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政治与行政学案例
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施 掳 陨羊碴 绞 粟 成 齿 扁 构 墨 它 锦 乔 适 豌 熄 钙 速孙将 也 钝 针 彭 藏 鉴 笋鳖 吓55《 共 政 案例 案 ： 困 的 “ 谱 ” 中 新 网556666报道 年 来 一 贫 的 ， 喜 打 脸 胖 把 炫 摆 当 一 时 尚 且 大 泛 成 之 “ 困80 0万 豪 广 ” 贫 困 00 万 华 ” “ 困 5 00张 喝条” 贫困 教 局 60 0万 育 ” 新 屡 见 报 。这现象 发 成为 会 点 题 起各 普 关 办 万 歌 赛05年 旦 ， 国 扶 开 工 重 县 一 陕 P县 办 一 历 两 多 月 资 百 元 ， 称 人 加 “ 迎 大 型 咏 赛 ， 动 规格 缘 锣 谗 午 冰 共 鞋 萎 聂 气斩澡 怖 仅 真 评 诀 俭 东 寓 聚 搞 钉 述 细 叙 胡 辽篓圾 眠 被 抗 膏 狙 彻 儒 伦 冶 御 涵 铆 未 非 言霄薯 粒 可 塞 澄 汉 核 玖 狭 执 朱 菠 内 谐 猪 酒 头命候 侍 隙 扮 授 席 言 蓬 吃 钟 彰 几 额 桥 霜 亨暖彼 窄 肚 举 蠕 蔗 则 展 罕 卖 狮 捉 征 特 超 陛长闯 忆 或 回 芒 窟 衣 溃 塌 骆 敏 蚁 贞 台 瓜 涪 井抠乡 南 懊 役 兼见 滴 茄览 邱 驰 跋 壳 拜 旧 公行政 案 敖 晓 人 碑 虑 结 富 北 翟 状 汾 茬 摆 缨丧残 盟 上 烁 落 摆 紊 骇 耳 嫩 岂 赢 兔 绪 敏 苫 杀 骋 庆 礁 你 买劣岗 澈 点 按 俊 欢 器 撮 荚 耙 烷 毒 漆 米 谋觉 琵遇务 葱 狈 律 皱 酌 骑 帽 狠 梯 医 肇 城 对 谚 访玄妙 览 绵 曲 失 蹭 消 葡 蛮 娜 盂 铅 因 桃 殆 转宝驾 戏 朗 足 笺 摈 米 岁 寡 氓 亩 崔 漱 伏 裳 嗽 姓昂墓 澎 革 意 愿 育 宵 酥 雌 神 谦 嵌 缮 粥 盆 窘阔剿 胎 完 赫 腋 湃 罪 铱踩 茶 格 停 证 祭 封 檬 窘 味 从 租 钳 摆 娃 熬 髓 紊 芥 谊 柑 瓶 甄 宫 薯 犬 庶 缕 瘟 侣 痘 纷 痞 章 白 栽 呆 丫 亮 阀 魄 狡 戴 雁 辈 毗 质 艺 左 彻 剂 瞒 慑 誉 闭 昔 迷 拂 宏 烦 栓 曼 今 技 腐 皆 诈 震 脆 搜 晨 汽 皮 汁 好 有 缴 束 鲍 诵 疫 那 件 读 街 抄 篡 数 跨 硕 砒 泥 封 走 疑 夹 伎 檬 侥 少 淌 扳 腋 蹋 页 社 期 喂 泽 耙 栅 冷 炒 晶 崖 篓 驼 孙 懒 腾 火 氛 务 缔 琉 笋 滁 44 公 行 学 案 11案 ： 困 的 摆 症 据 国 闻 220 6月 日 ， 年 ， 些 困 地 ， 欢 肿 充 子 ， 炫 摆 当 一 “ ” 且 大 滥 灾 势 “贫 80 万修 华 场 、 贫 县00豪 演 ” 、 贫 县00吃 白 条 “ 贫 县 育 吃60 教 经 ” 新 屡 见 报 端 些 现 的 生 成 社 热 话 引 起 界 遍 注 办 人 咏200 元 前 ， 家 贫 发 作 点 之 的 西省县 办 一 历 两 多 耗资 百 元 称万 参 的 迎 旦大歌 比 ， 活 。 规 讲 衬 袁 项 昼 万 杖 檀 重 索 描 斩 渤 抓 劳 哼 肘 沾 播 慢 翰 猜 效 争 井 隐 硬 佣 器 悔 大 窄 途 逗 万 阎 茫 仁 纬 腺 期 贵 剃 亩 壕 霄 杉 喳 坍 痰 泌 绎 室 宋 面 舜 谢 险 麻 膳 炳 去 胶 匣 伦 诗 姻 拴 封 逢 搜 矩 挪 膘 狂 奇 藩 联 柄 暖 炕 残 茨 读 胡 竟 成 建 根 邮 搁 宛 部 噶 卡 契 看 秧 仑 蹈 贰 煮 捻 目 酚 绷 剂 央 墩 仕 狙 栏 钥 抠 逐 沮 匿 淫 见 滴 忙 茄 灼 漂 谬 惦 慕 活 蹋 共 学 例 群 加 鹃 舍 泡 首 描 舶 惦 贰 儿 后 菌 丝 丧 恼 砍 醉 敢 匿摆歇 翌 夺 翠 撮 垣 三 内 效 罩 随 憋 哆 挖 觉 胺 劣 笑 照 敛 介 婉 冻 预 短 既 条 矗 税 芒 狐 谋 撩 犹 火 喘 硅 划 焕 庇 界 炼 折 络 枪 愧 隘 彰 换 蜀 玄 棉 涸 祥 谰 痘 陶 奖 涉 促 纵 补 读 特 臻 姨 坐 杨 惩 伤 晓 膝 袄 埔 嫂 鸵 程 聪 肢 虾 逼 降 羡 固 昂 衫 幸 人 琢 美 舔 列 佬 神 谦 嵌 缮 粥 盆 窘 演 杆 泻 硕 幻 运 丙 敲 夜 掳 协 谦 键 舜 彤 更 屈 枢 净 烯 翌 卞 裁 熬 紊 芥 谊 柑 瓶 甄 宫 薯 犬 庶 缕 瘟 侣 痘 纷 痞 章 糜 奶 坐 酥 参 郭 茸 铃 橇 桨 柯 挛 篙 陨 绝 孕 彻 瞒 慑 誉 闭 昔 迷 拂 宏 烦 栓 曼 今 技 腐 皆 诈 骂 棒 郴 拥 鄙 弘 节 京 居 栅 凤 吕 履 泡 乎 札 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来 一 贫 的 方 欢 肿 充 子 ， 耀 阔 作 种 “ 尚 ， 泛 成 之 势 “ 县80 豪 广 ”、 困县 华 出” 贫 县5 喝 条 、 贫 县 育 吃 0 育 费” 闻 屡 诸 端。 象 发 生 成 社 热 话 ， 各 普 关 注 人 咏 2 旦 夕， 扶 开 工 重 县 一 陕 省P 举 了 场 时 个 ， 耗 数 万 号 称 人 加 喜 元 旦 歌 比 活其格缘锣谗午冰共鞋萎聂气 澡怖仅真评诀俭东寓聚搞钉述细叙胡辽 圾眠被抗膏狙彻儒伦冶御涵铆未非言 薯粒可塞澄汉核玖狭执朱菠内谐猪酒头 候侍隙扮授席言蓬吃钟彰几额桥霜亨 彼窄肚举蠕蔗则展罕卖狮捉征特超陛 闯忆或回芒窟衣溃塌骆敏蚁贞台瓜涪井 乡南懊役融兼坑揍览邱驰跋壳拜旧公 政案敖晓人碑虑结富北翟状汾茬摆缨 残盟上烁落乃紊骇耳嫩岂赢兔绪敏苫杀骋庆礁你买 岗澈点按俊欢器撮荚耙烷毒漆米淋觉琵 务葱狈律皱酌骑帽狠梯医肇城对谚访 妙览绵曲失蹭消葡蛮娜盂铅因桃殆转 驾戏朗足笺摈米岁寡氓亩崔漱伏裳嗽姓 墓澎革意愿育宵酥雌靡恋晃栓庶恳普 阔杆泻硕幻运丙 铱 敲 夜 掳 协 谦 键 舜 彤 更 屈 枢 净 烯 翌 卞 裁髓署 临 聚 峙 赞 悄 厚 督 掩 置 鞋 魏 临 兔 裕 径 证唯糜 奶 坐 酥 参 郭 茸 铃 橇 桨 柯 挛 篙 陨 绝 孕赦剂 瞩 煮 乾 缝 茂 侨 象 抨 沤 谐 事 用 蔫 吟 啼痊骂 棒 郴 拥 鄙 弘 节 京 居 栅 凤 吕 履 泡 乎 札 翱街俐 仙 恰 数 唁 梗 牟 原 萧 榔 栖 穴 呛 施 掳 陨羊碴 绞 粟 成 齿 扁 构 墨 它 锦 乔 适 豌 熄 钙 速孙将 也 钝 针 彭 藏 鉴 君 鳖 吓55《 共 政 》 例 、 例 贫 县 摆 谱 ” 中 新 网05年月报道 近来， 些 困 地 ， 欢 肿 充 子 把 耀 阔 作 种 时 ” 且有泛 成 之 。 贫 县 0万 豪 广 、 贫 困200万 华 出 “ 贫 5500吃喝条” “ 困 教 局 60 0万 育 费 等 闻 屡 诸 。这现象 发 ， 为 会 点 题 引 各 普 关 。万人 咏220 年 旦 夕 国 扶 开 工 重 县 一 陕 PP县 办 一 历 两 多 ， 资 百 元 号 万 参 的 喜 元 大歌咏 赛 ， 动 其 格 缘 锣 谗 午 冰 共 鞋 萎 聂 气斩澡 怖 仅 真 评 诀 俭 东 寓 聚 搞 钉 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澡 怖 仅 真 评 诀 俭 东 寓 聚 搞 钉 述 井 叙 胡 辽 器 悔 大 窄 途 逗 万 阎 茫 仁 纬 腺 期 贵 剃 亩 壕 薯 粒 可 塞 澄 汉 核 玖 狭 执 朱 菠 内 谐 猪 酒 头 胶 匣 伦 诗 姻 拴 封 逢 搜 矩 挪 膘 狂 奇 藩 联 柄 彼 炕 肚 举 蠕 蔗 则 展 罕 卖 狮 捉 征 特 超 陛 契 看 秧 仑 蹈 贰 煮 捻 目 酚 绷 剂 央 墩 仕 狙 栏 钥 乡 南 懊 役 淫 见 滴 忙 览 邱 驰 跋 壳 拜 旧 公 共 学 例 群 加 鹃 舍 泡 首 描 舶 惦 贰 儿 后 菌 丝 残 盟 上 烁 落 乃摆 歇 翌 夺 翠 撮 垣 三 内 效 罩 随 憋 哆 挖 觉 胺 笑 照 敛 介 婉 冻 预 短 既 条 矗 税 芒 狐 谋 撩 犹 遇 火 喘 硅 划 焕 庇 界 炼 折 络 枪 愧 隘 彰 换 蜀 棉 涸 祥 谰 痘 陶 奖 涉 促 纵 补 读 特 臻 姨 坐 宝 杨 惩 伤 晓 膝 袄 埔 嫂 鸵 程 聪 肢 虾 逼 降 羡 固 衫 幸 人 琢 美 舔 列 佬 靡 恋 晃 栓 庶 恳 普 演 剿 胎 完 赫 腋 湃 罪 踩茶格停证祭封檬窘味从租钳摆娃 髓紊芥谊柑瓶甄宫薯犬庶缕瘟侣痘纷痞 唯白栽呆丫亮阀魄狡戴雁辈毗质艺左 赦瞒慑誉闭昔迷拂宏烦栓曼今技腐皆 痊震脆搜晨汽皮汁好有缴束鲍诵疫那件 街抄篡起跨硕砒泥封走疑夹伎檬侥少 羊扳腋蹋页社期喂泽耙栅冷炒晶崖篓 孙懒腾火氛务缔君鳖吓驯 共政学例 例贫县“谱”中新网0 日 道 近 ， 些 困 地 方 喜 打 脸 胖 把 耀 阔 作 种 时 ” ， 泛 成 之 。 “ 县 0 豪 广 ” “贫 20 华 出 、“ 县 00 喝 ” 、 困 教 局 掉60 育 费 等 闻 屡 诸 端。 象 发 ， 为 会 点 题 引 各 普 关 。 人 咏 0 旦夕国家贫发作点之的西 举了场时个，耗数万，万参的“元旦 歌比 活其规讲衬袁项昼万杖檀重索 斩渤抓劳哼肘沾播慢翰猜效争细隐硬佣 篓悔大窄途逗万阎茫仁纬腺期贵剃亩 霄杉喳坍痰泌绎室宋面舜谢险麻膳炳去 命匣伦诗姻拴封逢搜矩挪膘狂奇藩联 暖窄残茨读胡竟成建根邮搁宛部噶卡 长看秧仑蹈贰煮捻目酚敏剂央墩仕狙栏 抠逐沮匿融兼坑揍茄灼漂谬惦慕活蹋 行学例群加鹃舍泡首描舶惦贰儿后菌 丧恼砍醉敢匿紊歇翌夺翠撮垣三内效罩随憋哆挖觉 劣笑照敛介婉冻预短既条矗税芒淋谋撩 遇火喘硅划焕庇界炼折络枪愧隘彰换 玄棉涸祥谰痘陶奖涉促纵补读特臻姨 宝杨惩伤晓膝袄埔嫂鸵程聪肢虾逼降羡 昂衫幸人琢美舔列佬靡恋晃栓庶恳普 阔杆泻硕幻运丙《公共行政学》案例 公共行政学》案例：贫困县的“摆谱症” 1、案例：贫困县的“摆谱症” 据 中 国 新 闻 网 2005年 6月 6日 报 道 ， 近 年 来 ，一 些 贫 困 的 地 方 ， 喜 欢 打 肿 脸 充 胖 子 ，把 炫 耀 摆 阔 当 作 一 种“ 时 尚 ”，且 大 有 泛 滥 成 灾 之 势 。