北京部分区县幼升小政策非京籍有房族与无房族孩子入学所需证明对比图　　中新网5月29日电& (生活频道 史聪聪)北京市教委27日公布的数据显示，义务教育阶段“非京籍”学生占近一半。日前，非京籍学龄儿童入学审查逐步开展，今年在京入学需提供“五证”的政策基本不变，但在实际执行过程中，北京各区的细则让“五证”延伸出了多达28个证件。中新网生活频道梳理发现，今年北京市各区实施细则中细化了对非京籍孩子父母缴纳社保的规定，部分父母无法缴纳社保的孩子或将变为新“留守儿童”。而北京区县幼升小入学实施细则各自为政的现状，也为非京籍儿童入学增添了障碍。　　非京籍孩子在京上学父母需缴社保　　部分孩子回乡入学或成新的“留守儿童”　　2015年北京市东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区出台的非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明证件材料审核实施细则中，均明确了非京籍孩子父母需要缴纳社保入学条件。其中西城区、海淀区、朝阳区和石景山区要求父母在本区内缴纳社保，并对社保的缴纳时间做出了相应的规定。　　在得知孩子在北京上小学需要父母缴纳一定期限的社保之后，在京务工的河北人田先生对自己女儿明年的上学问题，很是犯愁。田先生告诉中新网生活频道：“我家孩子今年6岁了，明年就该上小学了，但是我与媳妇在北京都没有社保，如果找不到合适的单位上社保，明年就只能把孩子送回老家去上学。”　　据田先生的爱人介绍，在海淀区幼升小细则出台之后，孩子上学的幼儿园老师召集了大班小朋友的家长开会，介绍了相关的政策与要求，建议家长抓紧时间准备孩子入学的相关手续。“当时一听说要办五证，还要缴纳社保，许多家长都说不行的话就让孩子回老家上学。”田先生的爱人表示，“幼儿园里大部分孩子都是外来务工人员的子女，父母工作又不是很稳定，去哪上社保呢？”　　和田先生的情况类似，在北京自谋职业开了一家小超市的河南王女士，女儿今年7岁该上一年级了。“下半年就得把孩子送回老家了，我和孩子爸爸都没有社保，孩子在北京上了三年幼儿园，尽管舍不得但是不能耽误孩子上学。”提到女儿的上学问题，王女士总是很无奈：“老家只有孩子奶奶一个人，我婆婆身体又不好，孩子让她照顾我也不是很放心。”　　《中华人民共和国九年义务教育法》第四条规定，“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”第十一条规定，“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”虽然我国有法律明文规定保障未成年人平等接受义务教育的权利，但在现实生活中，外来务工人员子女在京上学依旧要受如此多“条件”的限制。　　非京籍租房的儿童办齐28个证件才有初审资格　　家长有苦难言　　2014年在北京的非京籍适龄入学孩子的家庭，需要办齐15个证件的苛刻审查制度已让人身心憔悴，今年出台的幼升小入学实施细则与之相比，更是有过之而无不及。有媒体报道，一位母亲须办齐28个证件才有接受初审的资格。　　北京市规定，非京籍儿童入学要求“五证”齐全，即适龄儿童少年父母或其他法定监护人本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等。　　然而，实际上“五证”远不止5个证件，具体可以分为几大类，首先是父母身份证明证件，包括父母双方身份证、父母双方暂住证、全家户口本、儿童户籍所在地无人监护证明；其次是父母工作证明证件，包括父母双方劳动合同、社保权益记录、在职证明、双方所在单位营业执照、组织机构代码；第三是父母婚姻生育证件，包括结婚证、生育证、流动人口婚育证、孩子医学出生证明；第四是家庭在京住所证明，由于这位母亲在京租房，和有住房的仅需提供房管部门登记的房屋产权证或购房合同原件及复印件不同，她需要提供租房合同、房租完税证明、房租完税发票、居住期间的电费单据、水费单据、房东夫妻的身份证、房产证。