 号楼居民状告××印刷总公司噪声超标要求赔偿的事情， 由于关系 到居民切身利益和涉及面较大， 至今尚未得到妥善解决。 该事件充分暴露出城市规划的缺陷， 居民生活区与工业区交错并存，严重影响城市居民的日常生活和健康水平，也使得工业发展 重重受阻。 这种方式相对于开门见山式来说， “安全系数”较高，如果不能肯定是概括主要内容还是概括主要问 题的时候，可以采用这种方式。但是这种方式的缺点在于字数上不好把握。 前面给出的番禺地区民营经济的材料是一个关于精神实质的概括题： （二）请用不超过200字的篇幅，对材料所反映的精神实质进行概括。 参考答卷：改革开放 20 多年来，民营经济从无到有、由弱变强，成为中国特色社会主义的一支劲旅。 广东省委、省政府十分重视民营经济的发展，今年春天做出了关于加快民营经济发展的战略部署，并制定 了切合广东实际的实施办法，努力促进广东民营经济的发展提高。广州市番禺地区认真学习贯彻广东省广 州市关于加快发展民营经济的精神，坚持在加快发展中提高，在提高中发展，民营经济得到了迅速发展。 实践说明，良好的环境对民营经济发展来说至关重要。 第二种题型是概括主要内容。这种类型的题目要求对资料或者资料对某一话题的主要内容、主要观点进行 概括。其答题原则是要抓“全” 。例如 2001 年的申论要求就属于这种类型，它要求：有条理地概括这些材 料的主要内容，字数不超过 200 字。它是关于 PPA 事件的，材料中涉及到了事件的缘起、各国各阶层的连8锁反应、我国的情况，要求对材料的内容进行概括。2001 年中央、国家机关考试录用机关工作人员 和国家公务员公共科目考试《申论》试题（卷） 一、注意事项 1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位Z。 二、材料 2000 年 10 月 19 日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（英文缩写“PPA” ）的 药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA 问题成为一个全球性“热点” 。 我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA 让全球“大感冒” 。 （1）PPA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成份中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博士及其同事 对 2000 个成年人（包括 702 个脑中风病人）进行了长达 5 年的跟踪研究，得出结论；服用含有 PPA 药物的病人容易发生脑 中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。 （2）一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在作有关研究，便暗中研制不含 PPA 的新 药，以便一旦 PPA 禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾 客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说： “食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没 有理由把药品撤下货架。但“PPA 事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。 （3）一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道 PPA 对人体的危害。知道或应该知道，都 是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。 （4）英国有关部门对 PPA 进行了调查，认为 PPA 导致脑出血的证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。有关发言 人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含 PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计，尽管 如此，卫生部门还是列出了 14 种药中常见的含有 PPA 的药品名称。 （5）日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有 65 种含有 PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称， 提醒公众选择药物注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含 PPA 成份的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在 美国 PPA 被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低（仅有一例） 。不过日本许 多冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有 PPA 成份的感冒药。 （6）墨西哥在 2000 年 11 月 10 日宣布禁售 53 种与 PPA 有关的药品， “感冒药“立即成为墨西哥的主要话题之一。不 少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损 失惨重。 （7）含 PPA 的感冒药从美国市场撤出后，不含 PPA 感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚州一位名叫维克多利娅的小学 教师用几年时间研制出一种不含 PPA 的抗感冒药，不仅堂堂登上加州药店柜台，而且受到全美 6000 多家药店的青睐。 （8）2000 年 11 月 16 日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售 PPA 的药品制剂，同时，对含 PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克“的中美史克制药有限责任公 司表示服从药品监督管理局的相关决定。 （9）康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询 “药品不良反应有多严重” “以前吃了康泰克这种含有 PPA 的药怎么办” “药品有不良反应为何还让它上市” “应不应向厂家 索赔”等，一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。 （10）北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛， 一例为呕吐，其余的均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告， 更没有造成脑中风等严重后果的个案。 （11）专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用药有关，但发 现这些患者的致聋是由于基本药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要 目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。 三、申论要求 1.有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过 200 字。(20 分) 92.假定你是某职能部门的工作人员，请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个 方面谈。要求： （1）意见合理，具体可行； （2）条理清楚，语言简明； （3）字数不超过 300 字。(30 分) 3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语 言流畅。(50 分)试比较下面两份答卷： 答卷 1 由于美国有关部门接受了一个研究小组根据其研究成果提出的应禁止使用含 PPA 药物的建 议，于是美国药品公司便忙活起来，其中明显有商业竞争的因素。