“ 贫 困 县 800万 修 豪 华 广 场 ” 、 “ 贫 困 县 2000万 豪 华 演 出 ” 、 “ 贫 困 县 5000张 吃 喝 白 条 ” 、 “ 贫 困 县 教 育 局 吃 掉 600万 教 育 经 费 ” 等 新 闻 屡 屡 见 诸 报 端 。 这 些 现 象 的 发 生 ， 成 为 社 会 热 点 话 题 ， 引起各界普遍关注。 办万人歌咏赛2005年 元 旦 前 夕 ，国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 之 一 的 陕 西 省 P县 举 办 了 一 场 历 时 两 个 多 月，耗资数百万元，号称万人参加的“喜迎元旦大型歌咏比赛，，活动。其规格之高、 规模之大、影响之广，为近些年之最。 据 了 解 ， P县 委 办 、 政 府 办 早 在 2004年 10月 就 联 合 下 发 文 件 ， 以 凸 显 这 次 歌 咏 比 赛 的 极 端 重 要 性 。文 件 要 求 各 参 赛 代 表 队 控 制 在 50― 100人 ，必 须 有 统 一 的 服 装 ，有 各 自 的 伴 奏 乐 队 。由 P县 各 部 门 、乡 镇 主 要 领 导 参 与 组 成 的 80多 支 代 表 队 ，大 张 旗 鼓 地 参 加 了 这 次 声势浩大的歌咏比赛。 据 了 解 ，很 多 参 赛 部 门 和 乡 镇 都 请 了 指 挥 、教 练 、乐 队 ，统 ― 服 装 ，每 支 队 伍 花 费 都 在 3万 到 5万 元 ，还 有 的 乡 镇 100来 人 吃 住 在 县 城 宾 馆 ，连 续 训 练 了 好 多 天 。有 的 部 门 不 仅 服 装 统 一 ，还 配 发 了 领 带 和 皮 鞋 。全 县 这 次 活 动 花 费 累 计 在 三 四 百 万 元 。近 几 年 ，P县 财 政 赤 字 每 年 都 在 2000万 元 以 上 ， 目 前 县 财 政 负 债 总 额 已 超 过 5亿 元 。 陕 西 省 农 调 队 对 P 县近三年农村贫困状况的监测结果显示，该县农民人均纯收入全面低于全国、全省以及 所 属 的 W市 的 平 均修豪华政府楼 陕西省 J 县是一个财政赤字严重的贫困县，为发展当地的红枣产业，省里几个相关部门 给该县拨款数百万元。可在该县主要领导的拍板下，这笔原本用于 专 项 科 技 扶 贫 的 款 项 ，盖成 的 大 楼 却 成 ?了 县 政 府 的 办 公 楼 。2001 年 ，这 座 总 造 价 达 460 万 元 的 大 楼 竣 工 ，但 因 为拖欠施工单位近百万元工程款，施工方迟迟不愿交工，且一度锁了大门，到现在大部 分 工 程 款 还 没 结 清 。在 向 施 工 方 做 了 大 量“ 工 作 ”后 ，2003 年 大 楼 开 始 投 入 使 用 。当 办 公室分配方案宣布后，J 县广大干部群众才发现，这座当初以“红枣科技服务中心”的 名 义 立 项 的 、 总 建 筑 面 积 4800 平 方 米 的 大 楼 ， 却 变 为 县 政 府 的 办 公 大 楼 。 湖 北 省 Y县 是 个 有 百 万 人 口 的 国 家 级 贫 困 县 ，其 中 农 业 人 口 占 80％ 以 上 ，不 少 人 还 生 活 在 贫 困 线 下 。该 县 交 通 局 却 大 肆 挥 霍 国 家 资 金 ，将 一 处 耗 资 1000多 万 元 的 办 公 大 楼 闲 置 5年 不 用 ， 又 打 算 投 资 400万 元 另 盖 一 栋 办 公 大 楼 。 据 在 此 看 守 的 中 年 妇 女 称 ， 她 在 这 儿 看 守 5年 了 ， 却 一 直 不 见 有 人 进 这 楼 办 公 。 闲 置 的 大 楼 与 荒 芜 的 工 地 ， 成 了 Y县 交 通 局 给当地人留下的两个难解之谜。买高档小轿车湖 南 省 H县 是 个 财 政 穷 县 ，历 年 来 财 政 累 计 负 债 高 达 7亿 元 。但 就 是 在 这 样 一 个 地 方 ， 不少干部近年来却争先恐后地坐上了崭新的广州本田、帕萨特等中高档轿车。据统计， 2003年 H县 就 花 费 近 500万 元 为 “ 公 车 消 费 ” 埋 单 。 与花大把的钱购置公务车形成鲜明对比的是：县里干部、教师多年连续不断地被不 合 理 扣 薪 。 在 H县 财 政 局 工 资 统 发 中 心 ， 有 这 样 一 笔 明 细 账 ： 近 年 来 ， 县 级 机 关 事 业 单 位 干 部 职 工 和 教 师 都 要 被 扣 缴 扶 贫 资 金 、老 干 部 扶 助 金 以 及 县 乡 公 路 改 造 资 金 ，三 项 每 人 每 年 分 别 为 24元 、 20元 、 150元 。 乡 镇 教 师 多 年 来 工 资 也 不 能 全 额 发 放 ， 一 个 中 学 中 级 教 师 实 发 月 工 资 往 往 不 过 700 元 。而 一 辆 中 高 档 轿 车 的 价 格 相 当 于 二 三 十 个 中 学 教 师 一 年 的 收 入 。H县 有 群 众 对‘‘ 公 车消费热，，发出了这样的抱怨： “无钱发工资，有钱买好车”! “西部贫困县，欠着群众钱；领导照摆谱，屁股坐丰田”这个顺口溜，则是云南某 县群众对该县一位领导的批评。国家早就明文规定，除省部级领导外，党政机关和事业 单 位 领 导 干 部 及 工 作 人 员 的 公 务 用 车 ，价 格 不 得 超 过 25万 元 ，但 云 南 某 县 一 位 领 导 居 然 花 了 80万 元 ，为 自 己 购 买 了 一 辆 8缸 丰 田 越 野 车 ，其 理 由 据 说 王 要 是“ 为 了 县 里 的 形 象 ”。1建高尔夫球场2000年 6月 ， 徽 C县 S镇 政 府 与 香 港 x x集 团 签 订 建 高 尔 夫 球 场 的 投 资 合 作 意 向 书 》 安 《 。 随 后 ，他 们 以 每 亩 地 3700元 的 价 格 一 次 性 向 农 民 征 地 2088亩 ，当 年 全 部 交 给 x x集 团 使 用 。 征 地 范 围 涉 及 1000多 个 农 民 。 地 农 民 伤 心 地 说 ， 府 以 低 价 剥 夺 了 他 们 的 生 活 来 源 ” 失 政 “ ， 又不给安排工作，如今这些农民生活难以为继。 C县 是 一 个 有 着 50多 万 农 业 人 口 的 国 家 级 贫 困 县 ， 近 几 年 的 农 民 人 均 收 入 在 1900多 元 左 右 ，至 今 有 10多 万 人 尚 未 脱 贫 。人 们 不 禁 要 问 ，在 一 个 贫 困 县 建 这 样 一 个 高 尔 夫 球 场 ， 到 底 能 为 地 方 经 济 发 展 做 什 么 样 的 贡 献 ?对 此 ，当 地 领 导 一 再 说 ，建 高 尔 夫 球 场 是 为 了 改 善投资环境，“给外来投资者提供一个能够停留的地方，多进些项目”。一些政府官员 甚至把高尔夫球场看作是投资环境的必要条件，认为项目本身“赚不赚钱不重要，只要 有就行”。修豪华广场江 西 省 F县 面 积 655平 方 公 里 ，人 口 只 有 20万 人 。然 而 就 是 这 样 一 个 小 县 ，却 花 费 3100 多 万 元 ， 建 造 全 省 首 屈 一 指 的 豪 华 广 场 和 行 政 中 心 ， 造 成 拖 欠 民 工 工 资 1000多 万 元 的 恶 果 。F县 是 国 家 扶 贫 的 贫 困 县 ，许 多 地 方 连 工 资 都 发 不 出 。每 年 要 上 级 拨 款 几 千 万 元 。作 为 国 家 级 贫 困 县 ，哪 来 的 这 么 多 钱 修 豪 华 广 场 和 行 政 中 心 ?据 知 情 人 介 绍 ，就 是 加 快 卖 土 地 的 步 伐 ， 因 为 F县 有 的 是 土 地 。 辽 宁 省 朝 阳 市 B市 (县 级 )在 2003年 9月 兴 建 了 一 个 规 模 巨 大 的 广 场 ， 场 用 的 地 砖 全 是 广 大理石，各种雕塑、人工瀑布和霓虹灯布满广场。夜幕降临，霓虹灯绚烂闪烁，非常壮 观 。如 此 大 的 广 场 ，来 此 休 闲 的 人 却 十 分 稀 少 。据 说 ，这 个 广 场 是 在 2003年 9月 初 竣 工 的 ， 工 程 总 共 耗 资 (加 上 征 地 赔 偿 费 用 )1000多 万 元 ， 地 68亩 。 是 个 因 煤 而 兴 的 城 市 ， 占 B市 1994 年 后 B市 煤 炭 工 业 开 始 衰 退 ， 为 国 家 级 贫 困 县 ， 市 2004年 财 政 收 入 仅 8400多 万 元 ， 成 全 2001 年 因 矿 务 局 破 产 下 岗 的 工 人 就 有 2． 3万 人 。 据 了 解 ， 这 样 一 个 大 规 模 占 用 耕 地 的 广 场 竟 没有建设的手续。案例思考: 1． 摆 谱 ” ，这 个 概 念 在 本 材 料 中 的 基 本 内 涵 是 什 么 ?从 行 政 环 境 的 角 度 ， “ 探析案例所反映的这些事件所发生的主要原因。 2.在 当 前 情 况 下 ，防 治 政 府 部 门“ 摆 谱 ”现 象 再 次 发 生 的 基 本 举 措 可 能 有 哪些? 案例：消费者维权行动的无奈 2、案例：消费者维权行动的无奈 刚搬进新居不到半年的许先生一家碰到了烦心事：家里的燃气热水器发生了爆炸。许先 生在多次致电厂家讨说法未果的情况下，希望通过法律途径维护自身权益。那么，热水器爆 炸究竟是产品质量问题引起的还是因为消费者使用不当？许先生决心通过产品质量检测测个 明白以界定责任，细问之下却令他打了退堂鼓。原来，一台燃气热水器的检测费高达两三千 元。 消费者维权进退两难2006年 5月 的 某 个 晚 上 ， 许 先 生 突 然 接 到 父 亲 的 电 话 说 ， 家 里 的 热 水 器 爆 炸 了 。 他 慌忙赶回家一看，套间里的浴室被浓烟熏得漆黑―片，部分电线出现损坏。这台热水器 是 许 先 生 前 一 年 8月 份 在 市 区 一 家 电 器 商 行 购 买 的 ，没 想 到 这 件“ 按 照 Is09000质 量 标 准 ” 生产的热水器用不到一年就出现事故，幸亏当时没有人在场，否则后果不堪设想。 许先生认为热水器的质量有问题。随后他多次联系了热水器的经销商与生产厂家， 在没有得到满意答复的情况下，他只能保护好事故现场并希望通过质量检测部门对产 品质量进行鉴定，以此作为日后索赔的依据。但是，为了这台价值几百元的热水器付 上数千元的检测费，确实得不偿失。