把握方向 准确定位 做好协会工作
把握方向 准确定位 做好协会工作
——在中国矿联地质与矿山装备分会成立大会上的讲话
中国矿联地勘协会会长　邢新田
各位领导、各位专家：
今天，我很荣幸参加了中国矿联地质与矿山装备分会成立大会，首先，我代表中国矿联地勘协会热烈祝贺装备分会在全国深入贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，地质勘查与矿业开发业强劲发展中隆重成立！装备分会作为中国矿联的重要分支机构，必将为培育矿产勘查与矿业开发市场，提高地质与矿山装备水平和创新能力，推进地质勘查与矿业开发的可持续发展，全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能，充分发挥中介组织的服务作用。“工欲善其事，必先利其器”，加强地质勘查与矿业开发，离不开先进的装备，先进的地质与矿山装备也必须适应地质勘查与矿业开发的可持续发展。因此装备分会与地勘协会的工作是相辅相成的，有着广泛的合作基础和合作前景。主要有三点：其一是同属中国矿业联合会的分支机构；其二是同属国土资源部地勘司指导下的行业中介服务组织；其三是同服务于地质勘查和矿业的发展。建议双方可在如下几个方面合作：①联合召开地质与矿山装备产品交易会，使供需双方见面；②在制定和完善地质与矿山装备标准时，可征询地勘单位和矿山企业的意见；③向地勘单位和矿山企业推荐地质与矿山装备产品，当好厂家和用户的媒介；④双方可参加对方理事会或经验交流会，调研了解地质勘查与矿山发展对设备需求信息和有关建议；⑤联合评定基层单位探矿工程和地质装备科技进步奖，并组织成果推广等。我们要在中国矿联的正确领导下，在部地勘司的指导下，按照行业协会的功能定位，坚持“三个服务”的宗旨，团结合作，加强联系，做好工作。
　　李元副部长今天上午在大会讲话中指出，行业协会必须把握“三个坚持”，即坚持“三个服务”的宗旨、坚持扎实的工作作风、坚持工作创新，为我们加强协会的工作进一步指明了方向。在地勘协会六年多的实践中，坚持从行业协会功能出发，真抓实干，使地勘协会经过了工作起步、行业认可、自身发展的三个阶段。随着地勘协会换届改选的到来，必将在第一届理事会工作的基础上，进入一个加强和提高的新阶段。根据会议安排，我以“把握方向、准确定位、作好协会工作”为题，抛砖引玉，向诸位汇报一下地勘协会几年工作的基本作法和粗浅体会。
　　国办发[1999]37号文件印发以来，国有地勘队伍管理体制发生了历史性的重大变革；地质工作体制也由国家统揽的地质工作转为公益性与商业性地质工作分开运行；随之地质勘查工作运行机制也发生了历史性的重大改变，商业性地质工作由市场调节，实行事业管理的公益性地质工作也要引进市场机制。为建立和完善社会主义地质勘查市场体系，根据地勘行业的共同要求，在国土资源部直接引导、推动和指导下，在中国矿联的有力组织下，以国有地勘单位为主体自主组建，并由国土资源部和民政部批准，中国矿联领导下的地质勘查协会2000年末在京成立。它覆盖了全国多种经济成分组成的地质勘查单位、部分与地勘行业相关的中介服务组织和部分境外驻华地质矿产勘查与开发办事机构，是全国唯一的地质勘查行业组织，是中国矿联专门服务于全国地勘行业的忠实代表。它是国有地质勘查队伍管理体制由部门管理转向行业管理，由微观运行管理转向宏观调控管理，由直接管理转向间接管理，由以管为主转向以服务监督为主的等重大变革的产物。
