周口市位于河南省东南部，东临安徽阜阳，西接河南漯河市、许昌市，南与驻马店市相连，北与开封、商丘市接壤。全市国土面积11959平方公里，总人口1065万人。辖扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县和项城市、川汇区10个县市区。
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豫周公网安备：042014年棉花补贴政策空缺使新疆棉企未收棉
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中研网讯：　　又到收购季，今年国家棉花临时收储政策的退出，外加棉花补贴政策的空缺，造成了当下棉农惜售，棉企不敢收购的尴尬局面。　　眼看又到了棉花收购的旺季，若在往年于风军早就忙活开了，但如今这位夏津亨利的负责人却清闲不少。这并非个例，截至目前，我市大部分棉花企业均未开秤收棉。　　自今年起，国家取消了棉花临时收储政策，除在试点目标价格补贴外，包括我市在内的其他植棉地区有无相关补贴至今尚不明确。棉农采了棉花不敢卖，棉加工企业一时也难以把握棉价走势，不敢贸然收棉，有的干脆停了工。
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　　对德州市棉农及棉加工企业而言，期待棉花补贴政策出台的同时，亦期盼着能探索出一条利于棉花产业发展的道路。　　棉农不愿卖，棉企不敢收　　“国家棉花临时收储政策一退出，棉花实行市场价，现在收购的棉花每斤不超过三块五，比去年低了六毛”。棉价的走低导致棉农惜售，“一天也就能收个几千斤，收购好几天才能开次工，再加上人工、电费等成本，目前企业基本处于微利或者无利可图的状态，还不如停工。”9月29日，在办公室“悠闲”品茶的于风军说。　　而据市棉花协会秘书长马俊凯介绍，今年棉花收购进度慢，收购量也比去年少，“往年9月20日之后，大部分棉厂都开秤收棉了，今年到现在也仅有个别棉厂收购”。以往新棉上市，棉花加工企业“堆棉成山”的风光不再。　　除了棉花收购难，于风军还有另一层顾虑。棉花临时收储政策的取消无异于让棉企重归市场。原来棉花收储期间，棉花加工企业基本没有经营风险，只需按照国家定的棉花收储价格倒推籽棉价格，把好收购、加工、质量关就可以了。“现在棉花价格随行就市，必须得把握好市场。否则收购价格低了，棉农不舍得卖；价格高了，企业就得将亏损的部分搭上。”作为企业的经营者，于风军说现在每一步都走得非常谨慎。　　此外，于风军担心如果市场价格下降，国家又没有其他扶持政策出台，植棉面积只会越来越少，棉企很有可能会“无米下锅”。　　收益低，植棉面积一减再减　　亩产260公斤，今年算是近6年来产量最高的一年，但夏津县张寨村的许德龙望着自家的4亩棉田却高兴不起来。　　“棉花临时收储政策一取消，棉价走低，我们棉农的损失最直接。”许德龙算了一笔账，“虽然亩产达到了520斤，但每斤籽棉却降到了三块五，这样一亩棉花产值1820块。除去播种、浇地、买药等一些直接成本560块，每亩还能收益1260块左右。但种棉用工多，每亩每季大约需22个工，人工费差不多得1100元。”　　“这样算下来种棉不挣钱，根本就是白忙活。”许德龙说现在村里人都看得明白，过去全村700亩田地，90%以上都种棉花，现在500多亩田地都种了粮食。　　像许德龙这样的小种棉户损失还不大，而对于夏津县新盛店镇大李庄村的李洪生而言却要赔上一大笔。李洪生算得上是县里的种棉大户，他以每亩每年1000元的租金流转了1000亩地种棉花，因为棉价走低，每亩扣除各种成本外，要亏损280元左右。“现在就盼着国家适当补贴能弥补些损失。”李洪生说。　　对比植棉的低收益，种粮食却凸显出了化程度高、用工少、收益高的优势。据马俊凯介绍，近年来我市种粮面积逐年增加，棉花面积大幅减少。植棉面积从最高时的530万亩逐步下降，今年已降至68万亩，成为自1978年以来最少的一年，预计明年棉花面积还会大幅下降。　　机械化种植或成良方　　机械化程度低、劳动力成本高，是导致种棉收益低的主要原因。