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关于延边州“十三五”规划编制几个重要问题的建议
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ybzxmsc 栏目： 调研视察 点击率 ：
习近平总书记到延边考察期间指出：全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少，大家都要过上全面小康的生活，这为我们编制&十三五&规划提出了更高的要求。州委常委会通过了《延边州&十三五&规划纲要》，州政府常务会议通过了《延边州全面建成小康社会实施方案》。为了落实好州委、州政府关于编制&十三五&规划的要求，经过调查研究，听取相关专家意见，感到在&十三五&规划编制中，延边发展总体定位、产业结构的转型升级和指标体系的确定是制定好&十三五&规划的关键，并就这三个方面的问题提出相关建议，供州委州政府参考。
一、关于&十三五&时期延边经济社会发展总体定位的建议
&十三五&规划无论在国家和我州都是一个十分重要的规划期。从全国来看，按照党的十八大和十八届三中全会精神，到2020年我国将全面建成小康社会，国内生产总值和人均国民收入将比2010年再翻一番。到2020年，我们将进入到本世纪中叶达到中等发展国家水平、实现中华民族伟大复兴的&中国梦&阶段的第三个30年。2020年汇集这三个重要时点，它不仅对全面建成小康社会、实现全面深化改革的战略目标具有标志性意义，也将为下一个30年进一步坚持和完善中国特色社会主义道路，推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。从我州来看，2020年具有非同一般的意义，一是，要全面完成建成全面小康社会的任务；二是要在2018年建成全国生态文明示范区；三是要完成《长吉图规划纲要》提出的各项发展任务；四是建成中国图们江区域（珲春）国际合作示范区。这些国家确定的战略任务都是以&十三五&为规划期，是我们&十三五&规划中必须回答的重大问题。
经过&十二五&期间的努力，&五个延边&建设取得了很大成就。2014年我州人均GDP达到39410元、三次产业结构为8.3:51.4:40.4、三次产业就业结构27.1:18.6:54.3、城镇化水平为67.6% ，这些都表明我州已处于工业化中后期阶段。这一阶段的重要标志就是经济发展已经进入到结构调整的关键时期。为此，&十三五&规划期将是我州经济转型关键五年，是我们全力加快发展的五年，是重新确立我州在全国少数民族自治州发展水平的五年。根据这一形势和任务，确定我州在&十三五&期间的定位十分重要。科学的定位可以回答通过&十三五&努力，我们将建成什么样的延边，如何建设延边和将给延边人民带来什么。我们建议，我州在&十三五&期间总体定位为以下几个方面。
1、建成国家生态文明示范区。生态文明无论是在国际和国内都是人类追求的最高文明境界。我州已经被列入全国第一批百个生态文明示范区之中，而且要求在2018年建成由48项指标组成的全国生态文明示范区。组成的这一指标体系包括经济、社会、文化、生态等方面，完成这些目标任务，也就使延边占据全国经济社会发展的制高点，也就是建成全国30个少数民族自治州中唯一的生态文明示范区，其意义重大，任务也十分艰巨。为此，&十三五&规划的所有目标、指标体系应服务、服从于这个任务，这是&十三五&期间延边发展建设的主线。应该把生态文明示范区作为涵盖全州的经济、社会、文化、民生等的一项系统工程全力做好，各项定位都服从这个总的定位。
2、建成沿边开发开放的先行示范区。这是解决&十三五&时期我州内外发展动力的关键。&十三五&应是延边对外开一个重要时期。在确定我州&十三五&规划时，必须把国务院在我州确定的《长吉图规划纲要》和《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》两个规划任务完成好，必须把对外开放作为这一时期延边发展的内外动力来规划好。通过&十三五&规划明确如何把我州对外开放推上一个新的台阶，从而明确对外开放的平台、格局、通道，特别是同&一带一路&和中韩自贸区重大战略落实相结合。要通过实现国家规划的几个战略任务，来增强我州在&十三五&时期发展的内外动力。要通过完成规划任务，为我国沿边开放提供体制机制等方面的成熟经验，使我州成为我国沿边开放的最重要、最活跃的区域之一，从而确定我州在我国沿边开放布局中的重要地位。