风波所及，各国都很重视， 有的态度理智，有的出现惊慌。中国药品监督局也谨慎提出要暂停使用此类药品。对此，不少 民众产生迷惑，甚至拒服含 PPA 的感冒药。有关检测部门指出并未发现由于服用此类药品而导 致不良后果，专家则认为药品不良反应一般具有滞后性，提醒要加强药品监督检测，提高用药 安全性。答卷 2该材料反映了一个带有普遍性的社会问题：即如何加强对药品使用的监测工作。PPA 对人体 有害，药品生产厂商早已知道却不公开，这是对公众健康权力的侵害。PPA 事件说明，药品监测 工作需要透明、公开。同时，该事件也说明，一旦发现类似 PPA 这样的事件，药物科技人员应 立即研制新药，以便能投放市场，补充这方面需求。此外，假如我们在含 PPA 药品未进入市场 或进行审批生产是就予以查实禁止，那么 PPA 事件就会成为无源头之污水。国家在这一方面应 予以高度重视。 答卷 1 对药品的缘起、连锁反应、我国情况三个方面的情况都有概括，而且概括中有分析，具有相当 的分类能力，是一份比较优秀的答卷。答卷 2 基本上不是对给定材料内容的概括，而是沿着材料所反映的 问题这一思路越走越远，完全背离了要求。 这种类型的概括题，一定要有“归类”的思想。可以尝试使用以下两种方法。 （1）层析法。对于案例型材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的材料，可以按 照因果关系的顺序，层层分析，环环解剖。有的材料虽然是资料汇编型的，但是材料中所涉及的事件是一 环扣一环的，各个事件之间有明显的因果关系，这时也可以采用层层剖析法。再如关于食品安全问题的一 份资料，食品安全涉及到源头――原材料的生产，中间环节――包括加工、包装、运输、销售等各环节， 以及终点――消费者，可以就这些环节依次概括。 （2）类分法。对于材料所涉及的是不同类别的人或事物，可以进行分类表述。2002 年国家公务员申 论考试的资料是关于网络的影响问题的，网络的影响有利处也有弊端，概括的时候就可以把影响分为这两 个方面再进行概括： “以先进技术为内核的网络发展是一把双刃剑，给人类社会带来了正负两方面的影响。 从正面看，网络以方便快捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等各个领域的快速发展，给人 们的日常工作和生活提供了便利。从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率的上升，影响了个体生 活的安全与社会的稳定。因此，网络的发展和普及，一方面有助于提高我们的生活水平和生活质量，另一 方面也向我们的传统生活方式提出了挑战。 ”再如 2001 年的关于 PPA 事件的概括也是运用到了分门别类具 体概括的方法。 其他可能出现的概括题：简述解决主要问题的重大意义；分析主要问题产生的原因；分析主要问题的 表现和危害。 2．概括材料的注意事项 （1）要分清题目要求，是概括主要问题还是概括主要内容？是概括全部资料还是部分资料？ 有时候概括的对象要求中给出了规定， 比如只分析原因， 比如成绩问题综合性资料中要求概括成绩等。 例如，2000 年的申论试题要求概括出给定资料所反映的主要问题。下面这份答卷却答成了概括主要 内容，所以得分不高： 某省某市居民 H 因脑溢血留下严重后遗症。 超标噪声是其致病诱因之一。 向市环保局 H 提出向噪声主要来源――住处附近某印刷总公司索赔要求。该印刷公司不服环保局要求其10赔偿的决定，诉诸区法院。区法院做出有利于印刷公司的判决。H 又上诉至市中级法院。 市中级法院对解决保护居民利益和支持国企改革、促进市政建的矛盾感到棘手。 这份答卷主要是概述事实，不是概括主要问题，表现出分析概括能力较差。 （2）针对材料概括 概括的内容要基于给定资料的基础上，不能无中生有。前面一份答卷非常优秀，几近满分，但在一个 地方上被扣掉 1 分，就是因为“套话” ： 该资料反映了现代城市发展过程中经常遇到的一个带普遍性的问题： 传统遗留和盲目建 设造成的城市工农业生产布局不合理给居民生活造成了严重的影响。 而这种影响一时又很难 加以消除。但是，随着居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种由城市布局不合理所 诱发的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。 下面这份答卷是属于比较差的，其缺点也在于没有针对材料概括： 第一，工业区与居民区相邻过近容易引发问题，所以在建设时应充分考虑布局。第二， 当合法权益受到侵害，居民的躲避态度说明法律不健全，合法权益得不到保障。第三，行 政机关处理事务的效率低，不能保证最后的执行力。第四，司法机关办案不从法律角度出 发，而是情大于法，理大于法，违反司法程序。第五，法律监督、执政监督的力度不够。 这份答卷就事论事，反映了一定的概述能力，但是分析概括能力差。表述不清，或无中生有。有些是缺乏 根据，相当牵强的套话。 （3）注意字数的要求 字少点要比字超出题目要求要好得多。这一题注意一定要严格控制字数，做到一个字不超。 实例分析 1．2005 年试题第二题：根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字 要简明扼要，不超过 200 字。 第三题：给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种 思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过 150 字。 2．2006 年中央招考公务员申论试题第一题： 2006 年中央国家机关公务员录用考试申论试题 资料 [主持人] 各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也 时有发生，如 2003 年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004 年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005 年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一 次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便 在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要 性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长 D 部长做客“新华访谈” ，就危机预案 对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础” 、如何提高社会各界的危机意识、如 何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。 [主持人] 有网友问：D 部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件 的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。 [D 部长] 首先，我们要理清什么是“突发公共事件” 。它不是一般的事故，有人把他混为一般的事故， 不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政 府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序， 比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。 另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防 机制之后， 火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。 实际上， 在整个人类和自然界的发展过程中， 总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人 多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等等。11[主持人] 刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。 