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郝鹏 邓小刚同志在全区国有企业改革工作会议上的讲话
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郝鹏同志的讲话（日）
同志们：&&& 国有企业改革是经济体制改革的中心环节,关系全区经济社会发展全局和稳定大局。自治区党委、政府高度重视国有企业改革工作,在今年1月份召开的区党委常委会议上，就深化国有企业改革工作进行了研究部署，并于5月份下发了《关于深化我区国有企业改革的意见》，这是指导全区国有企业改革的纲领性文件。为深入贯彻落实《意见》精神，自治区党委、政府决定召开这次会议。主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻中央关于深化国有企业改革的一系列方针政策以及自治区第七次党代会精神，进一步统一思想，提高认识，明确思路，落实政策，完善措施，全面推进国有企业改革，为经济社会又好又快发展注入新的活力，为建设和谐西藏奠定坚实的基础。&&& 下面，我讲四个方面的意见。&&& 一、认清形势，统一思想，进一步增强国有企业改革的紧迫感和责任感&&& 西藏的国有企业和国有经济，是伴随着人民政权的建立逐步发展壮大起来的。和平解放之初，西藏基本上没有现代意义上的工业企业。1952年，人民银行拉萨办事处挂牌开业，西藏供应贸易总公司成立，拉萨邮电局开始营业，这是中央在西藏建立的第一批国营企业。1955年后，先后建成了汽车修配厂、木材厂、火力发电厂等一批厂矿，这在西藏现代工业发展史上具有开创意义。1965年西藏开始进行社会主义改造，到1975年基本完成，先后建立了电力、煤炭、建材等一批国有企业。十年间，西藏工矿企业由80个增加到218个。在从旧西藏的封建农奴制社会向社会主义新西藏跨越的进程中，国有企业和国有经济作出了历史性贡献。&&& 从1979年开始，按照“调整、改革、整顿、提高”的方针，西藏对一批长期亏损的国有企业实行了“关、停、并、转”，到1989年全区有工业企业272家。进入新时期以来，经过“一个转折点、两个里程碑”的光辉实践，到2006年，全区共有国有及国有控股参股企业358户，资产总额220.86亿元，职工总数41994& 人，当年实现主营业务收入55.13亿元，上缴税收4.65亿元。国有经济的工业总产值从1956年的140万元增加到2006年的13.6亿元。国有经济的发展壮大，有力地推动了西藏经济社会的发展，为巩固人民政权，稳定祖国边防，改善人民生活发挥了十分重要的作用。&&& 改革开放以来，我区按照循序渐进、积极稳妥的方针推进国有企业改革，进行了积极的探索和实践。回顾我区国有企业改革的历程，大体上经历了四个阶段：一是年的扩大企业自主权试点阶段；二是年的实行以承包制为主体的多种经营阶段；三是年的转换企业经营机制阶段；四是1994年开始的建立现代企业制度阶段。为了顺利推进国有企业改革，自治区党委出台了《关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》，明确了国有企业改革和发展的指导思想与主要目标，为全区国有企业改革与发展创造了宽松的环境。按照自治区的部署，我们坚持抓大放小、突出重点、扶优扶强的原则，对拉萨啤酒厂和区外贸公司等重要国有骨干企业进行了公司制改造，成功组建了8家上市公司，并已完成了7家上市公司的股权分置改革工作。对近60家困难和劣势企业，进行了兼并、破产、关闭、售卖，特别是对资不抵债、扭亏无望的36个政策性破产项目依法实施了破产，安置破产企业职工1637人。为加强国有资产管理，还成立了自治区国有资产管理委员会，对国有资产的管理、监督和运营进行了有益探索。&&& 改革出活力，改革出效益。经过20多年来的积极探索和实践，全区国有企业改革取得了阶段性成果，从1995年到2006年，国有资产总量增长了3倍，整体利润更是提高了7倍（不含粮食和内贸企业），职工人均收入提高近2倍。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，凝结着各方面特别是国企战线全体干部职工的心血和汗水。在此，我代表自治区党委、政府，向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！&&& 经过多年的艰苦努力,我区国有企业改革取得了一定成效,但是许多深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决,总体上进展缓慢。从宏观层面上看，主要表现为“两个不协调”：一是我区的国企改革与全国的国企改革步伐不协调。全国已经基本上完成了国有中小企业的改革，目前的工作重点已经放在国有大型企业的重组、调整、发展上，而我区的国有企业改制面还不到15%，即使已经改制的企业也不太彻底，还留有一些后遗症，要实现2010年基本完成国企改革的目标，任务还十分艰巨。二是国有企业改革与全区经济又好又快的发展形势不协调。2006年，全区生产总值达到291.01亿元,同比增长13.3%，连续六年保持了12%以上的增长速度。与跨越式发展的强劲势头相比较，近年来，国有企业主营业务收入增长速度比GDP增长速度低七八个百分点，国有经济在全区国民经济中的比重逐年下降，主导作用没有充分显现出来。&&& 从微观层面上看，主要表现在三个方面:一是国有资产流转渠道不畅。由于特殊的自然环境和历史原因，我区市场发育程度低，国有企业规模小、布局散，相互之间的资产整合难，引进区外企业参与我区国企改革的难度较大。二是改革成本支付保障机制不健全。企业改革中用于职工自谋职业经济补偿，职工养老、医疗、失业保险等方面的费用支付不力，致使国有企业改革举步维艰。三是职工分流安置困难。我区市场狭小，新增就业岗位有限，加之职工职业技能不高、竞争意识淡薄、择业观念陈旧，导致职工分流安置困难等。解决这些问题，必须深化改革，越早越主动。如果我们再不抓住机遇加快推进国有企业改革，就会错失历史机遇，就会越来越难改，从而导致社会的不和谐、不稳定。