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衡东乡镇区划调整改革：“调”出和谐发展“改”出惠民新篇
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“调”出和谐发展 “改”出惠民新篇&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp――衡东县推进乡镇区划调整改革侧记&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2016年，衡东县建制村数量由561个减少为233个，减少幅度为58.5%，减少幅度比省、市要求高11个百分点;调整改革后，设立48个中心村，村均人口达4218人;全县乡镇数量由24个减为17个，减少了29%……&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp自2015年9月启动乡镇区划调整改革，该县积极主动、精心部署、大胆改革，使基础设施更完善，区域发展更协调，为民服务更贴心，百姓生活更幸福，党群关系更融洽，执政根基更牢固。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp精心组织有力度。该县结合实际，大胆创新工作模式，同步推进合乡并村。先后召开3次县委常委会、3次县政府常务会，专题研究如何实施并乡合村工作。在抓好并乡工作的同时，提前实施合村工作。成立了高规格的乡镇区划调整改革领导小组，由县长廖义智任组长，11名县级领导任副组长，40个县直机关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室和区划调整、清产核资等6个工作组，专门负责乡镇区划调整改革相关工作。精心制定了《衡东县乡镇区划调整改革实施方案》、《衡东县并村改革工作实施方案》，明确了工作指导思想等内容，成为全县合乡并村工作的行动指南。县长廖义智亲力亲为，先后到全县24个乡镇进行调研座谈，现场解决困难和问题，有力地推动了我县乡镇区划调整改革工作。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp稳步推进有方法。广泛宣传造势。在衡东电视台、衡东手机报开设专栏，并通过短信、微信等方式大造声势，在全社会形成主动支持改革、积极投身改革的良好氛围。深入调研评估。县委、县政府要求信访、维稳等部门主动介入，提前做好改革的稳定风险评估，有针对性做好社会稳控工作。各乡镇在工作实施过程中，兼顾水权、山界等因素制定合村方案，化解了一些多年来难以解决的山林权属纠纷和取水用水纠纷;制定了相应的工作预案，确保了风险矛盾的可控性。目前，全县乡镇区划调整改革工作整体平稳，合并乡镇工作实现了“零上访”，并村改革工作未发生大规模群体性上访事件。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp改革惠民见实效。各乡镇在本次并村改革中，以“准确定位发展方向”为基础，着眼于做大集镇规划，推进小城镇建设，在充分考虑发展“乡村旅游、红色旅游、休闲农业旅游、打造油茶产业”等目标上，规划设立了48个中心村，村均人口达4218人，其中，吴集镇由杨梓坪、水湖、青草湖三个村合并而成的中心村――杨梓坪村人口超过8500人，为该县人口最多的建制村。同时，各乡镇在新村命名上，不仅保留老村名的村达181个，占合并后村总数的78%;还以一些文化特色和历史名人命名设立了更贴切的村名。在选择新村办公场地时，各乡镇严格按照“方便群众办事和发挥现有资产作用”的原则，选择区位优势较好的地方作为新村办公场地。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp乡镇‘瘦身’，民生升级。谈及乡镇区划调整改革，该县民政局局长赵自文如是说，“顺应民声，围绕百姓更加满意这个根本，竭力做好乡镇数量的‘减法’和民生发展的‘加法’，作为责任部门，我们责无旁贷……”&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp■杨帆
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衡东乡镇区划调整改革：“调”出和谐发展“改”出惠民新篇
日 09:20 来源:华声在线
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“调”出和谐发展 “改”出惠民新篇&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp――衡东县推进乡镇区划调整改革侧记&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2016年，衡东县建制村数量由561个减少为233个，减少幅度为58.5%，减少幅度比省、市要求高11个百分点;调整改革后，设立48个中心村，村均人口达4218人;全县乡镇数量由24个减为17个，减少了29%……&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp自2015年9月启动乡镇区划调整改革，该县积极主动、精心部署、大胆改革，使基础设施更完善，区域发展更协调，为民服务更贴心，百姓生活更幸福，党群关系更融洽，执政根基更牢固。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp精心组织有力度。该县结合实际，大胆创新工作模式，同步推进合乡并村。先后召开3次县委常委会、3次县政府常务会，专题研究如何实施并乡合村工作。在抓好并乡工作的同时，提前实施合村工作。成立了高规格的乡镇区划调整改革领导小组，由县长廖义智任组长，11名县级领导任副组长，40个县直机关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室和区划调整、清产核资等6个工作组，专门负责乡镇区划调整改革相关工作。精心制定了《衡东县乡镇区划调整改革实施方案》、《衡东县并村改革工作实施方案》，明确了工作指导思想等内容，成为全县合乡并村工作的行动指南。县长廖义智亲力亲为，先后到全县24个乡镇进行调研座谈，现场解决困难和问题，有力地推动了我县乡镇区划调整改革工作。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp稳步推进有方法。广泛宣传造势。在衡东电视台、衡东手机报开设专栏，并通过短信、微信等方式大造声势，在全社会形成主动支持改革、积极投身改革的良好氛围。深入调研评估。县委、县政府要求信访、维稳等部门主动介入，提前做好改革的稳定风险评估，有针对性做好社会稳控工作。各乡镇在工作实施过程中，兼顾水权、山界等因素制定合村方案，化解了一些多年来难以解决的山林权属纠纷和取水用水纠纷;制定了相应的工作预案，确保了风险矛盾的可控性。目前，全县乡镇区划调整改革工作整体平稳，合并乡镇工作实现了“零上访”，并村改革工作未发生大规模群体性上访事件。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp改革惠民见实效。