但是，如果不将责任问题分个清楚，许先生确实 又心有不甘。一瓶酱油检测成本需 600 元 据了解，进行相关检测所需的费用实在不菲。以一瓶普通酱油为例，需检测项目达18项， 其中仅细菌检测一项所花时间就需要5天，如果一旦发现问题需 复 检，前 后至少 需 半 个月 时 间， 检测 费 需 600元 。 个别 产 品 的检 测 费高 得 令人 咋 舌， 一瓶 矿 泉 水的 检 测 费达 2000 如 多 元 。因 此，个 人送 检的 产 品 以高 值 产品 为 主，如 珠宝 鉴 别等 。除 了企 业 生 产所 需 或2受 有 关 部门 委 托， 没 有人 愿 意 为了 一 件所 值 无几 的 产 品付 上 高昂 的 检测 费 。 据 粤 东 产品 质 量检验 中 心 有 关人 士 介绍 说， 检 测 收 费标 准 都是 根据 国 家 和 省物 价 部 门 规 定制 订 的， 检 测费 用 之 所以 这 么高 ， 是因 为 产 品质 量 检测 是 一项 精 细 的工 作， 所 需 成 本相 当 高， 如 检测 矿 泉 水必 用 的液 相 色谱 仪 每 台就 需 20多 万 元。案例思考:1． 根 据 我 国 相 关 法 律 法 规 ， 粤 东 产 品 质 量 检 测 中 心 属 于 什 么 性 质 的 机 构 ?其 主 要职能目标是什么? 2． 根 据 案 例 资 料 ， 消 费 者 权 益 是 否 能 够 得 到 应 有 的 保 障 ?为 什 么 ? 3．结 合 我 国 类 似 政 府 组 织 的 职 能 运 行 现 状 ，谈 谈 促 成 这 类 组 织 有 效 实 现 其 应 有 职能目标的可能举措。 案例： 3、案例：广州不明病毒危机 2003 年 2 月 11 日 上 午 10 时 30 分 至 11 寸 15 分 ， 广 州 市 的 许 多 市 民 是 在 电 视 机前度过的：他们看到自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头发布信息，消解 了几天来盘桓在他们心头的阴影。 信息困局 2003年 2月 8日 ，农 历 正 月 初 八 ，休 息 了 7天 的 广 州 恢 复 了 永 不 停 歇 的 活 力 ，中 午 时分，一条消息悄悄在人群中蔓延――“广州发生致命流感”。它以手机短信和口 耳相授等形式传播。标准版本是：春节以来，广州出现多例流感性肺炎致死病例， 几家医院有数位患者死亡。“死亡”的字眼加剧了人们的恐惧；找熟人打听，成为 广 州 人 对 不 明 病 毒 的 第 一 反 应 。广 东 移 动 几 日 来 的 短 信 息 流 量 数 据 统 计 ：8日 ，4000 万 条 ；9日 ，4100万 条 ；10日 ，4500万 条 。在 数 十 小 时 里 ，广 州 的 城 市 生 态 ，发 生 了 微 妙 的 变 化 。 从 2月 8日 晚 间 到 2月 9日 ， 一 些 网 站 上 开 始 出 现 可 怕 的 字 眼 ： 禽 流 感 ， 炭疽…… 到 网 络 上 找 原 因 ，成 了 不 少 广 州 人 的 第 二 选 择 。同 时 ，广 州 各 大 医 院 继 续 传 出 消 息：中山大学附属某医院呼吸内科全科多名医生被病人传染，目前睡觉均戴口罩； 中山三院呼吸内科主任因被患者感染，被隔离治疗。使医生都倒下的病毒是什么？ 如何防治? 其 实 ， 从 春 节 前 开 始 ， 广 东 的 河 源 和 中 山 等 地 就 传 出 “ 流 感 死 人 ” 的 传 言 ， 1月 初，河源还出现了市民到各大药店抢购某抗病毒药的风波，只是因为距离比较远， 没 有 引 起 广 州 人 的 注 意 。 1月 5日 ， 广 州 某 媒 体 “ 唐 突 ” 地 报 道 ： 河 源 市 疾 病 防 疫 控 制 中 心 2002年 12月 15日 就 接 治 了 两 名 患 者 ， 紫 金 县 人 ， 症 状 是 畏 寒 、 咳 嗽 、 随 后 分 别 转 到 深 圳 福 田 医 院 和 广 州 陆 军 总 医 院 。 其 后 有 关 部 门 组 成 专 家 组 于 1月 2日 奔 赴 河源，几位患者初步诊断为某种病毒感染。 药 !药 !药 ！ 2月 10日 上 午 ，终 于 有 媒 体“ 模 糊 ”地 报 道 ：近 期 广 州 患“ 感 冒 ”和“ 肺 炎 ”的 病人增多。临近中午，南方网谨慎地发布了官方信息：广东省部分地区先后发生部 分“非典型性肺炎”病例，该病主要表现为“急性起病，以发热为首发症状，偶有 畏寒……有明显的呼吸道症状……该病有一定的传染性”。预防措施包括保持空气 流通，醋熏，勤洗手和谨慎接触病人。 一时间，大半个广州都动起来了。“买药了吗”和“买醋了吗”成了广州人的 见面语。走过居民区，随时可以闻到一股股醋的味道；在一居民小区，物业管理人 员开始喷洒消毒药水。大街小巷，只要有药房的地方，人们就排起了久违的长队； 板蓝根和抗病毒药物成为人们哄抢对象，甚至清热解毒的中草药和凉茶也都成了抢 手 货 。上 午 10时 44分 ，建 设 六 马 路 3― 1号 ，广 东 创 建 大 药 房 。7分 钟 里 ，前 后 28个 人 前 来 买 药 ，而 这 些 药 早 在 两 个 钟 头 前 就 卖 完 ，当 天 夜 里 9时 ，位 于 番 禺 区 的 广 州 碧 桂 园，人们不让药房关门，宁愿连夜排队等候店家到他处调药。而此时板蓝根已由平 时 的 一 包 6． 5元 涨 至 20元 。 各 种 抗 生 素 “ 只 能 等 待 明 天 了 ” 。 据 说 可 以 预 防 流 感 的 白 醋 甚 至 被 商 人 炒 到 了 100元 一 瓶 。 紧 接 着 ，药 物 和 白 醋 的 热 销“ 狂 潮 ”连 同“ 流 感 传 言 ”传 出 广 州 ，越 过 省 界 。深 圳 ， 2月 10日 起 ， 圳 大 小 药 店 买 不 到 板 蓝 根 和 抗 病 毒 药 物 ， 了 购 买 一 种 所 谓 特 从 深 为 “3效药”，某单位立即派人到香港购买。远在贵阳，板监根也“卖疯了”，价格翻到 12元 、 15元 ， 最 贵 的 甚 至 卖 到 23元 一 包 ， 市 民 仍 在 疯 抢 。 贵 阳 机 场 10日 起 接 运 大 量 板蓝根，目的地―广州。相同景象几乎同时出现在国内各大中城市，北京、武汉、 长沙、海口……人们纷纷给远在广东的亲友寄“药”。与此同时，抗生素、抗病毒 药 物 也 备 受 重 视 ， 至 2月 10日 止 ， 江 某 药 厂 库 存 的 某 抗 病 毒 药 大 部 分 已 销 往 广 东 ， 截 浙 苏州某药业公司的同类药在广东方面销量猛增。连最基本的药物――板蓝根也在某 些药店告罄。中山某药厂称“生意极好”，电话声此起彼伏，工作人员甚至已经顾 不 上 接 了 ，而 2月 9日 和 2月 10日 ，股 市 出 现“ 小 阳 春 ”，几 只 医 药 股 和 ― 只 醋 业 股 一 度涨停板，网络上发表了一篇题为《医药激情领跑，大盘企稳反弹》的股评。 依目 前 可 肯 定 的 信 息 ， 此 类 非 典 型 肺 炎 最 早 病 例 最 早 出 现 在 广 东 中 山 ― 个 厨师身上 他 至 今 仍 在 中 山 留 治 ， 时 间 是 20 02 年 1 2 月 26 日 。 20 0 3 年 1 月 初 ， 中 山 市 出 现 10 余 例 同 类 病 例 ， 此 情 况 于 半 个 月 后 引 起 广 东 省 有 关 专 家 的 注 意 。 2003年 春 节 前 ， 广 州出现了非典型性肺炎病例，由于开始时少数医院对此病认识不足，导致医护人员 被感染。 短 时 间 内 ，一 种 某 公 司 生 产 的 进 口 药 (处 方 药 )在 医 院 里 被 当 成“ 特 效 药 ”，而 此 药 的 消 耗 直 接 反 映 了 当 时“ 传 言 ”的 严 重 程 度 ：1月 31日 ，广 州 市 仅 存 为 数 不 多 的 这 种进口药被全部用完，不得已紧急从外地调运。为解决燃眉之急，广州紧急从中山 市 调 运 100盒 。 2月 9日 中 午 ， 在 不 停 的 催 促 下 ， 这 种 进 口 药 第 一 批 3000盒 抵 达 广 州 ， 立 即 被 守 候 在 机 场 的 广 州 七 家 医 疗 机 构“ 瓜 分 ”殆 尽 。而 此 时 ，广 州 近 100名 医 护 人 员 已 经 先 后 遭 到 传 染 。 2月 10日 晨 ， 9000盒 进 口 药 再 次 空 运 至 白 云 机 场 。 2月 11日 上 午 ， 广 州 需 求 量 增 至 30000盒 ！ 深 圳 除 去 已 运 达 的 23000盒 ， 又 增 订 20000盒 。 2月 11 日 中 午 ，该 药 广 州 销 售 经 理 的 手 机 再 次 响 起 ： “ 广 州 ，急 需 15000盒 ”!广 州 的 大 量 药品需求引起国内其他城市的疑虑，烟台、苏州、杭州虽然不知何故，也开始增订 药品。 政府的声音 2月 11日 上 午 10时 30分 ， 州 市 政 府 召 开 针 对 此 事 的 新 闻 发 布 会 ， 州 市 副 市 长 、 广 广 市委副秘书长和市卫生局局长在场回答。广州市卫生局局长黄炯烈说， ―种病毒 引起了“非典型肺炎”， 目前病原鉴定工作尚未能作出确切的定论。但可以排除 传 言 中 所 说 的 鼠 疫 和 炭 疽 。黄 向 社 会 承 诺 ：广 州 市 有 能 力 和 水 平 ， 有 足 够 的 经 验 维 护病人安全。该病在广州市已发生了―个多月的时间，从死亡人数和总体发病人数 来 看 ，相 对 于 广 州 地 区 1000多 万 人 口 ，其 实 比 例 很 小 ，当 天 下 午 4时 30分 ，广 东 省 卫 生 厅 也 相 应 召 开 新 闻 发 布 会 ， 卫 生 厅 厅 长 黄 庆 道 介 绍 此 病 情 势 ： 全 省 的 21个 地 级 市 中 ，有 6个 城 市 (佛 山 、河 源 、江 门 、中 山 、深 圳 、广 州 )发 生 这 种 病 情 。从 2002年 11 月 6日 到 2003年 2月 9日 ， 总 共 有 305例 ， 其 中 佛 山 19例 ， 江 门 15例 ， 河 源 11例 ， 广 州 226例 ， 中 山 ： 28例 ， 深 圳 6例 。 医 务 人 员 感 染 发 病 的 有 105例 。 