鹿邑县邱集乡人民政府
鹿邑县邱集乡人民政府
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联系人李兰明
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& 鹿邑村霸恐吓乡里填埋河道建“两违”门面房出售
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【 】鹿邑村霸恐吓乡里填埋河道建“两违”门面房出售
网友：匿名网友
河南省鹿邑县邱集乡有一条沿着210省道的河流，主要是泄洪和灌溉用，曾是我们邱集村的生命河，可是现在该河流已经几乎全部被填埋，尤其是邱集乡邱集行政村十队村民段祥运（小名：段长江）填埋该河流在邱集街上的那一部分，盖起了门面房，导致邱集街上的水无处可流，每逢下大雨，水都流不出去，都往家里面灌，地势低的家里都像发了水，尤其是二队，三队和北门外村民，雨只要大一点，家里就像发了水一样，就被浸泡在水里，有的老人下雨往外挖水，苦不堪言。而段祥运开发的沿省道的两违建筑门面房，全部达到了5层楼高，共分三期开发，其中门面近50余间，楼上房屋近近300余间，建筑面积几万余平方米，全部是填埋河道和占用生产队耕地所盖的“两违”建筑，其将门面房以30万元/间出售，加上其余房间，共可获利上千万元，其作为两违小产权未纳税一分钱！村民曾向乡政府，鹿邑县国土、住建、税务、水利部门反映，多各单位也曾多次到段祥运违法现场取证勘察，可是都是看看就走，眼睁睁看着其将河道填埋，将违法建筑盖起出售，而且至今还在继续开发，不知是故意不作为，还是背后有什么不可知的原因，请明察！段祥运本人曾做过鹿邑县高集乡皮鞋厂的领导，该厂欠多家银行巨额贷款，至今未还，其在占用生产队公共耕地和填埋河道开发过程中，伙同其弟段祥发（小名：段小娃）勾结黑社会，花钱雇佣外地地痞流氓恐吓十队村民签转让协议，吓阻村民上访，甚至直接带所雇人员到村民家中恐吓要殴打村民，其在邱集村已臭名昭著，提起他没有人不咬牙切齿！可是却又都敢怒不敢言，求求青天大老爷为我们做主吧！1、段祥运填埋国家河道，致邱集泄洪不畅，危害全乡人民生命安全2、其在填埋河道和生产队公共土地上建造门面房（靠210省道）3、其以近30万/间销售及出租所开发门面房，可获利近上千万元，未纳一分税！而且其以前欠银行贷款至今未还。4、勾结收买地痞无赖恐吓、吓阻、谩骂村民。
回复单位：鹿邑县纪委纠风室
根据省委第六巡视组和鹿邑县纪委领导批示精神，县纪委纠风室对群众反映邱集乡段祥运违法建房问题进行了立案调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况段祥运：男，汉族，现年52岁，非党，1980年10月至2003年2月在高集乡供销社工作，2003年3月高集乡供销社破产下岗，邱集乡邱集居委会第十村民组村民。樊德州，男，汉族，现年68岁，1969年9月加入中国共产党，2013年10月至日任邱集乡邱集居委会支部书记，在案件调查期，邱集乡党委免去了樊德州的邱集居委会支部书记职务。陈振西，男，汉族，现年49岁，1989年6月加入中国共产党，2006年5月至2008年11月在任集土管所工作，2008年12月至2014年3月任邱集乡土管所所长，2014年4月至今任生铁冢镇土管所所长。李伟杰，男，汉族，现年39岁，非党，2009年1月至2014年3月县国土局财务股副股长，2014年4月至2015年4月任邱集乡土管所所长，2015年4月至今任涡北镇土管所所长。魏鹤旗，男，汉族，现年46岁，1988年5月加入中国共产党，1991年10月至2003年9月在鹿邑县国土管局工作，2015年4月至今任邱集乡土管所所长。樊保峰，男，汉族，现年35岁，2001年7月加入中国共产党，2000年9月至今在邱集乡政府工作，2013年5月至今任邱集乡纪委副书记。