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广东省国资委出台意见，鼓励省属企业创新17种改革失误可“区分”追责
来源：南方日报 &&&&
日期： 09:05:51&&&&
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广东省属企业改革，在17种情形下的失误，可以“区分”追责！南方日报记者5日从广东省国资委独家获悉，日前，在省纪委的指导下，省国资委出台了《关于落实“三个区分”原则激发省属企业改革创新活力的意见》（下称《意见》），重点明确了落实“三个区分”原则的政策界限和工作程序，列明了可以适用“三个区分”的四大方面17种情形和一律不得适用“三个区分”的10种情形，激发活力，让企业领导人员推进改革创新有规可依。省国资委表示，该《意见》适用于省属企业及其下属企业，各地级以上市国资监管机构及其监管企业可参照执行。鼓励大胆探索 宽容改革失误近年来，广东省国资委纪检监察部门不断加大从严治党力度，2015年，广东各级国资委的纪检监察机构共立案218宗。其中，省国资委纪检监察系统立案184宗，是2014年立案数的3.7倍。是年，省国资委纪委立案数已是前十年的总和。今年上半年，省国资委反腐力度进一步加大。省国资委纪检监察部门（含各省属企业纪委）共收到各类信访举报件110余件，共立案68宗，同比增长20%，其中“两规”4人，已移送司法机关处理4人。可见广东国企系统反腐力度之大。在加大从严治党力度的同时，去年广东国资监管企业资产大幅上升，截至2015年底，总额近6万亿元，同比增长18.5%；全年实现利润总额1470.31亿元，同比增长17.5%，基本形成了党风廉政建设与国企改革发展相互促进的工作格局。“在全面从严治党力度加大，国企党员干部乱作为现象有所收敛的同时，国有企业一些领导人员出现了工作畏难、不敢担当、求稳怕乱等现象，担心干多错多被追责，不作为、不敢为的现象开始显现，影响和制约了国企改革发展的进程。”省国资委党委副书记、省纪委派驻省国资委纪检组长张小刚说。张小刚说，当前，我省国有企业正处在发展转型期、改革攻坚期、矛盾暴露期，国企改革需要宽容失误的良好环境和允许试错的良好机制，而鼓励地方、基层和群众大胆探索，宽容改革失误是党的十八届三中全会明确提出的。广东省委在贯彻落实意见中曾明确，并在《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》中明确了“三个区分”，即“把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来”。省国资委出台《意见》就是为了细化落实“三个区分”的要求，激发改革活力，让企业领导人员推进改革创新有规可依。10种行为不得适用“三个区分”记者注意到，《意见》明确，各级纪检监察机构要认真落实“三个区分”原则，在问题线索初核、审查以及审理过程中，应准确把握定性量纪尺度，树立正确的执纪导向。对于符合中央和省委、省政府深化国有企业改革发展的方向，在企业改革和投资经营领域，因缺乏经验先行先试出现的失误、国家无明确规定进行的探索性试验和深化改革过程中的无意过失，应当适用“三个区分”。在执纪导向方面，《意见》强调准确定性量纪。坚持依纪依法、不枉不纵，坚持惩前毖后、治病救人，坚持客观公正、辩证历史地看待和处理国企改革不同时期出现的不同问题，尊重企业发展历史，尊重国企改革规律，尊重企业首创精神，正确把握失误与错误、为公与谋私的政策和纪律界限，积极探索建立改革容误机制。此外，对于执纪，《意见》还强调，注重抓早抓小，完善澄清机制，严守纪律底线。“我们将坚持全面从严治党的决心不变、把纪律和规矩挺在前面的态度不变、坚决正风反腐的力度不变，严肃查处在国企改革过程中有规不依、明知故犯的行为，严惩打着改革的旗号侵吞国有资产、侵害职工合法权益的违纪违法行为。”张小刚说。《意见》明确规定，在四个方面出现改革上的失误，可以综合考虑主观状况、问题性质、情节轻重、损害大小和对后果损失的态度等，按照“三个区分”的原则进行追责。这四个方面包括：在引进非国有资本积极发展混合所有制经济方面，在推动国有资产优化配置方面，在加快建立现代企业制度方面，在敢于担当积极解决“老、大、难”问题方面。具体情形则包括了17种，比如，依法依规处置非经营性资产和不良资产、引导非国有资本进入公共项目、建立长效激励约束机制，以及在政策制度允许的情况下，积极解决历史遗留问题造成不可避免的损失等。不过，《意见》也专门明确，从事非法或明显超出经营范围的经营投资活动的、违反程序决策或个人决定重大事项的、违反信息公开制度实行“暗箱操作”或不听取不同意见“一意孤行”的、放任国有资产损失或职工群众利益受损的等10种行为不得适用“三个区分”。