各乡镇在本次并村改革中，以“准确定位发展方向”为基础，着眼于做大集镇规划，推进小城镇建设，在充分考虑发展“乡村旅游、红色旅游、休闲农业旅游、打造油茶产业”等目标上，规划设立了48个中心村，村均人口达4218人，其中，吴集镇由杨梓坪、水湖、青草湖三个村合并而成的中心村――杨梓坪村人口超过8500人，为该县人口最多的建制村。同时，各乡镇在新村命名上，不仅保留老村名的村达181个，占合并后村总数的78%;还以一些文化特色和历史名人命名设立了更贴切的村名。在选择新村办公场地时，各乡镇严格按照“方便群众办事和发挥现有资产作用”的原则，选择区位优势较好的地方作为新村办公场地。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp乡镇‘瘦身’，民生升级。谈及乡镇区划调整改革，该县民政局局长赵自文如是说，“顺应民声，围绕百姓更加满意这个根本，竭力做好乡镇数量的‘减法’和民生发展的‘加法’，作为责任部门，我们责无旁贷……”&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp■杨帆&&当前位置：>>>>>>正文
2014年衡东情况第11-12期
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●领导论坛●
加大改革创新力度&& 加强基层党建工作
中共衡东县委书记& 程少平
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于加强基层党建工作的要求，关键是要树牢“抓好党建是最大的政绩”的理念，加大改革创新力度，推进基层党建工作上水平，为全面建成小康、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强的组织保障。
一、要树立现代理念，夯实基层党建工作的思想根基。思想是行动的先导。要顺应时代的发展变化，用科学理念指导基层党建工作的实践。一是要用战略的思维抓党建。要树立“大党建”的工作理念，正确处理好党建与发展之间的战略关系，始终把基层党建工作放在经济社会发展的大背景下来思考，把基层党建工作放到党的建设全局中来研究，把基层党建与中心工作紧密结合起来，努力增强基层党建工作的预见性、系统性，实现基层党建工作与科学发展的高度对接、深度融合。二是要以开放的思维抓党建。敢于打破基层党建自我循环的工作格局，大胆探索开放的基层党建工作机制，积极吸纳和协调各种社会资源参与基层党建工作，共建共享、协调发展，形成工作合力。同时，要畅通基层党员群众参与基层党建工作的有效渠道，提高基层党建工作的群众满意度。三是要用抓经济的思维抓党建。基层党建既要讲“投入”，又要讲“产出”。要把党建工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个领域，追求基层党建工作经济效益、政治效益、社会效益的最大化，用促进经济社会又好又快发展的成果来检验基层党建工作的水平。
二、要健全工作机制，完善基层党建工作的运行体系。坚持走科学化、规范化、制度化道路，建立组织有力、责任明确、上下互动、内外协调的基层党建工作运行新机制，着力解决好三大问题：一要解决“谁来管”的问题。强化各级党委领导“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的责任意识，构建一个上下配套、组织严密、职责明确、相互配合、团结协作的组织领导体系，形成上下同心、左右同步、点线结合、整体推进的基层党建工作运行新格局。实行领导办联系点制度，以示范引路，推动全局。二要解决“怎么管”的问题。建立健全专题研究基层党建工作制度，严格落实党建工作责任，着力构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作责任体系。健全党建工作责任落实情况的考评机制，科学设置考核指标及分值，将定量考评与定性评价结合起来，全面考核与突出重点结合起来，上级考评与群众测评结合起来，提高考评的客观性、公正性和可比性，增强基层党建责任落实情况考核评价的针对性和实效性。坚持把考核结果纳入领导班子年度考核内容,作为衡量党组织书记工作成效的重要标志,与干部的选拔任用挂钩。三要解决“管什么”的问题。党建第一责任人要重点谋划基层党建工作思路、目标任务、工作重点；乡镇党委书记要重点抓好基层组织建设、思想政治建设、党员干部作风建设、党建工作制度建设等工作；村（社区）党支部书记要重点抓好推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定和加强支部建设等工作，全面落实党建工作任务。同时，健全权力匹配机制和动态管理机制，加强对无职党员和流动党员的管理，有效处置不合格党员。
三、要创建特色载体，增强基层党建工作的内在活力。构建特色载体是基层党建工作创新的活力源泉。一是要创建攻坚型载体。随着农村基层组织承担的政府性公共服务和社会管理职能越来越多，面临诸多发展瓶颈和难题。要精心选择并合理运用合适载体，把基层党建工作薄弱环节的各项内容、目标和任务，融合于有形的载体之中，设定科学的远景目标、近期任务、实施步骤，使基层党建工作难题变抽象为具体，化复杂为简单，切实把党的政治优势转化为推动各项工作和事业发展的强大力量。二是要创建服务型载体。要紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这一目标，加强基层服务型党组织建设，搭建直接面向基层，面向农村、社区、企业的服务型载体，不断丰富和拓展基层党建工作内涵。三是要创建品牌化载体。坚持本土化、贴近化、特色化的原则，深入挖掘党建亮点、培育党建精品、打造党建品牌，用企业品牌建设的理念、方法和机制提升基层党建工作的效能，实现精品牵动、品牌跟进、后进升位的生动局面，促进基层党建工作整体科学发展。
四、要加大投入力度，提升基层党建工作的保障水平。要真心实意重视基层，精兵强将充实基层，真金白银投入基层，保证基层党建工作有力量、办事有经费、活动有阵地。一要强化队伍保障。要高度重视基层党建工作队伍建设，调整充实党建工作力量。大力实施“能人治村”工程，加强农村“领头雁”队伍建设和村级后备干部队伍建设，建立村级后备干部信息库，为加强基层党建工作奠定坚实基础。与此同时，要健全干部选拔制度，保证基层干部有制度化的发展出路，形成良性循环。二要强化经费保障。大力推进党建工作经费保障制度化，把基层党建工作、活动经费列入各级财政预算，建立稳定规范的基层党建工作经费保障和正常增长机制。不断提高村干部待遇报酬，全面实施村干部养老保险补贴制度，帮助解决后顾之忧。三要强化阵地保障。大力支持农村(社区)党员群众服务中心提档升级，不断提升服务功能，构建开放式、社会化服务平台。要以群众需求为导向，推动基层党组织活动的制度化、规范化、经常化，不断夯实党建工作基础。
●工作动态●&&
突出重点抓整治& 主动作为护湘江
自省实施湘江保护和治理“一号重点工程”以来，我县按照省、市要求，将“一号重点工程”作为政府工作的第一要务，摆到工作安排、工作调度、工作检查的首要位置，坚持突出重点，统筹推进，切实加大湘江治理和保护力度。尤其是把湘江流域禁养区域内规模养殖场的退养和拆除工作作为重中之重，主动作为，强力推进，取得了较好的成效。目前，列入我县第一个“三年行动计划”治理范围内的77家养殖场退养拆除工作已全部完成。我们的主要做法是：