　　地勘协会组建以来，主要得益于国土资源部、财政部、发改委、国家安监总局和中国地调局等政府有关部门领导和相关司局的信任；得益于中国矿联的正确领导，得益于会长、副会长、理事与会员单位的支持，特别是会长单位的鼎立相助；得益于协会工作人员认真、执着、务实和默默无闻的工作。从无一点经验、无一分原始资本、无分文政府资本支持，在一张白纸的基础上，从无到有、从小到大、从无名到有了一定的品牌效应。曾被国土资源部和第一届中国探矿者年会组委会授予“突出贡献奖”，连续五年被中国矿联评为先进单位。已成为完成国家政府有关部门交办某些地质勘查服务项目的定点服务单位和信得过的单位。在协会成立六年的实践中，我坚持总结经验，转化问题，提高认识，加强协会工作。主要作法和体会如下：
　　一、 坚持全面把握行业协会的属性，端正地勘协会的工作方向
　　行业协会是市场经济的产物，是企业与政府之间联系的桥梁与纽带，是企业与市场之间的中介组织。因此维护会员单位合法权益，推进行业自律，为会员单位服务是行业协会的基本功能。“任何运动形式，其内部都包含着本身的特殊矛盾。这种特殊的矛盾，就构成一事物区别他事物的特殊本质。”“只有注意了这一点，才有可能区别事物。”中国的行业协会既有国际上行业协会维权、自律、服务的共性，也有符合中国国情的个性，这一点是务必要深刻认识的。中国的行业协会是社会主义市场经济的产物，我国建立的是社会主义市场经济、是有国家较多干预的现代市场经济，其基本框架由一个基石和包括以间接调控为主的、健全的宏观经济调控体系在内的五个支柱构成的。因此，中国的行业协会就不能照抄、照搬境外行业协会的作法，必须适应国家宏观调控下的经济体制的变革，必须适应社会主义市场经济的发展，必须自觉服从国家宏观调控的大局，而绝不能本末倒置。在工作中要清醒认识到，要防止搬用国际上有些国家行业协会与国家对等关系的多元主义的管理体制。虽然随着市场经济的发展，国家主导力量和政府职能要进行科学配置和调整，但决不是套用那种西方文明孕育出来的多元主义体制。所以，行业协会从根本上必须服从政府的主导，这一点是不能动摇的。正因如此，中国的行业协会坚持的是由业务主管部门管理，民政部门注册监督的双重管理体制，正如李元副会长多次强调的中国矿联要在国土资源部领导下，紧紧依托国土资源部，面向政府和企业共同关心的重大问题，围绕国土资源部各个时期的中心任务开展多种形式的工作。中国行业协会是按照《社会团体登记管理条例》依法注册登记的、独立的社团法人；是为实现拥有主权企业的公共需求，有效减少企业的交易成本，自愿组成，按照章程活动的非营利性组织；是市场主体的联合组织；是坚持“三个服务”的自律性行业服务组织；是国家产业政策和法规贯彻落实的引导者；是围绕大局、服务中心的行业管理的协助者；是在国家宏观调控下的产业发展的推动者；是市场公平竞争和维护市场秩序的促进者。
　　地勘协会自成立以来坚持贴近政府，贴近地勘单位，贴近地勘事业发展，在地勘协会创业的实践中总结和积累了“一、三、五”三条粗浅的作法。即“一”是要把握一个正确方向，即：必须从行业协会基本属性出发，从中国国情出发，从中国市场经济的特点出发，从中国的基本经济制度出发，把握服从政府主导的协会工作方向。“三”是在履行“三个服务”的宗旨中，必须坚持“三个结合”，即：坚持维护会员、理事单位合法权益与服从和服务于国家大局结合起来；坚持抓住地勘行业重大共性问题服务与作好勘查与开发单位媒介服务结合起来；坚持为国有地勘单位会员服务与为非国有地勘单位会员服务结合起来。“五”是要从讲政治、讲诚信、讲责任高度出发，正确处理好“五个关系”，即：处理好与政府有关部门之间的关系，坚持积极反映情况，影响政府决策，服从政府主导；处理好与中国矿业联合会的关系，坚持加强组织纪律性，在中国矿联领导下，不等不靠，主动地、创造性地开展工作，维护和提高中国矿业联合会的品牌形象；处理好与国有地勘单位的关系，国有地勘单位是地勘协会的发起人和创始会员，是地勘协会组成的主体，是国家加强地质工作的骨干力量，全力做好服务工作，维护其合法权益；处理好与非国有地勘单位的会员关系，坚持在服务上不分单位大小、不分级别高低和经济成分，认真做好非国有地勘单位会员交办的工作；处理好与会长单位的关系，坚持及时报告工作，通报情况，听取意见，加以改进，获得支持与帮助。
