东碇岛海砂“接力” 吹填翔安新机场陆域
来源：厦门日报
　　近6000万立方米的海砂从东碇岛附近的海域中采出，再运输到新机场施工现场附近。(市机场建设指挥部提供)
　　为何选择东碇岛？
　　选择在东碇岛附近取砂，是因为这里的海砂品质高、含泥量少，同时也将对海洋环境的影响降至最低。
　　陆域如何吹填？
　　建设方需要将滩涂围成一块块方形围堰，然后将海砂吹填进围堰，再通过排水工艺将海水排出，最终形成符合机场建设所需的用地。
　　海砂怎么运输？
　　耙吸船把一个“大吸管”插到30多米深的海底砂层中抽取海砂，随后将海砂运输、投放到新机场附近海域的储砂坑中，再由绞吸船“接力”，通过浮管吹填到围堰中。
　　厦门网-厦门日报讯(记者徐景明)厦门新机场建设再获突破性进展——记者昨日从市机场建设指挥部了解到，随着厦门湾口海域海砂开采区1月完成出让手续，新机场六平方公里核心区陆域所需的近6000万立方米吹填材料来源得到确保，近日，全国最大、装备世界最先进设备的施工船舶已开始取砂作业，确保核心区陆域在九月份成型。厦门新机场位于翔安大小嶝之间，是省、市重点建设项目，将有效解决目前厦门高崎机场吞吐能力日渐饱和的难题，满足特区航空业后续发展需求，也是一项重大民生工程，其具备的经济、社会效益显著。同时，新机场定位我国重要的国际机场、区域性枢纽机场、国际货运口岸机场、两岸交流门户机场，将助力厦门打造国际一流营商环境和建设“海上丝绸之路”战略支点城市。
　　近八成海砂取自东碇岛
　　位于翔安大小嶝之间滩涂上的厦门新机场，使用国际上通用的造地方案建设。通俗来说，建设方需要将滩涂围成一块块方形围堰，然后将海砂吹填进围堰，再通过排水工艺将海水排出，最终形成符合机场建设所需的用地。新机场力争2018年基本建成，2020年投入使用，工期紧张。按照计划，机场核心区的六平方公里造地工程需要在2017年4月前完成，且期间需要“完成一块移交一块”，比如候机楼所在地需要近期交付，因此，造地使用的海砂成为关键。“机场建设现阶段需使用的近6000万立方米海砂，近八成来自厦门湾口海域海砂开采区(其余两成来自储砂坑开挖和陆域卸载)，也就是东碇岛附近，距离新机场约55公里。今年1月12日，开采区完成出让手续，随后办结海事和海洋部门相关手续，目前已正式进场取砂。”市机场建设指挥部相关负责人表示。
　　耙吸船、绞吸船接力吹填形成陆域
　　近6000万立方米的海砂从东碇岛附近的海域中采出，再运输到新机场施工现场附近，需要先进的施工船舶。中交上海航道局、长江航道局、中交广州航道局三家施工单位均派出“主力部队”，如目前我国最大的“鑫海龙”耙吸船，装备全球最先进的设备，目前夜以继日在现场施工。耙吸船采砂的过程，就像是把一个“大吸管”插到30多米深的海底砂层中，抽取海砂，一次可抽取一万立方米。采砂完毕后，耙吸船会将海砂运输、投放到新机场附近海域的储砂坑中，再由绞吸船“接力”，通过几公里长的浮管吹填到围堰中去。记者了解到，施工单位共在新机场附近海域中修建了8个储砂坑，每个尺寸为400米×500米。“储砂坑就像我们建设房屋时，临时堆放施工材料的场地，作为海砂中转所用。这是目前国际通用的建设方案，不仅解决了耙吸船吃水深无法靠近滩涂的问题，同时‘接力’施工效率也很高，像是流水作业一般，满足新机场工期短的要求。”相关负责人说。
　　今年计划完成投资89亿元
　　据了解，选择在东碇岛附近取砂，是因为这里的海砂品质高、含泥量少，同时也将对海洋环境的影响降至最低。值得注意的是，目前的采砂、建设储砂坑等方案，均具有合法手续、经过严格论证，充分确保了海洋环境的保护，同时施工全过程均在相关部门的监管之下进行。“比如，设置的8个储砂坑，躲避开了文昌鱼保护区；同时，与小嶝陆地最近的7号储砂坑，直线距离也有1200米，同时周边地质以礁盘岩石结构为主，不会对小嶝地形产生影响。”相关负责人表示。目前，海砂临时运输航道已开通，储砂坑疏浚也已完成。施工单位投入8艘耙吸船、8艘绞吸船全力拼抢工期，努力把工程大干一场。市机场建设指挥部介绍，2015年，新机场建设完成投资42.6亿元，完成年度计划的104%。2016年计划投资89亿元，各项工作均在努力加快推进。