&& &一、强化责任，主动作为促拆除。一是加强领导。我县高度重视，成立了县湘江保护和治理委员会，由县长任主任，常务副县长和分管副县长任副主任，县直相关部门及沿江乡镇主要负责人为成员，切实加强对县湘江干流保护和治理工作的领导。二是落实责任。层层签订责任状，将目标任务按时间节点分解到各相关乡镇和单位，各相关单位按照责任分工落实各项工作。在集中关拆的6、7月份，县政府每星期召开一次调度会，研究调度相关工作。实行周报制度，及时通报退养拆除工作进展情况，并向上级部门汇报。县纪检监察部门加强监管，对落实不力的部门及相关人员加大行政问责力度。三是不等不靠。在上级部门只出台指导性意见，也没有现成的经验可借鉴的情况下，我们认真分析形势，结合本县实际，积极摸索，主动作为，创造性地研究出台了具体的实施办法和工作措施，特别是着力解决资金补偿标准等方面的问题，找准工作的突破口，有力推动了工作的开展。
& &&二、强化宣传，积极引导促拆除。一是宣传政策，到场到户。利用电视台专栏、手机报等，对养殖场污染治理进行全方位、多角度的宣传。将《环境保护法》、《水法》、《湖南省湘江保护条例》、《衡东县湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》等相关法律法规及文件，编印成册，发放到治理范围内所有养殖场（户）。县、乡多次组织召开座谈会，与会养殖户达300余人次，大力宣传相关政策，认真听取养殖户的意见，面对面做好释疑解惑工作，做到不漏一场，不落一户。二是调查摸底，公平公正。各相关职能部门和乡镇组成联合工作组，深入治理范围内的所有养殖场，进行调查摸底，拍好照片，核准面积，详细登记，核查人员和养殖户签字确认，逐场分户建立档案，把基础工作做到位，以此作为奖补的依据，确保公平公正。三是上门工作，不急不躁。工作之初，不少养殖户对猪场拆迁存在较多思想顾虑，加之当时生猪市场价格较为低迷，天气炎热，给养殖场的生猪处理及猪场拆除施工，都带来了较大压力。县乡工作组冒着炎炎烈日，挨家挨户，不厌其烦地做养殖户的思想工作，帮助解决拆迁中遇到的困难和问题，多的上门做工作二三十次。如石湾镇一养殖户一度思想不通，甚至态度生硬，工作组先后上门20多次，反复做工作，以理服人，以情动人，终于感动了养殖户，赢得了他的理解和信任。由于工作到位，不少养殖户从抵触到主动配合，有力推动了猪场拆除工作的落实。
&& &三、强化创新，政策激励促拆除。一是出台政策，合情合理。养殖场的退养拆除，涉及群众的切身利益，怎么补偿，按什么样的标准补偿，是否起到激励作用，是难点，也是重点。在充分调查研究的基础上，我县制定了操作性较强的湘江衡东段养殖业污染整治实施方案，明确规定了退养拆除范围、对象、比例、补偿原则、标准、保障措施。对猪场在2014年6月30日以前自行拆除的，按200元/㎡进行补偿；对较好的栏舍，标准再上浮20%；以后每推迟1个月拆除的，奖补标准依次递减10%，自行拆除时间为2014年11月前；养殖户在6月25日前，自行处理能繁母猪的，按500元/头的标准予以奖补。通过政策激励，积极引导养殖户主动拆除，形成了良好的氛围。二是兑现政策，不拖不欠。搞好猪场退养拆除工作，有了政策措施，必须兑现承诺，因此落实好奖补资金是关键。我县不等不靠，在县财政较为紧张的情况下，先预拨资金729万元到沿江乡镇，拆除验收后迅速兑现。下段，将从省财政下拨的湘江流域养殖场退养拆除专项补偿资金中，根据核定的栏舍面积，按省定的300元/㎡的标准补满到位。三是示范推动，以点带面。我县沿湘江有大桥、三樟、石湾、新塘、霞流和大浦等6个乡镇，为了防止一哄而上，操之过急，工作成效反倒不好的局面，我们吸取了以往其他工作的教训，坚持突出重点，先试点，再总结推广，以点带面，前期着力抓好了石湾镇的拆除试点工作，并在石湾镇召开了2次经验交流会。通过实地观摩和学习，其他沿江乡镇深受启发，纷纷效仿，积极化解各类矛盾和问题，形成了你追我赶的态势，全县湘江流域猪场退养拆除工作进度明显加快。
四、强化服务，技术指导促拆除。一是搞好联络。养殖场退养拆除工作任务重、时间紧，短时间内养殖户要把存栏的能繁母猪、育肥猪和仔猪处理完，确实存在一定的困难。为此，县乡工作人员积极为养殖户联系买家，还多方提供禁养区范围外的空栏养殖场供他们选择。如在拆除当中，石湾镇畜牧水产站站长不但为养殖户联系租赁新的养殖场，而且还无偿提供自家的养殖场给养殖户搬迁300多头育肥猪。二是重建升级。在拆除栏舍养殖户当中，有一部分到县适养区新建养殖场，县乡工作人员及时指导这些养殖户建好养殖场粪污处理设施，包括沼气池、三级以上的沉淀池、畜禽无害化处理池等，对养殖场粪污实行“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等综合治理模式，尽可能将污染降到最低。三是产业转行。规模养殖场拆除后，如何利用好这些闲置土地，是县乡政府和养殖户共同关心的问题。我们积极倡导养殖户向其它行业发展，创业致富。如三樟乡养殖户李志军，在养殖场拆除后利用场地办起了汽车驾驶培训学校，生意还较为红火。四是规范发展。我们立足于建立长效机制，制定了畜牧业区域发展规划，明确了禁养区、限养区和适养区，加强宣传引导，与养殖户签订禁养协议，促进养殖业规范有序发展。
五、强化实效，以情动人促拆除。一是酌情对待。考虑到猪场拆除后短时间要把存栏猪处理好难度较大，特别是一时难以找到买家，即使找到买家也容易压价，影响养殖户的利益，我们采取根据现场核定50公斤以上育肥猪数量和出栏时间，给予其1-2月的缓冲期，养殖户与所在地乡镇人民政府签好拆除协议，养殖户按协议规定时间出栏并拆除栏舍的，奖补仍按协议签订时的标准进行。二是关心关爱。如养殖户刘汉清是残疾人，在猪场搬迁中累倒了，患尿毒症住院，我们安排专人到医院去探视慰问，刘汉清非常感动，安排他儿子回家拆除，并表态一定在规定时间内拆完。养殖户刘桂林已60多岁，在拆栏舍时砸破了左手虎口，县乡工作人员当即送他去医院治疗，到医院包扎后，他不顾伤口疼痛继续回家拆栏舍去了。三是放心舒心。我们把养殖场退养拆除作为党的群众路线教育实践活动的具体内容，改变以往简单地以行政手段强制推进的工作方式，充分尊重群众意愿，贴近群众，拉近距离，努力营造放心舒心的环境。我们感到，通过养殖场退养拆除工作，群众由不理解到接受，由接受到支持，由支持到主动拆除，不但取得较好的成效，而且融洽了干群关系，树立了党和政府的良好形象。
●工作研究●
关于完善“一府两院”向本级人大
及其常委会报告工作制度的调研报告
县人大常委会全面深化改革专题调研组
为全面落实我县2014年全面深化改革任务，完善“一府两院”向本级人大及其常委会报告工作相关制度，推进衡东民主法制改革进程，县人大常委会全面深化改革专题调研组通过发放调查问卷、组织开展座谈、网上征求意见、向省人大相关专家请教等方式，先后深入“一府两院”相关部门及部分乡镇人大主席团进行了走访调研，组织了国、省、市、县人大代表座谈会和全县人大工作者座谈会。现就调研情况总结如下：
一、当前我县“一府两院”向县人大及其常委会报告工作中存在的不足及成因
通过走访调研，我县大多数人大代表和人大工作者认为，当前我县“一府两院”向县人大及其常委会报告工作中存在的主要问题是审议意见落实不力。从审议意见的办理落实情况来看，或多或少地存在办理进度较慢、办理实效较差、落实不到位等问题。产生这些问题的原因，主要在于：