&&& 在正视困难和问题的同时，更要看到，自治区党委、政府的高度重视，各方面加快国企改革共识的增强，发展稳定的好形势，地方财力的壮大，社会保障能力的不断提升，特别是我们在改革中积累的宝贵经验，都为我们全面深化国有企业改革提供了有利条件。我们有决心，也完全有能力解决好国有企业改革中的各种问题。各级党委、政府和各有关部门一定要以时不我待的精神状态，切实增强责任感和使命感，以必胜的信念，迎难而上，攻坚克难，坚决打好国有企业改革这场事关改革发展稳定全局的攻坚战。&&& 二、认真学习贯彻胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神，从战略全局高度谋划国有企业改革&&& 6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话，要求全党必须始终做到“四个坚定不移”。 胡锦涛总书记深刻地指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗。做到这四个坚定不移，对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要。结合西藏国有企业改革的具体实践，要求我们必须要站在科学推进跨越式发展、构建和谐西藏的战略全局高度，来认识、来谋划、来把握、来落实这“四个坚定不移”。&&& 解放思想，是推进西藏国有企业改革的一大法宝。阻滞我区国有企业改革的原因有诸多方面，其中一个重要因素是一部分干部特别是领导干部在认识上还存在着这样或那样的偏差。有些人认为，没有必要花大力气研究、推进国企深化改革的问题，认为所谓国企改革就是“一私了之”或“一卖了之”。有些人认为，国有企业存在体制性障碍，怎么改都是改不好的。有些人认为，西藏的国有企业数量不多，作用不大，索性任其自生自灭。还有些人认为，西藏国有企业历史欠账多、职工安置难，是一块“烫手的山芋”，对深化改革有畏难情绪，等等。这些认识都是不正确的。全区上下必须要进一步解放思想、与时俱进，全面深化和提升国有企业和国有经济在西藏社会主义建设中地位和作用的认识。没有国有经济，就没有社会主义的经济基础，也就没有我们党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。尤其在西藏这样一个经济基础还比较薄弱的地区，国有经济更应该发挥主导作用。要毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，不断增强国有经济的控制力、影响力和带动力。&&& 改革开放是发展中国特色社会主义的必由之路。更是发展壮大西藏国有经济的必由之路。从效益上看，我区国有企业收入不高、效益低下、潜在风险大。纳入改革范围的292户企业中，亏损123户，亏损面为41%，亏损额15842万元；166户未分配利润为负数，潜亏面56.85%，潜亏112606万元。从布局上看，我区国有企业遍及一二三产的各个行业和领域，布局分散，结构不合理。从资本结构上看，292户企业中，国有全资企业250户，占总户数的85.62%，资本结构十分单一。即使是已经改制的企业，相当一部分的治理结构仍有待进一步完善。再加上国有企业职工的收入与其他行业相比增长比较迟缓等因素。可以说，不改革就是死路一条，慢慢腾腾地改、不痛不痒地改同样也是死路一条。我们要按照张庆黎书记“改就必须真改、改就必须改好、假改不如不改、决不能吃夹生饭”的要求，痛下决心，谋实策、出实招，坚决对国有企业进行改革。&&& 科学发展观，是推进改革开放和社会主义现代化建设的根本指导方针。胡锦涛总书记指出：“科学发展观，第一要义是发展，合心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这对于科学推进西藏的国有企业改革具有重大指导意义。我们所进行的国企改革，无论改革、改组还是改制，这都是手段，目的是要通过发展做大做强国有经济。我们所进行的国企改革，其根本出发点和落脚点是切实解决好国企职工的利益问题，这是我们改革成功与否的重要标准。我们所进行的国企改革是一项系统工程，它既是全方位的改革；也是区地县三级、各行业各方面协调推进的改革；它既立足企业当前的生存，更着眼于企业长远的发展。我们所进行的国企改革，必须要把改革的力度与群众可承受的程度有机结合起来，统筹兼顾国家、企业、职工三者之间的利益。这四个方面，既是全面落实科学发展观的内在要求，也是积极稳妥推进西藏国有企业改革的客观需要。&&& 全面建设小康社会，是全党的奋斗目标，也是中央赋予我们西藏的一项重大而光荣的政治任务。中央12号文件明确提出：“十一五”时期，继续保持“十五”时期西藏生产总值和农牧民人均纯收入较快增长的态势，到2020年实现全面建设小康社会的目标。要实现这一宏伟的奋斗目标，要通过有所为、有所不为，有进有退，抓大放小，做大做强等举措，发展壮大国有经济，使之真正成为全面建设小康社会的主导力量。同时，也要毫不动摇地放手发展非公有制经济，使之成为全面建设小康社会的生力军。“主导力量”也好，“生力军”也好，都是全面建设小康社会的重要力量，不能厚此薄彼，更不能顾此失彼。鉴于我们西藏起点低、基础差、底子薄，经济总量偏小、追赶全国现代化步伐任务艰巨的实际，在推进全面建设小康社会进程中，各级政府一定要坚持做到“公平待遇、一视同仁”，保护好发挥好国有经济和非公有制经济两方面加快发展的积极性。&&& 只有全面理解、准确把握着“四个坚定不移”的深刻内涵与精神实质，我们才能在政治上更为清醒、立场上更为坚定、认识上更为明确，才能全局和战略上科学指导国有企业改革与发展的各项具体实践。&&& 三、全面落实“意见”，创新工作思路，积极稳妥地打好国有企业改革攻坚战&&& 按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，自治区党委、政府提出国有企业改革的总体要求是：按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入推进国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，提升企业的创新能力、市场竞争能力和自我发展能力，提高经济效益和职工生活水平。