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责任编辑：李奕佳,赖旭华
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厦门首次举行国防教育讲师团集训东碇岛海砂“接力” 吹填新机场陆域
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来源：作者：责任编辑：yfs001
近6000万立方米的海砂从东碇岛附近的海域中采出，再运输到新机场施工现场附近。（市机场建设指挥部提供）为何选择东碇岛？选择在东碇岛附近取砂，是因为这里的海砂品质高、含泥量少，同时也将对海洋环境的影响降至最低。陆域如何吹填？建设方需要将滩涂围成一块块方形围堰，然后将海砂吹填进围堰，再通过排水工艺将海水排出，最终形成符合机场建设所需的用地。海砂怎么运输？耙吸船把一个“大吸管”插到30多米深的海底砂层中抽取海砂，随后将海砂运输、投放到新机场附近海域的储砂坑中，再由绞吸船“接力”，通过浮管吹填到围堰中。本报讯（记者徐景明）厦门新机场建设再获突破性进展——记者昨日从市机场建设指挥部了解到，随着厦门湾口海域海砂开采区1月完成出让手续，新机场六平方公里核心区陆域所需的近6000万立方米吹填材料来源得到确保，近日，全国最大、装备世界最先进设备的施工船舶已开始取砂作业，确保核心区陆域在九月份成型。厦门新机场位于翔安大小嶝之间，是省、市重点建设项目，将有效解决目前厦门高崎机场吞吐能力日渐饱和的难题，满足特区航空业后续发展需求，也是一项重大民生工程，其具备的经济、社会效益显著。同时，新机场定位我国重要的国际机场、区域性枢纽机场、国际货运口岸机场、两岸交流门户机场，将助力厦门打造国际一流营商环境和建设“海上丝绸之路”战略支点城市。近八成海砂取自东碇岛位于翔安大小嶝之间滩涂上的厦门新机场，使用国际上通用的造地方案建设。通俗来说，建设方需要将滩涂围成一块块方形围堰，然后将海砂吹填进围堰，再通过排水工艺将海水排出，最终形成符合机场建设所需的用地。新机场力争2018年基本建成，2020年投入使用，工期紧张。按照计划，机场核心区的六平方公里造地工程需要在2017年4月前完成，且期间需要“完成一块移交一块”，比如候机楼所在地需要近期交付，因此，造地使用的海砂成为关键。“机场建设现阶段需使用的近6000万立方米海砂，近八成来自厦门湾口海域海砂开采区（其余两成来自储砂坑开挖和陆域卸载），也就是东碇岛附近，距离新机场约55公里。今年1月12日，开采区完成出让手续，随后办结海事和海洋部门相关手续，目前已正式进场取砂。”市机场建设指挥部相关负责人表示。耙吸船、绞吸船接力吹填形成陆域近6000万立方米的海砂从东碇岛附近的海域中采出，再运输到新机场施工现场附近，需要先进的施工船舶。中交上海航道局、长江航道局、中交广州航道局三家施工单位均派出“主力部队”，如目前我国最大的“鑫海龙”耙吸船，装备全球最先进的设备，目前夜以继日在现场施工。耙吸船采砂的过程，就像是把一个“大吸管”插到30多米深的海底砂层中，抽取海砂，一次可抽取一万立方米。采砂完毕后，耙吸船会将海砂运输、投放到新机场附近海域的储砂坑中，再由绞吸船“接力”，通过几公里长的浮管吹填到围堰中去。记者了解到，施工单位共在新机场附近海域中修建了8个储砂坑，每个尺寸为400米&500米。“储砂坑就像我们建设房屋时，临时堆放施工材料的场地，作为海砂中转所用。这是目前国际通用的建设方案，不仅解决了耙吸船吃水深无法靠近滩涂的问题，同时‘接力’施工效率也很高，像是流水作业一般，满足新机场工期短的要求。”相关负责人说。今年计划完成投资89亿元据了解，选择在东碇岛附近取砂，是因为这里的海砂品质高、含泥量少，同时也将对海洋环境的影响降至最低。值得注意的是，目前的采砂、建设储砂坑等方案，均具有合法手续、经过严格论证，充分确保了海洋环境的保护，同时施工全过程均在相关部门的监管之下进行。“比如，设置的8个储砂坑，躲避开了文昌鱼保护区；同时，与小嶝陆地最近的7号储砂坑，直线距离也有1200米，同时周边地质以礁盘岩石结构为主，不会对小嶝地形产生影响。”相关负责人表示。目前，海砂临时运输航道已开通，储砂坑疏浚也已完成。施工单位投入8艘耙吸船、8艘绞吸船全力拼抢工期，努力把工程大干一场。市机场建设指挥部介绍，2015年，新机场建设完成投资42.6亿元，完成年度计划的104%。2016年计划投资89亿元，各项工作均在努力加快推进。
