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--《时代经贸》2007年第87期
时代经贸2007年12月第5卷总第87期加强高校科研经费的管理的有效途径何旭东(浙江大学计财处浙江杭州)随着我国教育体制和科技体制改革的不断深人，知识与科技力量高度密集的高等院校已经成了科学研究的一个重要方面军。开展科学研究不仅可以促进教育水平、教学质量的提高，加强与社会的联系，更好地为社会服务，同时科研经费作为高校的一项重要资金来源，还可增强高校的资金实力，因此，要正确认识和加强科研经费管理工作的重要性，认真分析科研经费管理中存在的许多漏洞和弊端，结合学校实际情况，积极探索适合自身学校科研发展的有效的科研经费管理模式，提高经费的使用效率。实现经费管理的规范性、科学性。l高校科研经费管理存在的问题1.1项目管理与经费管理相对脱节高等院校通常由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制，并定期与财务部门的相关账务进行核对。财务部门对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和监督，而科研管理部门只重视争取项目或提取管理费.通常不跟踪经费使用的合理性和有效性，加上部门之问缺乏有效的沟通，以及从事科研经费管理的财务人员不熟悉科研管理工作，从而造成了项目管理与经费管理严重脱节的现象，未能通过经费管理来控制项目进程。1.2科研经费的报销制度不健全科研经费是特殊的专项资金，财务部门根本没有力量对本校所有科研项目信息资料做出大量而细致的收集整理工作，更谈不上参与科研项目的前期、中期和后期管理工作，所以容易造成财务部门与科研管理部门之间的信息不对称，有时会出现科研经费已经用完而科研项目却未结题，或是科研项目已结题，但财务账面上却一直保留着余额没有结清。这些现象已经成为全国高校的普遍性问题，原因是有的院校虽然制定了财务结账制度.但并没有执行。1.3科研项目成本核算比较困难在高校大多数人员教学科研双肩挑，其工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支，学校的公共资源如图书馆、实验室等无偿为科研课题组提供所需的资源，大部分科研仪器设备的更新、水电费等与学校事业费一起核算。按有关规定，科研收入计提一定比例的管理费中一部分是用来支付学校垫付的水电、折旧等费用的，但实际上所提的管理费成了科研管理部门的日常开支，用教学的材料作科研项目的实验，用纵向科研经费拨款作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量。1.4科研资金和资产流失比较严重由于高校对科研收入提取管理费，有的科研人员将争取到的横向科研经费挂靠外单位，逃避上缴管理费，避开学校对资金的管理；有的将已进入学校的科研资金以合作、测试等方式转移到校外；有的以与实际不符的票据报销，套取现金，如大量的复印费、交通费等；有的科研资金不进入学校，却利用学校的实验室、仪器设备、实验材料进行实验，造成学校资产流失；有的科研人员为了增加科研经费数量，签订合同时将委托方需提供的设备经费也转入学校，再以硬件费转出，造成合同硬件设备比重过大，加大合同风险；高校对一些科研成果、专利技术等无形资产没有及时人账，价值确认也不合理，形成浪费和流失。2改善高校科研经费管理的有效途径针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，要进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高资金使用效益，确保科研工作健康发展.应抓好以下几个方面的工作。2.1完善科研经费管理制度科研经费必须纳入学校财务部门统一管理.禁止任何个人、课题组利用学校的设备、资金和技术等条件私自收取横向收入，防止国有资产流失。进一步明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性，做到管而不死，活而不乱。高校应根据科研工作中的实际情况.与时俱进，适时修改科研经费管理办法，规范纵向、横向、科技型公司、共建项目的管理，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。2.2建立有效的信息网络平台建立有效的信息网络平台，构建以科技部门和财务部门为主管，资产管理部门、审计和行政监察部门参与的管理监督信息系统。各职能部门可以通过该系统实现数据共享，达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，有效地解决科研经费管理监督各环节部门衔接不够、沟通不畅以及监督不到位的问题。学校应积极推广“校园一卡通”系统，该卡包含一个老师的所有经费卡信息，记录经费来源、开支、结余和工资收入等情况，该卡同时具备银行卡的功能.日常的现金报销、人工费提取、工资等可直接转人该卡。主管部门可通过“一卡通”系统对某老师的科研经费使用情况进行监督，强化了科研经费的管理，同时也方便了老师。