加大国有企业、国有资本重组和特色产业资源整合力度，力争到2010年基本完成全区国有企业改革改制任务，初步建立现代企业制度，实现国有企业战略性改组，促进国有经济布局和结构的战略性调整。将这一总体要求具体化为工作思路，必须要做到“坚持一个方向、服务两个大局、把握三个关键、抓好四个重点”。&&& 坚持一个方向。就是坚持正确的国企改革方向。从宏观层面讲，就是要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。从工作层面讲，就是要以建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，走出一条符合西藏实际的国有经济发展之路。从操作层面讲，就是要按照“态度要积极、步骤要稳妥、速度服从质量”的总体要求，2007年全区国企改制面达到25%，2008年达到55%，2009年达到75%，2010年基本完成改革任务。这四个阶段性指标，是自治区党委、政府在认真研究并综合考虑各方面因素的基础上提出来的，是就全局整体而言的。鉴于我区幅员辽阔，情况千差万别，具体到各地、各行业，不要求整齐划一，不搞一刀切。有条件的地方，要积极进取，搞快一点；条件尚不完全具备的地方，要量力而行，慎重稳进，不要盲目攀比。&&& 服务两个大局。国有企业改革，要服务于跨越式发展与和谐社会建设两个大局。近年来，国有经济在全区经济总量中的比重在下降，在地方税收中的份额在下降，但这不能动摇国有经济在社会主义经济制度中的重要地位，不能动摇国有经济在促进跨越式发展中的重要作用，不能动摇国有经济在提供公共产品、扩大社会就业、促进和谐社会等方面的重要功能。国有经济，在服务跨越式发展、服务和谐西藏建设方面，责无旁贷，大有可为。相对于民营企业，我区国有企业在融资、管理、技术、职工素质等方面具有一定的优势，这是我们进行国有企业改革、改组、改制的重要基础和有利条件。要加大矿业、建筑建材业、藏医药业、农畜产品加工业等特色优势的产业的整合力度，促进资产重组，推动国有资本向特色优势领域聚集，走集约化发展道路，打造几家控制力、影响力、带动力强的企业“航母”，使国有经济真正成为支撑跨越式发展的战略性力量。&&& 国有企业改革、发展、壮大，需要大量的知识劳动者和技术劳动者，同时也向社会提供了一定数量有效的就业岗位。当前和今后一个较长的时期，我们每年都会有近万名高校毕业生，就业压力比较大。做大做强国有企业，是逐步解决高校毕业生就业问题的重要渠道。通过深化改革，不断增强国有企业发展的活力，对于不断提高企业职工的生活水平和质量，促进社会和谐稳定发挥着不可替代的作用。同时，国有企业在西藏还承担着提供路、电、水等公共服务产品的重要职能，巩固、发展国有经济，对于服务社会发展、提升西藏社会的发育程度具有重要意义。&&& 把握三个关键。一是把握好“政企分开”这个关键。说到底，就是在国有企业改革发展过程中，政府与国企各自扮演什么角色的问题。政府作为国有企业的出资人主导和推动改革进程。主要干四件事，首先是审批企业的改制方案；其次是提供政策保障；第三是提供优质服务；第四是帮助企业做好职工安置。同时，政府对国有或国有控股企业，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，不干预企业日常经营活动。国有企业不能“等、靠、要”，更不能“躺在政府身上”，要积极主动地做工作，认真研究制定企业改制方案。在改制过程中，要认真做好企业稳定工作。同时，企业还要依法自主经营，照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值责任。这里需要强调，决不允许机关再办企业，凡是各机关事业单位自办的经济实体，都要按照国家有关规定彻底脱钩，不纳入这次企业改制的范围。&&& 二是把握好“有所为有所不为”这个关键。“有所为”，就是推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。在西藏，关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要是电力等重大能源，国（边）防公路等重大交通设施，铜、硼砂、铬铁等重要矿产资源，集中供暖、供气以及自来水等公共服务产品，石油、粮食、食盐、边销茶等战略物资储备。对需要由国有资本控股的企业，要区别不同情况实行绝对控股和相对控股。“有所不为”，就是国有资本从不具备竞争优势的行业和领域有序退出，在这些行业和领域，非公有制经济可以大有作为。&&& 三是把握好确保稳定这个关键。在西藏，发展是第一要务，稳定是第一责任，稳定压倒一切。在推进国有企业改革过程中，维护稳定始终是头等大事。要充分考虑到社会、企业、职工的承受能力，兼顾各方面的利益，改革改制工作启动前，要及时制定稳定工作预案，保证改革在稳定的前提下深入推进。企业负责人是维护企业稳定的直接责任人，各级政府、各主管监管部门是维护企业稳定的领导责任人，如果因为工作不到位，在企业改革过程中引发群体性事件，要严肃追究有关责任人的责任。违纪的进行行政处分，违法的依法移交司法机关处理。&&& 抓好四个重点。第一，深化产权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，加快国有企业股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。除了涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司外，国有企业都要逐步改制成为混合所有制企业。导入外来资本，是国企产权改革的关键之一。要根据企业规模、大小，科学确定外资资本、民营资本、社会法人资本以及内部人资本之间的合理匹配关系，形成开放式的股权结构。要在摸清家底算清账的基础上，打好谱、划好线，找准定盘星，邀请专家“传经送宝”，吸收借鉴内地其他省市国有企业改革的成功经验，按照“一厂一企一策”的要求制定具体的改革方案。盘活企业国有划拨土地是筹集国有企业改革发展资金的主要渠道之一，各级政府、各级土地主管部门要支持国有企业尽快将国有划拨土地转变为出让土地，减免土地使用权转让的营业税、土地增值税等有关税费，其所缴纳的土地出让金地方留成部分，作为政府政策扶持留归企业，支持国有企业的改革发展。