若没有房产证，还需要村委会开的证明，加盖镇政府公章，并需要有村委会开具的居住证明。　　据上述的这位母亲介绍，2015年北京幼升小的政策一出，证件之多、难度之大超过往年—细数之后发现需要的证件多达28个，她必须办齐才有初审资格。尽管她从2015年春节前就开始到处咨询，提前准备。但至今她还无法确定孩子是否可以在北京入学。为此她几乎是以泪洗面：“这几天我泪腺发达，什么也没去想，眼泪就不自觉地掉下来。”　　非京籍有房族孩子上学“被跨区”　　北京区县幼升小实施细则各自为政　　事实上，北京今年出台的幼升小实施细则，由于区县政策各自为政，不少区县要求家长需要在该区拥有住房或租房，并且在该区工作与缴纳社保。这给工作和生活在不同区县的家长增添了麻烦。　　家住北京市朝阳区的林女士就属于这种情况。林女士表示，自己很多年前在朝阳区买了房，工作单位也在朝阳区，但是单位的总部在海淀区，税自然就缴纳在海淀区。而2015年北京市幼升小细则一出，朝阳区规定父母双方至少有一方在朝阳区缴纳社保，孩子明年在哪上学成了问题。　　就此，中新网生活频道电话咨询了北京市教委提供咨询服务的工作人员，该工作人员表示，由于非京籍幼升小入学政策实施细则由各个区县制定实施，因此像这种跨区域的需要家长去具体区县咨询。对于这种非京籍孩子“被跨区”上学的情况，北京市教委办公室的一位工作人员也表示，孩子入学需要哪些证明要到各个区县教委去了解。北京市教委对各区县不同的实施细则没有统筹。对于各区县不同的入学政策，能否保证非京籍孩子公平、顺利的入学这个问题，该工作人员表示：“非京籍的孩子，只要符合政策肯定能上学。至于需要多少证件，具体操作层面都在区县。”　　朝阳区招生考试中心的工作人员告诉中新网生活频道：“家长的工作与社保一定要在朝阳区，如果家长在朝阳区虽有住房，但是工作和社保不在朝阳的话，孩子是不能在朝阳区上学的。”孩子如果不能在朝阳区上学，在海淀区上学需要哪些手续呢？海淀区幼升小入学细则要求，非京籍孩子父母要在本区自由住房或者租房，并且租期至少在半年以上。尽管在朝阳区已有住房，但林女士表示：“我近期就到海淀区的学区租房，即便空着不去住，也得给孩子明年升学做好准备。”　　无独有偶，据检察日报报道，外来务工的马先生，6岁的儿子今年将升入小学，虽然几年前就在北京市大兴区高米店辖区内买了房子，但是因为他和爱人都不在该区工作，因此无法提供在当地务工就业的证明。让马先生发愁的是《高米店街道非本市户籍适龄儿童入学申请审核表》，其中“在京务工就业证明审核标准”要求：“适龄儿童父母受雇于用人单位的，需符合一方必须在高米店街道区域内受雇于用人单位，一方在大兴区域内就业，且连续正常缴纳社会保险一年以上的。”马先生说，当年在大兴买房是考虑让孩子能就近上学，没想到还是被卡在了门外。　　事实上，像马先生与林女士这样的人并不在少数。据北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的调查数据显示，北京人口分布呈圈层向外拓展的趋势，即由二、三环内向四环外聚集。其中，五环以外的常住人口有1098万人，占全市的51.1%。全市大部分常住人口在五环外居住，五环内工作。而北京各区县幼升小入学实施细则各自为政的局面，使得更多的父母面临着类似的难题。　　对于上述问题，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康此前曾直言“荒唐”。“这样的政策或许能够暂时缓解当地的入学压力，但是入学政策所倡导的就业和纳税模式，违背了人才流动的规律。”(中新网生活频道)2014年非京籍在京入学史上最难（附五证审核要求）
2014年是非京籍子女在京小学入学史上最难一年，降低北京人口压力，教委这回成了急先锋。
非京籍子女即便五证齐全，面对各区突击加码的土政策，也只能被挡在校门之外，被赶回老家。
首善之区大开义务教育的历史倒车，气势恢宏的大都市景象背后，有谁听见留守儿童的哭泣呢？
各种突击加码的土政策列举一下，看看与千方百计想赖在京城上学的外地人斗智斗勇多么不容易：