而随着近期棉价的走低，种棉更是无利可图。　　“想要降低棉花种植成本，就必须走规模化、机械化种植的路子。”马俊凯一语中的，“目前，夏津县已经在探索全程机械化种植的路子。”　　9月28日，在夏津县供销社棉田示范区，机械化采摘正在进行。据夏津县供销社副主任莫新国介绍，示范区共200亩，从棉花的种植到采摘已基本实现全程机械化，“机械化种植不但能省人工，还能提高亩产，比起传统的种植模式每亩地可增收370元。”莫新国告诉记者，目前机械化种植还在探索阶段，如果大面积推广，优势将更加明显，“下一步我们将向李洪生这样的种棉大户推广机械化种植，逐渐探索出一条因地制宜的棉花种植之路”。　　根据目前棉花市场行情和生产形势，有专家认为，国家应出台相关的政策，大力扶持棉花专业合作社、棉花、植棉大户，促进棉花规模种植；对机械化、规模化生产给予补贴，减少用工，降低生产成本，从而促进棉花产业的发展。
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　　“根据国务院和刚刚结束的中央农村工作会议的要求，今年起实行的棉花、大豆目标价格直补试点明年范围不扩大，仍然还在今年的范围内试点，明年的工作重点 是把试点组织好，总结好经验，为将来扩大试点打好坚实的基础。”12月28日，在清华大学举办的清华2015三农论坛上， 全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰表示。
　　与会专家认为，中国实行了多年的最低收购价和临时收储政策，虽然对保障农业生产作出了贡献，但是也造成了国内外价格价差，引起进口不断增 长。2014年开始实施的目标价格试点政策，旨在推动完善市场价格机制。不过，中国科学院农业政策研究中心主任、清华大学中国农村研究院学术委员会委员黄 季j调查认为，目标价格政策执行中仍有一些操作问题尚待解决。
　　旧有补贴推高粮价，农业面临天花板
　　中国的粮食流通改革始于2004年。
　　“2004 年国务院17号文要求粮食收购市场放开，我们取消了保护价收购，实行最低收购价和临时收储政策；取消农业4税而给4补贴；以关税配额形式形成新的进出口调节制度，同时我们的储备体系发生了很大的变化。”原国家发改委副主任杜鹰介绍。
　　这些政策是有效的，但“操作中存在偏差，随着国内外农业环境的变化，导致越到后来越出现新矛盾和挑战，”杜鹰称，其中最显著的就是政策性收储价格刚性上升，导致国内外差价扩大，进口上升。
　　最开始实施最低收购价和临时收储政策的那几年，价格基本稳定。转变发生在2008年。
　　2008年后，小麦、稻谷的最低收购价和玉米、大豆等临时收储价格年年提高，从2008年到2013年，小麦最低收购价上涨59%，稻谷上涨97%。
　　与此同时，(,)进口量节节攀升。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、清华大学兼职教授陈锡文介绍，2013年粮食、包括大豆净进 口8402万吨。月已经进口8860万吨，估计全年会首次突破9000万吨，扣除大豆将近7000万，谷物、谷物粉进口大约2000万 吨，2013年进口食用植物油922万吨，相当于国产的90%，棉花420万吨，相当于国产的三分之二，食糖450万吨，相当于国产三分之一，乳制品将近 200万吨，牛羊肉58万吨，猪肉55万吨。
　　“这是因为随着工业化的推进，资源要素（比如石油）价格提高，农产品生产成本提高加快，导致市场价追逐上升，国内外价差扩大。”杜鹰介 绍，这使得现行的调控体系陷入两难――成本上升后提高价格，价格越接近天花板，进口量越上升，如果不提高价格，成本上升后生产积极性受伤，农业将衰退。
　　事实上，棉花和食糖已经陷入两难困境。杜鹰介绍，2011年开始，棉花和食糖的国内价格已经高过进口完税后价格。而中储棉还在大量收储， 否则农民利益受损，高进低出的记过就是财政必须提供巨额补贴，2012，成本上升了23%，临时收储价格只提高了3%。2013年，成本上升，收储价格没 有提高，食糖收储价格甚至下调了。