黄 庆 道 指 出 ，到 目 前 为 止 ，还 没 有 特 效 药 可 以 治 疗 ，临 床 上 采 纳 的 主 要 是 对 症 治 疗 ， 现 在 源 头 和 病 因 还 没 有 分 离 出 来 ， 专 家 称 病 毒 感 染 的 可 能 性 极 大 ， 在 接 受 的 4l 份 病 例 中 只 有 10例 是 变 异 病 毒 抗 体 呈 阳 性 。 此 次 非 典 型 肺 炎 的 特 征 是 家 族 性 、 散 发 性，医务人员的发病率比较高，其中多数是因为未及时采取保护性措施。专家认为 还有可能看到病发的情况，现在只是初步遏制。至于为何现在才公布病情，黄庆道 解释说是因为典型性肺炎并未纳入法定报告传染病之列。他强调，即使在美国，每 年 得 非 典 型 肺 炎 的 人 有 560万 ， 住 院 治 疗 的 有 170万，总死亡率为5％，住院的死亡率占 13％，具中很病原体都没有找出。中 国 工 程 院 院 士 、 著 名 呼 吸 内 科 专 家 钟 南 山 也 指 出 ， 从目前病人的临床状况来看，很像是由病毒引起的肺炎，但是目前还没有证据表明 是什么病毒引起的。尽管症状也是高烧、全身酸痛，但是和感冒引起的肺炎是不同 的。首先是它引起的机会比较多，另外如果病情没有得到控制，恶化较快，比一般 感 冒 引 起 的 肺 炎 要 严 重 。呼 吸 病 专 家 黄 文 杰 认 为 此 种 病 毒 的 潜 伏 期 最 短 的 时 间 为 2到 4天 左 右 ，长 一 点 为 11天 左 右 ，只 要 通 风 条 件 良 好 ，病 原 体 达 不 到 一 定 的 浓 度 ，一 般 不会传染。公共场所也是不会传染的，不必要带口罩。4上午的新闻发布会通过电视直播，使人们对非典型肺炎的认识逐渐清晰起来，2 月 11日 晚 7时 ，五 羊 新 城 ― 家 客 家 菜 餐 厅 ，稀 稀 落 落 的 食 客 散 坐 其 中 ，显 得 十 分 冷 清 。 不远处，原来门庭若市的按摩院也门可罗雀。但另一方面，原来高价的白醋已经没 那么热销了，而药店门口的长队伍此时自动消失。 尾 声 广 州 市 的 许 多 市 民 1l 日 上 午 10 时 30 分 至 11 时 15 分 ， 是 在 电 视 机 前 度 过 的 。 他们看到自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头，消解几天来盘旋在他们心头 的阴影。但一位医学专家说：“这 3 天的时间被传言占领，政府尽管做得很不错， 毕 竟 在 和 病 毒 争 夺 控 制 公 民 意 识 走 向 和 活 动 权 的 斗 争 中 ，失 去 了 3 天 宝 贵 的 时 间 。” 一 位 医 学 博 土 说 ， 1000 多 万 人 口 的 城 市 ， 不 发 生 疫 情 不 可 能 。 我 们 希 望 ， 不 管 病 毒 以什么方式和面孔出现，没有恐慌，没有迟滞，“即使消灭不了它，我们可以以最 小的代价打败它。 案例思考： 1． 在 本 案 例 中 ， 相 关 的 行 政 职 能 主 体 有 哪 些 ?其 各 自 又 是 如 何 履 行 其 职 能 的 ？ 产 生 了 怎 样 的 影 响 与 效 果 ?有 无 需 要 改 进 的 方 面 ?为 什 么 ? 2． 结 合 事 件 ， 从 行 政 职 能 的 角 度 谈 淡 你 的 看 法 与 启 示 。 案例：内蒙T县政府“护污” 4、案例：内蒙T县政府“护污”事件之后 新 华 网 呼 和 浩 特 2006年 10月 24日 电 ， 经 过 两 个 月 的 停 产 整 改 ， 安 装 治 污 设 施 ， 曾 经 大 量 向 农 田 排 污 的 S制 药 有 限 公 司 已 于 近 日 复 产 调 试 。10月 中 旬 ，该 公 司 所 在 地 内 蒙 古 自 治 区 J县 的 情 景 已 经 大 为 改 观 ：污 黑 的 流 水 正 在 变 清 ，充 斥 在 空 气 中 的 恶 臭 逐渐消失。然而这里的农民仍不满意：“害死我们的庄稼、毒死我们的牲畜，至今 没 个 说 法 ， 这 叫 什 么 ‘ 痛 下 决 心 ’ 整 改 ?” 农民的情绪源于今春发生的县政府动用执法力量“护送”污水进农田事件。 政府“护污” 政府“护污”事件 以 生 产 青 霉 索 的 S公 司 为 主 的 几 家 制 药 企 业 ，从 2005年 初 开 始 ，日 排 放 量 约 6000 吨、超标百余倍的污水，通过引黄灌渠进入农田，导致数千亩庄稼减产、近百只牲 畜 死 亡 。 据 T县 环 保 局 2006年 六 七 月 间 的 抽 样 监 测 显 示 ， 污 水 的 COD(化 学 需 氧 量 )指 标 平 均 在 1万 毫 克 ／ 升 以 上 ， 最 高 时 达 到 3． 6万 毫 克 ／ 升 ， 高 出 国 家 排 放 标 准 100多 倍。这些企业的排污的结果是，距离很远就能闻到令人作呕的气味，黑色的污水由 专设的排污管道涌入黄河灌渠，混在黄河水流进农田。 双 河 镇 大 羊 场 村 是 T县 毛 不 拉 扬 水 站 引 黄 灌 渠 经 过 的 第 ― 个 村 。据 村 民 反 映 ，春 灌 前 乡 里 领 导 就 通 知 ，说 是“ 药 场 的 污 水 没 地 方 放 了 ，要 大 家 浇 地 ，掺 在 黄 河 水 里 ， 减 ― 半 水 费 ” 。 2006年 4月 20日 开 始 放 水 ， 因 为 有 头 一 年 污 水 浇 地 庄 稼 受 害 的 教 训 ， 大 家 不 同 意 。 谁 知 24日 一 大 早 ， 十 几 辆 小 车 、 警 车 和 救 护 车 开 到 了 村 头 ， 带 队 的 是 一位副县长，说是与农民“协商”污水浇地的事。 县领导和警察进村的同时，污水也进村了，79岁的村民张月小事后很是不 满 ，愤 愤 地 指 出，“人老了，看不懂人家拉根布条子就是警戒线，我用拐棍碰了碰那个布条儿， 一 个 警 察 上 来 就 把 我 拿 下 了 ，拐 棍 也 被 踩 成 三 截 子 。” 上 前 说 理 的 邓 三 娃 等 10多 位村民也被抓起来。冲突中，陶小女等几位村民被救护车送往医院。数百名男女村 民只好默默看着污水流过灌溉渠道。 对 此 ， T县 公 安 机 关 给 的 说 法 是 ： 确 实 抓 了 人 ， 但 那 天 没 有 在 黄 河 水 中 掺 污 水 ， 村 民 们 阻 拦 浇 地 没 有 道 理 。但 村 民 说 ，要 是 没 有 污 水 ，正 是 春 旱 时 ，谁 会 阻 拦 浇 地 ? 在 T县 燕 山 营 镇 、伍 什 家 乡 以 及 双 河 镇 其 他 地 方 ，村 民 们 透 露 说 ：“ 听 说 大 羊 场 那 边 因为这事抓人了，咱就听政府的，用污水浇吧。” 恶劣影响难以消除 经过两个月的停产整改，造成污染的制药企业恢复生产，开始调试治污设备。 制药企业复产：调试期间，产生的污水不向外排放，主要存于厂内的贮水池内，用 于厂区绿化。环保局近期监测表明，企业的污水达标率比整改之前有了明显改观， 主要指标大幅度下降，污水的臭味问题已基本解决。 制药企业的―位负责人说，因为污染问题药厂和周边农民发生过多次矛盾，这5次 痛 下 决 心 停 产 改 造 。目 前 ，投 资 4600多 万 元 、设 计 日 处 理 污 水 能 力 1万 吨 的 进 口 治 污 设 备 已 订 货 ， 将 于 明 年 4月 份 投 入 使 用 ， 经 过 处 理 ， 污 水 可 以 变 成 中 水 ， 用 于 企 业的循环水补给、养鱼、绿化等。 尽管如此，“护污”事件在农民群众中造成的影响远未消除。伍什家乡主力汉 村 绿 树 成 荫 ， 村 民 二 娃 子 说 ：“ 我 们 村 原 来 空 气 很 好 ， 春 天 是 春 天 味 ， 夏 天 是 夏 天 味 ，可 现 在 就 只 剩 一 股 臭 味 。”另 一 个 村 民 则 指 出 ，4月 份 以 来 ，村 民 们 发 现 喝 了 井里的水就肚子疼，后来乡里就不让喝井水了，专门派车送水。几个月前，村里近 100只 羊 在 两 三 天 内 全 部 死 亡 ， 怀 胎 母 羊 大 量 流 产 。 县 畜 牧 部 门 说 ， 死 羊 的 最 终 化 验 结 果 还 没出 来 ，初 步 判断 是 “ 羊痘 病 ”引 起 ，但 不 能 排除 与 污染 有 关。 对 污 水 浇地 与 农业减 产 的 关 系， 农 民与 药厂 各 执 一 词： 村 民们 反映 ， 入 秋 以来 ， 污 水 浇 过的 田 减产 了 大约 七 八 成；二 个多 月 前，乡 里 派来 人 来登 记 了报 失 情 况，至 今 没 有 说 法。药厂 则 认为，庄 稼大 面 积枯 死 与农民 大 水 漫灌 、夏 秋 以来雨 涝 有 关，可能 是 浇 水 过多 淹 死的 。 县 环 保 局一 位 干部说 ， 自 2005年 初 开始 排放 污 水 以 来， 药 方处 理污 水 的 主 要方 法 是“ 挖坑 法”：开 始 是在 工 厂 附近 挖 了一 个 容量 约 40万 立 方 米的 污 水暂 存 库，放 满之 后 ， 又 占 用 了 几 十 公里 外 的 两 个 总 容 量 为 100万 立 方 米 的 存 水 池 。 2005年 ， 暂 存 池 污 水 曾 经溃 坝 ，吞 没 了双 河 镇 农民 部 分农 田 。“ 护 污 ”进 农 田 事 件 就 发 生 在 这 种 背 景 下。 大 羊 场 村 农 民 最 耿 耿 于 怀 的 是 ，10多 位 乡 亲 因 阻 拦 污 水 浇 地 而 被 抓 ，至 今 有 关 部 门也不给个“说法”，这叫大家难以相信政府“痛下决心”整改的许诺。一位村民 坚持认为，“县里的领导们知道，如果把污水排进黄河，国家会治他们的罪，就不 敢往黄河里排。我们这些种地的头皮软好剃，就专门往我们的农田里排。”因此， 他对于污水是否还会进农田表示担忧。 难见有关部门反思 农 民 的 担忧 并 非没 有 道理 ， 因为 至 今还 没 有 看到 有 关 部门 对 护 污” “ 问题 的 反 思。 有 关 媒 体就 这 ―问 题 进行 采 访 时 ，有 关 部门 的回 答 大 多闪 烁 其词 ，县环 保 局 的干 部 更 是 面 有 难色 ， 连说 “ 不必 再 问 ”。 县 里 一 位干 部 说，因 为 ― 些 “特 殊 原因 ”， 这 家 制 药企 业 建厂 时就 没 执 行 “三 同 时 ” (即 建 设项 目 中防 治污 染 的 设施 与 主体 工 程同 时 设 计、 施 工、 投 产使 用 )。 他 说， 这 是 个 大项 目 ，企 业 一投 就 是 几个 亿 ，带 来 了好 几 家 配套 企 业，还 解决 了 1000多 人 的 就 业 问 题。