（1）父母只有一方在京不行，要都在京才行
（2）只是在京居住不行，还要有工作（以社保和个税为准）
（3）居住地和工作地都在本区，这条杀伤力最大
（4）居住和工作有最低年限，一年不行，那就N年以上
（5）离婚没用，离婚日期必须在2014年X月之前才算数
（6）补暂住证也没用，暂住证日期必须在2014年X月之前才算数
（7）务工证明别想拿假劳动合同来糊弄，社保（个税）证明才算数
（8）工作居住证按京籍对待，别太当真，区政府说它没用它就是废纸
解释一下五证：
2、在京实际住所居住证明
3、在京务工就业证明
4、户口所在地乡镇政府出具的当地没有监护条件的证明
5、全家户口簿
看似不难，今年真的很难，以后也许更难。
噫吁嘻，危乎高哉，留京之难难于上青天。
《丰台区非京籍儿童入学“五证”审核标准》
《海淀区非京籍儿童入学“五证”审核标准》
《西城区非京籍儿童入学“五证”审核标准》
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非京籍幼升小家长讲述办理借读证明的吐血经历
亲子教育：
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　　新浪博客资深博主---黄豆豆的一家，在博文中讲述了自己2013年幼升小在京办借读证流程和手续的吐血经历，非常值得北京幼升小非京籍家长借鉴哦！赶紧看看黄豆豆的一家如何成功办理借读证明吧。
　　2012年同事孩子入小学，经历了办借读证手续，办完后，详细向她咨询了他办理过程的相关细节和所需证件。
　　2013年早早地开始为小朋友做准备，希望能早点顺利地拿到借读证。于是在春节期间就让妹妹帮着去户口所在地开了一张无人监管证明(这个是必要证明文件之一)。
　　从4月初就开始一直关注办借读证相关事宜，之前还跑居委会去咨询过几次，居委会告之随时关注楼道公告栏上的信息栏，有消息后，他们会在第一时间张贴出来。
　　有了这个明确的说法，每天早上出门和晚上回家，都会仔细看看楼道的公告栏上有没有新贴出来的消息。终于在9号下午下班回家时看到楼道中贴出了关于办理借读证相关通知。
　　10号上午豆豆好朋友妈妈就拿着相关资料去居会委准备办理相关手续，到了居委会被告之，要先拿无人监管证明回户籍所在地开证明，必须按他们指定的格式(去年没有强制要求)。按这条规定，春年期间让妹妹帮忙开的无人监管证明也没用。抱着试试的想法，13号拿着资料去居委会准备试试，还没等拿出资料，就让先拿无人监管表先盖章。然后再告诉需要准备那些资料。
　　拿到无人监管证明后，开始往家里寄证明和这个表，让家里人帮忙去户口所在地盖章，再寄回来。办理所需证件如下：
　　1、暂居证
　　夫妻双方的，暂居证上的时间必须是日之前，同时暂住证上的地址必须和现住地址一致
　　2、房产证
　　自己购房的，提供房产证。租住房子的，提供房东的房产证、房屋租赁合同以及房产交税的税票
　　3、户口本
　　一家三口户口本，夫妻双方不在一起的，需要提供双方的结婚证。
　　4、孩子的出生证、准生证或独生子女证
　　如果孩子没有准生证，除出生证外，还必须要提供独生子女证。
　　之前询问过同事，他们之前没要独生子女证，所以没也办。今年在办理时，才知道，这个必须要。如果没有独生子女证，就要提供出生证和准生证。准生证在孩子上户口时已经上交，这东西现在肯定是拿不到，只能想办法补办独生子女证。先通过电话向户口所在地居委会咨询，办理独女子女证需要哪些材料，然后按要求准备好快寄回去，让家人帮忙办。
　　我们准备的材料是：
　　a、夫妻双方单位出据的独生子女证明，并加盖公章
　　b、独生子女父母光荣证登记表，并加盖夫妻双方单位公章
　　c、一家三口1寸红底照片
　　5、夫妻双方单位证明材料
　　a、劳动合同。合同上必须有北京市劳动社会保障局监制
　　b、公司营业执照或组织机构代码证复印件加盖公章
　　c、所在单位的工作证明文件
　　以上所有材料，除公司营业执照是提供复印件外，其他需提供原件和复印件2份。
　　资料准备好后，开始进行办理，流程如下：