&&& 第二，规范法人治理结构。按照《公司法》要求，建立健全改制企业的股东会、董事会和监事会。规范公司股东会、董事会和经营管理者的权责。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者向董事会负责、执行董事会决议，负责公司日常生产经营活动，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要落实股东会作为企业最高权力机构的职权，任何部门或机构不得以任何其他方式代替股东大会行使权力。要强化董事会的决策职能，规范董事会的工作程序，严格执行董事表决签字和责任追究制度。要保障经营管理者对生产经营活动的指挥权。我们提倡董事长和经营管理者分设，在国有及国有控股企业中，董事长可兼任党委书记。要加强和改进监事会的工作，坚持事前、事中、事后监督相结合，充分发挥监事会对企业财务活动和经营管理行为的监督作用。&&& 第三，维护职工合法权益。国有企业改革不是“改职工”，更不是“穷庙富方丈”。 我区国有企业广大职工是在党和政府多年教育、培养下成长起来的，是一支值得信赖、富有战斗力的队伍。我们一定要带着深厚的感情搞改革，切实维护职工的合法权益。要耐心细致地做好职工的思想政治工作，使职工群众认识到，只有改革企业才有出路，只有改革职工群众才能得到实惠，从而调动广大职工参与改革的积极性。在具体的改革工作中，一是落实好身份置换补偿金，这块钱企业拿一点，国企改革发展专项资金拿一点，不足部分各级财政再补一点。二是积极为改制后自谋职业的职工营造宽松的发展环境，这部分职工除了享受国家和自治区的有关优惠政策外，国资、财政、社保等部门还要积极探索他们的“五险一金”，即：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险与住房公积金的缴纳问题。三是要高度重视、妥善安排企业困难职工的基本生活。&&& 第四，完善国有资产监管。国资部门必须牢固树立出资人意识，忠实履行出资人职责，当好国有资产的“守护神”。要以强化财务监管为突破口，加强国有资产监督管理。一是加快国有资产监管制度的建设。加快建立企业发展规划、重大投资、财务监管、产权转让、企业综合绩效评价、监事会管理等监督管理制度，逐步完善企业动态监测、会计核算监督、经济责任审计、企业利润分配、重大财务事项报告等基本工作制度，强化出资人的财务监管力度。二是强化以财务管理为主要内容的企业内部管理，堵塞管理漏洞。着重加强企业现金流管理，规范会计核算，健全内部控制机制，防范财务风险。三是推动劳动、人事和分配制度改革。大胆创新有效的激励和约束机制，对国有企业实行分类考核。坚持责任与利益、业绩与薪酬相挂钩、奖励与约束相结合的原则，建立科学严格的考核指标体系。四是所有的国有企业最终都要划归国资委统一监管，在改革前尚未划转到国资委的企业，其改革改制工作仍由原主管部门负责。五是国企改革全面启动之时，企业的土地等有关资产都要暂缓处置，确需流转的，需报国资委批准。&&& 四、加强领导，强化措施，为深化国有企业改革提供强有力的保障&&& 深化国有企业改革，是一项事关全局的重大任务。全区上下必须从改革发展稳定的全局出发，以《意见》的出台为契机，加大工作力度，强化责任落实，确保国有企业改革顺利进行。&&& （一）加强领导，明确责任，形成有利于改革的良好环境。认识统不统一、措施具不具体、决心下的大不大，是决定国企改革成败的关键所在。各级党委、政府要把国有企业改革工作摆上重要议事日程，实行一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，负直接工作责任。抓紧建立分级分部门责任制，确保各项目标任务到地县、到部门、到人头。各级各部门要认真贯彻落实自治区党委、政府《关于深化我区国有企业改革的意见》，制定出具体实施意见，拿出切实可行的措施。各地市、各行业主管部门尽快建立国有企业改革领导机构，指导、协调所属国有企业改革工作。自治区国资委作为国有企业改革办公室，要尽快研究制定全区国企改革的规划和方案。自治区党委、政府年终将对目标任务完成情况进行检查、考核，把企业改革情况同责任人的年终考核挂钩，严格奖惩兑现。&&& （二）强化协作，密切配合，形成深化国有企业改革的合力。我区的国有企业改革时间紧，任务重，加上积累的矛盾多，工作量很大，需要上上下下、方方面面的共同努力。组织、人事部门要改进企业干部管理办法，大力推进企业人事制度改革。商务、财政、工商、税务、国土资源、劳动和社会保障等部门，要进一步转变职能，简化办事程序，提高办事效率，切实降低企业改制成本。金融部门要着眼于长远，处理好债权、债务关系，加大有效信贷投入，为改革提供良好的金融服务。工会、共青团、妇联等群体团组织要配合党委、政府，加强职工群众的思想政治工作。&&& （三）培育造就一支高素质企业经营管理队伍和一批优秀企业家。企业改革的各项方针政策的贯彻落实，最终要靠企业的经营管理者。就目前的情况看，部分国有企业负责人作风涣散、不思进取、独断专行、铺张浪费、追求享受，甚至违法违纪。对此，必须下决心予以整顿和调整。要选配政治强、会管理、懂经营的优秀人才担任企业领导工作，保证他们能够团结带领广大职工，积极推进企业的改革和发展。要高度重视企业家的培养，不断创新企业家发展、培养、使用和保护机制。通过机关与企业干部的交流，招聘选聘管理人才，起用一批年轻有为、勇于开拓的年轻人等多种方式，培养造就一支高素质、高水平的企业家队伍。&&& （四）加大宣传力度，积极营造国有企业改革发展的良好氛围。各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，开展持续、深入、广泛的专题宣传活动，为国有企业的改革和发展营造良好的舆论氛围。一是要针对改革中存在的热点难点问题，加强政策宣传，引导职工提高认识，转变观念，理解和支持国有企业改革。二是要充分利用广播、电视等新闻媒体等宣传手段，把改革的重要性和必要性讲深，把改革的大趋势讲明，把改革的政策讲清，把改革面临的问题讲透，积极营造全社会理解、支持、参与企业改革的良好氛围。