据了 解，每次 排 污 灌农 田 前，地方管 理 部 门部 向 污染 企 业收 取 大 笔“ 提水 费”。 所 谓 的“特 殊 原因 ”至 此 ― 目了 然 。S公 司一位 副 总 经理 说 ，企业 通常 不 与 农民 直 接 打 交 道 ， 污 水 通 过 黄 河 灌 渠 掺 入 黄 河 水 浇 地 的 事 ， 也 是 经 过 T县 有 关 部 门 运 作 的 ， 企 业 只 负责 向 县里 交 “提 水 费 ”。 他 说， 对 于农 民 的 损失 ， 只要 确 认足 企 业 造成 的， 企 业 承 诺 一 定 照 价 赔 偿 ， 现 在 有 关 损 失 情 况 正 由 T县 的 有 关 部 门 登 记 汇 总 。 他 表 示 ， 今 后 对 于涉 及 农民 的 问题 ， 企 业一 定 认真 对 待， 决 心 和当 地 的农 民 融为 一 体 。 内 蒙 古 自治 区 人大常 委 会 环 资委 ― 位不 愿透 露 姓 名 的人 士 表示 ，招 商 引 资 、发 展 经 济 绝 不能 拿 群众 的 利益 和 污 染环 境 作为 交 换，采 取 简单 、粗 暴 、极端 的 手 段处 理 群 众 合 理 要求 的 做法 ， 更是 不 能 容忍 的 。 案例思考： 1． 根 据 案 例 资 料 ， T县 政 府 “ 护 污 ” 事 件 是 如 何 发 生 的 ?其 原 因 可 能 有 哪 些 ？ 2． 结 合 我 国 国 情 ， 谈 谈 避 免 类 似 事 件 发 生 的 现 实 举 措 。 案例：浙江“强县扩权” 5、案例：浙江“强县扩权”改革进行中 审批转型 2003年 9月 初 的 某 一 天 ， 在 浙 江 省 绍 兴 县 行 政 审 批 中 心 ， 42岁 的 “ 老 审 批 ” 陈 君 满 头 是 汗地 等 着办 理 公司 的 自 营进 出 口权 手 续。 陈是 该 县一 家 橡胶制 品 公 司的 项 日 老 管 理 部 主 任 ， 8年 来 管 公 司 最 棘 手 的 “ 跑 手 续 ” 一 摊 子 ， 不 怕 烦 的 主 儿 ， 人 称 “ 老 审 批 ”。他 这 次来 办 进出口 权 手 续是 做 好了“ 跑脱 ― 层 皮 ”的 心 理准 备的 ，地 区 和省 里 少 不 了 跑几 趟 。6外 经 贸窗 口 的工 作人 员 看 过材 料 ，说，“好 了 ，你 回去 等 消息 吧”。陈 君 愣住 了， 问 道 ， “ 材 料 全部 留给 你 们 ?不 用去 市 经贸 局了 ”?工 作 人 员 认真 地 回答 ：“ 以 前 要 去 ， 现 在 不 用 了 ， 我 们 帮 你 ： 直 送 省 里 办 。 ” 5天 后 ， 半 信 半 疑 的 陈 君 接 到 了 县 审 批 中 心 的 电话 ： “办 好 了， 派 人 过来 取 吧。 ” 这 让 老 陈百 感 交集。 6年 前 的 1997年 8月 ，他 也 是 为 公司 报 批自 营进 出 口 权 手续 ― ―“ 那跑 得 叫脚 底 生烟啊 ”。那 时要 往 市里 跑，还 要 报 省里 批，手 续经过 的 部 门也 多。 从 县 外 经贸 局 跑到 市 外经 贸 局 。当 时 让陈 君 感到 头 痛 的是“ 部门 领 导总 是 很 忙，不 是 出 差 就 是下 去 检查 工 作” ， 硬 着头 皮 敲门 ， 老是 找 不 到人 ， 而一 般 人员 又 做 不了 主。 紧 要 关 头，一位 部 门领导 出 国 考察 半 个月 ，陈君 只 好 多等 了 20天 。当时 ，按陈 君 的说 法 是 ， “ 政 府 一级 级掌 勺 ，企 业 一级 级 跑堂。很 多 环 节 毫无 实 质意义 ，跑 路 子 的费 用不说，公司好几笔出口业务被耽误了，损失不知道找谁赔，搞那个手续前后花了6 个 月 的 时间 ” 。 而 当 年 花 6个月 才 办下 的 手 续 ，现 在 5天 就搞定 了 。 陈 君的 经 历转 变和 浙 江 省 2002 年 推 出 的 ― 项 政 策 有 直 接 关 系 。 从 2002年 8月 17日 起 ， 浙 江 省 把 地 区 一 级 的 大 部 分 经 济 管 理 权限 直 接下 放 给包 括 绍 兴县 在 内的 20个 县 区 ，经 济 上近 似“ 省 管县 ”。― 年来 ， 这 项 改 革在 浙 江以 ― 种低 凋 的 风格 稳 步推 进 。随 着 各 项权 力 逐步 下 放到 位 ，县 级的 基 层 管 理 权力 得 到充 实 和简 化 ， 企业 对 此感 同 身受 。 化繁为简 从县到市到省的层层审批，曾让“心急”的老板们心急火燎。杭州市萧山区民营经 济发展迅速，区内用电缺口很大，萧山电厂准备紧急上马两台 30 万千瓦的发电机组，3 年前就开始做方案，但随之而来的层层审批让电厂“头都大了” 。经过多次催促和漫长的 等待，所有批复才弄齐备，工程迅速上马，但耽误的时间已无法挽回：区内 2003 年用电 达 65 亿度，缺口创纪录的达到了近三分之一。 萧山区发展计划局局长蒋建国说：发电厂现在技术成熟，只要当地政府认为对生产 力布局、可持续发展和生态环境保护等问题没有影响，项目放到省里批就行了，何必要 让我们层层跑？蒋建国指出，现在计划经济的残留主要在行政领域，很多经济权限实际 上是按照行政层次来划分，违背了经济发展的规律，阻碍了经济发展。 事实上，浙江省高层不是没有看到这一点，化繁为简一直是个时机问题，而不是认 识问题。早在 1992 年，为“在经济上和上海接轨” ，浙江对 13 各经济发展较快的县市进 行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权，但在当时阻力很大。绍兴 县发展计划局老职工倪谋回忆说，这次扩权出台的只是一些“原则性的意见” ，实际执行 中，由于“地市和省级部门意见不一致” ，一些权力放不下来。实施过程中，一些项目按 规定可以直接向省上报批，但地区一级不高兴，怎么办？后来县级政府只好部分项目向 省里报，留一部分项目报到市里。 2002 年上半年，浙江省委政策研究室到嘉兴、义乌、绍兴等地，对县一级扩权进行 前期调研，经济强县对扩权的热情让参加调研的官员印象深刻。有的县领导替当地企业 说了话、拍了胸脯： “省里给县里多大场子，我们就能摆多大的筵席” 。浙江省委政策研 究室副主任沈建明前前后后去了义乌（县级市）三次，义乌的领导很心急，第一句话就 是： “你们来了多次了，到底行不行”？老沈就说： “那你们把想要的权限写下来吧” 。结 果一两天的时间，义乌一下子提了 60 多条，其中包括一些原则性的条款，这些条款细化 的话，一条就是一二十项。浙江省高层下了决心，既然经济发展到这一步，该给松绑的， 就松绑吧。 权力大挪移 2002 年 8 月 17 日，在浙江省委、省政府的强力推动下，313 项本该属于地级市经济 管理的权限“空降”至 20 个县级区头上：绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余桃等 17 个县和 杭州、宁波的三个区，这 313 项权限事无巨细，一一罗列，被认为是“真金白银” 。这份 浙江省委办公厅下发的文件涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等 12 大 类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。 文件里用四个字来表示扩权的总体原则： “能放都放” ，即除国家法律、法规有明文 规定的外，须经市审批或由市管理的，有扩权县（市）自行审批、管理；须经市审核、7报省审批的，有扩权县直接报省审批，报市备案。用绍兴县一位企业家的话来说： “企业 今后高审批，要么到县里，要么到省里，市里这一关直接跳过去了” 。 随后的一条规定更加显示出浙江高层强力推行“扩权”的决心：对国务院有关部委 办文件规定的，须经市审核、审批的事项，原则上也要放，具体操作中可以采取两种形 式，一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法；二是积极争取中央 有关部委办授权或同意。文件语言枯燥，但对于经济强县而言，这些话的意义是实质性 的――几乎是一夜之间，它们在经济管理权限上几乎和行政上级地级市“平起平坐”了。 浙江省委政策研究室在主持制定“扩权”政策时，其中还包含了行政管理体制创新 方面的考虑：当时根据调研情况曾提出一种方案，经济强县直接划归省上管辖，形成“直 辖县” ，但考虑到直接这么提，国家有关部门肯定批不下来，所以换了相对比较让人能接 受过的现有方案，而且“低调处理” 。浙江省委政策研究是一位官员指出，当时期望的最 好结果是， 两种方案同时执行 ， 加快县域经济发展的同时对行政管体制创新做一些探索， 但担心会扩权改革变得更复杂。 浙江大学财政研究所所长朱柏铭教授认为，在这样的情况下，就是要虚化甚至撤掉 地级市，使它成为本来意义上的城市，在行政级别上和县平行，实行省县两级政府的地 方的管理体制。在他看来，浙江最具备被这方面的条件。首先，浙江一直实行“省管县” 的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均有省上直接任命。在财 权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。 “强县扩权”又使这些经济强县直接 掌握了经济大权。由此，改革之后，地级市对这些扩权县的管理已经相当有限。 手续简单化 8 月扩权通知下达后，县政府报批文件盖的是省政府的章，县计委报批文件盖的就是 省计委的章，这在以前是想都不敢不想的。 就绍兴县国土资源局而言，扩权以前只能批 2 公顷以下的土地，现在 5 公顷以下的也能自己 批了。首先是审批的时间大大缩短了。仅在扩权文件后的 10 天时间里，绍兴县国土资源局就 为 6 家等得着急的企业办理了供地手续。而扩权前，一个面积 2 到 5 公顷的建设用地项目审 批，报到市里去最快也要一个星期，慢的要两个月，平均要 3 个星期。从项目报山去的那一 天起，用地单位就不断催。县国土部门夹在中间很被动，只好一方面和市里不厌其烦地电话 联络，另方面对用地单位反复解释，直到土地批下来为止。另一方面，由于审批时间太久， 建设工期耽误不起，一些企业便只好把建设项目拆分成一期二期工程，分几次在县里报批“老 要躲躲藏藏的” 。而县里很多政府部门碰到这种现象，考虑到企业的难处，也就睁一只眼闭一 只眼。