　　1、拿着孩子入学申请表去居委会
　　居委会先验材料：暂住证--房产证--户口本--无人监管证明--工作单位证明
　　所有材料齐全符合要求后，在入学申请表上，签字。
　　2、居委会流动人口管理处
　　拿着签字表，去居委会流动人口管理处签字盖章
　　居委会流动人口管理处验证户口和房产等信息后，签字盖章
　　3、街道流动人口管理处
　　拿着居委会签字和盖章的表，直接去街道流动人员管理处盖章
　　4、街道入学办理管理处登记和递交材料
　　先排队拿号，每天40个号，上午20个，下午20个，办理时间：上午9：00~12：00，下午1：30~4：30.叫到号后，递交准备好的材料(居委会都检查过的全套资料，街道再进行一次检查)。符合要求后，等待通知。一般5个工作日。我们交完材料，第二天就通知可以去取借读证。
　　有了这个证，孩子才有在北京上学的机会。但能否上离家最近的学校，还是一个未知数。希望通过“黄豆豆的一家”的博文，让更多北京非京籍的家长顺利办理借读证明。
　　　　　　　　　　　　
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CERNET Corporation石景山区发布2015年非京籍儿童入学条件审核办法&
北京市石景山区人民政府关于印发《2015年非本市户籍适龄儿童少年在石景山区接受义务教育证明证件材料审核办法》的通知
石政发〔2015〕4号&
北京市石景山区人民政府文件
石政发〔2015〕4号
&北京市石景山区人民政府关于印发《2015年非本市户籍适龄儿童少年在石景山区接受义务教育证明证件材料审核办法》的通知
&各街道办事处(鲁谷社区)，区政府各委、办、局、处，各区属机构：
经区政府同意，现将《2015年非本市户籍适龄儿童少年在石景山区接受义务教育证明证件材料审核办法》印发给你们，请认真遵照执行。
&北京市石景山区人民政府
2015年非本市户籍适龄儿童少年在石景山区接受义务教育证明证件材料审核办法
根据《中华人民共和国义务教育法》和北京市教育委员会《关于2015年义务教育阶段入学工作的意见》（京教基二〔2015〕3号）等法律和相关文件精神，为依法保障本行政区划内适龄儿童少年接受义务教育的权益，结合我区实际，经区政府批准，制定此办法，并于日起开始实施。
一、审核及录取工作程序
（一）区政府提前公示审核标准，适龄儿童家长按照审核标准提前做好相关材料的准备工作。区教委按照北京市教委统一部署制定义务教育阶段入学工作实施方案，经区政府审核通过后向社会公示。
（二）按照北京市统一规定的时间，日起适龄儿童家长登陆北京市义务教育入学服务平台非本市户籍适龄儿童接受义务教育证明证件材料审核网站，登记录入基本信息。
（三）日至5月29日，适龄儿童家长到暂住地街道办事处办理审核手续。
（四）通过审核的家长在区教委规定时间内登陆石景山区小学入学服务平台，按所属学区填报入学志愿学校。
（五）区义务教育招生办公室根据学校可安排入学的学位数量，采用计算机派位方式确定学生录取学校。学生家长凭录取短信通知到录取学校报到注册。
（六）因学位不足或填报志愿的原因，未被录取的学生，家长登陆石景山区小学入学服务平台，在全区范围内第二次填报入学志愿学校。区义务教育招生办公室进行第二次计算机派位，确定学生录取学校。学生家长凭录取短信通知到录取学校报到注册。
（七）不按规定时间到校报到注册的适龄儿童，视为自动放弃学位。石景山区不再安排其入学。
二、审核标准
非本市户籍适龄儿童少年在石景山区接受义务教育需提交证明证件材料及审核标准如下：
（一）在京务工就业证明审核标准
审核申请人及其配偶均需提供在京务工就业证明并在京缴纳社保，且父母一方在石景山区工作、并在石景山区缴纳社保，社保缴费起始时间不晚于日。在京务工就业证明须符合下列条件之一：
1.审核申请人或其配偶受雇于用人单位的，应提供劳动合同原件及复印件。劳动合同应为在有效期内的规范合同。社保缴费证明显示的缴费人姓名和企业名称应与合同一致。