同时，要充分利用政府网站等信息平台，大力推介我区改革改制的企业，尤其要推介出售和破产出售的企业，争取盘活较多的资产用于安置职工和促进企业发展。&&& （五）加大监管力度，从源头上堵塞漏洞、防止腐败。国企改革改制涉及到资产评估、产权转移、职工安置、债务处理等复杂而敏感的问题，各责任单位要从清产核资、审计、评估到产权交易等各个阶段严格把关，做到公开、公平、公正，依法规范运作。在清产核资阶段，要严防企业把好帐划归坏帐，造成国有资产流失。在审计评估阶段，要严防财务审计不严，资产评估不实，虚构虚增成本，低估贱卖国有资产。在产权交易阶段，要公开披露、公开透明、公平交易，严防暗箱操作。企业改革改制方案的制定和审批，要严格按照有关政策法规履行程序，防止损害、侵占职工和国家利益。企业改革改制方案特别是职工分流安置方案，必须提交职工大会或职工代表大会讨论通过，否则，有关部门不予审批。&&& 同志们，深化国有企业改革关系发展稳定全局、责任重大、任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的英明领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，开拓奋进，扎实工作，不断开创国有企业改革发展的新局面，努力推进我区经济社会在科学发展的轨道上实现跨越式发展，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏作出更大的贡献!
邓小刚同志的讲话（日）
同志们：&&& 国有企业改革工作会议开了整整两天，今天按照国有企业改革工作领导小组和会议安排，受郝鹏常务副主席委托，我代表领导小组对会议做一个总结。这次会议是在自治区党委，政府高度重视下召开的，是在各有关部门密切配合、做了大量工作基础上召开的。在与会同志的共同努力下，完成了会议的议程。整个会议安排的非常紧凑，其中用了一天的时间进行了讨论，今天我做总结，主要讲三个方面的问题。一是会议取得的成效或共识、收获；二是对会上大家反映出一些的问题，再做一些说明和解释，以利于我们进一步统一思想，加以落实；三是对下一步到底怎么办，怎么贯彻落实一些具体问题，再讲讲领导小组经过研究后的意见。&&& 一、会议取得的收获&&& 对召开这次会议，自治区党委、政府高度重视。会前，我们专门向张庆黎书记、向巴平措主席做了汇报，向巴平措主席本来是要参加会议的，因为临时有重要工作，没能参加。但两位主要领导给会议分别作了重要指示，会上已作了传达。&&& 昨天上午，郝鹏同志代表领导小组做了一个很好的、很重要的讲话，讲话稿事先在领导小组会上进行了专门研究，各有关部门都提出了很多好的意见、建议，积聚了领导小组的集体智慧。同时在此会召开之前，自治区国资委和有各有关部门做了大量的调查研究工作。郝鹏同志的讲话主要还是围绕贯彻落实今年1月份自治区党委常委会研究通过的9号文件精神， 这个9号文件5月10号已经下发，文件分四个部分、共二十几条，对整个国有企业改革的指导思想、目标、任务、具体措施，包括一些配套政策，做了一个纲领性的、指导性的规定和部署。郝鹏同志的讲话，对9号文件做了进一步深化。特别是认真分析了我区国有企业改革面临的形势，回顾了我区国企的发展历程，指出我区的国有企业改革，并不是没改，以往的改革经历了四个阶段，只是这一次要大面积、加大力度进行新一轮的改革，这是新形势提出的新要求、新挑战。我区国企改革历史上，组建了8大上市公司，对36个企业实施了破产，进行了一系列的改革，做了大量的工作，进行了积极的探索，也收到了明显的成效，基本保持了国有经济平稳健康发展的态势。郝鹏常务副主席的讲话，对下一步改革的指导思想、目标，以及如何改革，都提出了明确的要求。改革的思路，我们大家要好好思考和理解，也就是“一、二、三、四”，一个方向，两个大局，三个关键，四个重点，最后为了落实，提出五条意见。这个讲话，分析形势非常到位，目标任务非常明确，是一个集思想性、理论性、实践性、针对性于一体的讲话，是指导我们下一步国有企业改革的一个重要文件，希望大家回去以后，认真学习和贯彻落实这个讲话。&&& 昨天，李震同志代表领导小组办公室，对我区国有企业改革的情况进行了分析、判断，包括工作部署，特别是对我区国有企业现在的基本情况，有了一个初步的把握。目前全区国有企业共计358家，除了电力企业机关自办福利性企业，还有292家国企，当前国企基本的经济指标，企业发展状况，大家通过李震同志这个工作报告也应该有了一个初步的认识和清醒的判断。这个工作报告也非常重要，希望大家结合各自的工作，加以学习贯彻。&&& 这次会议还特别安排了五个部门发言，原来叫交流，我看还是叫发言。这五个部门，除了拉萨市是一级政府，基本上都是权力部门，不是交流，而是怎么形成合力，支持国有企业的改革，而是出台一系列配套政策，加以落实区党委、区政府的重大决策。我感觉今天的发言特别好，国土部门已对土地问题，提出了一个基本的想法，到底怎么盘活土地资源，来支持国有企业加快改革，加快发展，来支付国有企业改革成本不够的问题，盘活整个资源来支持国有企业做大做强的问题，当然，下去还要细化。比如说劳动和社会保障厅，对下一步怎么承接整个国有企业职工社保的问题，怎么加大就业与再就业的力度，怎么对待老职工的问题、职工退休的问题，都已经有了明确的意见；还有银行、财政部门提出明确措施对国企改革给予了大力支持。我区的财政收入不多，但财政仍然从自治区财政预算里，专门拿出一块儿钱，作为专项资金，来支持国有企业的改革和发展；特别是拉萨市，提出提前半年，用二年半的时间基本完成国有企业改革任务。大家的发言，很好的体现了自治区党委、政府的总体决策和部署，体现了郝鹏常务副主席讲话的精神，并且充分发挥了各部门的主观能动性、创造性来全力支持改革，推动改革，难能可贵。&&& 刚才我代表自治区国有企业改革工作领导小组同有关部门签订了责任书，签责任不是真正的目的，只是一种工作方法和手段，目的是把我们的责任和任务落实下去。总体来说，这次会议是一次统一思想的大会，明确任务的大会，落实工作的大会，同时也是面临新的形势、新的要求，对新一轮的改革进行全面动员和部署的大会。我认为，这次会议，通过我们各方面的努力，包括参加会议的各位代表的共同努力，基本上达到了预期的目标，取得了明显成效：&&& 一是加深了对我区国有企业改革重要性和紧迫性的认识，充分分析和判断了形势，统一了思想，增强了责任感和使命感。