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光明网版权所有关于厦门海砂资源管理的几点思考
关于厦门海砂资源管理的几点思考
本文执笔于2007年7月，先后被《厦门日报》、《厦门通讯》、《厦门法学》等报刊刊用，获“2009年全国副省级城市法学会第二十一次年会暨建设环境友好型社会法制论坛”一等奖。
厦门海域面积小，海砂规模总量少，资源非常宝贵。随着经济建设发展，厦门海砂资源供不应求矛盾日益突出，滥采海砂导致生态环境破坏、旅游景观损害、海岸沙滩侵蚀、涉台事件频发等问题不容忽视。本文试图通过分析问题成因，探讨解决措施，以期促进厦门海砂资源的可持续利用。
一、直面现实困境
海砂，不仅可以用于提取重要工业所需的金属和非金属原料，还可用作建筑材料和填海造陆等。厦门海砂资源主要分布在厦门东部海域、同安湾海域和九龙江口附近海域等，除具有前述经济价值外，还具有重要的生态价值和景观价值，如，松软的砂质海底为文昌鱼提供良好的栖息环境，绵延起伏的海岸沙滩形成美丽的海岸风景线。近几十年，由于建筑用砂的需求量不断扩大，滥采海砂的现象急剧增加。据调查，2006年，厦门海域有大型铁壳采砂船28艘、水泥采砂船237艘，日采砂能力近10万立方米，均未依法办理开采手续，未经论证、不分地点的滥采滥挖现象时有发生，大大超过厦门海砂资源的利用极限。无序和过度开采海砂不仅造成国家海洋资源和应收税费的大量流失，还引发了一系列问题，主要如下：
（一）破坏海洋生态环境
过量开采海砂会改变自然条件，从而造成生态环境的失衡和破坏。如，世界上唯有厦门刘五店的文昌鱼形成渔场和捕捞业，历史年产量一般为35吨。自50年代以来，已不成渔汛，年产量仅数十公斤。1991年厦门市政府建立文昌鱼自然保护区后，主管部门采取了有效的保护措施，文昌鱼资源逐渐恢复，但因滥采海砂频发，厦门文昌鱼再次面临枯竭威胁。
（二）侵蚀海岸沙滩
过量开采海砂会增加海岸动力作用，从而加剧海岸泥沙冲淤活动，造成岸堤坍塌、港口淤积等。资料显示，由于1963年-1985年胡里山、黄厝、前埔、何厝、五通大量采砂，造成厦门何厝─厦门大学长达16公里的岸线侵蚀后退。鉴此，日，厦门市政府决定“从即日起封闭全岛砂场、禁止在沙滩海岸取砂”。
（三）损害滨海旅游景观
厦门环岛路原来沙滩绵延，海砂细软，吸引大量中外游客前往观光。近几十年，由于滥采海砂破坏了岸滩的动态平衡，以致滩蚀岸退，如，厦门岛东北部下堡附近由于海滩和近岸采砂，造成20年内海岸后退120
米，并引起输沙下游黄厝和厦门大学滨海浴场的沙滩退化。近年来，海洋行政主管部门组织各相关部门大力开展岸线整治，才基本控制沙滩退化趋势。
（四）引发涉台事件
非法采砂船利用我方执法船不能越“厦金中线”，经常跨越“中线”逃避检查，或者就在金门海域采砂。金门海防对在该海域采砂的船只一律查扣，有时还出现打伤采砂人员现象。不完全统计，仅2006年-2007年就发生采砂船跨越“中线”300多艘次，被金门海防查扣数十艘次，给两岸关系造成了不良影响。在2007年4月召开的“厦金海域管理研讨会”上，金门有关方面建议将海砂管理作为厦金两地合作重点。
二、问题成因分析
滥采海砂的危害性已引起管理部门的高度重视。如，
2004年，国务院《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》（国发[2004]24号）规定，严格控制近岸海域海砂开采的数量、范围和强度。2003年5月，厦门市人大常委会《厦门市砂、石、土资源管理规定》明确，严禁在自然保护区、厦门本岛海岸、沙滩等采砂。1997年以来，厦门海洋行政主管部门先后组织10多次联合执法整治非法采砂，仅2006年10月-2007年6月期间，就出动执法人员1500人次，查处非法砂船430多艘次。