我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一 个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。 [D 部长] 17 世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。 [主持人] 首先我们理解什么是突发公共事件的概念。网友“多多到天堂去了” ：请问，建立国家总体 应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？ [D 部长] 从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包 括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整 套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。 最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发 事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变 成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势 力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的 生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。 [主持人] 我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某 种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。 [主持人] 网友“七子之歌” ：如何提高社会各界危机意识？我们还是应该从思想意识提高应对公共突 发事件的意识。 [D 部长] 从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为 社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政 府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如 果这些问题解决不好， 就会出现不能正确应对突发事件的问题， 比如非典出现的时候， 由于我国多年以来， 国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫 系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机 制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们 对非典的应对。 但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔 离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研 水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。 [主持人] 从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制在国际上处 于什么水平？ [D 部长] 相对于西方民主国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。 因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。 [主持人] 网友：D 部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。 [D 部长] 突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发 事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事 件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突 发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后 降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了 很多后遗症。 [主持人] 网友“雪夜的情怀” ：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什 么？ [D 部长] 7 月 26 号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当 建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7 月 26 号国务院常务会议已就国 家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是由 25 件专项应急预案和 80 件部门应急预案 组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。12[主持人] 应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？ [D 部长] 非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国 务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样 的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。 比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通， 广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会 救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一 个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾 或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救 人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。 [主持人] 如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？ [D 部长] 当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由 于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社 会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况 下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社 会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越 来越多，自然灾害有它一定的规律。 [主持人] 上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。 [D 部长] 比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国 一位年仅 10 岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了 100 多 名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。 [主持人] 网友“有遥远的地方吗” ：灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急 反应？ [D 部长] 一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政 治的， 这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。 我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。 中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建 设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。 如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国 一年的 GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐 山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的 级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。 [主持人] 网友“ZZ40” ：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。 这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。 [D 部长] “浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发 公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候， 我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后 可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时 候风力是 12 级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上 岸以后风速减缓的很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设 防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。 [主持人] 网友“一言等于九鼎” ：举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训？网友“英岗 岭” ：举几个例子表明同样的危机、不同的结果。 [D 部长] 国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年 没有发生，不存在病毒未知的问题。我国由于非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生 领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大，但是 令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取13任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都 没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。 [主持人] 网友“黄浦江边的徘徊” ：危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么？大家都会稳定 的意义非常重大，请您指导一下。 [D 部长] 有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害 或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产 的损失。 [主持人] 网友“池塘边的小草” ：请问 D 部长，中国人的危机意识如何？如何提高国人的危机意识？ 这位网友可能更针对中国人的特点。 [D 部长] 我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭 的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个 家庭有能力。第二，中国文化 5000 年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平 是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距 拉开，确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨 绸缪，即使很穷也要面子。 [主持人] 网友 “上海之夜” 当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发突发事件的诱因是一个前提。 ： [D 部长] 今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料，我国曾提出就业是当前面临最大的社会问 题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，如果没有就 业，就很可能游离于社会之外。 实际上西方国家从 1760 年到 1960 年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临就没解决就业 问题。西方人口开始只有 1.4 亿，我们国家解放后 6 亿，改革开放 10 亿，巨大的人口又不可能到国外移 民。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工 业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。 [主持人] 这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。 [D 部长] 由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最 大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。 [主持人] 还有其他的吗？ [D 部长] 西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政 策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也 同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于 4％就是充分就业。 [主持人] 网友“报国忧无门” ：请问嘉宾：1.你能给我们描述一下我国应对突发事件的机制吗？ 2. 你觉得我国在应对突发事件时具有那些优势与不足？3.在应对国际恐怖活动的突发事件时,我们有些什么 措施？谢谢! [D 部长] 第一个问题。我国现在在国务院建立国家总体突发事件应急预案之后，应对突发公共事件的 总体框架已经建立。我国动员能力很强，我个人认为,矛盾不出在应对突发公共事件的问题上，而是如何 建立预警机制和常态性防止、预防机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共事件，这是更重要的。 我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会根源的突发公共事件最根本的措施。 [主持人] 网友 “莲花伊人” 政府在处理危机管理方面处于什么样的地位？网友 ： “大院里长大的孩子” ： 政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于哪些方面？ [D 部长] 任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力量。而在突发事件中，有组 织力量比无序的民众更能有效的抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公共事件中的作用是非常关键 的，应当起到主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。 [主持人] 人的因素非常的重要。 [D 部长] 对。 [主持人] 网友“枉评天下” 部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？社 ：D 会应当做什么？老百姓又应当做什么？14[D 部长] 应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的 团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励 大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因为突发公共事件都是由于突发了自然事件或者社会根 源的突发公共事件导致的， 在没有发生的时候， 我觉得老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、 享受生活。 [主持人] 网友“完美的追求” ：如何打造应急预案的“经济基础”？网友“科学与发展” ：如 何利用 经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？网友“枉评天下” ：一般来说,应急预案都有“人 防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈， “经济手段” 介入预案的含义是什么？ [D 部长] 我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自 然原因的灾害做出反映， 不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反映。 比如， 你无法为非典保险， 因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。 对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出反映。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要 改朝换代了。 [主持人] 您说得非常尖锐。网友“感动也是一种精神” ：在面对突发事件问题上，如何重视各种社会 问题之间的联系和政策协调？ [D 部长] 国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了， 发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应 当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。 这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能做工作的恐怕还是政府。各利益集团在面对突发公共 事件的时候还是要以大局为重。 我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府 官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快 的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的 食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》 ，并制定 《食品安全法》 [主持人] 网友“缘圆” ：从云娜到麦莎，我国在应对台风方面的危害方面有哪些经验和教训启示？ [D 部长] 台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采取预防措施，通过预防减轻台风灾害，台风已 经不是一种引起大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应对台风的体制下，气象部门能够比较准确的 预测；第二，北京市政府的预案是采取避风，尽管会产生一定的经济代价，起码可以大量减少人员和财产 损失，这点我们已经做到了。 [主持人] 网友“望穿还是枉乐” ：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？ [D 部长] 这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的践 踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组 织工作的不利。 [主持人] 政府部门应当反思。 [D 部长] 政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节庆活动中，防止这种事件的发生。 [主持人] 网友“二月份的那场雪” ：北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转变？ [D 部长] 北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动 车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈， 这是交通部门的问题。 很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散交通。这是需要在城 市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改革开放以后，要求各单位 自扫门前雪，这也是产生问题的原因。 [主持人] 在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等是否应该把这方面的 知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。 [D 部长] 我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时15候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发 怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是 一个国家管理成熟的标志。 [主持人] 您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一 个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个政府机构之间的分工、责 任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面对突发 事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。 社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的 安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患 于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件， 天天都是好日子，这是大家共同的心愿。 [D 部长] 我同意你的意见。 [主持人] 谢谢 D 部长，也谢谢各位网友的参与。 题目一：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括 D 部长的谈话，呈领导阅。字数控制 在 500 字以内。 题目二：以下是六位网友的评论，其中有一些可能与 D 部长的观点不一致，请你指出哪几个不一致， 并在各自的下面说明你的理由和原因，每条说明字数在 300 字以内。 （六位网友的评论略） 题目三：当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政 府应对突发公共事件能力写一篇议论文， 题目自议， 要求观点鲜明， 论述充分， 论证有理。 字数控制在 1000 ――1200 之间。 06 年申论试卷给出的资料数量很大，而且是以访谈的形式出现，难度确实很大。第一个题要求概括谈话内 容，显然是个概括主要内容的题目。先进行分类，看他主要讲了哪些方面的内容。部长的谈话虽然涉及内 容很多，但是都是围绕着一个内容说的，那就是建立突发公共事件危机处理机制。 