3、少数民族绿色转型可持续发展实验区。这一定位是可持续发展的途径，是我州&十三五&期间绿色转型的载体和方向，产业转型升级的突破口。&十三五&期间，以发展绿色经济为主题，以实现&绿色转型&为主线，向&绿色生态&要红利。到2020年，生态文明建设取得明显成效，绿色消费与绿色生产两相互动，初步形成低碳绿色的生产生活方式，经济社会发展与资源承载力逐步适应，促进我州经济社会和生态协调发展，努力建成经济繁荣、环境优美、人民生活幸福的少数民族绿色转型可持续发展实验区和先行区。要回答少数民族地区如何根据当地各种优势走出一条绿色可持续发展之路。
4、在全国少数民族自治州中率先完成全面小康社会建设目标。这一定位是在30个少数民族自治州中的发展定位。我们感到30个少数民族自治州在&十三五&期间都会全面完成小康社会目标的，但作为全国五连冠的模范自治州，要建成一个什么样的全面小康社会，这是规划编制中必须回答的问题。关于全面小康社会的内涵，少数民族地区的和全国的全面小康社会的内涵有不同表述：一是十八大提出全国的小康社会奋斗目标是国内生产总值和城乡居民人均纯收入到2020年比2010年翻一番，中央民族工作会议确定少数民族地区全面小康社会目标是到2020年实现人均国内生产总值比2010年翻一番，一个是两个翻一番，一个是一个翻一番。二是中央民族工作会议提出到2020年少数民族地区实现基本公共服务均等化，这一均等化包含&一般均等&和&底线均等&。延边州的全面小康社会是实现两个翻一番,还是一个翻一番；是实现&一般均等化&，还是&底线均等化&；这是规划编制中必须回答的问题。我们建议在&十三五&规划中，明确提出提前两年在全国少数民族地区率先实现全面小康社会目标，即实现两个翻一番和基本公共服务&底线均等化&的目标。再利用两年时间加快发展，在做大经济总量的同时，实现公共服务&一般均等化&，缩小各项人均指标同全国、全省平均水平的差距。争取到2020年使我州全面小康社会内涵更加丰富，确立我州在全国少数民族自治州中的领先地位，也能真正同全国、全省同步建成全面小康社会。
这四个方面的定位，回答了到2020年要建成什么样的自治州，怎样实现这个目标。这就使&十三五&规划目标更加明确，途径更加清晰，方法更加科学，成果更加殷实。
产业规划是&十三五&规划的重中之重，是提前实现全面小康社会的关键。如何提出明确的产业转型升级和适应新常态的支柱产业是&十三五&规划必须明确的问题。其建议如下：
筑牢第一产业这个发展基础。从近几年发展情况看，我州农业发展整体上来说是比较稳定的。第一产业增加值2012年、2013年、2014年分别增长5.5%、4.1%、4.5%，三年平均增速在5%左右。2014年，一产业占GDP的比重为8.3%。建议：随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加快发展，第一产业占三次产业的比重可能会下降，关键是搞好一产业内部结构调整，提质增效。特别是围绕以延边黄牛为主的畜牧业，以长白山特产为主的种养业，在规模化、标准化、现代化上有新突破，为二产业转型发展提供可靠的基础。从2014年到2020年GDP平均按照7%的速度增长，一产业发展速度平均为4.1%，形成89亿元的总产值，在三次产业中的比重由2014年的8.3%下降到7%。（表3）
做优做强第二产业。在&十二五&规划中，我州提出了食品（卷烟）工业、医药工业、能源矿产、林产工业、旅游业、房地产业、劳务经济、纺织服装业、建材工业、装备制造业十大重要产业，经过五年的努力也已初具规模，延吉烟草、吉林敖东、韩国农心矿泉水等企业脱颖而出，这些依托我州资源优势的企业和产业将成为我州在&十三五&中转型升级的载体和基础。在筑牢原有产业发展过程中，突破我州二产业发展规模小、总量不大、产品不优的瓶颈。建议应依托延吉烟草等龙头企业为主的特色产业园建设，以一个企业带一个园区，以一个园区兴一个产业，在&十三五&期间打造延边烟草产业园、延吉人参产业园、中国长白山（安图）矿泉水产业园、敦化医药产业园、珲春海产品加工产业园、延吉科技创新产业园、珲春多金属选冶产业园、图们惠人电子产业园、现代物流、健康等十个百亿级的产业园，使这十个龙头企业形成规模，到2020年产值突破1000亿元，将占到全州工业总产值的46%，占全州工业增加值的50%，形成我州在&十三五&期间新的产业支柱。如果实现十大百亿级企业目标，全州工业增速可以保证8.5%的增速，这就确保了地区生产总值7%的增长目标。