为什么要增强工作的责任感和使命感，在郝鹏常务副主席讲话里特别强调“两个不协调”，大家回去好好体会。我在四月份的全区国资监管工作会议讲话时也讲了这方面的问题，讲了很多了。我区国有经济整体上是发展的，但是“小、散、低、慢”的问题是存在的，国有企业大概是什么概念，292户国有企业，166户是潜亏的，潜亏面达到56％之多，实际亏损面也达到40%，未弥补亏损额是11个多亿，我们整个净资产是几十个亿，面对这样的情况，再不从工作上加以重视，再不加快改革的步伐，一旦国有经济出现问题，没有净资产的时候，我们这三万多职工怎么办？靠财政养那是不可能、不现实的。我们要有一个清醒的头脑，来面对它，改革问题，必须要有紧迫感，不改不行，晚改就被动，等我区国有资产整个蛋糕全化了，再来改，更是举步维艰。国有企业搞不好，经营机制不活，市场竞争能力不强，盈利水平不高，职工的工资能提高吗？社保能够交齐吗？等等这一系列的问题摆在这里，对这个认识，希望大家统一起来，我们并不是为了改革而改革，并不是说改革是口号，我们并非要喊这个口号，而是形势所迫，迫在眉睫，势在必行。&&& 现在国企改革的条件已经基本具备。为什么现在提出用三年左右的时间进行改革？改革有个时机问题，从整体上来看，从全国、从我区经济社会发展势头来看，我们通过几年的积累，在思想观念上，在政策措施上，在对市场经济的熟悉上等等这些方面，已经有了一定的积累，我们的财力和其他方面的条件也有了一定的改善，加上现在新的形势、新的发展需求，广大国有企业的职工有了改革的强烈愿望，改革时机已经到来。可以进入新一轮的、加大力度的改革，来适应市场经济发展和我区跨越式发展的需要。&&& 在改革的紧迫感上，大家在认识上基本达到了统一，但是不是就没有其他的认识呢？我看一定有，在认识问题上，我看了一下整理出来的分组讨论情况，感觉需要强调的是大家思想一定要统一起来。参加会议的有企业家、有职能部门的领导，如果我们的思想不统一，认识上还有这样那样的说法，那么改革就会受到影响。&&& 二是理清了改革发展的思路，明确了任务。刚才我讲了，整个的思路是9号文件，具体好记的话，就是郝鹏同志讲话里说的“一、二、三、四”，这就是我们改革的整体思路，基本的纲都在这儿。对于目标问题，当时我们是有考虑的，用三年的时间达到80%以上，也不能说100%。大家知道改革的形式是多种多样，改革是一厂一策，改革不可能一个模式，改革不可能搞一刀切，全部是多元化投资结构不可能，全部卖掉、破掉也不可能，形式是多样的，目的是把企业搞活、效益搞上去、产业逐步做大做强、职工安居乐业，这才是根本目的。我们现在是两头，一头是大企业，就那么几家，另一头是大面积的困难企业，我们是金字塔形的国有企业发展状况，按企业效益和状况来看，大部分都沉在下面。在改革发展中，大的要抓，中小企业也必须高度重视。就全国来说，中小企业改革已经基本完成，现在集中精力做大企业，中央企业要组建80到100个对整个经济有控制力、影响力、带动性的企业集团。就我区来说，国企如何改革发展，请大家认真学习郝鹏同志讲话里强调的“四个坚持”，巩固和完善国有经济为主体的经济制度，引导、鼓励、发展非公有经济，两条腿同时走路。关于改革目标，今年完成25%、明年55%、后年75%。我是这样想的，我们按年度算，改革今天算是全面部署了，到明年7月份算一个年度。我们还是积极稳妥、争取时间，不过热、不吹风，在改革问题上少说多干，扎扎实实来加以推进。&&& 三是明晰了政策和措施，落实了责任。改革若没有政策体系，没有招数，光喊是喊不来的。首先是企业自己要有办法，要考虑怎么去适应新的体制，把企业的经营机制搞活；其次是政府各个部门和社会环境，怎么来形成合力支持改革。对于政策体系，几个部门已经发了言，回去以后要很好地研究，政策体系不是那么简单的，政策问题不落实，改革中一遇到问题就会卡壳，就推不下去，一个问题走不通、全盘都走不通，思路好讲，方案好制订，一个环节出了问题，全盘皆输，从这个角度可以说，国有企业改革很大程度上是“细节决定成败”。&&& 四是分析了问题，促进了工作。分组讨论中大家提出的意见归纳后有30多条，今天上午又提出6条意见。看来大家对改革的重要性、紧迫性认识是统一的，关键还是在战术上、技术上怎么处理，大家关心人的问题怎么办，改革能不能形成合力，产权应该怎么处置，怎么适应市场竞争，包括我们想搞几个大企业、做几个大板块到底怎么操作等等这些问题。我想大家都是从为了搞好国有经济，为了搞活国有企业这样的一个角度、立场来建言献策，在为我们出主意，意见非常中肯，非常宝贵，有利于我们下一步做好工作、改进工作。&&& 五是进一步坚定了做好国有企业改革工作的信心和决心。改革工作，只要下定决心、坚定信念、迎难而上、百折不挠、坚持不懈，就能取得改革的成绩，完成目标和任务。这次会上，大家都表示了改革的信心和决心，这是一个积极的态度，要给予肯定。但是我还是要讲一下，我们在一定程度上还存在畏难情绪。在西藏搞改革，特别在西藏大规模地搞国有企业改革，我刚接到这个任务时，心里也没有十足把握，也是在想怎么办，我们走了这么长的路程，在这个点上再次进行大规模的改革，会碰到这样、那样的一些问题，首当其冲就是思想观念。稳定压到一切，在我们这里要搞改革，如果不精心策划、统筹安排、积极稳妥地推进，那是会出问题的。另外我们的思想观念还有障碍，还顾及太多，你的、我的、他的，牌子、位子，面子，我把它改掉了，是不是败家子？要重新整合，到底谁当老大，谁当董事长？企业老职工为企业做了一辈子的贡献，虽然企业现在发展面临困难，但他们一辈子的心血在企业，对企业充满着感情，一旦企业没有了，他的归属感在哪里等等一系列的问题。所以说我们一方面要对改革有信心、决心，但同时也要充分估计工作中的困难、挑战，要做细致的工作，要注意策略和方法。&&& 总体上说，这次会议达到了这么几项成效，实现了张庆黎书记“会议开得实一点”和郝鹏常务副主席“开一个解放思想、求真务实的会议”的要求。对于会议的主要精神，我今天只是再强调一下，主要还是以9号文件为主，以郝鹏同志的讲话为主，要加紧贯彻落实。&&& 二、关于我区国有企业改革需要强调和说明的一些问题&&& 第一个问题，大家提出来搞改革应该有一个整体方案，虽然强调要一厂一策，但是从自治区的角度，要有整体上的把握，所以我要谈的第一个问题就是关于国有企业改革的规划问题。