D 部长的讲话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了三个方面的内 容： 一是关于各级政府在应对突发公共事件的能力方面的缺陷，如常设机构官员的素质和能力机制等方面 存在的问题。 二是提高政府应对突发公共事件能力的原因：(1)政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作 用是非常关键的；(2)是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；(3)是为了有效应对日趋增多的 由社会矛盾引发的突发公共事件。 三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策：(1)树立落实科学发展观，处理好经济增长同资源、 环境的关系，处理好不同利益群体间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系；(2)提高政府常设机构官 员的素质和能力； (3)建立完善的预警机制和常态性预防机制； (4)鼓励非政府的民间机构的积极参与； (5) 加强对群众的有关常识的宣传教育；(6)搞好商业保险；(7)必要的物资储备；(8)建立健全预防突发公共 事件有关法律法规，如“食品安全法”等。 3．修改练习： 一段时间里，我国赌博严重，境内外赌场有大批中国人参赌，一些赌场甚至为参赌者提供便利，而公 安部对赌博也经常采取一阵风式的打击方式。很多人对赌认识混淆，赌博已严重危害党的执政能力建设。 参考： 一段时间里，我国赌博现象严重，境内外赌场有大批中国人参赌，一些赌场、旅行社、金融机构甚至 为参赌者提供便利，公安部门在打击赌博活动时，没有把赌博违法犯罪活动和群众娱乐区分开来，经常采 取一阵风式的打击方式。社会上很多人对赌博认识混淆，部分地区赌博已危及人们正常的生产生活，赌博 已严重危害党的执政能力建设。 （三）提出方案 提出方案是申论的关键环节，重点是考查应试者解决实际问题的能力。这方面的题型有：提出对策； 观点分析。给出部分观点，找出与给定资料观点不相符的或错误的观点，对不相符的或错误的观点加以论16证；对策有效性分析。对给定的解决问题的措施，找出有错误的解决问题措施并对错误的加以论证；用调 查报告、起草讲话稿、通报等公文应用形式提出自己的对策、方案或见解。 1．方案的写作格式 提出方案或对策对大部分应试者尤其是在校生是比较生疏的。那么怎样写一份方案或对策，要遵循什 么原则呢？ （1）方案一般有两部分：开头和正文。开头是一个“帽子” ，指明所要解决的问题是什么。正文是各 项措施。 （2）各项措施以排序列项的形式给出。 （3）各项措施的排列是有层次的。例如本方案 1-5 条是对目前应该怎样对待这个突发事件；6-8 三条 是一个中长期的措施。 前五条也是有顺序的， 是按照轻重缓急的顺序排列， 对于涉及的方方面面有所交待。 （4）各项措施体现了针对性和可操作性。一份可行的方案、对策必须具有针对性和可操作性。这是 提出方案对策的原则、基本要求，也是应该注意的两条重要事项。 （5）在语言上使用的句式大都是祈使句，如“要??”等等。 下文是中央针对禽流感疫情而发布的一个文件，全文如下： 目前我国一些地方发生了高致病性禽流感疫情，防治工作正在紧张有序地进行。各地区、各部门要 认真贯彻落实党中央、国务院制定的一系列政策和措施，有力、有序、有效地开展防治工作。 1．坚决把疫情控制在疫点。对已发现疫情的地区，要按照早、快、严的原则，实行坚决扑杀、 彻底消毒、严格隔离、强制免疫，严防疫情传播。 2．未发现疫情的地区要抓紧做好各项防疫工作。要立即组织力量进行一次全面检查，强化措施， 排除隐患，严密防范，切不可麻痹大意。 3．坚决防止高致病性禽流感对人的感染。要加强对职业人员和密切接触人员的医学监测。对疫 区工作人员特别是参与扑灭疫情的人员，要加强防护。 4．实行补偿和扶持政策。中央和地方财政要增加防疫经费投入，对扑杀、免疫等实行合理补偿， 对专业养殖户和加工企业给予扶持。补偿资金的发放要做到公开、公正、透明。 5．加强检验检疫。要强化出入境检验检疫工作，加强国内禽类及其产品的检疫和市场管理，确 保质量卫生安全。各地不得以任何理由阻止其他地区健康畜禽及其产品的流通。 6．加强科研攻关。要按照统一组织、大力协同、突出重点、合力攻关的原则，尽快组织各方面 的科研力量进行联合攻关。 7．建立健全处理突发重大动物疫情的机制。各地政府要尽快制定和完善高致病性禽流感防治应 急预案。 加紧建立和完善动物疫情监测检疫网络，及时、准确、清晰地报告疫情，做到早发现、早 报告、早处理。 8．认真做好科普知识宣传工作。要让广大群众了解高致病性禽流感传播的特点和防治办法，增 强自我保护意识和防疫能力。 2．提出方案的方法 要善于提出方案，有这样一些技巧值得借鉴。首先，要找准材料中反应的主要问题，找准问题发生的 环境和条件。这是提出可行性方案的前提。因为只有找准了主要问题，才能保证对策是否具有针对性；而 找准了问题发生的环境和条件，才能保证解决问题的方案具有可行性。 然后，再根据环境和条件，从不同层面或角度提出解决方案。大体上有这样几种方法值得借鉴： （1）实虚法：一般 说来，党政机关解决问题提出的方案大都包含这样两方面的内容：1、具体措施；2、保障措施。具体措 施有加强管理、制定相关法规等；保障措施有加强监督、加强宣传教育等。 （2）职责分配法：把问题所能涉及到的方面，分别对相关职能部门或责任人提出要担当的责任，形 成方案。 （3）抓住“当事人”法：就材料中所涉及的关键元素，发散思维，提出解决方案。 （4）环节分析法：分析材料所反映问题涉及到的环节，就每个环节提出针对性的方案。例如，食品 安全问题涉及到的环节有原料的生产、加工、包装、流通、消费等环节，那么依次对这些环节制订出方案。17例如原料生产环节，可以加强使用农药、化肥的管理；加工环节，要加强卫生监督、使用添加剂的监督管 理、卫生许可证的管理等；包装环节上，有加强食品包装、标识印制业整治等；流通环节，有加强进货时 的检查验收、完善有问题食品的召回制度、加强出入境的检验检疫等；而消费环节，可以想到加强食堂、 餐厅的卫生管理、提高消费者安全消费意识和法制意识（如知情权等）等。 当然在具体一个问题上有时需要从不同角度交叉思考，形成方案。例如一份某市关于加强图像信息管 理系统建设工作的方案包括： 一、具体措施 （一）建立图像信息管理系统建设工作协调机制，由市、区县应急指挥系统的图像信息管理平台主管 部门牵头，各级政府相关部门配合，共同组织实施。 （二）由市应急办牵头，组织市信息办等有关部门制订本市图像信息管理系统布点的详细规划，确定 建设范围。 （三）由市应急办负责督促市有关部门按整体进度完成现有图像信息采集资源整合工作。 （四）由市质量技术监督局、市信息办、市公安局负责，在本市应急指挥部门目前使用的图像信息管 理系统的基础上制订本市图像信息管理系统建设规范和标准，指导本市图像信息管理系统的建设。 （五）市应急办会同市有关部门组织研究制订本市图像信息管理系统的监督管理和信息共享机制。 (六)按照布点详细规划，由市政府负责本市行政区域内重要部位、重点公共场所、市级道路和城市重 要基础设施等重点部位图像信息管理系统的建设、使用和管理。 (七)市政府各主管部门负责监督本行业图像信息管理系统的建设和联网整合工作，要根据市政府的统 一规划和要求，积极推动、督促行业图像信息管理系统的建设、使用和管理工作。 （八）由市政府法制办会同市相关部门抓紧做好制订相关法规的前期调研和准备工作，为本市图像信息 管理系统建设、管理和使用的制度化、规范化提供法律保障。 二、保障措施 （一）提高认识，加强领导。各地区、各部门和各单位要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指 导，高度重视此项工作。各区县政府和市政府相关工作部门要建立健全加强图像信息管理系统建设工作的 组织领导机制，要由主要领导负责，并明确一位主管领导负责组建专门工作班子，组织开展工作。 (二)细化方案，明确责任。各地区、各部门和各单位要认真组织，周密部署，进一步分解工作任务， 结合实际尽快制订具体实施方案，做到工作任务、责任单位和责任人“三落实” 。 (三)加强协作，稳步推进。负有牵头责任的单位要切实担负起统筹协调的责任，其他责任单位要主动 配合，共同完成所承担的任务。 （四）加强管理，保障经费。要按照“谁管辖，谁建设，谁投资，谁管理”的原则落实经费。 （五）要根据实际需要开展图像信息管理系统建设和改造工作，严肃纪律，坚决杜绝乱摊派、乱收费 的现象滋生。对借机进行乱摊派、乱收费的，监察部门要依照有关规定严肃查处。 3．两类方案的写作 大体可分两类：一是善后型，一是治理型。当一个突发事件出来的时候，常常需要善后。