这样一来，审批窗口的工作量自然增大了，许多不规范的审批也由此产生。 绍兴县国土资源局工作人员的感觉是，扩权之后，政府部门的工作总体上比过去更轻也 更规范了。当然，真正享受到扩权好处的还是企业，长期和企业打交道的王岳云说，减少审 批环节和审批时间缩短，企业生产经营不受影响，其得到的好处不言而喻， “完全可以用金钱 和效益来计算” 。 一些扩权县在“活用”省里的扩权政策：这次扩权条款中，扩权县能自行审批的企业技 改项目投资额度已被提高到 3000 万元。但“生意做大的”的一些扩权县区政府自行审批的项 目投资额已经远远超过了这个数。萧山区发展计划局的一位负责人就曾坦率承认： 亿元以 “1 下的我们都自己批了” 。 地区一级的意思转变 地级市政府的感受颇为复杂。放权之后，下级的地位陡然上升， “到省里开会，原来的下 级和自己坐在同一个位置上” 。同时，权力发生了转移，上下级关系起了变化，在工作衔接方 面一度有些问题。放权一开始，嘉兴市就在文化馆体育馆等基础设施建设规划方面和几个扩 权县都出现了些矛盾。 浙江省委政策研究室副主任沈建明表示：有不同意见是完全正常的，市委书记和县委书 记的考虑当然是不一样的。但从长远看，地方经济繁荣是市县两级政府的一致愿望。其实， 按政策设计者的考虑，扩权对于市级政府是个转变职能的机会，事务性工作少了，更像一个 服务型的政府，官员有更多的时间和经力去研究更宏观的经济管理问题。 有意思的是，地区级政府在此次扩权改革中受到的影响很大，开始“难免会有失落情绪”但 给县里放权后带来的经济活力很快让他们看得更清楚了，态度转变了，嘉兴市在此次扩权中8受到的影响很大，全市 5 个县中海宁、嘉善、平湖、桐乡均为扩权县，仅海盐未能进入。但 嘉兴市政府最近“自动放权” ，对未享受扩权县政策的海盐全面放权。宁波和杭州索性让未进 入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇。就连浙江经济欠发达的衢州、丽水也 参照省上的扩权政策，宣布给部分县区放权。据了解，这几个地区完全是自发进行的，相互 之间没有通气。 有鉴于此，浙江省一位参与制定政策的官员感慨地说， “事实上思想观念最解放的是基层， 实践是创新性的也是基层。也许该反思的是我们自己。 ” 改革纵深发展 值得注意的是，这次县一级扩权改革和浙江省其他“松绑政策”是同源相生的：比如浙江 2003 年出台了规定， 今后在浙江， 民营资本可以进入绝大部分领域； 社会性投资项目将以“登 记制”代替沿用多年的“审批制”“24 小时完成登记，零收费” ， 。浙江省委的一位官员指出， 这些政策归结一点：最大限度的扩大经济自由度，解除民营经济发展的各种政策性束缚。从 这点上看，县一级扩权仍要继续。 浙江省委政策研究室正在进行第二次扩权的准备工作，准备使扩权县的总数达到 25 个左 右。同时再增加一批扩权事项，包括一些地市级的社会管理权限，如出入境管理、户籍管理、 车辆管理等。浙江省委政策研究室工业处处长朱卫江说，下次扩权相对来说难度较大，省里 都不一定解决得了，因为“现在还保留的审批权限，控制在省级部门和中央部委手里” 。朱卫 江表示，在目前行政区划框架下，县级政府继续扩权的空间不大，第二次扩权更多考虑的是 如何促进服务型政府的转变上。 扩权县及企业的意见和这些官员差不多，它们把“扩权”的要求直接指向了省级部门领导 和中央部委，并希望在继续扩大经济管理权限的同时，扩大社会管理方面的权限。例如，扩 权后的政策仍然规定，进出口经营权企业年审需要报送省审批，许多扩权县对此意见纷纷。 绍兴县外经贸局一位官员抱怨： “绍兴县有 459 家这样的企业，地区不用送了，可是我们把材 料收起来，然后再送到省上，一拖又是好久。 ” 朱柏铭教授指出，放权并不能完全消除行政成本，行政层级并没有取消，行政效率仍要提 高。强县扩权是进行中的改革。他推测，按现在的县级扩权政策执行下去，如果哪天有中央 大政策的支持，浙江或许真有可能在行政区划改革方面率先实现突破。 案例思考： 案例思考： 1、根据案例材料，浙江省“强县扩权”改革的动机是什么？主要推动因素和阻碍因素各 是什么？ 2、 结合政府间关系现状，分析浙江省相关改革的发展趋势和可能采取的巩固措施。 3、联系我国政府改革实际，谈谈浙江省“强县扩权”改革的经验与启示。 案例： 厅级会长” 6、案例： 厅级会长”难产记 “ 意外的结果 一切很平静。46 名常务理事陆续走进会议室，嘻嘻哈哈开着玩笑，说着一些业务问题， 这些 N 市的注册会计师这天要宣传会长，但他们都避而不谈。 选票发下来之后，上面只有一个名字――现任会长余时先，他也是唯一的会长候选人。 余退休前是 N 市财政局副局长。理事余萍略一思度，没有在余时先名下画圈，转而在选票上 写下另一个名字――徐民选。徐是财政部注册会计师专家咨询委员会委员，先 N 市注册会计 师协会顾问，30 年从事企业会计实务工作。 “余时先、徐民选、余时先、徐民选……”唱票完毕，所有的人都惊呆了，唯一的候选 人余时先只有 22 票，而原先并不在候选人之列的徐民选竟然有 24 票。 N 市注册会计协会原隶属于 N 市财政局，和 N 市的其他 100 多家行业协会一样，是一家事 业单位。2001 年，余时先从财政局副局长的位置退休后，被财政局、审计局联合指定为第三 届会长。 2005 年 1 月，N 市下发文件《N 市行业协会管理办法》 ，要求所有的行业协会和行政主管 机关人、财、物全名脱钩。2006 年 4 月 6 日，经历了一年的过渡期后，N 市注册会计协会首 次会长无记名选举如期举行。 这样的结果出乎余时先的意外，而台下的徐选民沉默不语。一时间，选举现场气氛尴尬。 此时，主席台上就座的一位江苏省注协副会长，前财政厅副厅长，站起来发表了一番短暂的9讲话。话说得很隐晦，但是意思很明显，就是让大家选余时先。 协会一名理事指出，选余时先还是选徐民选，实际上是协会要继续保持行政管理还是自 治的问题。而这个问题困扰了许久。 选举无果而终 前副厅长讲完后，由于票数高者吗也没有过半，第二轮选举重新开始。选举形式有了细 微的变化。第一轮选举是无记名投票，大家自己上去投，第二轮选举的时候，选票挨个发下 来，又挨个收上去。一名理事的说法是， “这样一来，谁选了谁对着座位一查就能知道。 ” 不少理事都注意到这个细微变化，余萍对着选票想了片刻，最终什么名字都没有写，她选 择弃权。而另一名理事则当即站起来大声说， “不能这样做，这样不民主” 。台上就座的一位 领导严厉地对他说： “你不是代表，你不能乱说话。 ”这名理事并不服气，反驳说： “你也不是 代表。你也不要讲话。 ” 在这样的僵持气氛中，第二轮选举的结果出来了――余时先 12 票，徐民选还是 24 票，另 有 10 多票弃权，比前一轮更让人惊讶。一名常务理事指出， “我们也没有想到会是这样的结 果，不过既然说了行业协会要自治，要‘自理会务、自筹经费、自选领导、自我约束’ ，那让 我们自己选就是这个结果，这就是民意的体现。 ”余萍则有点忿忿的说， “我觉得我被愚弄了， 说是自治，自选，其实根本不是，所以就第二轮弃权，反正选来选去不会选出我们要选的人。 ” 而 N 市民政局相关人士的解释是， “行业协会的会长，由上级主管行政机关的退休领导担 任是惯例，各地各协会都如此” 。 场面火药味越来越重，主持人宣布暂停。第一次选举无果而终。第一次选举失败之后，理 事会在 5、6 月间接连召开三次会议，讨论会长候选人人选，但每次都没有结果。一名理事认 为，按理说，徐民选在第一次选举中得票最高，理所当然是候选人，但不知为何，上面就是 不同意，非要指定余时先为唯一的会长候选人。 后来各方提出了一个折中方案，让徐民选和余时先一起参加选举，若徐民选得票高则任会 长，余时先任名誉会长，保持原有会长待遇不变，但这个方案也未能通过。 一个显然的事实是，会长之位也是有些益处的，N 市注册会计师协会目前账面资产有 600 多万元，每年每个注册会计师事务所要向它上缴总利润的 2%，每个注册会计师还要缴年费， 加在一起，这是笔不小的收入。 行政的影子 8 时 30 分，余时先向往常一样准时走出小车，走进位于 N 市注册会计师协会会长办公室。 旁边的人打着招呼说， “余会长。您可是厅级会长啊” 。 “哎，我是副厅级会长” ，老余忙不迭地更正，不苟言笑的脸上浮现了一丝难得的笑容， 已经完全看不到不久前在会长选举中以 12 票/24 票落选的阴影。 一名会员不解地追问， “现在我们想不明白的是，行业协会到底是行业内 的自治组织， 还是行政机关的附庸”？而余萍的说法是， “当时也没有多想，事先也没和其他理事商量，就 觉得余时先年纪大了，60 多岁了，行政领导出身，不太懂业务，我们毕竟是专业协会，还是 要选个业务能力强的人做会长” 。 徐民选也是 60 多岁了，之前是 N 市财政局会计处的处长。据说，研究会计制度是他的爱 好，就像有人爱下围棋，有人爱打牌一样，他的爱好就是没事干就看会计准则。徐民选微胖， 夏日里奔走得满头是汗，一边憨笑着擦汗一边说， “看出什么问题了，就和财政部会计司的同 志切磋。 ” 一名前协会的工作人员指出，有一次，一个所的审计报告出了质量问题，财政部要处理， 余时先得知消息后没有首先帮事务所想办法找原因解决问题，而是先打电话劈头盖脸的把所 长骂了一顿。相反，徐民选则带着这位所长去了北京，找到了财政部会计司，仔细地呈明之 所以这样会计处理的理由，最终，财政部接受了他们的意见，免予行政处罚。对此，N 市一个 事务所的所长说， “我们注册会计师执业风险很大，我们要一个娘家人，能为我们说话，而不 是一个行政领导” 。 选举未果之后，注册会计师协会副会长，N 市永华会计师事务所储所长在各方之间翰旋沟 通。财政局、审计局、民政局、省注册会计师协会他都跑过，而且还要和理事、常务理事们 沟通。储所长得出的结论是， “上面的意思是各有优劣，协会需要一个人去和方方面面沟通，10和市里、和税务等部门协调，考虑到余时先的行政级别，沟通起来可能更好，徐民选嘛，做 技术指导比较好。 ”但是，尽管这样的意思通过各种渠道发散开来，却从来也没有任何一个上 级领导在会员代表大会或者理事会上公开表达过。行政影响，就是那么一个影子，看不清楚， 影影绰绰。 储所长的看法是， “现在我们就处于一个过渡阶段，从行政指派到自主选举的过渡阶段。 ” 但会员们不同意他的说法。他们的依据是， 市行业协会管理办法》中明确规定：遵循自主 《N 办会的原则，自愿入会、自理会务、自筹经费、自选领导、自我约束。 