适用于“三个区分”的17种情形三个区分即“把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来”。在引进非国有资本积极发展混合所有制经济方面1.探索发展混合所有制经济的多种形式，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。2.引入战略投资者，依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构。3.探索企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。4.吸引股权投资基金入股，探索股权投资基金参与国有企业改制上市、并购重组或参股国有企业。5.引导非国有资本进入公共项目，参与准公共性、基础性项目建设和后续运营管理。在推动国有资产优化配置方面1.优化国有资产配置，推动国有资本投资基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业；推动国有企业资产重组，开展境外投资和跨国经营，深化企业与地方政府、企业的产业合作。2.推动国有企业资产资本化、国有资本证券化，积极推动国有企业改制上市。3.构建产融结合的基金平台，吸引非国有资本发起设立产业投资基金，根据战略需求确保国有资本有序进退。4.探索组建或改组国有资本运营和国有资本投资公司，通过划转现有国有股权，聚集和盘活存量资产，放大国有资本功能。在加快建立现代企业制度方面1.健全公司法人治理结构，完善非控股股东制衡机制，探索现代企业制度与企业党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。2.推行选人用人新机制，建立职业经理人制度，完善招聘制度，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。3.建立长效激励约束机制，合理确定并严格规范企业管理人员薪酬水平，探索持股经营、技术入股、增量奖股、期股期权等多种激励途径，并严格规范审批程序，建立健全企业中长期激励机制。4.严格企业风险管控，加强企业内控机制建设，推行全面预算管理，逐步退出资金驱动、高风险、低回报的融资性贸易业务。在敢于担当积极解决“老、大、难”问题方面1.在不违背国家现行政策规定的前提下，积极解决干部职工反映强烈的突出问题造成难于避免的不良影响。2.根据巡视、审计或上级工作要求整改存在问题造成不可避免的损失。3.在政策制度允许的情况下，积极解决历史遗留问题造成不可避免的损失。4.因紧急避险、不可抗力造成合理损失。10种情形不得适用“三个区分”1.从事非法或明显超出经营范围的经营投资活动。2.违反程序决策或个人决定重大事项。3.超越权限擅自作出决策，或应报告、报备而隐瞒不报乱作为。4.违反信息公开制度实行“暗箱操作”或不听取不同意见“一意孤行”。5.在企业改革和经营投资活动中，存在利益冲突、关联交易不报告、不回避。6.假公济私，利用职权或职务之便谋取私利或为特定关系人谋取非法利益的行为。7.有法不依、有规不行，明知故犯造成国有资产流失或者明显损害职工群众合法利益。8.“为官不为”，放任国有资产损失或职工群众利益受损。9.作出违背常识常理的经营管理行为。10.个人违反法律、纪律和党内规矩的行为。（记者 赵杨 通讯员 李利君）
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粤《关于进一步深化国有企业改革的意见》上半年出台
　　备受关注的广东省《关于进一步深化国有企业改革的意见》（即国企改革方案，下称《意见》）征求意见稿日前已修改完毕，将于近日下发至各地级市和省属企业征求意见，此后再上报省委、省政府审核。此外，具体到23家省属企业的《关于深化省属企业改革的实施方案》也已进入征求意见阶段，两份文件有望上半年正式出台。
　　《意见》是为深入贯彻落实党的十八届三中全会以及省委十一届三次全会精神而制定。《意见》明确，广东此轮国企深化改革将围绕资本布局结构明显优化、混合所有制企业比重明显提升、现代企业制度更加健全、资产监管体制更加完善等4个主要目标进行。其中，大幅提升混合所有制企业比重是此轮广东国企改革提升国有资本控制力和影响力的重要抓手。《意见》提出，二级及以下竞争性国有企业未来将基本成为混合所有制企业，国有资本流动性将显著提高。
　　健全现代企业制度和建立、发展与混合所有制经济相适应的国有资产监管体制也成为此轮改革的重要目标。《意见》提出，公司法人治理结构协调运转、有效制衡，以产权关系为纽带的管控模式将进一步完善。同时，职业经理人制度将全面推行，形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和长效的激励约束机制。国资委将转变以管企业为主的监管模式，向以管资本为主加强国有资产监管。探索专业监管和委托监管相结合的国有资产监管新模式，构建覆盖全面、规则统一、权责明确、运转高效的国有资产监管新格局，以此进一步激发企业经营活力。