2014年3月至今分管土地、规划工作。李松，男，汉族，现年45岁，非党，1991年7月至1996年1月在玄武镇政府工作，1996年2月至2013年10月任邱集乡副乡长，分管土地、水利工作。2013年11月至今任谷阳办事处副主任。林玲，女，汉族，1965年11月出生，1991年4月加入中国共产党，2004年4月至2011年4月任鹿邑县地税局辛集中心所所长，2011年5月至今任鹿邑县地税局赵村中心所所长。刘松山：男，汉族，现年51岁，1986年7月加入中国共产党，1985年10月至2006年2月先后在任集乡税务所、生铁冢税务所、邱集税务所工作，2006年3月至今任鹿邑县地税局赵村中心所税收专管员，负责邱集乡地税征收工作。二、反映问题及调查情况反映问题：邱集乡邱集居委会村民段祥运填埋河道盖门面房出售上千万元，县国土局、水利局、税务局严重不作为。经查：段祥运开发建房所占土地系邱集乡邱集居委会第十村民组的集体土地，位于邱集乡政府南，210省道西侧。该地块南窄北宽，南北长176.2米，南头宽11.45米，北头宽22.6米，共计2999.81平方米（4.5亩），属于土地利用总体规划区内集体建设用地。日，段祥运与邱集居委会副主任、负责第十村民组的村干部段传魁（也是该村民组村民）和六个村民代表协商，签订了土地承包合同，将该地块承包给段祥运经营管理，合同约定：甲方（村民组）在柏油路运河西有闲置不能耕种的土地一块，南头宽11.3米，北头宽22.6米，长194米，为防止土壤流失，被挖被偷，经双方同意，由乙方（段祥运）承包管理；乙方每年向甲方交纳400元承包费，承包期限为二十年，每五年乙方向甲方交一次承包费2000元。段祥运承包期间，为该村修建下水道，承包费抵顶修下水道款。段祥运承包该地块后，先后在北头建一个预制板厂，在南头建了一个浴池，并在北头临路（红旗沟）处建了11间两层楼房，经营销售家具。日，段祥运没有与村民协商，自己起草了一份“续签合同”书，合同约定：在原合同到期后，甲方愿将此地使用权继续转让给乙方陆拾年，到2075年止；乙方一次性付给甲方费用25000元（修下水道时已垫付）；在乙方拥有此地使用权期间内，乙方享有此地的经营权、转让权、继承权，享有因国家需要用此地给予的拆迁补偿；此地上的一切建筑物及附属物任何时间都归乙方所有；乙方享有以后国家关于土地法律变化及责任田制度所应享有的权力。因该村民组没有干部，段祥运与其安排的段传领、刘士俊、张桂兰四个人，逐户找到第十村民组各户村民在合同上签字，同时向第十村民组每人发放200元钱，逐户发放，告诉村民说是购买此块土地的购地款。部分村民不同意按此价格卖给段祥运，其中11户村民没有领取此款，7户村民又将发放的钱退还给了段祥运。2013年6月，段祥运建设五层楼房一栋，每层12间，建筑面积共计2673平方米。建房期间，村民阻止段祥运施工建设，并组织7名村民代表与段祥运协商，要求段祥运支付50万元购地款，段祥运最后同意再支付20万元，将20万元交给了村民代表，经村民代表协商，按分地时人口每人350元、新增人口每人200元的标准发放给第十村民组村民，剩余4050元用于该村民组安装路灯。日，段祥运与村民又签订了一份《〈续签合同〉补充修正条款》，该条款约定：原合同到期后，甲方愿将此地的所有权转让给乙方长期使用，此地现在实际南头宽11.45米，北头宽22.6米，南北长176.2米；乙方段祥运在此地上的任何行为第十村民组村民不得干涉过问。《〈续签合同〉补充修正条款》包含“甲方村民领取乙方段祥运发给承包款的清单”内容，第十村民组所有村民按户领取补偿款后在清单上签字按手印，清单下注明：甲方收到上述款项后，甲方任何人不得以任何理由对主合同、补充合同及续签的合同提出变更、撤销和解除。2014年6月，段祥运建设五层楼房一栋，每层16间，建筑面积3564平方米；2015年6月，建设五层楼房一栋，每层12间，建筑面积2673平方米。