邵鸿:控制北京人口规模不可违法“以教控人”|非京籍|入学|儿童_新浪新闻
　　最近一个时期，北京市非户籍居民子女“幼升小”、“小升初”问题再次引起社会关注。继去年北京市政府实施“史上最严”的入学资格审核政策之后，今年入学门槛又进一步抬升。入学难已成为非京籍儿童及家长的最大痛楚之一。
　　根据北京市教委发布的《关于2015年义务教育入学工作的意见》，非京籍儿童入学“五证”政策基本不变，具体细则由各区县结合实际制定。所谓“五证”政策，指父母在本市工作或居住的非京籍适龄少年儿童，只要提供五证（父母在京务工就业证明、实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明），即可办理借读证在京接受义务教育。然而，北京各区县出台的实施细则普遍增加了多项附加或细化条件，如：父母在京务工就业证明需要提供规范有效的劳动合同、社会保险个人权益记录、受聘单位法人证书或营业执照复印件（加盖公章）、单位人事部门出具的工作证明；实际居住证明需要提供租房合同、房主房产证和身份证复印件、半年以上的租房完税证明、缴纳水电气和电话费银行单据、居住地社区流动人口管理部门的登记证明；户口簿之外有的还需要提供父母结婚证、生育证、儿童预防接种本，等等。据报道，从“五证”延伸出的需提交审查证明最多达到28个!除此之外，尚有其他限制或要求，如暂住证在本区需满半年以上，父母双方必须同时受聘于本区，社保缴纳需连续半年以上且不得在其他区域，乃至同一地址6年内不得有两名以上小孩上学之类。在有些乡镇，采取放号方式办理证明。
　　为了规定的较短期限内办齐诸多证明，非京籍家长们需要花费无数的时间和精力，辛苦求告，往返奔波，但往往一证难齐，全功尽弃。然而，即使所有证明都符合要求，孩子仍然未必能够入学。因为政府部门还要进行初审，初审通过后仍需经多部门入户审核（二者均有一定淘汰率），这两关都通过了，今年还面临一个新难题:北京一些区县大幅压缩非京籍学生招生指标，学生所在区域学校没有招生指标仍然难以入学。比如清华附小昌平分校2014年计划招生6个班240名学生，招生对象包括京籍、非京籍；而今年招收4个班120人，对象则仅限于京籍儿童。学区内获得“在京就读证明”的30余名儿童无法入学，其家长最近致信市委市政府要求解决。
　　可以毫不夸张的说，今年北京市非京籍居民子女入学难已近登峰造极。无奈之下，他们通常只能通过三种途径解决：一是让孩子返乡就读，成为“留守儿童”。孩子远离父母，不仅极易产生人格缺陷成为不良少年，甚至造成人伦悲剧。近年有关留守少年儿童自杀、杀亲不时见诸报道，最近一个典型例子，四川江油一名父母在北京打工的12岁女孩对奶奶下毒，然后喝农药自杀，实在令人扼腕！以致在一些地方，党委、政府已明确将留守儿童列入维稳对象。二是父母或一方带孩子回到家乡或第三地就读，这往往导致父母或其中一人失业，家庭收入锐减甚至返贫。三是进入在京或北京周边的私立学校就读。这些学校或者条件很差且多为“黑校”；或者收费较高，年均学杂费在一万数千元以上者很普遍，对于一般务工人员负担较重；又因为近年来市政府逐渐限制民办学校办学，在京民办学校能够提供的学位也很有限。
　　根据北京市教委公布的数据，2013年，北京招收非京籍儿童入学74890人，占招收总数的45%；2014年获得入学资格的非京籍儿童仅有58274人，不到总人数的38%，同比下降超过7%。其中通州一地新生入学数量从往年年均七千多人下降至三千多人。鉴于今年有关规定之严苛，预计非京籍儿童入学比例将有更大幅度下降。近日我走访一所民办小学，今年64名毕业生仅12人通过小升初资格审核，通过率仅为18.75%。
　　要之，对于北京非京籍的家长和孩子们来说，义务教育入学难是不可言说之痛，有家长说为此日日以泪洗面，绝非夸大。为了跨进严苛的门槛，家长假离婚者有之，伪造证明者有之，更多的人则屡屡上访，如日，120多名朝阳区非京籍适龄入学儿童的家长聚集在朝阳区教委信访办，就子女无法入学提出质疑，多名家长与警察发生冲突并阻拦交通。今年5月14日，又有200多名家长积聚在朝阳区教委，手举“请求政府放宽政策”、“给孩子一个上学的机会”等标语，高喊“孩子要上学！孩子要上学！”类似的事情也发生在海淀、丰台等区。