尽管从中央到地方先后出台了一系列政策法规加强海砂资源管理，执法部门也采取各种措施打击违法采砂，但厦门海域盗采海砂现象仍屡禁不绝，究其原因，主要如下：
（一）建筑海砂供需矛盾尖锐
从全国范围看，当前每年建筑用砂量约为26亿吨，由于河砂的供应远不能满足全国建筑用砂的需求，海砂已成为建筑用砂的重要组成部分。可以预料，今后，我国及周边国家、地区对海砂的需求规模更大，海砂已成为重要的稀缺资源。就厦门而言，本地及周边地区重大工程项目快速增多，海砂作为一种建筑基本材料的市场需求量不断加大。在全国各地海砂资源普遍紧缺的情况下，有人便将黑手伸向厦门海域海砂。
（二）经济利益所驱
表现两方面：一是非法采砂牟取暴利。2007年，海砂价格约为10元/立方米。以1艘千吨级采砂船为例，每天可以采两次，日收入2万多元，月收入60多万元。高额利润促使不法分子纷纷购置砂船，盗采海砂出现白热化的趋势；二是施工单位为降低成本外购海砂。有的海域整治是生态整治工程，要求将海底淤泥从海上吹到陆上回填造地，而如果采用购买海砂平填造地工艺，成本比前述吹填造地工艺低70元以上，一些施工单位为降低成本牟取更大利润，便外购海砂平填造地，极大助长了非法采砂。
（三）海砂管理体制脱节
《厦门市砂石土资源管理规定》规定，国土资源部门负责发放采矿许可证，城市管理部门负责处罚非法采砂，海洋部门查处海上非法采砂无所着力，由于城市管理部门没有海上执法船舶，缺乏查处非法采砂的必要执法手段，造成“能管的部门无权管、有权管的部门不能管”的尴尬局面。海洋主管部门曾通过联合执法机制，组织各海上执法部门抓扣后，统一交由城市管理执法部门处罚，但由于抓扣与处罚脱节，不但占用了大量的执法资源，而且存在证据移交、法律适用、违规船舶看管等多个需要协调环节，无法长期坚持。
（四）处罚的法律依据不完善
国家相关法律法规对查处非法采砂均作出规定，但都存在不足：其一，适用《厦门市砂石土资源管理规定》时，由于城市管理部门不具备海上执法条件和执法手段，不能及时发现采砂行为和进行海上调查取证；其二，适用《海域使用管理法》时，应当有足够的证据证明当事人占用的海域相对固定、且持续时间超过3个月以上，这很难适用查处非法采砂船；其三，适用《海洋环境保护法》的规定或者地方性海洋环境保护条例时，对海洋生态环境的影响程度进行评估较难操作；其四，适用《自然保护区条例》和《海洋自然保护区管理办法》时，只能查处在海洋自然保护区范围内进行的非法采砂，而且，罚款局限在1万元以下，查处力度不大。
（四）资源价值评价失真
一方面，现行法律对海砂资源价值评价偏低。国家法律法规规定，开采海砂应当缴纳资源补偿费和海域使用金。矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入&补偿费费率&开采回采率系数，海域使用金征收标准根据海域区位、海域级别、海域价值等因素确定。可以看出，资源补偿费和海域使用金主要体现海砂资源作为有形产品的价值，少有涵括作为生态和景观等无形产品的价值。另一方面，厦门海砂资源处于
“无偿”使用状态。由于厦门严格执行国家限制开采近岸海砂资源的规定，一些建设工程往往是通过政府划拨海域的方式取得砂源，无须缴纳资源补偿费，本应归国家所有的海砂资源收益实际上已转为企业的财富。这种价值偏低评价和无偿使用，助长了对海砂资源无节制、高消耗和粗放式的利用。
三、解决措施探讨
海砂资源的开发与保护，牵涉到国家、企业和个人之间的利益分配。在这场利益博弈中，政府应当以“有效管理、规制私欲、保护公益”为原则，综合运用法律、经济和行政手段，妥善协调局部利益与整体利益、近期利益和长远利益、开发利用与治理保护的关系。
（一）理顺部门职责