　　二、 坚持准确把握协会功能定位，规范和加强地勘协会工作
　　行业协会功能主要有三个：一是维权自律。制定行规行约，组织协调，反映会员要求，维护会员权益；二是会员服务。技术、发布信息、办刊咨询、交流合作、展览营销、成果推广；三是协助政府行业管理。参与行业标准和行业规划的制定，行业调研，行业统计，参与质量管理监督，做好政府委托的工作。
　　地勘协会在实际工作中坚持以行业协会的基本功能为出发点，结合地勘工作实际，按市场化的原则，其具体功能主要有如下几个方面：
　　1、组织好各种类型的培训活动。主要是举办地质勘查新技术、新方法、新工艺、经营管理的新知识，和境外找矿有关的法律与投资环境培训班，有针对性地做好准备、选好内容、聘请名师授课、抓好服务、确保培训质量。为提高地质勘查与开发单位的技术、管理、法律等综合素质，增强市场竞争能力服务。
　　2、广泛收集、分析和发布国内外地质勘查与开发信息。要立足信息收集的广泛性和代表性，信息传达的快速性与准确性。要通过组织召开或承办国内外重点矿种地质勘查与开发形势论坛，努力办好地勘协会会刊、简报、中国勘查网站，协助办好《中国矿业报》和《地质勘查导报》，等多种形式，多方位的为地质勘查单位提供信息交流平台，注重发布国内外地质勘查与开发相关新信息，为会员与理事单位提供信息咨询服务。
　　3、全方位的构建地质勘查运行的活动平台。主要是组织地质勘查单位召开地质勘查工作经验交流会，或地质勘查业改革与发展研讨会，促进政府与地勘行业之间纵向交流和地勘行业之间的横向交流，推进加强地质勘查工作，实现地质找矿重大突破，创造出有宏观影响大成果；举办或承办矿产品、矿权和地质勘查新技术等交易会，构起地质勘查成果交易平台。推进地质工作多目标的向社会化、市场化发展，为地质勘查事业可持续、健康发展服务。
　　4、维护会员和理事单位的合法权益，这是地勘协会的生命之源。主要是在地质勘查管理体制改革和培育与规范地质勘查市场中，依法维护地勘单位获得探矿权，行使自己的权利和义务；依法维护对发现有商业价值的矿产地探矿权人继续勘查、探矿权转让、采矿权取得等权利；依法维护地勘单位在地质勘查过程中知识、技术、管理等生产要素按贡献参与勘查项目收益分配的权利；依法维护过去国家出资形成的矿业权，依法评估并经批准，其价款部分或全部转增为国有地勘单位的国家资本金的权利；依法维护地勘单位所获取的矿业权，在招、拍、挂中获得的合法收益；依法维护国有地勘单位在深化改革过程中，按国家规定享受有关国家优惠政策和资金支持的权利等，为地勘单位维权服务。
　　5、引导会员和理事单位服从国家地质工作的大局，贯彻落实国家地质工作的方针、政策和中心任务。当前主要是全力引导地勘单位贯彻落实《决定》和配套文件，抓住贯彻落实《决定》的典型作法和经验，加强调查研究，经归纳、总结分析后，向政府有关部门报告，以推广贯彻落实《决定》的成功经验；抓住主要困难和共性问题，并组织探讨解决的途径，向政府有关部门反映地质勘查单位的呼声和建议，当好桥梁与纽带，为政府决策服务。
　　6、建立地勘协会同全国地勘行业有效的联系机制和沟通方式，在国土资源部地勘司的指导下，协助做好地质勘查行业管理工作，为提高地质勘查整体水平服务。
　　7、联系国外地质勘查行业组织，推进国内外地质勘查技术的交流与合作。主要是服务于中外技术交流，做好相关培训工作，争取国家政策与资金的支持，努力当好中外地质勘查合作的媒介，为扩大地质领域对外开放，实施“走出去”战略服务。