日，段祥运出售给段继合一楼和二楼房屋各2间，售价47万元，出售给李海江一楼和三楼房屋各2间，售价49万元；日，段祥运出售给孙永义一楼和二楼房屋各2间，售价47万元；日，段祥运出售给樊晓灵一楼和三楼房屋各2间，售价47万元。售房款共计190万元。2013年8月，邱集乡土管所对段祥运第一次违法建房问题进行了立案查处，下达了鹿国土资罚字[号行政处罚准定书：责令将非法占用的土地退还给村集体，没收建筑物和其它设施，罚款1077.3元。2014年5月，邱集乡土管所对段祥运第二次违法建房问题进行了立案查处，下达了鹿国土资罚字[号行政处罚准定书：责令将非法占用的土地退还给村集体，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，罚款2940元。上述两次查处，只进行了罚款，对非法占用的土地退还给村集体和没收建筑物及其它设施实施的决定没有实施。案件调查前，段祥运没有申报交纳建筑税、销售不动产营业税等税收。在案件检查期间，11月26日，县地税局赵村中心所收缴段祥运各项税收271690元。另：段祥运开发建房所占土地与210省道中间间隔一条河流，名为红旗沟，是1975年挖掘的一条人工沟渠，南接鹿辛运河，北连白沟河，全长约8公里。因210省道拓宽改建（建设鹿邑至郸城快速通道侵占约2米宽），年久失修，河道变窄变浅；同时，沿路村庄建房，红旗沟大部分被以涵洞方式封闭，封闭标准不一，保存完好河段只剩下小部分。经对现在保存较为完好的河段测量，上口宽约5米，下口宽约2米。根据《鹿邑县人民政府关于水利工程管护的实施意见》（鹿政[2012]9号）规定，该河流为属地管理河流，属于邱集乡政府管辖护理。2012年，邱集乡卫生院为达标需要，将卫生院的污水通过地下管道排放到段祥运门前的红旗沟内，段祥运以邱集乡卫生院污水排放到其门前为由，向邱集乡原党委书记王振言请示同意，将该地块前的河道封闭，封闭的标准是：沿河两侧修建砖墙，上面钢筋混凝土浇筑，宽度3米。三、问题认定及处理建议段祥运私自购买集体土地用于建房并出售，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”之规定。对此，邱集居委会支部书记樊德州不能尽职履责，制止段祥运的违法行为，属于失职行为；邱集乡原土管所长陈振西、李伟杰，现任所长魏鹤旗监管不力，不能严格执法，纠正段祥运的违法行为，属于失职行为；分管土地工作的邱集乡原副乡长李松、分管土地工作的邱集乡纪委副书记樊保峰负有领导责任。2013年至2015年，段祥运建设三栋楼房，建筑面积8910平方米，销售房屋190万元，没有申报交纳建筑营业税、销售不动产营业税等税收，违反了《中华人民共和国税收征收管理法》之规定，属于偷税行为，是错误的。对此，负责邱集乡地税征收工作的鹿邑县地税局赵村乡中心所税收专管员刘松山没有及时检查征收，属于失职行为，负有直接责任；鹿邑县地税局赵村乡中心所所长林玲负有直接领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条、一百二十九条和《中华人民共和国公务员法》第五十三条之规定，调查组建议：1、给予原邱集乡土管所长陈振西党内严重警告处分；2、给予原邱集乡土管所长李伟杰党内严重警告处分；3、给予邱集乡土管所长魏鹤旗党内严重警告处分；4、给予邱集乡原副乡长李松行政警告处分；5、给予邱集乡纪委副书记樊保峰党内警告处分。6、给予鹿邑县地税局赵村乡中心所税收专管员刘松山党内严重警告处分；7、给予鹿邑县地税局赵村乡中心所所长林玲党内警告处分。8、鉴于在案件调查期间，邱集乡党委免去了樊德州的邱集居委会支部书记职务，不再给予樊德州纪律处分。9、鉴于李松作为分管领导，带领人员对段祥运违法建房行为进行了查处，且在段祥运建房期间调任谷阳办事处副主任，不再给予纪律处分。11、由国土部门对段祥运私自买卖土地建房的违法行为依法处理。12、红旗沟年久失修，210省道拓宽侵占，沿路村庄建房等原因，河道变窄变浅，大部分被损毁、封闭、堵塞。建议邱集乡政府将该河道纳入农田水利建设工作计划，疏通整治，加强河道管护。