　　杜鹰称，由于执行的收储价格高于市场价，只能中储粮、中储棉等国企之类来收储，或者委托收购，而其他市场主体，如加工物流企业没有入市积极性。这导致相当长一个时期内，农产品流通中中储粮和中储棉包打天下，农产品的市场机制价格调节供求的机制作用被泯灭。
　　“随着收储量扩大，补贴压力越来越大，绝大部分都被政策性收储了，收进来就要补贴，补贴都在流通环节，效率低，潜在亏损风险大。此外，收 上来的粮食棉花等堆在6个主产省，以中央库存为主，调粮移库，主销省都不着急，导致全部压力都在中央，粮食安全压力太大。”杜鹰称。
　　补贴接近天花板
　　在农业增产的同时，农业补贴数额也在迅速增长。2013年，中央财政农业四补贴支出1700亿。“四项补贴都影响生产成本和价格。”陈锡文称。
　　在WTO规则下，这种补贴叫做“黄箱补贴”――补贴影响成本，从而扭曲价格。如果补贴不进入成本、不对价格造成影响，叫做绿箱补贴；在特定的时期，由于让土地休耕而给予补贴，叫做蓝箱补贴。
　　“黄箱补贴有严格规定，发达国家对农产品的补贴不能超过5%，发展中国家不能超过10%。中国加入WTO，经过艰难的谈判，我们可 以补贴8.5%。”陈锡文介绍，2013年农业生产总值55000亿，占60万亿GDP中的9.1%，但是WTO口径中的农业不包括林业和渔业，因此农业 总产值是5万亿左右，可以补到4000亿左右。
　　“但是，WTO的规定非常苛刻，只能是特定品种自身生产成本的8.5%，2013年粮食产值大约是16000亿-17000亿，那么补贴 只能是1400亿-1500亿。我们的1700亿中包括对棉花、大豆、糖料的补贴。基本上，对于谷物的补贴已经到了承诺的底线了。”陈锡文介绍。
　　黄线就在眼前，改革势在必行。
　　促进市场调整产业链
　　2014年中央一号文件提出完善价格机制，建立目标价格制度，首先在新疆对棉花、东北和内蒙古对大豆进行试点。
　　“目标价格是与特定农产品的市场价格相挂钩的补贴方式。确定一个目标价格，在价格波动的时候，对价差进行补贴，以此来补偿农户收益，促进农业平稳发展。政府要根据特定农产品的生产成本、重要性、比价关系来测定收益，原则是补偿生产成本和促进收益。”杜鹰介绍，目标价格在每年播种前公布，本质是价格支持政策，特点是不扰动市场和直接补贴农户，很多国家都使用这种政策。
　　2014年4月和5月，国家发改委先后公布了新疆棉花和东北大豆的目标价格，棉花为19800元每吨，比2013年临时收储价格20400元每吨低600元，大豆为4800元每吨，比2013年临时收储价格4600元／吨高出200元。
　　“今年棉花市场价格预计为13500元／吨，新疆主产区按目标价格和实际价格的差异进行补 贴，也就是每吨补贴6300元，内地每吨补贴2000元。按照中等地一亩地产皮棉100公斤来计算，内地农户一亩地可以得到200元的补贴，一亩地亏损 600元，那么明年自然会有农户选择不种植棉花，这样棉花价格会慢慢恢复。”陈锡文介绍。
　　杜鹰称，之所以这么做，是因为政府希望棉花种植从黄淮海产区向新疆集中。“在目前农产品国际市场价格情况下，内地不适合生产棉花。”陈锡文表示。
　　而大豆目标价格高于去年临时收储价格，是因为“不能让国内大豆种植面积再减少了。除了中国大豆，其他国家的大豆都是脂肪含量高蛋白质含量 低，只有中国的大豆蛋白质含量是比较高的，豆浆、豆腐必须用国产，日本韩国食用的酱汤也是用中国产大豆制作的，要满足需求的话，要保证1300万到 1400万吨的产量。”陈锡文解释。
　　黄季j认为，虽然目标价格实施以来，棉花的内外差价从年的超过50%，下降到2014年底的27%，减少了对价格的直 接干预，也缓解国内的库存压力，但这项改革的可操作性存有问题。据他测算，新疆的棉花目标价格补贴，今年就达250余亿元。同时，补贴的60%根据面积、 40%根据交售量发放，核查棉花面积花费巨大的人工成本，开具发票则存在腐败风险。