　　《意见》还对推动国有资产优化配置和有序流转给出了具体措施：优化国有资产配置、加快国有资产资本化、构建产融结合的基金平台、探索组建国有资本运营和国有资本投资公司。其中明确将依托多层次资本市场，推动国有资产资本化、国有资本证券化，进一步增强国有资本的流动性。鼓励具备条件的企业通过首次公开募股、借壳、新三板挂牌等形式实现优质资产上市做大做强，支持已有上市平台的企业通过定向增发、资产置换等形式实现主营业务整体上市。
　　与此同时，为引进社会资本积极发展混合所有制经济，《意见》还明确将探索发展混合所有制经济的多种实现形式、引入战略投资者、鼓励企业员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等方式进行。
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　　一、适用于&三个区分&的17种情形
　　（一）在引进非国有资本积极发展混合所有制经济方面
　　1.探索发展混合所有制经济的多种形式，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
　　2.引入战略投资者，依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构。
　　3.探索企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
　　4.吸引股权投资基金入股，探索股权投资基金参与国有企业改制上市、并购重组或参股国有企业。
　　5.引导非国有资本进入公共项目，参与准公共性、基础性项目建设和后续运营管理。
　　（二）在推动国有资产优化配置方面
　　1.优化国有资产配置，推动国有资本投资基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业；推动国有企业资产重组，开展境外投资和跨国经营，深化企业与地方政府、企业的产业合作。
　　2.推动国有企业资产资本化、国有资本证券化，积极推动国有企业改制上市。
　　3.构建产融结合的基金平台，吸引非国有资本发起设立产业投资基金，根据战略需求确保国有资本有序进退。
　　4.探索组建或改组国有资本运营和国有资本投资公司，通过划转现有国有股权，聚集和盘活存量资产，放大国有资本功能。
　　（三）在加快建立现代企业制度方面
　　1.健全公司法人治理结构，完善非控股股东制衡机制，探索现代企业制度与企业党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。
　　2.推行选人用人新机制，建立职业经理人制度，完善招聘制度，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
　　3.建立长效激励约束机制，合理确定并严格规范企业管理人员薪酬水平，探索持股经营、技术入股、增量奖股、期股期权等多种激励途径，并严格规范审批程序，建立健全企业中长期激励机制。
　　4.严格企业风险管控，加强企业内控机制建设，推行全面预算管理，逐步退出资金驱动、高风险、低回报的融资性贸易业务。
　　（四）在敢于担当积极解决&老、大、难&问题方面
　　1.在不违背国家现行政策规定的前提下，积极解决干部职工反映强烈的突出问题造成难于避免的不良影响。
　　2.根据巡视、审计或上级工作要求整改存在问题造成不可避免的损失。
　　3.在政策制度允许的情况下，积极解决历史遗留问题造成不可避免的损失。
　　4.因紧急避险、不可抗力造成合理损失。
　　二、不得适用&三个区分&的10种情形
　　1.从事非法或明显超出经营范围的经营投资活动。
　　2.违反程序决策或个人决定重大事项。
　　3.超越权限擅自作出决策，或应报告、报备而隐瞒不报乱作为。
　　4.违反信息公开制度实行&暗箱操作&或不听取不同意见&一意孤行&。
　　5.在企业改革和经营投资活动中，存在利益冲突、关联交易不报告、不回避。
　　6.假公济私，利用职权或职务之便谋取私利或为特定关系人谋取非法利益的行为。
　　7.有法不依、有规不行，明知故犯造成国有资产流失或者明显损害职工群众合法利益。
　　8.&为官不为&，放任国有资产损失或职工群众利益受损。
　　9.作出违背常识常理的经营管理行为。
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