　　8、坚持当好矿业权流转、矿山企业与地质勘查单位之间的联合等地质勘查市场交易双方的媒介等。为认真完成会员与理事单位交办的有关事项服务。
　　9、认真完成政府交办的有关工作，积极组织完成政府下达的有关地质勘查与开发软课题研究项目。
地勘协会成立几年来，主要按上述几方面的功能，规范和加强地勘协会的工作。
　　三、 坚持围绕大局、服务中心，努力提高地勘协会生命力、凝聚力和影响力
　　1、 坚持服从国家大局，完成政府交办的工作，为政府决策服务，地勘协会才有生命力。
　　要深刻认识坚持以服务于会员单位、维护地勘单位合法权益为工作基点，与坚持围绕大局、服务中心开展协会工作，二者从根本上是完全一致的。地勘协会为把握住服从政府的主导方向，必须树立大局观念、组织观念和纪律观念。在维护地勘单位合法权益中，要把维护地勘单位的利益和维护国家利益统一起来；在服务于地勘单位改革发展中，坚持发展是硬道理，把眼前利益和长远利益统一起来；在履行“三个服务”的宗旨中，把为会员服务和为政府决策服务统一起来。地勘协会坚持服从大局，已成为协助有关政府部门服务地质勘查行业管理不可替代的助手。
　　如何服从国家大局呢？一是注重加强协会工作人员的思想政治建设，认真学习和领会国家地质勘查工作方针、政策、法规、文件和规定；二是坚持搭建地勘单位活动平台，请政府有关部门领导解读国家有关方针、政策，并组织现场答疑；三是积极引导地勘单位贯彻落实国家地质勘查工作的方针政策、法规、文件和规定；四是努力完成政府交办的工作，如：财政部交办的关于中央财政地勘项目等十大类别项目专项资金评审资料的服务工作、国家安监总局交办的《地质勘探安全规程》的培训工作、国土资源部交办的加强地质勘查行业管理的有关工作等；五是组织好政府有关部门下达的有关软课题的研究项目，分别是：原国家经贸委、国土资源部、中国工程院、国家发改委、中国矿联等下达的软课题研究项目，为政府决策服务。
　　2、 坚持维护国有地勘单位的合法权益，地勘协会才有凝聚力。
　　把握住地勘协会服从政府主导的协会工作方向和坚持维护国有地勘单位的合法权益是统一的，坚持维护国有地勘单位的合法权益是地勘协会的生命之源和存在价值的重要体现。国有地勘单位是地勘协会的创始会员，分别为协会的会长、副会长和理事单位，是地勘协会组成的主体，是国家加强地质工作的骨干力量。在深化国家地质勘查管理体制和矿业管理体制的改革中，必然涉及到国家、地勘人和矿业人之间的利益调整和权益的再分配，维护地勘人的合法权益是国有地勘单位关注的大课题，是协会工作的重中之重。只有坚持维护国有地勘单位合法权益，地勘协会才有凝聚力。
　　如何维护国有地勘单位合法权益呢？一是开展多种形式的调查研究工作，掌握和分析地勘单位的意见和呼声，要知实情；二是以当好桥梁与纽带为切入点，以工作报告、会议纪要、专题汇报等文字形式和抓住时机以口头形式，及时向政府有关部门反映和汇报地勘单位关注的共性问题和热点问题，为政府民主化、科学化决策服务；三是搭建会议研讨平台，为政府有关部门集中调查研究和面对面的听取地勘单位的意见与建议创造条件；四是办好《中国勘查》网站、《中国矿联地勘协会会刊》，当好《中国矿业报》、《地质勘查导报》协办单位，与《中国矿业报社》联合写内参，撰写文章等发挥媒体舆论导向作用；五是加强自身学习、冷静分析、把握方向、对正确的建议要敢于坚持。