措施有二：一是授予海洋行政主管部门海砂管理许可权和处罚权。海洋行政主管部门具有管理海砂资源的专业优势和技术条件，建议修改《厦门市砂石土资源管理规定》相关条款，授予海洋行政主管部门负责采矿许可证发放和对违法采砂的处罚。此外，在出台《厦门市海洋环境保护若干规定》时，明确开采海砂应开展海洋工程环境影响评价，否则，海洋行政主管部门可以依法进行处罚。二是整合海上综合执法力量。海砂管理问题进一步暴露了当前我市“多龙闹海”执法体制之欠缺，如单方面执法力量严重不足和队伍重复建设严重浪费人力物力等。我市于2003年在海监、渔政、渔监等队伍基础上组建厦门市海洋综合行政执法支队，实现海洋与渔业领域的综合行政执法，人员虽从成立前的80多人缩减到50人，但执法成效却大大提高，关键在于有效整合了执法资源。因此，从长远来看，我市应充分利用国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的规定》，提请省政府开展试点工作，在市海洋综合行政执法支队、市水路运输管理处等地方海上执法队伍基础上，组建海上综合执法局，将原来分属于海洋、港口、城市管理的海上行政处罚权统一起来，同时接受海事部门、海警等国家直属单位的委托，以提高海上执法效能。
（二）强化执法和行政监管
我国目前已初步建立海砂资源管理制度，但要发挥效用在于落实到位。一是健全海域使用管理的各项规章制度。严格执行海砂开采的海域使用论证制度和海洋环境监测制度，规范海砂开采使用海域论证的申请、组织、审批和管理；二是规范施工单位的工程行政管理和质量监管。建立清淤监管机制，对全市各工程项目的海砂来源、数量、品种进行登记造册。对于不按既定的清淤范围和控制底标高进行清淤，以及采用购砂回填等擅自更改施工工艺的建设单位，运用经济的、行政的手段进行管理和处理；三是严查非法采砂。组织海洋、海事、港口和海警等海上执法单位，采取日常巡查和联合行动等方式，从严查处非法砂船；四是整治非法砂场。全市海岸线分布着60多家砂场，大都无经营证书，成为非法海砂的集散地。对于城市规划内的砂场，由城市执法部门以违法建设进行查处；对于城市规划区之外设立的砂场，由土地管理部门以非法占地行为进行查处；对于违法占海构建的砂场，由海洋行政部门按非法占用海域进行查处；五是开展区域合作。厦门与漳州、泉州在城市联盟框架下建立了打击非法采砂的合作机制，应该充分发挥作用。此外，应和金门建立海洋安全合作机制，在打击非法采砂、保护海洋环境等方面协同合作。
（三）规范、开辟海砂资源，科学利用海砂
1、调查海砂资源。对厦门海砂类型、数量、利用价值和分布区域等进行系统调查，为海砂管理提供基础模型。
2、有堵、有疏制定海砂管理规划。结合厦门市自然环境特点、自然资源优势和社会经济发展实际，合理划定海砂开采区、禁采区范围、每年海砂开采的总量控制数、海砂开采船只数量等指标。
3、动态监测海砂开采活动。管理部门应该及时、准确地了解和掌握海砂开采区及其附近海域的生态、环境等要素的变化情况，防止对海洋资源、生态环境、海洋设施以及海岸、海底地形等造成损害。
4、合理利用金门海砂资源。金门海砂资源丰富，近年来厦金交流密切，可通过互利原则开展合作，共同利用海砂资源。
（四）大力宣传引导，突出源头管理
以小型个体经营为主滥采海砂是目前海域采砂面临的突出问题，造成这种现象的原因是多方面的，其中之一是经营者本身缺乏一定的法律意识。
1、加强对群众的教育。利用电视、广播、报纸、短信等各种途径，向群众宣传法律常识和政策规定，引导摆正全局与局部，长远利益与眼前利益的关系，做到采砂船不违法采砂、工程单位不违法购砂。
2、依靠群众来监督法律实施。支持和引导群众运用法律武器,
对违法行为进行检举和控告，维护自己的正当利益不受损害。
3、积极引导砂船主转产转业。制造采砂船投入较大，如果一味强制拆解，会引起很大反弹，执法阻力大，也不利社会和谐。因此，可组织对采砂船的安全性能进行评估，符合安全条件的，鼓励其改造为运砂船，到外地运砂支持厦门建设。不符合安全条件的，强制报废拆解。
（五）资产化管理海砂资源
海砂资源效益的评价失真，深层次原因是我国未对海洋资源进行有效的资产化管理，致使海洋资源开发现状与海洋资源的可持续利用出现了尖锐的矛盾。对海砂资源实行资产化管理，就是将这一国有资源作为生产要素按市场经济的原则参与国民经济的核算，以适应市场经济发展的需要。
1、理顺海砂资源产权体制。从我国现有管理体制看，国家资产管理部门可以代表国家行使海砂资源资产所有者权利，享有所有权和收益权，国家海洋管理部门受国家资产管理部门委托，对海砂资源的开发利用进行综合管理。