如果没有一个规划，调整什么，不调整什么，哪些该退，哪些该进，哪些该兼并，哪些该重组，操作起来可能就会有难度。这个问题，其他省市已有好的做法、好的经验。国务院国资委就已经很清晰了，当时有记者问，这么大的国家，为什么说培养80到100户大型企业就够了呢？这不是随便拍脑袋拍来的，如果是完完全全拍脑袋，就会行不通。我举这个例子，就是说我们下一步整体规划该考虑的问题要考虑到，比如说我们做大要做什么，几大板块提出来了，建筑建材板块、矿产板块、藏医药板块、旅游板块，下一步重组整合，按现在发展状况、现有条件，在这几个板块上我区做点文章，必须立足我们的区情，立足我们国有企业的实际，按照自治区党委、政府的经济发展战略来谋划整个国有企业的发展，把改革与发展结合在一块儿进行重组和调整。旅游集团、建筑建材集团、矿产集团、藏医药集团现在就应考虑着手组建，要打破你的、我的、他的，打破平均平衡概念，来整合我们的资源，来做我们的品牌，来提高我们的竞争力和在市场上的影响力。这都是规划要解决的问题，今年改革64户，明年有哪些，后年有哪些，条件成熟不一定就限制在这64户，只要条件成熟的就应该改。在规划里要把下一步改革发展的目标、任务、思路、步骤、重点、具体工作方案进一步明确。哪些该进，哪些该退，要集中政策、资金、资源优势，加大支持力度，有意识地培养我们的优势产业。进就要进好，不要在这个问题上再模糊了。我在全区国资监管工作会上说过，我区8家上市公司，现在只有2家还是国有控股，下一步先将两个国有控股的上市公司，作为龙头企业，做一些资源的整合，来创造我们的品牌，来开拓我们的市场。再比如，我们的藏医药产品非常多，牌子也非常多，能不能培育一个藏医药集团，现在昌都、山南、拉萨、自治区均有藏药企业，等等这些问题，要在规划里去好好考虑。我们还可以通过这样的办法，以市场为导向, 以资本为纽带，用大企业带动小企业，但不是拉郎配。对这些大的问题，在规划里要明确下来。区国资委一个月之内拿出这个规划，拿出后征求方方面面的意见。这是大事，要慎重，规划成熟了再提交议事层面去决策，然后再加以推进。做规划与一厂一策不矛盾，不是说做规划了就否定一厂一策，是两码事。制定规划，希望大家荐言献策，包括企业的人员，你们是什么想法？你们应该怎么样办？你们企业改革怎么改？改什么，有什么样的路可以走？先拿出各自的思路和办法，再来统筹协调。在这个问题上，一旦确定下来，就要有大局意识，要有一盘棋思想，如果不这样，就很难达到我们的目的，那就是小打小闹。&&& 第二个问题，关于改革的实施细则，配套政策，工作方案的制定和落实问题。其实实施细则、工作方案都好办，都好制定，最大问题是配套政策，今天几个部门都拿出来了，但说句实在话，还不具体，这些政策还要细化。比如土地，这里面有许多具体的规定，有国家的规定，有自治区原来的规定，为了支持国有企业改革，这一次应该怎么办。我就提一个问题，先征后返，企业本来就很困难，本来就是改制企业，拿什么钱先交后返，这是落实不下去的。要从工作操作层面，方便企业改革，同时不违背自治区党委、政府的重大决策这样一个方向来具体化，否则企业是做不下去的，也根本没法做。我们这些政策措施，领导小组办公室要把这些问题一个一个排出来，可以采取先抓3到5家的典型，解剖麻雀，到底怎么办，到底怎么落实9号文件，由办公室把方方面面的政策、工作程序具体化，达到可操作，达到让所有的企业知道明白。这3到5家，由李震同志亲自挂帅，现在就着手。社保也有许多需要具体化的问题，比如区域与区域之间、县与县之间的接续问题，城镇医疗改革几条线的完善配套问题，一定要具体化。我在这里强调，一定要形成一个完整的配套政策，假如企业要搞改革，打开政策本子，基本知道现在有哪些政策，有什么样的支持力度。以后再碰到新问题，再来解决新问题，进一步完善政策。如果没有政策配套，光嘴上说支持是说不来政策的，下去后一定要落实，希望自治区有关部门，尤其是财政、社保、国土等部门要制定好配套政策。&&& 第三个问题，关于职工。职工身份转换的核心就是职工利益和安置。对于这个问题，大家回顾一下整个中国的改革历程。搞过改革的都知道，当时是铁饭碗，铁交椅，谁敢砸我的饭碗我就砸他的头。国有企业改革，有几个大的方面，第一个方面是产权制度，包括资产关系和法人治理结构，这是一个核心，以产权为核心；第二个方面，人是关键，人的问题解决不好，整个改革都会出现阻力，受到影响，甚至寸步难行。对于人的问题在9号文件里有明确的规定，凡是改革，要进行身份转换，建立新型的劳动关系，大家注意，是建立新型的劳动关系。首先不改革是没有出路的，好多企业都是这样，不改革就烂掉了，慢慢就没了，我原来也说过，吃完了资产吃贷款，贷款拿不到时吃土地，吃完土地就吃财政，最后的结果就是这样一个状况，职工的收入还是提不上去，医疗费欠一大堆，社保又续接不上去，而这个包袱还放那儿没动。改革不彻底等于不改。为什么不彻底，人的身份不置换，企业的经营机制就难转变，政企不分也解决不了，科学管理就落实不下去，这样的企业能有竞争力吗？对企业考核都不好考核。当时在区党委常委会上几个主要领导专门讲到人的问题，我们原来搞的一些改革，在这个问题上不是很彻底，现在大家也有所担心。其实人的问题首先是思想观念问题，应该怎么办，核心还是细化政策。在人的问题上不做好文章，战略投资者也不会进来，人家一听说是老体制，甚至是两种体制，就不干，就影响改革中的招商引资，那就难以引进私营资本和民营资本的参与。国有企业职工，一部分是老职工，一部分是年轻职工，首先把老职工的问题先解决好，一个办法是社保托底，用企业的净资产和其他的收益，先把他的所有的保障资金全部交齐，让他到退休的时候跟其他的企业一样，达到我们社会保障的水平；第二个办法是提前退休。提前退休在一定程度上要增加我们自治区社保资金的压力，要做好测算；第三个办法是内部退养，到了法定年龄办理退休手续，解决了老职工的后顾之忧。我们把重点放在老职工、老同志，那么年轻的怎么办？国家不能养你一辈子，你还有劳动能力，你应该创造财富，社会不能养懒。年轻的可以自谋职业，可以在新企业继续就业，可以由政府推荐就业，但自谋职业的要给补偿金。