一是办理机关不重视，难作为。有的办理机关思想认识不到位，缺乏政治意识、人大意识和法制意识，认为人大的审议意见就是“一纸空文”，就是走走形式，应付应付即可，没有严肃对待、高度重视和认真办理。即便人大要求提交办理报告，也就是在文字上做做游戏，满足于“文来文往”。
二是制约机制不健全，难督办。人大在交办审议意见后，缺乏对执行机关办理落实审议意见的监督制约机制，没有深入到实地进行督促检查和跟踪问效。对审议意见办理落实情况的督查，一般就是电话过问过问，审查审查书面报告，没有更大的力度和创新性的举措，结果造成审议意见的出台与办理脱节，达不到审议意见应有的效果。
三是审议意见不具体，难办理。有的人大常委会组成人员在审议过程中，唱赞歌的多，谈问题的少；人云亦云的多，独到见解的少；隔靴搔痒的多，一针见血的少。导致整理出来的审议意见，缺乏真正能够促使“一府两院”加强和改进工作、解决实际困难和问题的“高招”，针对性、科学性和可操作性较差。这样的审议意见往往难以引起“一府两院”及其部门的重视，也难以具体操作。
四是办理时间相对短，难落实。审议意见形成后，人大常委会一般要求“一府两院”在2—3个月内进行办理，并在下一次常委会会议上提交书面办理报告。除去写材料的时间，真正办理落实审议意见的时间也就2个月左右。这对于承担了大量促进经济发展和维护社会稳定重任的“一府两院”及其职能部门而言，时间相对较紧、要求相对较高。特别是涉及到一些体制机制和深层次矛盾的问题，往往难以在短时间内办理落实到位。
二、完善“一府两院”向本级人大及其常委会报告工作制度的几点建议
要完善“一府两院”向本级人大及其常委会报告工作制度，当前，重点是要完善人大常委会审议意见和决定、决议落实的相关制度，及时完善、出台《县人大常委会议事规则》和《县人大常委会审议意见和决定、决议办理办法》，并从以下四个方面抓好落实，确保审议意见和决定、决议落实到实处：
1、要提高审议意见质量。一是选好选准监督工作项目。要按照《监督法》有关规定要求，紧紧围绕我县中心工作，认真编制常委会监督工作计划。要认真听取常委会组成人员、人大代表的意见建议，必要时可以通过新闻媒体、网络等途径向社会公开，广泛征求社会各界的意见，坚持把关系经济社会发展和人民群众迫切要求解决的突出问题作为重点，确定监督工作项目。二是做好审议前的调研。要改进调研方式方法，灵活运用视察、调查、暗访、执法检查等多种调研形式，采取个别走访、选点察看等方式，既听汇报、察看面上的工作，又要抓重点，多跑第一线，深入最基层，广泛深入地征求人大代表和群众的意见，全面、翔实地掌握第一手资料，为常委会审议做好准备。三是规范审议方式。常委会组成人员在发表意见时要少讲成绩，多提问题，少作空泛议论，多提建设性意见。可以尝试实行审议重点发言制度，根据参加调研的情况事先确定若干名组成人员作重点发言，以增加审议深度。四是研究审定审议意见。常委会会议结束后，有关工作委员会根据组成人员的意见，对审议意见作进一步修改完善，与“一府两院”沟通后再提请主任会议研究、审定。这样既能保证审议意见指出的问题客观准确，提出的措施切实可行，又能较好地体现常委会集体意愿，也符合主任会议研究常委会重大问题的工作原则。
2、要规范审议意见办理工作制度。一是交办制度。审议意见经主任会议研究通过后，由常委会相关工作委员会负责，组织召开交办会将审议意见交办理机关研究办理。同时，办公室负责将交办的审议意见登记在案，以备跟踪督查。二是反馈制度。办理机关收到审议意见后，应在规定的时限内提出落实措施，连同办理进度及情况向常委会督办部门书面反馈。三是督办制度。常委会办公室和各相关工作委员会要共同做好常委会审议意见的督办工作。审议意见交办后，常委会相关工作委员会要通过检查、视察等形式，对办理机关落实审议意见的情况进行检查并提出意见，督促按规定时限抓好落实，并定期向主任会议汇报督办进度。办理机关未在审议意见规定的期限内（一般为三个月）办理完毕且未书面说明原因的，由常委会办公室发出督办通知书，责成办理机关说明情况，限期办理。四是报告制度。办理机关应当在审议意见规定的办理期限内办理完毕，并向常委会书面报告办理情况。因特殊情况需要延期办理的，须书面提请人大常委会同意。
3、要实行审议意见办理情况跟踪督办。办理机关向人大常委会书面报告审议意见办理情况后，常委会相关工作委员会应组织常委会组成人员和人大代表对审议意见办理情况进行跟踪督办。在跟踪督办中应注重以下三个环节：一是要抓住重点。紧紧围绕审议意见中指出的重点问题和提出的主要要求，对照办理情况报告，有的放矢地进行检查。二是要实事求是。依据前期调研掌握的情况，对办理情况进行具体分析。已经办理完毕的，分析其措施是否切实可行，办理结果是否达到审议意见的要求；有条件办理而未认真办理的，发回重新办理；因条件不具备，短期内难以办理落实的，要求做好基础性工作，待条件成熟时再办，避免提出不切实际的要求。跟踪督办情况应向主任会议报告。三是要强化问责。对于办理机关未按要求认真办理审议意见的，应适时启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，确保审议意见落到实处。此外，人大常委会要将听取审议“一府两院”关于审议意见办理情况的报告列入年度工作要点，根据监督工作进度抓好落实。通过实行审议意见办理情况跟踪督办制度，推动实现人大常委会监督由重过程转向重结果、承办单位由重程序答复转向重问题处理的双重转变，增强监督实效。
4、要逐步扩大审议意见公开范围。监督法规定，人大常委会对听取审议的专项工作报告、常委会作出的审议意见、“一府两院”对审议意见的研究办理情况报告，都应当向本级人民代表大会代表通报并向社会公开。在实际工作中，考虑到敏感问题的社会影响等因素，目前各地人大常委会的审议意见大多只在一定的范围内向社会公开。随着人大常委会监督工作的不断深化，有必要逐步扩大审议意见的公开范围。内容上，要公开审议意见和承办单位办理情况报告。办理过程中，要及时了解进度，公开承办单位在落实审议意见过程中采取的措施和存在的问题。方式上，要采取事前公开、事中公开与事后公开相结合，以报纸、电视、电台、网络等媒体为平台，与新闻单位建立联系和互动制度，根据各项监督工作的具体情况，选择合适的公开平台。对象上，要向常委会组成人员、人大代表、全社会公开，让社会各界都参与到监督审议意见的落实工作上来，不断增强审议意见办理工作的公开度和透明度，共同推动人大常委会监督工作上水平。
●经验交流●
编者按：11月28日，全县基层党建工作推进会召开。会上，来自乡镇、村、企业等四个单位的基层党组织负责人先后发言，分享交流基层党建工作经验。现将发言材料刊登如下，供大家参阅。
围绕“四个坚持”
努力开创甘溪党建工作新局面
甘溪镇党委书记&& 陈陆平
甘溪镇辖31个村，1个居委会，总人口33965人，共有36个党支部，8个党总支，972名党员。今年来，在县委的正确领导下，紧紧围绕“四个坚持”，切实加强了干部队伍建设，夯实了党建基层基础，树立了基层党建品牌，为建设“美丽甘溪”提供了坚强的组织保障。