　　杜鹰称，操作中确实存在一些问题，比如棉花面积的核实困难，棉花交售的量核实也困难。“新疆开荒太多，非法开荒不能认定，要界定非法合法 比较困难。”而补贴60%根据面积、40%根据交售量，是“搞得复杂化了”，不过核查面积可算是一次性成本。 “操作的问题不难解决。”
　　在杜鹰看来，目标价格政策目前进展总的比较顺利，市场定价机制已经开始发挥作用，不像以往由中储粮、中储棉及其委托机构单打，而是实现了 多渠道收购，“新疆定了800多个扎花厂，经过资格认定都可以收购，国内外差价明显缩小。2013年，国内外棉花每吨差价是 4670元，最近2000元；我们的库存压力有所改善，1000多万吨棉花堆在库里，如果不搞目标价格，库存就还会增加，钱都砸那里了，今年不会再增加； 棉纺企业的效益得到改善，尽管棉纱价格下行，但棉花价格更低，因此企业得益。”
　　杜鹰估计，今年棉农收益可能会比去年要少，“这是为过去提价太快必须要付出的代价，也是改革的阵痛，但是整个产业链活起来了。过去棉花企业没法活，将来我看有些棉农就得转行去纺纱了，不用再种棉花，总的来看，效果还是不错的。”
　　黄季j认为，中国农业的未来不在于“增加补贴”，而在于明晰土地产权、转变农业生产经营方式、改革科研体制、促进农业进步、完善市场、改 善国际环境以及增加基础设施投资。不过，更多的决策部门人士强调，补贴对中国农民和农业仍然有重要意义，需要改变的是补贴方式，即应该符合WTO规则的下 绿箱补贴模式。
　　杜鹰认为，今后不应过于强调通过政策性补贴来保证农民收入问题，“保不了，还影响市场机制发挥作用”。此外，还应该适当提高对价格波动的容忍度，“过去我们对价格波动过于敏感。应该订立一个区间，区间内就应当容忍。”
（责任编辑：曹萌）
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新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案公布
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9月17日，新疆人民政府公布了新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案。据悉，新疆是全国首个公布这一改革试点方案的省区。
原标题：新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案公布 天山网　　
日 10:35:00　　
9月14日，兵团第六师102团1连，拾花工正在采摘新棉。近日，位于五家渠市的兵团第六师95万亩棉花开始采摘。新华社发亚心网讯（记者于江艳报道）政策的靴子落地，新疆的棉农和轧花厂终于吃上了定心丸，只等接下来加劲采摘和收购棉花了。9月17日，新疆人民政府公布了新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案。据悉，新疆是全国首个公布这一改革试点方案的省区。根据试点方案，棉花目标价格补贴的发放，将按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的方式进行，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。也就是说，中央财政补贴资金下达后，新疆财政厅根据新疆人民政府审定的当年全区棉花实际种植面积，将补贴资金总额的60%切块下达各地（州、市）；根据新疆人民政府审定的当年籽棉交售量，将补贴资金总额的40%切块下达各地（州、市）。特种棉（包括长绒棉和彩棉）的补贴标准，按照新疆人民政府审定的陆地棉补贴标准的1.3倍执行。业内人士认为，新的补贴方式更科学，将有效防止种棉户只注重种植面积而忽视棉花质量，同时，对于那些依靠套种棉花来获取补贴资金的种植户也是约束。新疆棉花目标价格补贴对象为全区棉花实际种植者，主要包括：基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等棉花生产者。