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河南省鹿邑县邱集乡有一条沿着210省道的河流，主要是泄洪和灌溉用，曾是我们邱集村的生命河，可是现在该河流已经几乎全部被填埋，尤其是邱集乡邱集行政村十队村民段祥运（小名：段长江）填埋该河流在邱集街上的那一部分，盖起了门面房，导致邱集街上的水无处可流，每逢下大雨，水都流不出去，都往家里面灌，地势低的家里都像发了水，尤其是二队，三队和北门外村民，雨只要大一点，家里就像发了水一样，就被浸泡在水里，有的老人下雨往外挖水，苦不堪言。而段祥运开发的沿省道的两违建筑门面房，全部达到了5层楼高，共分三期开发，其中门面近50余间，楼上房屋近近300余间，建筑面积几万余平方米，全部是填埋河道和占用生产队耕地所盖的“两违”建筑，其将门面房以30万元/间出售，加上其余房间，共可获利上千万元，其作为两违小产权未纳税一分钱！村民曾向乡政府，鹿邑县国土、住建、税务、水利部门反映，多各单位也曾多次到段祥运违法现场取证勘察，可是都是看看就走，眼睁睁看着其将河道填埋，将违法建筑盖起出售，而且至今还在继续开发，不知是故意不作为，还是背后有什么不可知的原因，请明察！段祥运本人曾做过鹿邑县高集乡皮鞋厂的领导，该厂欠多家银行巨额贷款，至今未还，其在占用生产队公共耕地和填埋河道开发过程中，伙同其弟段祥发（小名：段小娃）勾结黑社会，花钱雇佣外地地痞流氓恐吓十队村民签转让协议，吓阻村民上访，甚至直接带所雇人员到村民家中恐吓要殴打村民，其在邱集村已臭名昭著，提起他没有人不咬牙切齿！可是却又都敢怒不敢言，求求青天大老爷为我们做主吧！1、段祥运填埋国家河道，致邱集泄洪不畅，危害全乡人民生命安全2、其在填埋河道和生产队公共土地上建造门面房（靠210省道）3、其以近30万/间销售及出租所开发门面房，可获利近上千万元，未纳一分税！而且其以前欠银行贷款至今未还。4、勾结收买地痞无赖恐吓、吓阻、谩骂村民。
回复单位：鹿邑县纪委纠风室
根据省委第六巡视组和鹿邑县纪委领导批示精神，县纪委纠风室对群众反映邱集乡段祥运违法建房问题进行了立案调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况段祥运：男，汉族，现年52岁，非党，1980年10月至2003年2月在高集乡供销社工作，2003年3月高集乡供销社破产下岗，邱集乡邱集居委会第十村民组村民。樊德州，男，汉族，现年68岁，1969年9月加入中国共产党，2013年10月至日任邱集乡邱集居委会支部书记，在案件调查期，邱集乡党委免去了樊德州的邱集居委会支部书记职务。陈振西，男，汉族，现年49岁，1989年6月加入中国共产党，2006年5月至2008年11月在任集土管所工作，2008年12月至2014年3月任邱集乡土管所所长，2014年4月至今任生铁冢镇土管所所长。李伟杰，男，汉族，现年39岁，非党，2009年1月至2014年3月县国土局财务股副股长，2014年4月至2015年4月任邱集乡土管所所长，2015年4月至今任涡北镇土管所所长。魏鹤旗，男，汉族，现年46岁，1988年5月加入中国共产党，1991年10月至2003年9月在鹿邑县国土管局工作，2015年4月至今任邱集乡土管所所长。樊保峰，男，汉族，现年35岁，2001年7月加入中国共产党，2000年9月至今在邱集乡政府工作，2013年5月至今任邱集乡纪委副书记。2014年3月至今分管土地、规划工作。李松，男，汉族，现年45岁，非党，1991年7月至1996年1月在玄武镇政府工作，1996年2月至2013年10月任邱集乡副乡长，分管土地、水利工作。2013年11月至今任谷阳办事处副主任。