善后的方案 要注意按照现场善后、 中长期预防的时间顺序进行安排。 2001 年申论试题第 2 题试卷要求应试者以 如 “某 职能部门的工作人员”身份“就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个 方面谈” 。 PPA 事件发生得比较突然，我国应沉着冷静、实事求是地解决问题。 首先，药品专家应及时分析 PPA 药物的有害程度，可以通过各种媒体，如药店门前广告、 广播、电视、网络等，详情告知群众不要误传，不要造成各种谣言。 其次，药物科技人员应立即研制不含 PPA 的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面需求。 再次，无论是现在还是以后，如有发现是因服用含 PPA 药品而产生不良反应的，国家医疗 部门应给予特殊照顾治疗（强调仅限此类药品） 。 另外，从这件事可以反映出，我国科技水平还有待于提高，尖端科研应积极推进，国家在 这一方面也应予以高度重视。 这是一份相对比较成功的答卷。应试者从多个角度提出了善后意见，这些意见针对性很强，涉及到药18品专家、药物科技人员、国家医疗部门、新闻媒体、一般群众等不同对象，对不同对象提出了不同的要求， 具有层次性。 日常工作常常是对某问题进行进一步的管理监督检查，进行治理。这种情况常分机构体制建设、法律 法规建设、监督惩处、思想建设等方面。下面是关于商业贿赂的治理方案： 工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案 （一）成立组织机构，加强组织领导。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建 立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制 定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识 到位，组织领导到位，工作落实到位。 （二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政 管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用， 畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中 发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件 件有落实。 各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件， 要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。 （三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组 的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重 点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益 的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办 协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的 案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同 有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、 危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。 （四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和 退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是 否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励 机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。 （五） 加强法制宣传教育， 营造良好的公平竞争环境和执法环境。 各级工商行政管理机关要把宣传 《反 不正当竞争法》 、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五?五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的 业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题 培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用 广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作， 宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造 反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。 （六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治 理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地 区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。 （七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大 对商业贿赂行为的惩戒力度。 4．提出方案的注意事项 （1）方案必须具有针对性 方案具有针对性，就是必须要针对问题提出方案。这种针对性包括两个方面的涵义：其一，是指对策 方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。 其二， 是指对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题， 切中要害。 一般说来，前面概括了几个方面和层次的问题，这一部分就应当体现几个方面或层次的对策和方案。 当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌 平均使用力量，甚至本末倒置。解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力” 。例如 200019年申论试题有位应试者在对策中这样写： 对于资料所反映的问题，首当其冲应该解决印刷总公司噪声严重超标问题；这个问题是直接引起其他 问题的根源。…… 这份答卷从一开始就把问题的关键搞错了，自然得分不会高。 那么怎样进行原因分析呢？可以从这几个方面进行分析：1、法律法规因素：有关规章制度不健全，机 制不完善，有关制度(技术措施、操作规程、资金投入)未落实。2、职责因素：失职、渎职；不作为、乱作 为；弄虚作假、欺报瞒报；执法不严、监督不力；违反法定程序，盲目决策等。3、利益因素：为了获取 经济利益人与人关系不协调。4、监管因素：管理不到位，执法乏力；管理监督不严；责任查处、追究不 到位；全程监管不够，重视事后查处，忽视事前审批、事中管理。5、认识因素：思想认识不到位；法律、 法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高、技能低下，措施不到位。 6、财力因素：财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、决算不科学等。 （2）方案必须具有可操作性 一般而言，具有可操作性的对策方案是指：其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁 去执行。其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。其三，对策方案要明确执行 的时效，即制订出来的对策方案何时实施。其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来