对于没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，以及在国家、新疆明确退耕的土地上种植棉花面积，或在未经批准开垦的土地、在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，均不予列入补贴范围。需要注意的是，要领取到补贴，棉农必须得将籽棉交到经新疆资格认定的棉花加工企业，拿上企业开具的普通发票或收购发票，且票面项目应填写齐全。因2014年棉花种植早期遭遇大风、低温等异常天气，使得棉花采摘时间比往年推迟10来天，目前，新疆吐鲁番、石河子等个别地方开始采摘收购棉花，而棉花大面积采摘则要等到一星期以后。三大配套措施防止套取补贴新疆实施棉花目标价格改革试点后，为防止企业套取补贴资金，新疆制定了各项配套制度。首先积极预防“转圈棉”（企业将一部分已收购的棉花再次交售一遍）。新疆要求各级农业部门以县市为区域，将当地推广的棉花品种的衣分（皮棉占籽棉的比重），作为预防“转圈棉”的重要指标。一般同一县市区域衣分数值比较接近，若该区域轧花厂加工出来的皮棉折算出来的衣分数值，大于或者小于合理区域数值，则有可能出现“转圈棉”。同时，2014年皮棉实行第三方在库公检，棉花加工企业将加工的皮棉全部存入经新疆资格认定的新疆棉花专业监管仓库，由专业纤维检验机构在库进行重量检验，逐包抽取品质检验样品，并进行品质检验样品的仪器公正检验。其次禁止疆企收购疆外籽棉。新疆交通运输厅、乌铁路严格控制疆外棉进疆的公路和铁路运输渠道，除持有《进口棉花配额证》的进疆棉花外，其它凡是在入疆列车中转载棉花的，需填报“棉花铁路进疆申报单”。由交通部门在星星峡等入疆主要通道，对入疆装载棉花的车辆实施登记，由托运人填报”棉花公路进疆申报单”，此数据也要每月定期报送相关部门。另外，各级质检（纤检）部门在公检过程中若发现疆外棉花，不予公检，并依法进行处置；棉花加工企业在收购籽棉时也要安排专人负责甄别棉花品种和质量，不得收购疆外籽棉。三是杜绝虚报多报补贴面积。为防止套取补贴资金，政策要求坚决杜绝补贴面积多报、虚报、漏报、压报现象发生。对于种棉户出现虚报面积的情况，第一次虚报的由村委会进行政策解说，并警告教育，第二次虚报的一经查实，取消其虚报面积的补贴，同时扣除当年实际种植面积补贴资金的50%。对农业生产经营单位虚报面积的，取消虚假报面积的补贴，同时扣除当年实际种植面积的补贴，依法依纪处理。□新闻分析让生产者明明白白得到补贴2004年以来，我国建立了以临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系。目前，我国棉花种植成本持续上升，国内棉花价格在临时收储政策的支撑下高位运行；另一方面，国际棉花价格大幅走低。国内棉花价格远高于国际市场价格，且价差越来越大，现行棉花价格调控方式面临新的挑战。据统计，9月16日进口棉到岸价格为12315元/吨，这个价格远低于国内棉花价格，市场主体更不愿意收购。“必须更充分地发挥市场机制在农产品价格形成中的基础作用，才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性，进而促进整个产业链的健康可持续发展。开展新疆棉花目标价格改革试点，对保持新疆棉花种植面积和总产量的基本稳定，保障国家棉花安全具有重要作用。”新疆人民政府副秘书长张小平表示。开展棉花目标价格改革试点，目标就是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。二是将政府补贴由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到补贴，这有利于减少中间环节，提高补贴效率。三是充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本过快上升。据了解，新疆棉花总产量占全国棉花产量一半以上。
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