林玲，女，汉族，1965年11月出生，1991年4月加入中国共产党，2004年4月至2011年4月任鹿邑县地税局辛集中心所所长，2011年5月至今任鹿邑县地税局赵村中心所所长。刘松山：男，汉族，现年51岁，1986年7月加入中国共产党，1985年10月至2006年2月先后在任集乡税务所、生铁冢税务所、邱集税务所工作，2006年3月至今任鹿邑县地税局赵村中心所税收专管员，负责邱集乡地税征收工作。二、反映问题及调查情况反映问题：邱集乡邱集居委会村民段祥运填埋河道盖门面房出售上千万元，县国土局、水利局、税务局严重不作为。经查：段祥运开发建房所占土地系邱集乡邱集居委会第十村民组的集体土地，位于邱集乡政府南，210省道西侧。该地块南窄北宽，南北长176.2米，南头宽11.45米，北头宽22.6米，共计2999.81平方米（4.5亩），属于土地利用总体规划区内集体建设用地。日，段祥运与邱集居委会副主任、负责第十村民组的村干部段传魁（也是该村民组村民）和六个村民代表协商，签订了土地承包合同，将该地块承包给段祥运经营管理，合同约定：甲方（村民组）在柏油路运河西有闲置不能耕种的土地一块，南头宽11.3米，北头宽22.6米，长194米，为防止土壤流失，被挖被偷，经双方同意，由乙方（段祥运）承包管理；乙方每年向甲方交纳400元承包费，承包期限为二十年，每五年乙方向甲方交一次承包费2000元。段祥运承包期间，为该村修建下水道，承包费抵顶修下水道款。段祥运承包该地块后，先后在北头建一个预制板厂，在南头建了一个浴池，并在北头临路（红旗沟）处建了11间两层楼房，经营销售家具。日，段祥运没有与村民协商，自己起草了一份“续签合同”书，合同约定：在原合同到期后，甲方愿将此地使用权继续转让给乙方陆拾年，到2075年止；乙方一次性付给甲方费用25000元（修下水道时已垫付）；在乙方拥有此地使用权期间内，乙方享有此地的经营权、转让权、继承权，享有因国家需要用此地给予的拆迁补偿；此地上的一切建筑物及附属物任何时间都归乙方所有；乙方享有以后国家关于土地法律变化及责任田制度所应享有的权力。因该村民组没有干部，段祥运与其安排的段传领、刘士俊、张桂兰四个人，逐户找到第十村民组各户村民在合同上签字，同时向第十村民组每人发放200元钱，逐户发放，告诉村民说是购买此块土地的购地款。部分村民不同意按此价格卖给段祥运，其中11户村民没有领取此款，7户村民又将发放的钱退还给了段祥运。2013年6月，段祥运建设五层楼房一栋，每层12间，建筑面积共计2673平方米。建房期间，村民阻止段祥运施工建设，并组织7名村民代表与段祥运协商，要求段祥运支付50万元购地款，段祥运最后同意再支付20万元，将20万元交给了村民代表，经村民代表协商，按分地时人口每人350元、新增人口每人200元的标准发放给第十村民组村民，剩余4050元用于该村民组安装路灯。日，段祥运与村民又签订了一份《〈续签合同〉补充修正条款》，该条款约定：原合同到期后，甲方愿将此地的所有权转让给乙方长期使用，此地现在实际南头宽11.45米，北头宽22.6米，南北长176.2米；乙方段祥运在此地上的任何行为第十村民组村民不得干涉过问。《〈续签合同〉补充修正条款》包含“甲方村民领取乙方段祥运发给承包款的清单”内容，第十村民组所有村民按户领取补偿款后在清单上签字按手印，清单下注明：甲方收到上述款项后，甲方任何人不得以任何理由对主合同、补充合同及续签的合同提出变更、撤销和解除。2014年6月，段祥运建设五层楼房一栋，每层16间，建筑面积3564平方米；2015年6月，建设五层楼房一栋，每层12间，建筑面积2673平方米。日，段祥运出售给段继合一楼和二楼房屋各2间，售价47万元，出售给李海江一楼和三楼房屋各2间，售价49万元；日，段祥运出售给孙永义一楼和二楼房屋各2间，售价47万元；日，段祥运出售给樊晓灵一楼和三楼房屋各2间，售价47万元。售房款共计190万元。