　　早在2001年，国务院就出台了《关于基础教育改革与发展的决定》，明确规定解决流动人口适龄儿童义务教育问题的“两为主”原则，即“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”。在过去一个时期，北京市在解决外来务工经商人员随迁子女义务教育和义务教育均等化方面做出了极大努力，取得了明显进步。但自去年以来，北京市改变了政策取向，非京籍儿童上学难再度加剧。尽管北京市区政府一直以教育资源承载能力不足作为主要理由，但几乎所有人都很清楚，显著收紧非京籍儿童入学政策，是在特定的背景下，北京市为了疏解非首都功能、控制压缩常住人口规模采取的特殊举措。用政府内部的话来说，就是“以教控人”。一些区县相关部门的负责人明确表示，在本区县控人任务没有完成的情况下，就是要采取严厉的限制入学措施，压缩（实为驱赶）外来人员。
　　“以教控人”的做法是完全错误的。
　　第一，歧视不公，违反法律。子女教育是劳动者最基本的权益之一，北京市“以教控人”的做法，是对非京籍居民及其子女的严重歧视和不公。其不仅违背了国家义务教育均衡发展的方针政策和有关文件，违背了党的十八大“积极推动农民工子女平等接受教育”的明确要求，更直接触犯了宪法和法律。如《中华人民共和国义务教育法》第四条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利”；第十二条更明确要求:“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件”。“以教控人”的种种规定和举措，明显违背了法律规定。在全面推进依法治国的今天，疏解北京非核心功能、压缩常住人口，无论有多么必要和正确，绝不能以违法的方式进行。
　　第二，指向错位，效果有限。之所以有大量农民工和其他商业、服务业人口从而义务教育年龄段少年儿童积聚北京，根本原因是北京作为首都和政治经济文化中心具有客观的需求和吸引力。疏解控人主要应从转变政府职能、分散过度集中的资源、加强建设规划控制、转移各种实体等方面努力，试图“以教控人”驱离相关外来人口，是倒果为因的治理方式，不可能取得实效。且不说那些在京工作置业的“白领”，即使是所谓“低端劳动力”——农民工离开后，要么他们的工作岗位会有人填补（我家就有实例：安徽籍钟点工陪读回乡，只好又请一位江西籍钟点工）；要么导致劳动力价格抬高，其结果仍是吸引劳动力来京就业。
　　第三，简单粗暴，激化矛盾。“以教控人”的措施简单粗暴，摆明了就是要非京籍居民走人。这不仅严重损害了广大非京籍务工经商人员及其子女的权益，伤害了他们的感情，社会上也普遍反感，很容易激起有关人员和民众对党和政府的不满甚至仇恨。大量相关上访乃至群体性事件的发生，充分地证明了这一点。至于留守儿童等给社会造成的消极影响和不安定因素，后果更是不难估量。值得注意的是，近期西方媒体亦乘机大肆渲染报道“北京外来务工人员子女被迫离开”，“面临着为子女争取基本教育权利的斗争”。
　　综上所述，北京市“以教控人”的政策和举措既违背社会主义公平正义的基本原则和宪法法律，也难以实现疏解控人的预期目标，同时还人为制造矛盾，不利于社会的和谐稳定。作为“首善之区”的首都市政府出此下策，做了一个很不好的负面示范，实属不智。和情况类似，但处理方式和效果都大不相同的上海市适成鲜明对比。
　　为此建议：
　　1、北京市政府应严格遵守宪法、《中华人民共和国义务教育法》和国家义务教育均等化的方针政策，改变“以教控人”的行政思想和政策。
　　2、北京市教育行政主管部门尽快出台统一的“五证”审查实施办法，相对放宽有关条件，减少审批内容，提高初审通过率。各区县不得将非京籍儿童入学指标与压缩人口指标挂钩，非京籍儿童入学学额必须保持在不低于2013年的水平。