一、坚持以群教活动为主线，转变干部作风。今年来，镇党委以教育实践活动为契机，着力解决党员干部“四风”问题，创新管理、激发活力、服务群众，切实转变干部作风。一是健全制度严管理。建立健全镇、村党员干部管理办法，强化考核管理和考核结果运用，先后制定出台了《机关干部“千分制”目标考核办法》、《村干部“千分制”目标管理制度》、《村干部行为规范》、《差异化考核管理办法》、《党员干部管理“863”规定》、《驻村干部双签制度》等。通过制度管人，进一步强化了镇、村党员干部履职意识，规范了党员干部行为。二是开展评比激活力。积极开展“十佳人民满意单位”、“十佳人民满意公仆”、“ 季度之星”评比活动，通过群众测评、工作考核、领导点评的方式，评选出双“十佳”，采取村组推荐、干部测评、领导点评的方式，评选出“季度之星”，严格实行了评选结果与工作绩效挂钩，营造了比学赶超的浓厚氛围，使机关干部学有榜样、赶有目标，干有成就，极大激发了干部工作热情，提高了工作效率。三是整风肃纪转作风。9月，召开了党员干部整风肃纪工作大会，对便民服务意识不强和晚班不留宿的3名干部进行通报批评；对党性意识淡薄、工作消极被动、考核不称职的村干部进行诫勉谈话和免职处理，先后对大源、和平、明桥、兴隆、铅锌、社背等党支部书记进行诫勉谈话，对严重违纪的能桥、新冲两个村的党支部书记进行免职处理。通过整风肃纪，进一步敲响党员干部警钟，转变了作风，改变了党风，优化了政风。
二、坚持以整顿后进为突破，夯实基层基础。年初，镇党委在排查摸底和农村党支部综合考核评估时，对换届困难、班子内讧、工作拖脚的明桥、新泉、竹岭三个村确定为软弱涣散村。在整顿中，镇党委多次专题研究，拿出可行方案，下派专门班子，限定整改时限。目前，三个村全部顺利转化，提升了党建工作的整体水平。一是配好班子强队伍。村班子建设重点在党支部，关键在班子。在选优配强村两委班子时，我们做到党员群众“选”和镇党委“派”相结合。在明桥村换届选举工作中，由于宗族派系斗争，换届迟迟不能完成，镇党委多次召开现场会，因地制宜科学制定选举办法，出台“抓关键人，开关键会，做关键事”的工作措施，助力明桥选出了群众满意的班子。对群众反应大、工作不胜任的能桥、新冲两个村支部书记予以免职，对条件不成熟的竹岭村暂缓确定党支部书记，分别向这3个村委派镇机关干部担任“第一支部书记”。11月，我镇31个村全部完成换届选举。二是建好村部强阵地。以加强后进村党支部规范化建设为重点，着力解决新泉等村办公无场地、活动无阵地的问题，镇党委多措并举推动村活动场所新建改造，采取争取指标建、镇财政解决建、捐助筹措建相结合的办法，推进新泉村级活动场所建设。近两年，有8个村完成村级活动场所的升级改造。三是制好规划强思路。思路决定出路。针对软弱涣散村发展无思路、实事难办成的问题，镇党委倒逼各村根据群众所盼所思，结合本村实际制定了“三年工作规划”，每年完成3-5件实事，鼓励争资跑项，积极调整结构，大力促进村级经济发展。
三、坚持以创新管理为手段，创建亮点特色。加强管理是抓好党建工作的基础，抓好管理关键在于不断创新，永葆党建工作的生机和活力。一是创新党代表管理，切实发挥党代表桥梁作用。甘溪镇社情民情复杂，是全县信访维稳重镇，为切实转变信访维稳被动局面，我镇充分发挥党代表作用，组成信访维稳“第三支力量”，全面推行“工作置身一线，和百姓天天见面，与党员群众打成一片”的工作模式，成为群众诉求的代理员、服务访民的接待员、矛盾化解的评议员。今年，共解决信访积案3个，调处矛盾13个，接访劝访43人次，切实维护了甘溪的稳定与发展。二是创新党总支设计，大力推行“五联共建”。全镇31个村、1个居委会、13个非煤矿山企业，按照地域相连的原则，成立8个党总支，民主投票选举产生8名党性修养好、个人素质高、在当地有威信的支部书记担任党总支书记，成为区域管理的带头人，经济发展的领头雁。在村村联建、村企共赢、资源整合、以强带弱、互帮互促中发挥了重要作用。三是创新不合格党员处置办法，切实优化党员队伍质量。为纯洁党员队伍，确保党员质量，镇党委在严把党员“入口关”的同时，严格程序畅通党员“出口关”。对不合格党员处置在听取各条战线、各个层面意见的基础上制定《甘溪镇严格处置不合格党员方案（草案）》，在镇第十四届三次党代会上表决通过实施，为处置不合格党员营造了氛围。目前，我镇把兴隆、和平作为处置不合格党员试点，对兴隆村一名任职期间财务混乱的党员干部、和平村一名在教育实践活动中态度不端正的普通党员，按照规定程序予以严肃处置。
四、坚持以富民强镇为目标，助推经济发展。我镇“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”要求，扎实抓好镇村党组织建设，推动镇域经济社会发展，实行党建与中心工作一同部署、一同推进、一同督查、一同落实。成立了由阳银吾、陈红亚、刘小奇等党总支书记为牵头人的甘溪镇生态旅游创意农业发展促进委员会，拉动了村级经济发展；制定了“三点一线”、“三园一带”的发展规划，“三点一线”即东冲、石岗、甘溪三点和S315一线，“三园一带”即东冲金丝楠木园、明桥四季花园、肖家大屋生态休闲园和洣水自然风光带。生态旅游创意农业旨在东冲葡萄、石岗火龙果、明桥美国红提让游客吃在甘溪、漂在河坝、乐在甘溪。
围绕“四型”党组织建设　提升公路人服务水平
县公路局党组书记 &&邓细志
县公路管理局现有干部职工212人，党员62人，设有党总支1个，下设2个机关支部、1个路政支部和1个养护支部。近年来，我局按照“抓好党建是最大的政绩”的要求，致力于构建“四型”党组织，有力推动了我局党建工作与公路事业共同发展。
一、提升素质学理论，着力构建“学习型”党组织 。局党组按照“融入制度、融入活动、融入工作”的思路，建立和完善了个人学习、支部学习、中心组学习、集体学习四级学习体系。一年来，局党组开展中心组学习12次，支部累计学习达32次，党员干部撰写学习心得体会325篇。先后组织党员开展了党建知识讲座、邀请县委党校教师授课、观看教育影片、机关党员干部赴罗荣桓元帅纪念馆体验式学习等活动，进一步坚定了党员干部的理想信念，增强了党员干部的宗旨意识。今年，累计投入资金2万多元为党员干部征订学习刊物、支持奖励党员干部参加培训学习，进一步提升党员干部学习意识和综合素质。目前，获得国家注册一级建造师、二级建造师、工程师、经济师、会计师等职称人数18人，大专本科以上学历61人，占在职职工总人数的49.7%。岭茶公路管理站党员张正庆成功研发了一台集清扫、收集、吸尘功能为一体的路面清扫机械，得到了《衡阳日报》《国家交通运输部官网》等多家媒体报道，充分展示了我局党员政治素质高、业务能力强的崭新形象。
二、从严管理建制度，着力构建“规范型”党组织。为了使党支部活动有效地辐射和带动职工群众，我们将机关党支部与职能股室、路政党支部与各执法中队、养护支部与各基层养护站班一一对应设置，实现了党组织和行政组织同步建立、负责人同步配备、规章制度同步建设、日常工作同步开展。进一步明确了党支部认真履行对党员的教育、管理和监督的职责，完善了《党支部工作细则》、《党员联系群众制度》、《党员活动日制度》、《三会一课制度》、《重大事项民主决策制度》等20 余项工作制度，做到了党支部与行政实现职责区分、思想一致，工作区分、目标一致，任务区分、步调一致，有力推动了全局各项工作。去年来，我局先后获得省级示范路政大队、全市国省干线文明样板路创建一等奖、衡阳市五四红旗团支部、全县17个同类行政执法单位测评考核第一名、县政府序列绩效考核先进单位、县“优秀领导班子”等荣誉。