2013年8月，邱集乡土管所对段祥运第一次违法建房问题进行了立案查处，下达了鹿国土资罚字[号行政处罚准定书：责令将非法占用的土地退还给村集体，没收建筑物和其它设施，罚款1077.3元。2014年5月，邱集乡土管所对段祥运第二次违法建房问题进行了立案查处，下达了鹿国土资罚字[号行政处罚准定书：责令将非法占用的土地退还给村集体，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，罚款2940元。上述两次查处，只进行了罚款，对非法占用的土地退还给村集体和没收建筑物及其它设施实施的决定没有实施。案件调查前，段祥运没有申报交纳建筑税、销售不动产营业税等税收。在案件检查期间，11月26日，县地税局赵村中心所收缴段祥运各项税收271690元。另：段祥运开发建房所占土地与210省道中间间隔一条河流，名为红旗沟，是1975年挖掘的一条人工沟渠，南接鹿辛运河，北连白沟河，全长约8公里。因210省道拓宽改建（建设鹿邑至郸城快速通道侵占约2米宽），年久失修，河道变窄变浅；同时，沿路村庄建房，红旗沟大部分被以涵洞方式封闭，封闭标准不一，保存完好河段只剩下小部分。经对现在保存较为完好的河段测量，上口宽约5米，下口宽约2米。根据《鹿邑县人民政府关于水利工程管护的实施意见》（鹿政[2012]9号）规定，该河流为属地管理河流，属于邱集乡政府管辖护理。2012年，邱集乡卫生院为达标需要，将卫生院的污水通过地下管道排放到段祥运门前的红旗沟内，段祥运以邱集乡卫生院污水排放到其门前为由，向邱集乡原党委书记王振言请示同意，将该地块前的河道封闭，封闭的标准是：沿河两侧修建砖墙，上面钢筋混凝土浇筑，宽度3米。三、问题认定及处理建议段祥运私自购买集体土地用于建房并出售，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”之规定。对此，邱集居委会支部书记樊德州不能尽职履责，制止段祥运的违法行为，属于失职行为；邱集乡原土管所长陈振西、李伟杰，现任所长魏鹤旗监管不力，不能严格执法，纠正段祥运的违法行为，属于失职行为；分管土地工作的邱集乡原副乡长李松、分管土地工作的邱集乡纪委副书记樊保峰负有领导责任。2013年至2015年，段祥运建设三栋楼房，建筑面积8910平方米，销售房屋190万元，没有申报交纳建筑营业税、销售不动产营业税等税收，违反了《中华人民共和国税收征收管理法》之规定，属于偷税行为，是错误的。对此，负责邱集乡地税征收工作的鹿邑县地税局赵村乡中心所税收专管员刘松山没有及时检查征收，属于失职行为，负有直接责任；鹿邑县地税局赵村乡中心所所长林玲负有直接领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条、一百二十九条和《中华人民共和国公务员法》第五十三条之规定，调查组建议：1、给予原邱集乡土管所长陈振西党内严重警告处分；2、给予原邱集乡土管所长李伟杰党内严重警告处分；3、给予邱集乡土管所长魏鹤旗党内严重警告处分；4、给予邱集乡原副乡长李松行政警告处分；5、给予邱集乡纪委副书记樊保峰党内警告处分。6、给予鹿邑县地税局赵村乡中心所税收专管员刘松山党内严重警告处分；7、给予鹿邑县地税局赵村乡中心所所长林玲党内警告处分。8、鉴于在案件调查期间，邱集乡党委免去了樊德州的邱集居委会支部书记职务，不再给予樊德州纪律处分。9、鉴于李松作为分管领导，带领人员对段祥运违法建房行为进行了查处，且在段祥运建房期间调任谷阳办事处副主任，不再给予纪律处分。11、由国土部门对段祥运私自买卖土地建房的违法行为依法处理。12、红旗沟年久失修，210省道拓宽侵占，沿路村庄建房等原因，河道变窄变浅，大部分被损毁、封闭、堵塞。建议邱集乡政府将该河道纳入农田水利建设工作计划，疏通整治，加强河道管护。
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