　　3、放松对民办义务教育学校的办学限制，增加教育供给，降低非京籍儿童在北京私立学校的就读成本。
　　4、努力提升行政治理体系和能力的现代化，推进社会主义民主和科学决策，对于事关非京籍居民重大权益事务，必须通过人民代表大会审议和有相关人员参与的协商会、座谈会、听证会等形式的论证协商过程，以保证相关决定的科学性和社会利益的最大化。
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2015“非京籍”幼升小，西城区的政策给了“学区房”重重一击！
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　　北京各区县的非京籍幼升小审核细则进入发布高峰期，西城、海淀、朝阳、丰台、延庆五个区县的具体政策出来啦！相信很多人在等西城、海淀和朝阳的消息吧，提前透露下，&教育强区&海淀居然比朝阳还宽松一些！海淀要求&在京就业并缴纳社保&，朝阳则要求&在本区就业，至少一方在本区缴纳社保&。　　社保在非京籍幼升小中越来越重要，家长换工作可要注意，千万别让社保断了档。而且很多区明确注明&不含补缴&，所以一旦社保不是连续缴费，即便补缴也无法弥补。去年就有家长被社保挡在门外，非京籍的爸爸妈妈一定要重视社保，别因为它而让宝宝无法入学。西城区 非京籍幼升小& 具体政策链接&&&Tips:一、西城区的证件要求的比较细，如受雇于用人单位，除了提供劳动合同和社保证明，还需提供法人代码证书或营业执照复印件，以及单位的工作证明；实际居住地还需要街道开具&流动人口登记证明&。证件繁多，父母一定要及早做准备。二、西城区将&同一购房或租房地址6年只能协调一次入学&明确写进了政策。这意味着如果你租房或者买二手房，有人近年用此地址上过小学，你的宝宝就无法再用此地址入学。西城的父母注意，租房或买房时要提前了解清楚情况，有时中介不会主动提及，自己要多个心眼。海淀区&非京籍幼升小&具体政策链接&&&Tips:千呼万唤，教育强区海淀终于出非京籍幼升小细则了，通读下来，感觉相对还算宽松。一、&就业&没有要求在本区，只要求一方在京社保，并规定缴纳时间需在之前，很宽松了吧，社保有问题的家长现在补救还来得及，赶快行动起来吧！二、&实际居住地&这里相对就严格一些，本区租房的家庭要提供&水、电、天然气等票据&，以证明在此实际居住；且人均使用面积不得低于5平米。海淀教育质量高，僧多粥少，这也是在限制那些实际不在海淀居住，为了蹭海淀教育资源的外区非京籍户。&朝阳区&非京籍幼升小 &文件原文链接&&Tips：&朝阳区比去年严格了不少一、朝阳&在京三证&都设了期限要求，劳动合同、社保缴费、租房、暂住证，都规定&距要满6个月以上&，意思就是基本上从去年年底，你就不能有任何变动了，老实在朝阳区工作、居住、缴社保，那你的娃才可能有学上&&二、本区租房的要提供&纳税发票&和&安全责任书&。&安全责任书&很多区都注明&必要时要提供&，而朝阳区则是&且提供&，意思就是一定要有。可以问问居委会，应该会有固定格式。&丰台区 非京籍幼升小&文件原文链接&&Tips：一、丰台对自有住房、租房也是两种态度。如果是在本区租房，需要一方社保在本区。对本区有住房的没做此要求，依然是&能买房你就买了吧，不然就得要求你在本区工作、缴社保了哦&。二、不论在京、在本区缴纳社保，都做了期限要求。<font color="#ff年11月至2015年3月期间要有社保缴费证明，其中一方需连缴3个月。三、对暂住证&换证&做了说明，新证和旧证的有效期限要连续，如果有空挡也是不行的。提醒家长，暂住证平时没什么用，但孩子入学缺了它真不行，一定要时刻注意，别过了有效期，丢失、过期要及时处理。&延庆县 非京籍幼升小&文件原文链接&&Tips：一、延庆县的政策是&实际就业&和&实际居住地&都在本县。