&&& 整个政策设计的思路就是这样的，对企业富余人员，在改革中，要尽最大努力安排就业，我们的目标和目的就是要建立新型的劳动关系，解除旧的劳动合同，签订新的劳动合同，让企业经营机制能够适应市场经济的需要。对于这样的一些问题，在政策的把握上，大致原则是这样。第一是职工的安置标准尽可能为“就高不就低”。第二是要制定合理的企业职工安置方案。职工安置方案一定要讲清楚，并且要通过职代会通过，审批时严格把关。第三是职工退休问题，针对个别的职工和特殊的一些情况，可以适当降低退休的年限，但是要经过批准，而且不能是大面积的。第四是经济补偿金问题。自谋职业的补偿金要立即兑现，安排岗位的补偿金专户管理，与新的企业重新签定劳动合同，原则三到五年不能解聘。三到五年被解聘后再支付经济补偿金。第五是归属感的问题。关于归属感问题提出来供大家讨论，比如说有些企业改革后还继续存在，退休职工在政治上、生活中还有归属感，如果改制后企业不存在了，职工就会失去归属感，主管部门可以探索成立退休职工服务中心进行管理。目前我区社区还不发达，社会化管理滞后，还有个过程，在这种情况下必须有一个部门先来管理，下来我们还要研究，我也希望各有关部门、各地市推出好的经验，好的模式、好的做法，供我们借鉴、推广。妥善保护职工的利益和安置好职工，是我们改革成败的关键和重点，这个认识先统一起来，特别是国有企业的负责人，不要到时用人的问题来说事，我首先把这个问题说清楚，人的问题解决不好是你的问题，不要说职工不同意，就不改，那是两码事，这两个问题要区分清楚。&&& 第四个问题，企业领导班子建设。我们要有一支好的队伍，有一个好的班子，有好的企业家，才能够带领国有企业去闯市场，去做大做强，去解决前进中的问题，因此，班子建设要给予高度的重视。加强班子建设的方法很多，已经成功的先例也很多，一是市场聘，二是党政机关选派交流，三是企业之间的人才交流，四是从企业内部竞聘上岗并且加强后续人才培养，这都是办法。没有一个好班子，没有一个好的队伍，经营管理和监管都很难。对于这方面的事，自治区国资委要抓紧研究一些办法出来，可以先试点。我在国资工作会上提到的总经理和董事长分设、派驻监事会和财务总监的办法，要积极探索。&&& 第五个问题，关于国有企业改革审批权限和程序。这次专门发了两个文件，一个文件是领导小组的议事规则，一个是国有企业改革的审批权限，希望大家好好学习这两个文件，严格按照文件的规定执行。国有企业改革，是经济体制改革中心环节，涉及到职工的根本利益，是利益的改革，也是一个老体制跟新体制的一个接轨，改革的政策和规定出台后要进行必要的培训，使大家真正具备操作能力。&&& 三、切实抓好会议的贯彻落实&&& 会后，希望各地市、有关部门，有关企业，把这次会议的精神，向党组或班子成员传达学习，把区党委、区政府的意见精神很好的传达落实下去，并把学习落实的情况报领导小组办公室，由领导小组办公室报区党委、区政府主要领导。下一步的具体工作我再强调几点：一是把郝鹏同志提出来的建立分级、分部门、分层次的工作责任制落实下去。第一个层次的责任是国资委和国企改革工作领导小组办公室。国有资产监管该怎么管还怎么管，国有企业改革要严格按照出台的审批程序执行，两项工作要分清楚。改革任务要分工负责，责任到人、到岗位，区国资委的领导干部要对改革企业实行包干，要沉下去，要到企业去、跟企业一块去研究企业的发展和改革问题、研究改革方案，拿出改革方案，并积极推进改革。第二个层次是领导小组成员单位和行业主管部门，尤其是职能部门，要组织力量落实配套政策，提出具体措施，尽快出台配套政策和实施细则。第三个层次是国有企业。没有划转到各级国资委监管的企业，仍由主管部门负责，自治区所属企业和地市所属企业实行分级负责制。自治区国资委和区直行业主管部门要把主要精力放在区直企业上，地市原则上是自己的孩子自己抱，重大问题要请示、要备案。同时，企业也要有改革和发展的举措，三年没有推进改革的话，就是没有很好地贯彻落实区党委、政府的决策，对于有关负责人要撤换。关于责任落实问题，由办公室再专门下文，明确任务，分清职责。&&& 二是关于建立国有企业改革信息通报沟通制度，实施动态监测和督办。要建立一个国有企业改革动态监测、督办、信息共享制度，领导小组办公室要办一个情况反映，对改革的进展情况、政策落实反映的问题及时通报。各有关部门，特别是领导小组成员单位，各地市、各有关企业要有信息报送制度，要服从和听从自治区领导小组及其办公室的统一协调。&&& 三是要做好国有企业改革的相关培训工作和法律支撑体系。今年，办公室要组织几个培训班，分层次的、分内容对改革工作人员、企业负责人、财务人员进行必要的培训。由领导小组办公室聘请一批法律专家，作为我们企业改革的顾问，介入改革的全过程，最大限度地利用专家的力量，来推进我们国有企业依法办事。&&& 四是要建立国有企业改革公开、公平、透明、规范的中介服务体系。由办公室选择一批中介机构来给我们服务，要建立中介机构备选库，今后凡是国有企业改革需要聘请中介机构的都在这个库里去选，避免让别人说闲话，避免职工有这样那样的看法。&&& 五是要严肃工作纪律。第一条，领导小组办公室要下通知，国有企业在改革的过渡期，企业的重大决策、资产处置、土地转让、长期合同的签订等等方面，可能带来后遗症的事项必须经过各级国有企业改革工作领导机构批准，才能进行。否则，企业负责人要承担责任。第二条，对国有企业改革的认识问题、政策问题、指导思想问题，大家一定要统一，特别是有关部门，要统一口径，不允许有杂音。第三条，要充分发挥国有企业党组织的核心作用，为国有企业改革保驾护航。工会、妇联等组织，要做好国有企业改革在思想政治上和组织上的保障。&&& 六是加强舆论宣传，营造良好的改革氛围。领导小组办公室要与宣传部门协商，制订整个国有企业改革舆论导向宣传的方案，特别是在政策上、策略上、法规上、好的典型推介等方面加大宣传力度，要营造良好的改革氛围。绝不能误导、误传，绝不能捕风捉影。&&& 同志们，国有企业改革任务很重，我们的大政方针、配套文件也已出台，下一步的工作对我们来说是一次考验，我们肩上的责任很重，历史任务也很光荣，各个部门、各地市要迅速行动起来，在自治区党委、政府的正确领导下，进一步解放思想、更新观念、扎实工作、与时俱进、开拓进取，通过我们的勤劳工作，确保实现区党委、政府确定的目标，全力推进国有企业改革，促进国有经济又好又快发展。