突出加快发展第三产业。第三产业是我州在&十三五&中拉动地区加快发展的潜力和希望所在。2014年我州第三产业占地区生产总值的比例为40%，高于全省36.2%的水平。我州对外贸易依存度2014年达到20.3 %，高于我省11.5%的水平。三产主要行业金融、邮政、电信、交通运输、旅游、电子商务、劳务等都位居全省前列。特别是国家在&十三五&规划期优先发展的电商、城镇化、物流产业等在我州都具有发展优势，加快三次产业发展需要的金融、物流、交通设施等条件都已经具备。例如：2014年旅游业产值达到211亿元，随着境内外旅游市场的不断成熟和我州旅游交通等基础设施的日益完善，&十三五&继续以每年20%左右的速度发展，到&十三五&末期，旅游产业产值达到631亿元，成为我州的重要支柱产业。2014年全国电子商务都以40%的速度增长，我州电子商务交易总额达到200亿元，这两年我州电商都是以40%的速度增长，但是这些产值和税收都未体现在我州。如果我州电子商务继续以30%左右的速度发展，2018年、2020年电子商务交易额将分别达到439亿元、742亿元，成为我州经济增长的新生力量。医疗美容业已成为韩国的支柱产业，占韩国GDP的4%，产值达到600亿美元，其中50%是中国人消费的，消费额达到300多亿美元。随着中韩自贸协定的实施，我们同韩国合作更加紧密，我们应立足于我州的优势，搭建好平台，将国内的资本同韩国的技术结合起来，把我州打造成全国医疗美容基地，将成为新的增长点。所以&十三五&期间旅游、电子商务、医疗美容、现代物流等新兴产业应成为我们发展的重中之重，要突出发展。这些产业如以2014年的速度向前发展，必将会给我州新兴产业的打造和产业转型升级带来内外发展动力，并可以实现第三产业9.5%以上的增长速度。
总的看，我州在三次产业发展的把握上，一产业发展要在长白山绿色资源的规模化、集约化、现代化上下功夫，为二产业转型升级和做大做强奠定基础，提供有力支持。二产业要在原有产业基础上，重点从龙头企业入手，在做大做强上下功夫，形成新的产业集群。第三产业发展上，重点要在新兴产业和优势产业上有新突破，到&十三五&末期，使三次产业比例达到7:50:43.
&十三五&末期的指标体系是一个相互支撑的科学指标体系，根据我州在&十三五&期间的发展战略，我们感到有以下指标的设定应引起高度重视。
1．关于发展速度
建议确定7% 左右作为&十三五&期间经济发展的必保速度，也可以视为底线速度。有以下考虑。
一是，按照7%的发展速度，我州可以确保提前两年完成十八大提出的到2020年GDP总量比2010年翻一番的奋斗目标（见表2）。我州2020年GDP总量比2010年翻一番，是1034亿元。2014年我州核定的GDP总量 846亿元，按照7%的发展速度，2017年我州GDP总量达到1036亿元，将提前3年完成翻一番目标。我州2020年人均GDP比2010年翻一番为47272元，如果按照7%的速度增长，2017年为48279元，将提前三年完成中央民族工作会议提出的到2020年实现人均国内生产总值比2010年翻一番的目标任务。但是按照7%发展速度，到2020年我州人均GDP将比全国低10684元（全国为57956元），对这点，我们应有清醒的认识和把握。
二是，按照7%的发展速度，我州在30个少数民族自治州中将有较大的位次变化。从我州自身看，2012年、2013年、2014年我州经济发展速度分别为12.6%、10.4%、7%。从与其他少数民族自治州比较来看，2014年我州经济总量846亿元、发展速度为7%，在30个少数民族自治州中分别排第5位、20位。2014年经济总量排前四位的伊犁州、凉山州、红河州、昌吉州分别为1612亿元、1314亿元、1127亿元、1060亿元，发展速度排前五位的博尔塔拉州、昌吉州、克孜勒苏州、西双版纳州、文山州分别为29%、25.2%、21%、18.3%、18.1%，都远远的高于我州。如果我州在&十三五&期间以7%的速度发展，发展速度排在前12位的自治州以2014年的平均速度13.25%发展，到2017年我州经济总量将处于第9位；如果各自治州以平均10%的速度发展，&十三五&末期，排在我州后边的大理州和黔南州将远远的超过我们，黔东南、楚雄州和黔西南州和我州发展差距微小，紧跟我州后面。所以7%的发展速度只是确保我州可以实现提前翻一番的速度，但也是在30个少数民族自治州不占优势的速度。
三是，力争实现GDP8%的增长速度。从表3中看到，第一，GDP按照7%的速度发展，年第一产业的比重由8.3%下降到7%，相应的第二产业由51.4%下降到50%，第三产业由40.4%上升到43%，产业结构调整幅度不大，产业升级必定是缓慢的。第二，&十三五&期间6.5%-7%的第二产业发展速度和8.2%-9%第三产业的增长速度可以确保7%的GDP速度增长，但是经济总量不大，所以这一阶段的主要任务和工作着力点应是做实基础，提高经济发展质量。第三，GDP增长速度越快，三次产业调整空间越大。在7%的GDP增长条件下，如果第一产业比重调整幅度过大，由2014年的8.3%直接下降到2020年的5%，到2020年三次产业比例调整为5:50:45，那么2014年到2020年三次产业平均增长速度则为-2.2%、6.9%、8.7%，将导致第一产业出现负增长，这与我州第一产业平稳增长的态势是不符的。