　　几年来，以多种形式所反映的主要问题有：一是地勘队伍绝大部分实行属地管理和部分地勘队伍交由中央管理后，及时提出加强国家对地质勘查的行业管理，并提出加强国家对地质勘查工作的宏观调控和指导，是当前加强地质工作的当务之急。二是提出矿业权特别是探矿权，是地勘单位的体力和智力的总和，凝结着地勘单位的智力成果权和智力财产权。探矿权与地勘单位是不可分割的，对探矿权处置要正确处理出资人和地勘人的合法权益。三是正确把握地勘单位转企和企业化经营的问题。地勘队伍必须坚持国办发（1999）37号文确定的改革方向。但又要从实际出发，不能整体转企，要事企分开；不能一步到位，要创造条件，加快进程；不能一刀切，要积极探索有利于加强地质工作的改革途径；不能仅靠地勘单位自身的努力，要创造宽松的外部环境。“事物的发展看作是事物内部的必然的自己的运动，而每一事物的运动都和它的周围其它事物互相联系着和互相影响着”。因五十多年来建立的地勘队伍其管理体制改革是一个系统工程，其中，发育的矿产勘查融资市场是地勘队伍管理体制改革的前提；统筹解决地勘单位的主要难点是地勘队伍管理体制改革的条件；加快地勘单位资本积累是地勘管理体制改革的基础。四是在地质勘查转制时期，必须加大中央财政对风险勘查的投入，从而拉动商业性地质工作，推进地质工作可持续发展。五是对矿业权特别是探矿权设置、管理和权益分配，应有利于调动地勘人的积极性。六是应按政事分开的原则，积极稳妥地组建公益性地调队伍。七是在解决地勘单位历史遗留问题上，应加大中央财政的投入，调动多方面积极性，建议中央财政出台解决地勘单位历史问题的一揽子政策。八是落实《国务院关于加强地质工作的决定》应坚持以人为本，充分调动地质工作者的积极性和创造性，再创新的历史时期地质工作的辉煌。九是应研究解决中央管理地勘单位的政策落实，地方补贴的资金来源和队伍稳定等问题。十是在2006年国家机关和事业单位工资改革中，应从中央间接管理的地勘单位历史沿革出发、确认其事业单位性质和享受事业单位工资改革的政策。上述问题已引起政府充分重视，实践证明，对这些问题的建议和意见是正确的，有些已经解决，有些正在研究解决的途径。
　　3、 坚持加强地勘协会诚信建设，塑造地勘协会的品牌形象，地勘协会才能有影响力。
　　协会是市场经济的产物，市场经济是诚信经济，地勘协会能从无到有、从小到大，在全国地勘行业有较大影响，其中一条重要体会是以坚持要干事，能干事、干实事、而且能干成事、干好事，坚持以讲诚信、质量第一，取信于政府、会员与理事单位，获取全国地勘行业和政府有关部门的认可。如何加强诚信建设呢？一是提高协会工作人员思想与业务素质。要熟悉地勘行业管理工作，热爱行业协会工作，有敬业和奉献精神。协会也是要干事的，其功能与政府和企业不同的，但负责的精神是一样的。二是贵在认真的工作态度。无论是政府委托的工作，还是会员与理事单位交办的工作都能坚持认真对待，虚心学习，务必保证质量第一，因此获得了较高的可信度。三是对行业的共性问题、对地勘关注的热点问题要加强分析，不能照抄照转，要防止急躁情绪，提出意见和建议要经过充分推敲和思索，注重质量，要能经得起实践的考验，对政府决策有参考价值，要做到帮忙不添乱。四是坚持不骄不躁的作风。在工作实践中坚持总结经验，正确对待鼓励和批评，对发生的问题注意改正，不断提高地勘协会服务能力和工作水准。五是加强协会的组织工作。协会工作人员精干，但事情较多，要学会搬兵和用人，充分发挥地勘协会的人才优势，保质保量，按时完成政府交办的工作。由于我们工作实践中注重加强协会的诚信建设，不断提高协会的品牌形象，因此在全国地勘行业有较大的影响力。当好政府助手 做好服务工作——第四届理事会会长、市政协秘书长陈海刚在上海市商业..
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当好政府助手 做好服务工作——第四届理事会会长、市政协秘书长陈海刚在上海市商业企业管理协会第五次会员大会上的工作报告（摘要）
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