2.3建立有效的激励机制，防止科研资金和资产流失高校是促进科学技术进步的重要生力军，是高新技术产业的重要孵化器，因此高校一要从政策上加大对在科研工作中做出突出贡献的科研人员的奖励力度，为他们提供优良的内外部环境。在科研收入的分配制度上，以充分调动科研人员积极性为主，同时兼顾学校、二级学院、科研人员三者之间的利益关系。并且要建立合理的科研评价指标体系，在对科研人员的科研贡献制定评价标准时，除了经济指标外，还应综合考虑是否给高校带来人力资源的积累、是否提高了学校的知名度、是否增加了学校科技创新和产业创新素质、是否提高了学校可持续发展能力等。另外学校可考虑建立科研基金，为科研成果的转化提供资金支持，促进有实用价值而无资金支持的项目进一步实验、开发研究、市场推广等，努力实现向产业化转化，这些项目的收益按一定比例返还基金，逐渐形成良性循环，促进科技成果和科技创新，尽快实现产业化，取得科技转让收入。高校科研形成的无形资产应纳入学校财务管理体制，平时做好财务核算和记录，才能为无形资产的对外使用提供充分、(下转第115页)
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浅谈科研经费管理使用存在的问题及对策
来源：符红
　　随着国家西部大开发战略的实施,中央及地方对西部地区的各类科研经费逐年增多,专项资金支出规模不断扩大。以宁夏为例,从年宁夏财政科技投入的绝对量由2002年的1.37亿元增至2007年的4.79亿元累计投入13.01亿元,年均增长率28.45% 。这些资金管理使用的情况既是国家关注、群众关心的热点,也是监督部门监督的重点。如何有效的加强科技经费管理,保证科研资金的安全、高效的使用,使之发挥最大的经济和社会效益,是我们急需解决的问题。 　　一、科研经费管理使用现状及存在的问题 　　近几年来,随着科学事业高速发展,科技经费的逐年递增,国家和地方政府以及经费管理部门对科研经费的管理愈来愈重视,并制定了一系列规章制度,各项经济活动有章可循,争取经费的能力进一步加强,经济实力和经营效果业绩显著。但是,科研经费使用部门在经费管理方面还存在一些需要解决的问题。主要表现在以下几个方面: 　　(一)缺乏合理的预算。有些单位在申请课题时,为了争取到更多的经费,往往对课题研究工作中的经费支出情况不能客观地予以分析和估算,而是尽量增加申请经费支出类别和数额。如国家火炬计划环境建设项目,不需要进行试验,却出现了试验费等;当项目立项后,科研部门不可能完全按照其申请数量下拨经费,而是往往少于申请经费数额,致使原预算经费与下拨项目经费差距较大,进而导致在实际的报销中出现许多不合理的开支类别或不符合实际情况的支出。 　　(二)地方匹配资金不到位,项目资金被挤占挪用。很多科研经费立项审批后,都要求地方政府匹配资金。由于地方经济困难,财政收入薄弱,多数项目匹配资金不能到位。信誉好一点的课题承担单位,上级批多少钱干多少事,信誉差一点的课题承担单位,课题经费一到,就用于补充单位经费不足、用于人员开支、购置固定资产、改善办公条件等项与课题无关的支出。 　　(三)财务管理不严格。对争取来的科研课题,存在轻管理,资金管理上存在没有专帐核算,资金来源渠道分不开,与其它资金有混合的现象;有的课题经费在多个银行户的现象;有白条开支、大额现金支付等现象;有无计划列支管理费现象;有财务发票把关不严的情况等等。 　　(四)科研经费监督管理失控,转移科研经费。一些课题承担单位以&联合开发&等名义将课题经费转至其他所属公司,由课题组随意支用,用于非正常用途。有的采取虚构经济事项签订合法技术合同的方式转移课题经费,将横向课题经费转至与课题负责人有关联或自己控制的私营公司,经费使用脱离单位财务监督。 　　二、产生问题的原因 　　(一)科研项目预算不同于工程项目预算,工程项目国家有一套成熟的计算方法和规范,科研项目不确定性和没有成熟的可以参照的数据蓝本,给编制准确预算带来了较大困难。 　　(二)一些课题承担部门的领导法制观念淡薄,对财经法律法规知识学习较少。在管理和使用本单位承担的课题经费方面随心所欲,容易滋生这样那样的腐败现象和违规违纪行为。 　　(三)现存的监管体系不健全,对课题经费的管理和使用规范作用不强。由于受时间、人力、物力、财力等各种因素的限制,并非是每发生一笔经济业务都能够对其进行&跟踪问效&。 　　(四)经济管理责任和风险认识不足。部分单位领导对课题依托单位的监管责任以及单位法定代表人的任期经济管理责任和风险认识不足。部分课题承担单位的领导片面认为课题组长负责制,就是课题组长全面责任,而忽略课题依托单位对课题执行的日常监督管理职责,对课题经费管理工作重视不够。 　　三、对策与建议 　　(一)加强科研经费项预算管理 　　细化经费预算内容。编制项目预算时,科研和财务部门应协助项目负责人共同编制预算,使预算既适应研究工作的需要,又符合财务的各项规章制度,保证了预算的严肃性,增加了可操作性。在项目申请阶段,合理制定支出预算,细化预算编制,做到预算不合理、不科学的项目,一律不予立项;项目立项后,项目负责人要与科研部门签定协议书,严格按预算支出经费,从源头和过程两个方面严格把关,确保有限的经费发挥最优的经济效益。。 　　