GDP按照8%的速度增长，到2020年三次产业的比重调整可以到6:50:44，第一产业比重下降，第三产业比重上升，实现产业结构的调整和升级。第四，争取实现8%的GDP增长速度。通过前面的分析第二产业实现8.5%的增长速度和第三产业实现9.5%以上的发展速度是有可能的，能够带来GDP8%的增长速度，同时实现第二产业和第三产业比较快的增长。从产业结构调整和产业的转型升级上，确定争取地区生产总值8%的速度是比较科学的。第五，从少数民族自治州发展看，我州从2014年-2020年GDP以8%速度增长，其他自治州GDP平均按照10%的速度增长，到2020年我州经济总量居于第七位。
2．关于提升短板指标
高度重视民生发展指标的制定。我们看到，我州实现全面小康社会奋斗目标的主要矛盾不是经济总量翻一番的问题，而是民生指标的全面完成问题，这是我州在&十三五&时期的工作重点和难点。
根据全面建设小康社会统计监测指标（西部）（简称检测指标）的量化完成情况来看（表1），目前我州在文化建设和人民生活方面的19项指标已经完成的有12项：城乡居民恩格尔系数、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、失业率、城乡居民收入比、平均预期寿命、每千人口拥有执业医师数、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率、城乡居民家庭住房面积达标率、每万人口拥有&三馆一站&公用房屋建筑面积、公共交通服务指数。我们看出还没有完成的指标共计有5项：文化及相关产业增加值占GDP的比重、农村卫生厕所普及率、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城乡居民人均收入、平均受教育年限完成程度分别为52%、62.9%、42.5%、71.4%、92.4%（2010年人口普查数据为9.7年），这些是我州&十三五&时期工作的重点和难点所在。建议：一是应加大力度，采取切实措施，确保文化及相关产业增加值以20%、农村卫生厕所普及率以10%、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重以12%、城乡居民人均收入以10%的速度发展，到2018年完成全面小康社会建设的目标任务。二是民生方面还有基尼系数、地区人均基本公共服务支出差异系数目前还没有进行相关统计工作，应尽快开展。
务实确定城乡居民收入水平指标。2014年我州城乡居民人均收入为14593元，比少数民族自治州平均水平低661元，比全省低964元，比全国低5075元，这种差距就注定了提升的难度和压力。建议：城乡居民人均收入&十三五&期间以超过10%平均速度增长，可以确保到2018年完成全面小康社会目标任务。其实现途径为：一方面，经济发展注重提质增效，扩大就业，实现二产业和三产业发展目标，来提高从业人员的工资水平。以收入水平的提高激发和扩大消费，带动相关产业和实体经济的发展，实现生产和消费的良性循环。另一方面在&十三五&期间要脱掉&贫困县&的帽子，露出&庐山真面目&，体现出城乡居民收入的实际水平。
科学制定科技创新能力相关指标。在统计监测指标中，经济发展方面9项指标中目前已经完成的有6项：居民消费支出占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、互联网普及率、农业劳动生产率、工业劳动生产率、城镇人口比重；没有完成有3项：每万人口发明专利拥有量、人均GDP、第三产业增加值占GDP比重完成程度分别为42.9%、83%、91%。建议：一是，&十三五&期间每万人口发明专利拥有量以20%、人均GDP以7%、第三产业增加值占GDP比重以7%的速度发展，能够确保到2018年完成全面小康社会发展目标。二是要研究出台鼓励科技创新的政策，注重高端人才的培养、使用和引进，提高科技创新能力，突出重点、突破难点、决战决胜。
通过以上分析，我州全面建设小康社会的目标可以在2018年提前两年全面完成，还可以利用余下两年时间，挖掘潜力，补充短板，实现我州经济社会更高更有质量的发展。
附件1：全面建成小康社会统计监测指标（西部）完成情况.docx
&(17.64 KB)
附件2：我州全面建成小康社会指标的测算情况.docx
&(12.48 KB)
附件3：三次产业地区生产总值一览表.docx
&(12.88 KB)
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