三、立足岗位讲奉献，着力构建“服务型”党组织。作为公共事业单位，为全县群众提供优质的公路交通服务是最大的便民惠民，公路行车畅通便捷、公路设施安全美观就是最重要的群众路线。公路养护党支部，14名党员不顾福利待遇低、劳动强度高等困难，晴天一身灰、雨天一身泥，默默无闻地工作在公路养护岗位上。今年6月，“米娜”热带风暴期间，S315线城关至大浦段、X006线白莲镇境内多处行道树被大风刮倒，公路养护支部连夜组织“党员抢修小分队”，冒雨奋战20多小时，及时把树枝、垃圾清理出行车道，确保了行车安全。路政执法党支部，无论是春节期间街头执勤、路域环境综合治理行动、兴衡大桥治超点24小时值班，还是现在政府牵头的多家单位联合治超行动，每个班组都有一处“党员先锋岗”，每个先锋岗的党员就是一面旗帜。在各公路项目建设现场，工地建在哪里，党组织建设就跟进到哪里。去年我局实施的X004线8.953公里水泥路面硬化工程，选派的项目负责人、技术工作人员、现场施工人员都是责任心强、专业素质高的党员和入党积极分子，仅用了3个月时间，完成了工程验收，群众非常满意，杨桥镇洪江村、荣桓镇横板村村民还送来“情系千万户、路通百姓家”的锦旗。
四、提高效能转作风，着力构建“廉洁型”党组织。认真学习贯彻中央“八项规定”，坚持一手抓党风廉政建设，一手抓公路工程效能监察。党组书记与副级领导、纪检组长与部门负责人及路政大队负责人，层层签订《党风廉政建设目标管理责任书》，形成一级对一级负责的齐抓共管的新局面。在工程建设方面，实行“双合同”制，建立工程项目经理岗前谈话制度，签订廉政合同。在开展工程效能监察方面，能做到事前、事中、事后有机结合，各结账单实行集体审定，对大宗材料采购，均实行集体研究决定。每年，我局的工程项目比较多，要打交道的施工队伍也比较多，但无论是局领导班子成员，还是普通的工地施工员，没有接受任何老板的请吃。今年，在教育实践活动问卷调查中，全局党员干部职工对党组班子执行廉洁自律情况评价满意率为 100%。
坚持“三抓三聚”&&& 凸显红狮党建特色
衡阳红狮水泥公司总经理、支部书记&& 刘漱光
红狮集团位于浙江省金华兰溪市，是一家专业生产高标号水泥的大型企业，是国家重点支持的十二家全国性大型水泥企业和浙江省工业行业龙头骨干企业之一。衡阳红狮公司党支部成立于2011年12月，现有党员18名，入党积极分子5名，隶属县非公党委和红狮集团党委双重领导，公司党支部立足企业实际，坚持走企业发展与党的建设相融合、互促进的“双赢”之路，不断探索非公党建发展新途径、新模式，创造性地推出“三抓三聚”，提升了支部凝聚力、战斗力和服务力，今年被省非公委评为“先进基层党组织”。
一、抓支部建设凝聚合力。为解决企业党组织“工学矛盾”，公司党支部调整支部结构，完善运行机制，凸显党建合力。一是交叉任职重整合。我们实行党支部和经营组织交叉任职，整合企业优势力量，公司总经理担任支部书记，管理层人员担任支委委员，生产、销售、行政等部门都活跃着党员的身影，确保党的工作覆盖到公司经营活动各个领域，增强了党支部的影响力和向心力。二是增强活力重素质。支部班子实现年轻化、知识化，支委平均年龄38岁，全部具有大专以上学历。近年来，公司党支部将一批政治素质高、道德品质好、业务能力强的优秀员工培养发展为党员，壮大了党员队伍，今年，吸纳了4名优秀员工为入党积极分子，进一步促使党员队伍走向年轻化、知识化和专业化，增添了企业发展活力。三是完善机制重规范。建立健全各项议事制度，制定了《党务工作手册》、《加强领导班子建设制度》、《廉政建设制度》、《三会一课制度》等，规范了支部运行和党务活动有序开展，有效发挥了党支部政治核心作用，保证了支部班子参与企业重大问题决策的权力。四是廉政建设重氛围。在教育实践活动中，支部成员带头签订廉政合同，带头征求意见，带头落实规定，带头反对“四风”，全公司签订廉政合同300余人，编写廉政板报16期，营造廉政建设浓厚氛围。
二、抓党建关怀汇聚人心。教育实践活动开展以来，坚持开门搞活动，定期组织召开员工座谈会，及时掌握每个班组、车间的工作情况和员工的思想动态，力求把支部建成“党员之家、职工之家”。一是悉心关爱员工。成立困难员工救助基金，落实了支部提出的“关爱员工十到家”举措，对公司员工生日、婚丧、疾病、家庭困难等予以不同程度的帮助。去年来，共发放员工慰问金10万余元、救助金20余万元，发动员工捐款10余次，累计资金9万余元。二是全心融洽周边关系。企业要走持续健康发展之路，融洽周边群众关系极为重要，支部发挥同周边党员员工的桥梁纽带作用，了解周边群众的思想和诉求，开展与周边村党组织“村企同行、携手共建”活动，建立村企党支部共建联络制度，通过共筑交流平台、共建互助通道，党员结对帮扶周边困难群众，赢得了群众的信任与支持。三是尽心支持公益事业。公司党支部积极参与周边村里的公益事业建设，帮助村里转移劳动力100余人，资助周边村建设村级活动中心、乡村道路、自来水管道等公益事业100余万元。
三、抓党建载体积聚活力。围绕“建设和谐企业，丰富企业党建工作，促进企业科学发展”的目标。公司党支部创新党建活动载体，丰富了党员生活，营造了积极向上的工作氛围。一是创造党员争先平台。今年“七一”前夕，组织全体党员、积极分子到韶山进行在党爱党教育活动，重温入党誓词，缅怀伟人艰苦奋斗精神，树牢群众观念；开展“党员亮身份”活动，公司党员“佩戴党徽，亮出身份”，保持了党员的责任感和使命感；开展“党员先锋岗评比”活动，营造党员争当技术新能手、争做先锋模范的氛围，进一步增强党组织的凝聚力和感召力。二是创设党员责任岗位。支部把每个党员所在企业的部门或班组车间，划为党员责任区，开展“困难面前有党员、重点岗位有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、无次品、无违纪”的“三有三无”活动。今年，支部党员80%被评为公司优秀员工，其中，支部委员刘培忠、刘明敏被评为“集团优秀党员”，在集团网站上宣传报道。三是创立党员精神文化。加强企业阵地建设，以宣传板报、图片展等群众喜闻乐见的形式，弘扬爱党爱国、爱岗敬业、奉献社会的精神，将社会主义核心价值观融入到企业文化精神，增强企业的向心力；安排员工每年300元的活动经费，丰富员工文化生活，提高员工企业认同感。今年，开展技能比武2次、安全竞赛2次、节日活动6次，制作宣传板报20期，评选出公司优秀员工100余人次。
坚持“三务”公开&& &推进基层民主
宋坪村支部书记&&& 向忠华
宋坪村辖7个村民小组846人，党员35名（含2名大学生村官），村支两委成员4人。近年来，宋坪村党支部始终坚持以“三务”公开（党务公开、村务公开、财务公开）为重点，不断创新工作思路，稳步推进基层民主，取得了较好成绩。先后荣获了县“文明建设”先进村、市“创先争优先进基层党组织”、“农村党风廉政建设先进村”等荣誉称号。今年，在全省率先召开专题组织生活会，开出了辣味、开出了经验，为全省专题组织生活会提供了样本，作出了示范。主要做法是：
一、创新公开形式，突出实时实效。公开是方法，促进党内民主、达到社会和谐、实现经济发展是目的。近年来，我们紧扣村情民情，坚持灵活多样、简便实用的原则，创新了党务、村务、财务公开形式，切实增强了“三务”公开工作的实时性和实效性。在公开时限上，采取了定期公开、分期公开和即时公开方式，实行“固定内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作及时公开”的立体公开模式。对于重大或复杂性的问题，根据公开反馈的意见进一步完善，必要时再次公开；对群众提出需要公开的事项，在3日内给予公开，对公开反馈的意见和建议，及时处理和落实。在公开实效上，我们把服务村民群众、方便村民群众当作“三务”公开的根本宗旨，建立了“三务”公开栏30多个，除在会议室设置了公开栏外，还在村级活动场所设置了三组20多个动态钢架公开栏，力求把公开栏建成为联系服务党员群众的“明白栏”、“放心栏”，使“三务”公开真正成为党员群众参与村级民主自治，行使知情权、参与权和监督权的重要阵地。