(二)建立科研经费支出绩效评价制度 　　目前我国主要注重的是科研结果的评价,而对科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度,很少有人将其纳入其中进行评价。对于那些不太明确是否必要的项目支出缺乏科学的决策依据,而对于确实必要的支出往往又缺乏事后的评价制度,难以判定支出的效果。因此,我国可以在借鉴国外先进的科研评价制度的基础上,探索一条适合我国国情的科研经费评价体系和相关制度。 　　(三)建立切实可行的资金&跟踪问效制&,严防违规违纪问题的发生。对每一笔科研经费,有关部门(包括资金监管部门和项目主管单位)都要进行事前、事中、事后监控与&跟踪问效&。尽可能地对每一笔科研经费从审批、拨付到使用各环节上都进行&跟踪问效&。及时杜绝资金浪费和项目不实等现象的发生。 　　(四)规范报帐流程、加强财务监管。在科研项目实施阶段的经费管理,要按照会计法规和项目合同对经费使用的具体规定,各项支出应当符合项目合同的约定及有关科研政策规定,有关票据及清单应当符合财务管理规定。批准使用的项目经费,须由该项目负责人和另一主要参加人员签字证明。 　　财务部门除了做好经费决算工作和盈余经费的合理分配和合理使用外,更要加强财务监督,一是财务制度执行情况。二是货币资金和财产物资的安全检查。在检查中如发现有滥用经费、挪用经费等不合财务规定的情况,要采取必要的行政和经济制裁措施。 　　(五)发挥内部审计作用 　　实践证明,审计监督是最容易发现并纠正经济上的违规现象,我们应发挥内部审计在加强基础管理、建立各类风险预警系统的积极作用。通过审计,发现单位的风险或漏洞,改进管理,增加效益。我们在新情况新问题不断出现的改革时期,必须加强内审工作,提高资金管理水平,从而提高经济效益。 　　参考文献: 　　[1] 李梅、廖彩优,关于科研经费监督管理问题的若干思考日. 广州分院. 　　[2]孙志明、李文钊、陈亮,高校级科研基金项目经费管理浅谈. 　　[3]秦燕娟、杜加友,高校科研经费管理的现状及其对策 湖南师范大学教育科学学报. 【】 责任编辑：老A
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国家环保总局科技司：2007年总共落实科研经费约3.1亿元超前五年总和国家环保公益性科研落实经费1.6亿
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3秒自动关闭窗口公务员考试申论热点：乱花科研经费的潜规则如何打破（日）
来源:91考试网
作者:www.91exam.org
91考试网提醒您关注：熊丙奇
堵住科研经费漏洞，除加强审计，公开财务信息外，必须改革科研管理和评价体系。要取消横向和纵向课题分类，作为同样的课题项目，进行学术评审、立项。
据报道，由于违反财经纪律、对学校横向科研经费管理混乱问题负有主要领导责任，西安理工大学校长、党委副书记刘丁日前被处以撤销党内职务、撤职处分。私设小金库，高价买豪车，发过节费，分购物卡&&&刘丁课题组&科研经费违纪案暴露出学术界&吃&科研经费的&潜规则&。
科研经费分纵横向管理，其中横向课题经费管理尤其混乱。这种管理局面，是行政主导科研管理、评价的结果，完善我国科研管理体制，需要改变这种管理方式。
所谓纵向科研经费，是指来自政府部门的课题项目;横向经费则是来自企业、社会机构的课题项目。在目前的科研管理体系中，高校和科研机构都特别重视来自政府的课题项目，将申请获得纵向课题作为考核、晋升的重要指标。而横向课题则通常不作为考核、晋升的指标，只有经费数量的要求。相对而言，高校和科研机构对横向课题的管理较松，横向课题经费有的提成比例可达40%，且不用发票，还有的可用各种名目的发票冲账，是滋生科研腐败的重要领域。
这种纵横向分类管理，暴露出科研行政化的弊端。首先，高校和研究人员重视行政评审的结果，把申请到来自政府部门的课题作为业绩，导致学术研究重申请立项，轻研究;其次，来自社会的横向课题，本来是高校为社会服务，同时体现社会对高校科研创新的需求，但却被认为比纵向课题低一等，高校教师寻求横向课题，出发点就是赚钱，所以在申请到横向课题后，就想着折腾经费，这也使社会对高校科研成果的市场应用价值很不满。
目前，国家对纵向课题经费管理比较严，但由于横向课题经费管理松，有研究人员就在如何钻管理的漏洞上费尽心思，包括纵向经费和横向经费互相变通，在纵向课题报销横向课题的材料费，在横向课题支取劳务费&&可谓一手抓科研荣誉，一手捞科研好处。
堵住科研经费漏洞，除加强审计、公开财务信息外，必须改革科研管理和评价体系。要取消横向和纵向课题分类，作为同样的课题项目，进行学术评审、立项&&目前，纵向课题由政府主导评审、立项，带有很强的行政色彩，而横向课题则带有很强的利益色彩。这需要建立学术共同体，对学术研究的价值和成果按学术标准和学术原则进行评价，而不是看项目的出身、项目的经费，把学术异化为课题学术、经费学术，演变为争夺资源的游戏，并滋生学术腐败。今后无论是来自政府部门的课题，还是来自社会机构的课题，都应该由公益性质的研究基金会，进行独立的学术评价，再对研究人员的研究进行监督和管理。
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