2、完善价值核算体系，促进海砂资源国有资产价值的合理补偿。主要措施是建立全市海砂资源资产的实物账户、价值账户格、编制海砂资源资产负债表以及海砂资源资产立法工作。
总之，宝贵的海砂资源是不可再生的稀缺资源，如何进行可持续利用，是当前我市各级政府各职能管理部门必须考虑的现实问题，也是建设生态厦门、和谐海洋、实现跨越式的、又好又快发展的一个重要环节&
参考文献：
福建海洋研究所、厦门海洋功能区划编制组：《厦门市海洋功能区划修编报告》，2003年11月，第45页。
厦门市人民政府办公厅：《环东海域非法采砂船专项整治方案》（厦府办[2007]4号），日。
文昌鱼—厦门市人民政府网站，日，。
国家海洋局：《关于印发〈海砂开采动态监测简明规范〉的通知》（国海发[2000]11号），日。
福建省地方志编纂委员会：《福建省志·海洋志》，第五章第一节“二、外营力灾害”，
参见陈坚、胡毅：《我国海砂资源的开发与对策》，海洋地质动态，）：4-8。
综合厦门市海洋与渔业局、厦门大学法学院法律研究中心：《厦金海域管理问题研讨会论文集》，2007年4月。
王圣洁：《中国海砂资源分布特征及找矿方向》，海洋地质与地四世纪地质，）：83-89。
《厦门市砂石土资源管理规定》第15条、16条、17条。
《厦门市砂石土资源管理规定》第15条：市城市管理综合行政执法部门负责砂、石、土资源的巡护检查工作，对违反本规定的单位和个人可以采取查封开采设备、扣留运输工具等措施。
《中华人民共和国海域使用管理法》第42条：未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号，日）第26条：禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第35条：违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行动法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以
300 元以上 10000 元以下的罚款。
第38条：违反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。
《海洋自然保护区管理办法》（日国家海洋局发布）第15条第1款第3项：在海洋自然保护区内禁止下列活动和行为：……3、非法采石、挖沙、开采矿藏；……
第20条：违反本办法有关规定者，国家海洋行政主管部门或沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门及海洋自然保护区管理机构可依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条、第三十五条、第三十八条有关规定予以处理。
《矿产资源补偿费征收管理规定》（日国务院令第150号发布，日国务院令第222号修改）第5条：矿产资源补偿费按照下列方式计算：征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入&补偿费费率&开采回采率系数。
《厦门市海域使用金征收管理办法》（厦府[号）第6条：海域使用金征收标准根据海域区位、海域级别、用海类型、海域价值、用海需求情况、对海域生态环境所造成的影响程度以及国民经济发展状况等因素确定。
国务院办公厅《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的规定》（国发[2002]17号）：……需要在城市管理领域以外的其他行政管理领域相对集中行政处罚权的，省、自治区、直辖市人民政府依照行政处罚法第十六条的规定，也可以决定在有条件的地方开展这项工作。
厦门市海洋综合行政执法支队：厦门市砂场分布情况调查，2006年12月。
于英卓、戴桂林：《海洋资源资产化管理与海洋经济的可持续发展》，《经济师》2002年第11期，19-20。
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