二、拓展公开内容，聚焦热点难点。对于村一级党组织来说，除涉密内容外，要最大程度地实施公开。近年来，我们坚持把村民关注的热点、难点问题及村党支部作出的答复纳入公开内容，把过去“党支部公开什么，村民看什么”的命题式公开，转变为“村民想了解什么，党支部就公开什么”的点题性公开。近年来，村两委干部经常走家串户，主动了解收集村民的意见和要求，凡是与村民生产、生活息息相关的重大决策事项、重点工程项目、公益事业、民心工程、新农村建设、支农惠农政策等内容，做到经常性、动态性、及时性地予以公开。比如，有的村民对党支部发展党员有想法和误解，认为发展党员是“近亲繁殖”。针对这一现象，村支部把党员发展规划和个人信息全方位公开，对入党申请人的基本情况进行公示，公示期30天以上，如没有不良反映，支部组织全体党员、村民组长实行票决制，按得票多少确定入党人选再公示15天，如没有异议，才作为入党积极分子送党校学习。通过公开入党申请人、入党积极分子、预备党员等基本情况，将发展党员工作完全置于阳光下操作，使新发展党员的素质得到明显提高。2010年，部分村民提出希望公布村里财务收支情况，我们迅速反应，建立健全了村级财务公开制度。村两委每月在党员会议上对村级财务收支情况进行公示，每半年张榜公示。公布的内容事无巨细，大到水利工程建设项目开支，小到一张纸、一个杯子等细小支出，都一分一毫地公开，精确到小数点后两位数，让广大村民群众对村里的资金收支情况了然于心，赢得了群众信任和支持。
三、完善公开机制，汇聚思想思路。实施“三务”公开之初，个别村干部存在思想顾虑，部分农村群众参与的积极性不高，公开的程度受到了影响。我们通过完善公开机制，征求了村民意见，汇聚村民思想，建立了“三务”公开工作领导机构和工作机构，出台了《宋坪村“三务”公开实施方案》、《宋坪村“三务”公开制度》、《宋坪村群众监督制度》等村民自治公开制度，充分调动党员干部和村民群众参与“三务”公开的积极性和主动性。国家惠农政策落实情况公示期间，部分村民认为退耕还林和生态公益林款不应归村集体使用，应该发放到农户手里，并多次向村“两委”&反映。支部当即决定把三年来的惠农款项，全部补给了农户。村民在公开栏上看到农村低保补助资金情况，反映有两户村民不符合吃低条件，我们当机立断，取消了两户低保资格。通过党务公开、村务公开、财务公开，让群众进一步了解和参与监督村里事务，促进了党风廉政建设，加强了基层党建工作，推动了各项事业的健康快速发展，增强了村党支部的凝聚力和战斗力，得到了全村群众的真心拥护。
●他乡之石●
“四个到位”“四个确保”有效推进行政村调整合并
今年以来，湘乡市按照“市指导、乡为主、村实施”的工作机制，依法依规对千人以下的村调整合并，行政村从原有696个减少到503个，过渡平稳，实现了“经济调强、规模调大、班子调好、布局调优”的目标要求。具体做法是：
一、人员到位，确保责任落实。一是领导在一线指导。市党政主要领导深入一线调研督促；分管市级领导重心下移、全程指导，及时协调解决各类问题；其他联点市级领导蹲点指导，第一时间掌握工作动态，现场处理具体问题。二是工作在一线推进。建立分工负责制和工作问责制，实行乡镇党政班子成员包片、驻村干部包村。从后盾单位抽调65名基层经验丰富的班子成员组成督导组，分别深入各自联系点全程指导、协调和督促工作开展。三是问题在一线解决。坚持“过程监督、及时处置”，对群众最为关注的资源资产、债权债务处置和新村命名的热点难点问题，由市领导组织职能部门开展跟踪督查，发现问题即时督促整改，及时扭转工作偏差。
二、宣传到位，确保思想统一。由市领导带队，组织千名干部下村调研，召开各层面座谈会，逐一听取乡镇负责人、分管副职、民政所所长、村干部的意见。同时，运用电视、宣传车、印发宣传单等形式实施全方位的宣传报道，在全市营造强大的舆论氛围，奠定群众基础，使老百姓发自内心自觉拥护。
三、程序到位，确保依法依规。一是严把程序关。严格按照“成立机构、走访调查、制定方案、宣传发动、村民签字、上报审批、两委换届、建章立制”的程序，乡镇分村指导各村召开支村“两委”会议和村民大会，村民在合并村方案和新村命名方案上分别签字表决。二是严把审核关。并村过程中形成的村民座谈会议纪要，由乡镇办事处初审后报市民政局审核，再呈送市人民政府审批。三是严把纪律关。各乡镇清产核资工作组对村级固定资产、财务状况及债权、债务情况进行全面审计，逐一登记造册、公示到位，及时冻结资产，封存村级档案，保证了集体资产安全。
四、政策到位，确保群众满意。一是保证科学的合并方案。各乡镇办事处就“并村的规模、原则、措施”进行全面调查、走访，广泛听取意见，组织各村进行双向选择，在此基础上拟定调整方案。二是保证农民的既得利益。制定出台“不准处置、转移村集体资金和实物资产，不准私分集体资金、资产、资源，不准瞒报、漏报和虚报村集体资产，不准拖欠、占用村集体款项和实物”等“十不准”规定，切实保证了村民利益和集体利益。并村后户口簿、身份证、存折、新农保新农合账户等村民证件信息的变更费用由市财政统一包干，避免增加村民负担。三是保证有效地政策激励。市财政拿出1500万元对每个行政村调整合并的涉及村和乡镇分别给予1万元工作经费补助。今后三年，市财政继续以原老村为基数拨付村级运转经费，政府财政支持的强农惠农项目和资金优先安排，切实加快村部提质改造步伐，着力解决过去老村之间因基础设施“断头路”“断头渠”产生的心理隔阂，最终达到并村并心的目标。
（摘自《改革简报》）
县委中心组(扩大)举行集中学习
&11月6日，县委中心组(扩大)举行集中学习。省委讲师团正厅级巡视员陈志强解读了党的十八届四中全会精神，中南林业科技大学博士、副教授文东新围绕“森林火灾扑救指挥与安全避险”作了专题辅导。全体在家县级领导；各乡镇分管宣传工作的党委委员、分管森林防火的副职；县直机关各单位、省市驻衡单位党政主要负责人等200多人参加了集中学习。
&县委书记程少平要求，要深刻认识党的十八届四中全会召开的重大意义，切实增强学习贯彻全会精神的思想自觉和行动自觉；要坚持用党的十八届四中全会精神武装头脑，在全县迅速掀起学习贯彻全会精神的高潮；要切实用党的十八届四中全会精神深化改革、推动发展、维护稳定，确保全会精神落到实处。
&程少平强调，要高度统一思想，强化做好森林防火工作的意识；要坚持以防为主，建立健全森林防火工作的机制；要坚持以人为本，确保人民群众生命财产的安全。
（县委宣传部尹远军、谭欣慧& 供稿)
县委全会公开选拔乡镇党委专职副书记
&&& 11月14日，县委第十二届六次全体扩大会议在恒瑞国际大酒店召开，公开选拔乡镇党委专职副书记。会上，18名符合报考条件的同志先后围绕“如何当好一名乡镇党委专职副书记”进行竞职演说，并现场抽题作答，全体县委委员现场逐个评议打分，并现场公布成绩。全会还对乡镇推荐的同志进行了票决。最终，17名乡镇党委专职副书记候选人全部产生。部分两代表一委员、群众代表进行了全程监督。
（县委组织部& 供稿)
新华社党政客户端“衡东影响”开通上线