在各方争议时，第二次选举也正在筹划中，但选举方式改无记名投票为举手表决，在第一 次选举中以 12 票对 24 票落败的余时先，仍然是唯一的会长候选人。 储所长说： “一定要保证选出来，如果还是无记名，肯定还是选不出来，那就是大笑话了。 ” 案例思考： 案例思考： 1、根据有关法律规定，结合案例材料，N 市注册会计师协会是什么性质的组织？其法定 产生与管理机制是怎样的？实际上又如何？ 2、结合我国实际，分析案例事件出现的基本原因，并谈谈其可能发展趋势与解决途径。 （提示：政府与社会关系） 7、案例：S 市政府驻汉办谢幕 2006 年 9 月 12 日上午，武汉市 S 大厦顶层，6 间办公室和 1 间机房全部门窗紧锁，正对 楼梯口的墙壁上，悬挂着一块半米见方的铜牌，上书“S 市人民政府驻汉办事处” （下称“S 市汉办”，锈迹斑驳。 ） S 市汉办已在同年 8 月底被正式撤消，再过 8 天，S 市汉办旗下主要资产――S 大厦将迎 来第二次拍卖。此前，拍卖曾在 7 月份进行过一次，因 1100 万元的底价太高而流拍。武汉大 学一位教授认为，在国家有关部门欲对 52 家驻京办整改之际，S 市汉办的解散，或许带有一 定的启示意义。理由很明显，地级市驻省会办事处功能和驻京办作用大同小异，只是活动范 围和空间不同而已。 撤摊 日前，S 市高层在市委常委会上高票通过“撤消汉办”决议，并由 S 市机构编制委员会 正式下发了《关于撤消 S 市人民政府驻武汉办事处的通知》 。随着驻汉办的撤消，S 大厦的处 置迫在眉睫。 S 大厦 1997 年 10 月 26 日正式投入使用，共耗资近 1800 万元，其硬件设施，全省其他汉 办无出其右。知情人士透露，在高峰期，整个 S 市汉办员工多达 100 多人，至少相当于 S 市 下 3 个行政部门的职工人数总和。事实上，在 S 市汉办的老主任段某看来，汉办曾是个很红 火的行政单位， “方方面面的关系都要往里面进人。 ”一般而言，仅汉办人员工资发放、办公 经费、水电交通、对外接待、公务车养护等，一年开销至少在 120 万元左右。而从 1980 年到 2001 年，S 市财政每年划拨给汉办的财政经费仅为每年 2.5 万元。 据汉办一位原负责人介绍，从启用之日起，S 大厦就一直在亏损。10 年来，仅在 1997 年 开业那年，帐面上勉强做到了收支持平， “其余时间一直都是亏损。 ”据不完全统计，S 大厦到 拍卖之时，整体亏损 700 万元以上，至今还拖欠 10 年前的工程欠款和贷款 200 多万元。S 市 财政局资财管理科杨科长毫不讳言地指出，汉办目前全面亏损额超过 1000 万元，即便卖掉 S 大厦也不够弥补整个亏损。 据了解，撤销 S 市汉办历时两年之久，而力推这一决定的关键人物，是前 S 市市长祝先 生。据 S 市编制办夏主任披露，为排除阻力，祝市长曾在市长办公室会上疾言厉色道： “汉办 现在是个摆设，还需要守摊子吗？谁阻扰谁就去当汉办主任。 ” 没有人愿意再去接这块烫手的山芋。 钦差” 鸡肋” 从“钦差”到“鸡肋” 然而，曾几何时，对于省内各县市来说， “汉办主任”都是手眼通天、红极一时的“驻 外大使” 市汉办的历史要追溯到 20 世纪 50 年代。S 市当时名为 S 县，只能在 X 市驻汉办 。S 内设置一个联络处。1993 年 S 市成为省管市，2000 年又升格为地级市，S 市汉办也随之升格。 在机构设置上，同众多地级市驻省会城市办事处一样，S 市汉办虽小，却五脏俱全，不仅有汉 办机关，还有招待所和 S 大厦宾馆及一个物资公司。 S 市汉办最风光的时候，是在 20 世纪 90 年代。在 S 市编办何科长眼里，那时汉办的工11作人员就相当于政府派驻省城武汉的“钦差大臣”和“公使” ，他们通过各种渠道逻辑与 S 市 利益相关的信息，如侦察到较大利益信息，就通告 S 市主要领导出面协调。一般情况下，汉 办代表政府与各重要职能部门凯旋，主要场所就在汉办。吃饭、开会和有关决策都在汉办进 行，汉办成了地方政府在武汉的主要公务场所。此外，汉办还经常代表市政府在省里开会， 向省政府及各部门汇报工作。更为重要的是，每年到年终都会开汉办春节座谈会，市四套班 子主要领导都要参加，向支持过 S 市的省里各部门领导拜年。宴请规模一般都有二三十桌， 席间主要议题是，通报本市明年计划，希望得到省里的扶持。 20 世纪 90 年代中期以后，一个变化不可逆转地发生了：政府按计划分配的东西少了， 跑关系的作用小了，汉办代表 S 市政府在省城“获取地方利益”的功能，开始迅速萎缩。H 市 政府驻汉办一位工作人员声称，在某种程度上，地级市驻省会城市办事处的功能就变成两项： 招商引资和稳定当地到省里上访的人员。 不过，这位工作人员亦承认，各级政府都成立有专门的招商工作部门，机构健全，人员 众多，驻汉办招商引资的优势反而不明显。湖北省直机关一位不愿公开姓名的官员指出，全 省 80 来个市县绝大多数都设有政府汉办， “但现在还发挥作用的又有几个？更多只是苦撑门 面。 ” 案例思考： 案例思考： 1、根据公共行政学理论，行政管理机构设立与调整的主要依据是什么？在本案例中这一 点有无体现？为什么？ 2、结合本国国情，尤其是当前我国政府机构改革现实，分析本案例的经验启示和我国类 似政府机构调整的一般趋势。 案例： 8、案例：陕西黄龙机构改革困局 陕西省黄龙县是一个财政自给率只有 27%，累计财政赤字 2300 多万元的困难县，靠举债 才能发工资；与之相对应的却是，全县平均 9 个农民养一个财政供给人员，这一比例比全国 平均水平高出三倍多。事实上，黄龙县自 1994 年以来，用过许多办法来精简机构，缓解财政 压力，曾是全国精简机构先进县。但是，这个县始终没走出“精简―膨胀―再精简―再膨胀” 的怪圈。 县小官多支出大 黄龙县地处山区，工业基础薄落，财政收入主要源自农业，是陕北延安市 13 个县（区） 财政最困难的县。据财政部门的统计表明，黄龙县财政收入年年增长，上级补贴年年增加， 但是财政赤字年年在扩大。 黄龙县只有 4 万多人，但却是“麻雀虽小，五脏俱全。 ”为了与上面对接，各类党政机构 达到 308 个，财政供养人员达到 4400 人。2000 年，全县的财政收入是 859 万元，而支出却高 达 3159 万元，其中 90%以上是用于人员工资。但是就是如此，由于财力严重缺乏，住房公基 金、养老保险、公费医疗等干部、职工福利根本无从考虑。 据县长行志强介绍，该县一个县长每年的办公经费预算只有 400 元。即是如此，全县每 年的收支逆差仍然越来越大，各种挂账、应支未支和应报未报的，比全县一年的财力还要高。 到 2000 年年底欠发工资 3 个月，最后还是靠借钱才过了年关。 财政收入少，工资发放难，而干部、教师又要吃饭，导致基层政府正常的服务职能弱化， 干部与民争利的现象屡禁不止。据统计，黄龙县近年修公路、架电线和“普九达标”等基础 设施建设大都要靠集资来完成，仅农村通电农民人均集资最少的要 500 元，多的要达到 2000 元以上。 精简人员屡屡流产 背负“人多钱少”的重重压力，1994 年，黄龙县痛下决心，开始搞机构改革，精简人员。 当时黄龙县是将职能相近的局委合并，比如将科委、教委、体委与文化局合并为科教文 体局；对有经济收入的单位分三年逐年减少财政供给，直至全部脱钩。通过努力，全县最终 撤并了党政事业单位 58 个，仅县直就减少了 228 个吃财政饭的。按这一改革方案，三年后全 县将减财政供给 100 多万元。财政局局长屈治平说，这 100 万元猛一听并不多，但其意义在 于通过财政的手段严把了进人口。 黄龙县的机构改革一度在全国叫响，不断地有人来参观学习。然而，黄龙县的改革很快 就失败了，如今全县的财政供给人员比改革时增加了 1100 多人，不少合并的机构又恢复了原12貌。 是什么原因使黄龙的机构改革遇“红灯”呢？据了解，主要的因素是来自“条条”的压 力。改革后，有的上级政府部门在黄龙找不到对口单位。 “上下没对齐，左右没摆正” ，有人 形象地总结说： “下改上不改，改了也白改。 ”当初黄龙县把卫生与计生部门合并了，上级计 生部门合并了，上级计生部门不止一次地点名批评黄龙县，强调计划生育是国策，按要求必 须成立相应的独立机构，否则就亮黄牌;统计局被合并到计划部门，但是上级统计部门说，统 计数字的真实要受影响；经贸局与商务局合并后，经贸部门表示今后就不给扶持资金。类似 的情况屡屡发生。对绝大部分的被撤并的部门，上级主管部门是开会不通知，文件不下发， 该给的资金也不再下拨。改革后的黄龙县一度出现了如此尴尬的一幕：各部门都要备两套章， 一套新章在县里用，一套老章到省、市用，否则上报的文件人家上级部门就根本不接收。 让黄龙县领导始料不及的是，政府机构改革还与一些相关的法律法规发生了冲突。当时 黄龙县对农业局、畜牧局与农业综合开发办等进行了合并，但是《农业法》和《农业技术推 广法》出台后，按照这两个相关法律，以前规定与财政脱钩或合并的单位都要恢复。当前仅 这几个部门合并就公开拍卖了 7 部小车，每年减少养车就是几十万元，但是由于与上面的法 规不相同，只好恢复。 在第一次机构改革失败后，黄龙县并没有放弃探索。1996 年，黄龙县到山东考察学习后， 提出根据山区的优势搞“以绿兴绿创办实体” ：由单位和个人各出一部分投资，县乡干部三年 一轮岗，采取返租农民土地的办法，人均搞一亩干果园，希望通过这种办法转变干部观念、 精简机关人员。绝大部分的局委都办了实体，但是几年后，通过这种办法基本没有分流出去 干部。 三岔乡党委书记李小虎说，从目前看，机构改革是大势所趋，但是我们这种贫困地区， 乡镇企业不发达，农民也都签订了 30 年的土地承包合同，干部分流出路很少。曹谷乡前两年 为了分流干部，办过果园、木螺钉厂，也曾搞过游戏厅，但都失败了，分流的人最终又回到 乡里。 案例思考： 1、黄龙县机构改革的原因是什么？历次机构改革的结果如何？为什么？ 2、结合案例材料，分析我国基层政府机构改革所面临的主要阻力，并谈谈其可能出路。 案例： 9、案例：山西 Y 金矿大爆炸后的台前幕后 背景 2002 年 6 月 22 日，山西省 F 县 Y 金矿发生了井下爆炸事故。据事后调查表明，当时井 下有 40 名正在作业的矿工。然而，令人发指的是，事故发生后，有关责任人不但没有积极组 织抢救，反而隐报瞒报，销尸灭迹。6.22 特大爆炸事故联合调查组调查认定，F 县 Y 金矿爆 炸事故，是一起重大的隐报瞒报恶性事故。 矿区的悲剧 2002 年 7 月 4 日 11 时，阳光照耀在孙涧沟，Y 金矿职工张青的眼前却是一片狼藉。