虽然要求比较严格，但这条相对来说比较容易达到，因为延庆是远郊县，实际居住和就业都在本县的应该大有人在，不会像昌平的几个&睡城&那么悲催。二、延庆要求社保在本县，从前至申请月要连续缴费，家长一定要注意，文件明确说明&不含补缴&。以后为了孩子，都不能轻易&说不干就不干&了，如果社保断档，孩子就可能上不了学。&2015年北京有七个区县已经出台&非京籍幼升小&政策和审核细则，政策一出，有人欢乐有人愁，大兴区和昌平区竟成&最严&，父母都要闯哪些关？一起来看看吧。昌平区TIPS:有媒体称昌平区的政策&史上最严&，确实如此。昌平的非京籍粑粑麻麻们得赶紧准备啦！&严在两个地方！&一、要求父母在昌平区务工就业，并且提供&截至申请月的上上月的连续4个月及以上社保缴费记录&（补缴无效）。这对于租住在&睡城&回龙观和天通苑，而在海淀、朝阳上班的人来说，无疑是一道&铁门槛&。&二、需要在北京办理的&五证&中的相关证明，均设定了期限要求，基本以日为最后期限。&注意一句话！&在昌平区有产权房的，可提供在本市务工就业证明。&这政策的意思就是如果你在俺们这买房了，就不要求你非在俺们区工作了。昌平的非京籍粑粑麻麻们，如果有钱就买买买吧！你会看到不止昌平区政策是这样，好多非中心城区都出台了类似政策，这奏是趋势啊！通州区TIPS:通州的政策也看重&本区自有住房&。&在通州区自有住房的，只需提供在京相关证明，如社保、营业执照等；而如果在通州租房住，则需要提供通州区的相关证明。&懂了吧？跟昌平区政策一样，&要么在俺们这工作，要么在俺们这买房，二者你自己选&。话说，通州这是把非京籍幼升小当成拉动本区就业和房地产的利好政策了吧~~房山区TIPS:房山区的政策是相对人性化的，没有要求居住证明和暂住证&在本区&，房山区的非京籍父母可以松口气了。&在基本的五证政策基础上，只增加了一个要求：父母一方的社保缴费在本区，并在&期间连续三个月缴纳社保费。东城区TIPS:东城区的非京籍幼升小要注意&一、 父母必须有一方在东城工作并在本区缴纳社保。社保在&五证&中的作用越来越重要，很多区都在卡社保这道关，如果非京籍的粑粑麻麻要让宝宝在该某入学，一定要提前将工作和社保都统一到实际居住地所在的区，这样才能确保万无一失哦。&二、社保缴费和暂住证都有期限要求，起始日均为日前。石景山TIPS:一、石景山区是第一个将&同一地址6年协调1个入学名额&写入政策的区。在该区工作、居住的非京籍可得打起精神来！如果房东家6年内有小孩入学的，或者你购买的二手房已经有人用过入学名额的，都有可能导致你的宝宝入不了学。一定要吃透政策，&可协调一次入学&是说除了房东还可再给租房人一个名额还是说就只有一个名额，勤打教委、街道的电话，问清楚你属于哪种情况，及时采取补救措施。&二、虽然石景山区没有要求&在本区居住&，但暂住证的要求是&石景山派出所制发&，而&暂住证地址与在京实际住所居住证明地址一致&，这实际上就是要求你必须在本区居住！大兴区TIPS:大兴的政策十分严格，尤其是在就业证明这方面，基本已经变成&在本区务工就业证明&。&一、父母双方均在大兴区务工就业，万幸没有要求提供社保缴费记录。先别急着哭~往下看&二、最最重要的：大兴每个镇都出台了自己的幼升小审核细则，比大兴区的政策&更严格&！现在可以哭了~&铁了心要在大兴上学的请看下面两镇的政策要求，感受一下大兴区的用意。&&门头沟TIPS:一、门头沟区要求父母双方在京务工，且其中一方在门头沟务工就业，不要求提供社保缴费证明，这相对来说就是比较宽松的政策了&二、户口簿这里有额外要求，需要提供&预防接种证&，也就是宝宝打疫苗的小绿本，这个是现成的，要注意别忘了。&三、在京&三证&都有期限要求，基本都为之前，别超过这个期限。&* 北京市其它区暂未公布最新幼升小政策细则，如有确切消息，育儿宝会及时向大家发布。
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