2.审核申请人或其配偶为个体工商户的，应提供日前石景山区工商行政管理部门核发的营业执照原件及复印件。
3.审核申请人或其配偶为法定代表人的，应提供日前相关部门核发的法人代码证书或营业执照原件及复印件。审核申请人或其配偶为股东或合伙人的，应提供相关工商机关备案文件原件及复印件。
（二）在京实际住所居住证明审核标准
审核申请人需提供在京实际住所居住证明，在京实际住所居住证明须符合下列条件之一：
1.审核申请人或其配偶自有住房的，应提供住建部门登记的房屋产权证或购房合同原件及复印件。每个购房地址6年内只能协调购房人子女一次入学申请；小区配套学校为九年一贯制学校的，9年内协调购房人子女一次入学申请（符合国家政策的二胎子女除外）。
2.审核申请人或其配偶租住房屋的，应提供规范有效的房屋租赁合同、房主房产证原件、房主身份证原件及复印件，以及房主依法缴纳出租房屋的房产税、个人所得税的税收缴款书及完税发票。房屋租赁合同期限为一年以上，签订日期为日前。住所应适宜居住，能保障适龄儿童少年的安全，同时要提交《租住房屋治安责任保证书》。
租住单位公房的，应提供单位房管部门开具的住房证明，单位公房必须是住宅。租住办公用房、地下室的证明无效。
租住无房产证农民房的，应提供房屋地契证明、建房屋审批证明。
按有关规定不得转租的公租房、廉租房、经济适用房、军产房转租证明无效。租住军产房需由部队房产管理部门开具证明。
同一处房屋地址6年内只能解决租房人子女一次入学申请；小区配套学校为九年一贯制学校的，9年内协调租房人子女一次入学申请（符合国家政策的二胎子女除外）。
（三）全家户口簿审核标准
1.儿童少年年龄符合当年入学规定，户口簿上年龄与出生证明上年龄应保持一致。
2.如果儿童超龄，应提供户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府或县级人民政府教育行政部门出具的未在当地就读一年级的证明，并说明未按时入学原因。提供《非本市户籍超龄儿童情况表》，同时提供相关证明材料如医院病历或幼儿园证明等。
3.适龄儿童为非独生子女的，其父母应提供户籍所在地计生部门出具的生育证明或已缴纳社会抚养费证明。
（四）在京暂住证审核标准
1.审核申请人及其配偶均需持有石景山区属地派出所日前制发的暂住证且暂住证在有效期内。
2.暂住证地址与在京实际住所居住证明地址一致。
3.暂住证信息应为机打，涂改无效。
（五）户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明审核标准
审核申请人及其配偶均持有本市有效暂住证的可视为有此证明。
三、审核工作要求
（一）区政府建立非本市户籍适龄儿童少年在石景山区接受义务教育证明证件材料审核工作联席会制度，由主管副区长牵头，定期召开会议，制定相关政策，协调各部门工作，统筹解决工作中出现的问题。
（二）建立各部门联合审核工作机制。各街道办事处负责受理审核申请，并在规定时间内告知审核申请人审核结果，为符合条件的适龄儿童少年开具在京就读证明，并在信息采集系统或入学服务平台上进行确认；在京务工就业证明由区人力社保局、区工商分局分别审核，其中签有劳动合同的由区人力社保局审核，法定代表人和个体工商户由区工商分局审核；在京暂住证由区公安分局审核；全家户口簿由区公安分局、区教委审核；超龄儿童少年是否已在原籍入学由区教委审核；在当地没有监护条件证明由各街道办事处审核。
（三）要加大宣传力度，便于家长及时准备相关资料。各学前教育机构要向家长做详细说明，区流管办要组织各社区向流动人口家长发放相关宣传材料，区委宣传部安排电视、报刊、网站等媒体集中宣传报道，解读相关政策，正确引导社会舆论。
（四）各部门要严格执行区政府发布的审核标准，按照职责分工认真履职，相互配合。纪检监察部门向社会公布监督举报电话，对各部门履职情况进行全程监督。
北京市石景山区人民政府办公室 日印发
来源：首都之窗
(责编：徐F(实习生）、林露)
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