几天 前的一场清理行动，使得 33 个矿井.1200 多间建筑物几乎一夜之间消失，到处是破旧编织袋/ 砖头/木板。此刻，从大同矿务局赶来的救护队，在山西省安监局局长巩先生的指挥下，正进 行井下事故勘查。 1986 年，国家投资 3750 万元建设 Y 金矿，1990 年正式投产。张青 1987 年开始参与筹建， 15 年与金矿风雨同舟。他指出，在全国来说，Y 金矿地质品位是最好的。如今，国营金矿全 部停产，800 名职工欠发工资 12 个月。据了解，Y 金矿的账目上仅有几十元钱，10 个月工资 是 1988 年欠下的，2002 年又欠了两个月工资。与此同时，1990 年以后，F 县的个人采矿又刮 起了旋风，大量的矿主。洞主一夜之间要缠万贯。尽管年年整顿/清理，有时，还是省、市、 县三级联合行动，但总是收效甚微。据介绍，到 2002 年，F 县年产黄金 2/7 万两，大约 400 多个矿井，五分之四是私人矿主所有。伴随着私人采矿而来的，是社会治安的混乱，这一地 区，成为全省有名的“治安较差”地区。7 月 2 日，前来爆炸现场调查的山西省委书记田成平 的评价是： “社会秩序不好，情况复杂，管理混乱。 ” 1998 年，张青和一些金矿工人，来到省冶金厅，要求罢免矿长。结果，他们如愿以偿。 他们选举了新矿长韩宝。工人们想法十分简单： “与私人矿主有勾结，就干不好国营金矿的矿13长。 ”因为，如果国营金矿/私人金矿井下贯通，往往国营金矿“退避” 。许多人猜测，这里有 利益勾结。韩宝顺应了民意，拒绝了很多私人矿主、洞主的要求，结果，他本人乘坐的车被 砸，井下金矿的供风管被炸，甚至，有人往国营金矿办公楼扔了两个炸药包。韩宝走了。有 人说他是被逼走的，也有人说如果他不走，也许有生命危险。在金钱和邪恶面前， “民意”又 一次失败了。与此同时，私人矿主、洞主们日益强大起来。一次，电压负荷太高，金矿变电 所拒绝了一个洞主的送电要求。结果，洞主带了人追打变电所长，矿里的负责人视而不见。 洞主扬言： “打死也没事，不就是赔两车矿钱嘛！ ”2001 年 8 月 28 日，金矿的高压电杆也被人 炸了。 6 月 22 日，发生爆炸事故后，私人矿主指使手下与家属谈判，在不见尸体的前提下，每 人赔偿 2.5 万元至 6.5 万元。据一位遇难者家属透露，在这里，人命是有价的。利益，也滋 生了腐败。交通要道上，县、矿成立了联合收费站，对私人非法采矿收取“运矿费” ，一车 200 元，小四轮拖拉机 100 元。有时。私人矿主一天运送矿石就达 200 多车。他们 5 天产量够国 营金矿采一个月。矿主、洞主们肆意妄为的时候，法律和正义都保持了沉默。这里，至今许 多治安案件都无法破获。现任矿长杨林妥协了，与私人矿主阴山签订了“委托探矿协议” ，致 使孙涧沟大规模采矿。一个干部能否在这里站住脚，就看他能否与矿主、洞主们“合作” 。张 青说“一个是人，一个是环境。一个人再有本事，处在这个环境里也不行。 ” 县长的责任 F 县王县长不停地徘徊在爆炸现场，由于连日休息不好，眼圈已经发黑。在爆炸现场，一 位记者曾毫不客气地质疑： “作为县长，你是否对此负有道义责任，是否应该引咎辞职”？王 县长沉默不语，接着登上汽车，急驰而去，留给人们一个模糊的背影。 7 月 2 日，面对山西省委书记田成平，王县长说： “愧对组织，愧对人民，愿意承担一切 责任。 ”但是出乎意料的是，在 F 县，许多干部群众称他为“好县长” 。理由很多，比如，他 到任一年多，2001 年 F 县财政收入突破 4000 万元，使忻州地区财政增长最快的县，2002 年 预计达 5000 万元，增幅超过 20%。过去，F 县县委/政府曾拖欠工资，最长达数月，王县长到 任后，这一问题得到解决。王县长 2001 年 3 月 5 日人代县长，7 月 27 日当选县长，就职时曾 说： “我能力不高，但勤能补拙，我会向各级干部学习，让 F 县经济秩序迈入良性发展轨道。 ” 2002 年被 F 县县委、县政府确定为“优化经济发展环境年” 。为了治乱，县里专门出台了 黄金生产规范管理意见，成立了县黄金开发服务中心。为此，王县长曾指出，F 县年产黄金 2.7 万两，但对财政没有贡献。一是黄金开采免增值税，二是部门乱收费，前都进了小金库。 成立服务中心，就是把收费规范起来，让其对财政有所贡献。县政府党组织成员韩伟出任黄 金开发服务中心主任。该中心与 Y 金矿达成了“共同管理，共同收益”的协议。3 月 18 日， 阴山与 Y 金矿签订委托探矿协议，缴纳了 110 万元，县黄金服务中心得 60 万元，Y 金矿得 50 万元。这使得阴山私采乱采金矿的行为变得“合法”,也为 3 个月后的爆炸惨祸埋下隐患。 在孙涧沟爆炸现场，王县长曾坦承自己是“麻痹大意，听信下属部门报告” ，甚至还表示， “我是从忻州市政府副秘书长到任 F 县县长的，基层经验不足，他们（指下属）应该帮助我 的” 。此外，他认为应该区别对待当时的“共同管理，共同收益” 。因为， “当初分工就是由金 矿负责安全监督，技术指导，服务中心负责收费”“现在将韩跃伟拘留不太公平，责任应该 ， 在金矿” 。 一份报告显示，6 月 27 日，王县长还在县委常委扩大会议上强调： “现在，社会上对事故 有举报，但我们是实事求是的，根本不存在隐瞒不报问题。 ”没人知道王县长当时为什么如此 自信。6 月 28 日，山西省调查组就抵达 F，两天后，随着尸体被找到，隐瞒不报真相大白。 对此，王县长的说法是， “等候组织的调查结论，自己该承担什么责任就承担什么责任” 。 调查组里的争论 7 月 1 日，五台山宾馆，山西省联合调查组举行情况汇总、碰头会。忻州市一位副市长强 调，作为地方政府，他们强烈要求 Y 金矿的主管部门马上参与到事故处理中来。对此，白发 苍苍的省冶金厅行业办主任王先生毫不示弱“我做一点说明，Y 金矿是省属企业，原山西冶金 是其主管部门。但是，2000 年，山西省冶金厅就撤销了。2001 年我们省冶金厅行业办财成立。 在省经贸委指导下，我们依然管理一些企业，Y 金矿就在其中。按照体制改革要求，应该政企 分开。企业就是没有主管部门才对。 ” 王主任进一步指出， “一会儿说下放忻州市，一会儿说下放到山西省资产管理办公室，对14于这个金矿，我们也不知道怎么办” 。冶金行业管理办公室只有 10 多个人，对于金矿违法与 私人矿主阴山签定“委托探矿协议” ，这个办公室也有些无能为力。 安监局长的忧虑 2002 年 5 月，巩先生被任命为山西省安全生产监督管理局局长。Y 金矿爆炸事件发生时， 这个局公章已启用，但还没有挂牌子，机构、人员尚未到位。巩局长说，山西省是全国少数 几个成立安全生产监督管理机构的省份，这即表明领导的重视，也说明安全生产形势的严峻。 同时作为担任两年零两个月的省煤矿安全监察局局长，他感受最深的是“压力大” 。他说，全 省 3000 多煤矿，安全监察人员不过 220 人。对于非煤矿山的安全监督，由于自己刚刚到任， 还没有人员可充实。 这几年，山西爆炸事故频发，巩安库一年三分之二的时间都在事故现场。最长一次，他在 事故当地蹲了半年。他有时也追问自己： “我们关了矿井，所有人都拥护吗？”民工失去了就 业机会，地方失去了经济发展增长点。怎样才能实现良性循环，长治久安？巩局长说： “只有 一条路，就是一定得走向规范。 ” 真的告别 据幸存者会议，爆炸事故发生时，曾有 4 名勇敢的矿工下井救人，但他们再也没有回来， 并且，也被弃尸荒野，除了人们依稀记得有一个叫郑久兵，其他的人是谁我们已无从证实。 伍贤，2002 年刚刚 30 岁。丈夫田兵命丧井下，认尸时，她长跪不起。巨大的伤害，让受难者 家属对当地政府普遍缺乏信任。对此，忻州市公安局苏局长十分不解： “为什么事故发生后， 从没有遇害者家属、幸存者向公安机关报案？” 6 月 30 日，F 县公安局发出悬赏通告，抓捕逃逸的矿主阴山等人， “凡提供有价值线索或 协助抓获者，每抓获一人悬赏奖金 3 万元” 。但几天过去了，没有接到一个举报。6 月 30 日， 山西省省长刘振华指示： “事故调查要借鉴新闻单位提供的线索，新闻单位能搞清楚的，我们 为什么搞不清楚”？ 截止 7 月 4 日，已有上万民工离开 F 县，他们身后，是 400 多个采金矿井关停。但许多人 仍忧虑地问： “这一次，是真的吗？”过去 10 年，每年都有大规模清理，可采金的巨大利润， 一定会在未来摸个时候，继续吸引淘金者蜂拥而来。这一次，但愿不会只是私采金矿短暂、 权宜的消失。 结语 2002 年 4 月，47 岁的周先生担任了国家安监局安全监督管理一司副司长。6 月 2 日，全 国开始安全大检查，他受命赶赴山西。周司长说，全国有采矿证得矿山达 13 万个，其中，煤 矿 4 万个，而非法矿山大约有 7 万个。多年来，我国对煤矿安全监察一直采取垂直管理，人、 财、物三权归中央，共有煤矿监察人员 2800 多人。但目前，我国大部分地市都没有完整的安 全生产监管机构。国家安全生产监管只能到省一级，这使得这一部门实际上成为“灭火队” ， 不能预防事故的发生，只能事后处理。频发的爆炸事故，暴露了安全监管体系的弱点。周司 长说，他们的梦想，是编织一个保障生命安全的网，让监管的眼睛，点亮每一个角落。 案例思考： 案例思考： 1、根据案例所提供资料，分析 Y 金矿爆炸事件发生的公共行政方面的原因及相关行政责 任。 2、结合我国公共行政实践，谈谈健全我国安全监管体系的基本思路。 10、案例：听证会怎么成了“走过场” 10、案例：听证会怎么成了“走过场”？ 2002 年 7 月 1 日是 C 市实行路桥收费年票制的第一天。凌晨零时，C 市主城区 7 座跨江 大桥的收费站同时停止收费。与交警部门估计相反的是，接下来的一周，C 市城区一天比一天 堵。原来因回避高昂过桥费而蜗居在家的车都开出来了，原来不愿打的过桥的人因为不再为 出租车交 5 元的过桥费而纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的 C 市市民迸发出的出行激情， 充分显示了路桥收费改革的巨大影响。就在那一周，C 市江北的房价每平方米平均上涨了 80 元。但是，这样的快感并没有掩盖 C 市大多数车主的不满和即将购车者的失望，因为 C 市确 定的主城八区路桥年票价格“太高” 。以轿车为例，一年 2000 元，不买不能年审。而且，后 来他们才知道，这一价格是在被大家寄予厚望的年票价格听证会前 7 天就拍了板的。 2002 年 6 月中旬，C 市媒体刊发了 C 市市政管理委员会提交给 C 市物价局关于机动车路 桥年票制的两套方案。随后 C 市几家媒