&11月25日，衡阳市首个新华社党政客户端“衡东影响”正式开通。新华社党政客户端“衡东影响”是新华社和我县联合开发建设的智能手机第三方应用程序，具有新闻发布、移动政务、交流互动、便民服务、形象展示等功能，设有政务、新闻、网事、阅读、影视、生活、拍客、便民、周边、爆料等栏目。新华社党政客户端“衡东影响”将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，及时报道我县改革开放和现代化建设成就，充分反映衡东人民的愿望和呼声，成为展示衡东对外良好形象、提升衡东知名度和美誉度的主要窗口，弘扬先进文化、传播正能量的重要阵地。
(县委宣传部& 供稿)
我县“两超”治理工作取得初步成效
&县车辆超限超载治理工作开展以来，县治超办组织交警、路政、运管联合执法，对县境内超限超载、改型、改装、无证运输等违法运输车辆进行了严厉打击和整治，做到超载必卸、改型必割、违章必罚，县内公路超限超载运输现象明显好转。目前，共拦车检查600多台次，扣车处罚171台次，其中超限超载28台次，卸货处理27台次，改型割栏板83台，无证运输等其他违法车辆33台，全部处罚落实到位。
　　(县公路局& 供稿)
我县首届新型职业农民种植大户培训班开班
&11月10日，由县农业局组织，隆平高科承办的县首届新型职业农民种植大户培训班正式开班。此次培训为期7日，参培学员100名。培训班按“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，坚持“因地制宜、务求实效”的原则，实行“两个课堂、一个基地”的模式，大力培育新型职业农民，努力建立一支适应现代农业发展需要的新型职业农民队伍，切实解决“谁来种地、如何种好地”的问题。
（刘丹&& 供稿）
我县机关事业单位工作人员
基础数据采集工作基本完成
&&& 根据省人社厅的统一安排，县人社局对全县所有机关事业单位信息、正式编制内工作人员和离退休人员的工资等有关信息进行了数据采集。共采集225个单位，11068名在职人员和4503名退休人员的信息40余万条，为我县机关事业单位养老保险制度改革作好了相关准备工作。
(县人社局贺宇平& 供稿)
县书协举办“教育实践活动书法作品展”
&11月10日，“党的群众路线教育实践活动书法作品展”在县文化馆二楼展厅展出，共展出书法作品60多幅。作品紧扣“为民、务实、清廉”主题，通过以警醒党员干部心系群众、勤俭奉公的古典诗词、名言警句等为主要内容的书法作品，使广大党员干部更形象、更直观、更生动地接受党的群众路线思想洗礼，进一步激励广大党员干部振奋精神、凝聚力量，推动全县经济社会发展。
(县书协& 供稿)
县新汽车站正式启用
&&& 12月26日，县新汽车站正式启用。新汽车站按照国家一级汽车站标准建设，集数字化、智能化于一体，是一座现代化星级汽车客运站。该站位于县城城北，占地60亩，总投资6700万元。启用后进站车辆达302台，投放班线49条，日发总班次718趟次，日发旅客量1.5万人次，将有效改善县城交通秩序，提升县城品位。
(陈立春&& 供稿)
中央电视台《地理·中国》摄制组
深入我县探寻衡东美味
近日，中央电视台科教频道《地理·中国》栏目摄制组深入我县拍摄制作专题片。此次拍摄以地理、水文为线索，重点呈现衡东土菜鲜、辣、美的地方风味特性，追寻美味背后普通人的人生百味，展示人和食物之间的故事，透过美食来看衡东的发展。节目分为上、下两集，将适时在中央电视台10套科教频道《地理·中国》栏目播出。
（摘自《衡东新闻网》）
●十一、十二月大事●
&&& 11月3日&&& 县委书记程少平深入湖南机油泵股份有限公司调研。县领导丁秋文陪同。
&&& 11月6日&&& 县委中心组(扩大)集中学习党的十八届四中全会精神和森林防火知识。全体在家县级领导参加。
&&& 11月9日&&& 县委常委会研究《中共衡东县委常委会议事规则》（讨论稿）和武家山公园、兴衡大道建设、安全生产、县级劳模评选等工作。
&&& 11月13日&&& 全省湘江干流养殖污染防治工作现场会在我县召开。省畜牧水产局局长袁延文主持，市委副书记、市长周海兵致辞，副省长张硕辅作重要讲话。省领导陈吉芳，市领导陈竞，县领导廖义智等参加。
&&& 11月14日&&& 县委第十二届六次全体扩大会议在恒瑞国际大酒店召开，公开选拔乡镇党委专职副书记。县委书记程少平作重要讲话。
&&& 11月17日&&& 县委书记程少平，县委副书记、县长廖义智等深入华亚玻璃制品有限公司视察项目运行情况。
&&& 同&&& 日&&& 县委书记程少平，县委副书记、县长廖义智率县国土局、环保局等相关部门负责人深入县经开区，就工业基础设施及重大项目建设进行现场办公。县领导谭建华、谭向勤、夏崇礼、丁秋文、彭丽堂、陈嘉、谭志兴、谭泽民等参加。
&&& 11月18日&&& 市委书记、市人大常委会主任李亿龙，省文化厅厅长李晖深入我县调研基层文化工作。市领导邓群策、邓柯、周辉斌，县领导程少平、吴刚等陪同。
&&& 同&&& 日&&& 县委副书记、县长廖义智深入荣桓河坝查看除险加固工作，并调度全县冬修水利工作。县领导夏长安陪同。
&&& 11月21日&& 县委书记程少平深入县经开区现场办公。县领导丁秋文、陈嘉等陪同。
&&& 11月25日&&& 新华社党政客户端“衡东影响”开通上线仪式举行。县委副书记、县长廖义智主持，县委书记程少平致辞。新华社湖南分社社长邹云，市委常委、宣传部长刘丽华，联通公司衡阳市分公司总经理张晋豪分别讲话。县领导谭向勤、夏崇礼、谭春兰以及各县(市)区宣传部长等参加。
&&& 11月26日&&& 市副市级实职以上离退休干部深入我县参观指导。市领导刘丽华，县领导程少平、谭向勤、夏崇礼、丁秋文等陪同。
&&& 11月28日&&& 全县基层党建工作推进会召开。县委书记程少平作重要讲话。县领导谭建华、谭向勤、夏崇礼、贺殷、丁秋文、蒋炳炎、肖金华、陈嘉、段忠贤等参加。
同&& 日&&& 全县招商引资工作调度会在恒瑞国际酒店召开。县委常委、常务副县长彭丽堂主持，县委常委、县委办主任丁秋文通报情况，县委副书记、县长廖义智作重要讲话。
&&& 12月1日&&& 县委书记程少平深入文冲东路、世纪路和S314线拓宽改造路段视察工程建设工作。县领导谭春兰、丁秋文、罗铁辉、谭志兴等参加。
&&& 12月8日&&& 县委书记程少平、市消防支队支队长温国坤深入县消防中队视察指导工作。县领导贺殷、王春生等陪同。
&&& 12月10日&&& 县委常委会研究2014年度县市区落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设迎检工作、机关效能建设和优化经济发展环境测评工作、全面推进依法治县工作，审议《衡东县影响机关效能建设行为问责办法》和《擅自聘用临时工作人员责任追究规定》，传达学习贯彻落实《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》文件精神。
&&& 12月11日&& 县委党校情景模拟教学实训室正式投入使用。市委组织部副部长蒋勋伟，县领导程少平、贺殷等参加启用仪式。
&&& 同&&& 日&&& 全县殡葬改革暨禁烟限爆工作动员大会召开。县委副书记、县长廖义智作重要讲话。
&&& 12月9日-10日&& 县人大常委会组织召开评议县人民法院、县人民检察院、县公安局工作会议。县人大常委会主任谭向勤主持评议会，县委书记程少平作重要讲话，县领导夏崇礼等出席。
&&& 12月15日&& 党纪条规知识抢答赛决赛暨专题讲座在县政府会议中心举行。县委书记程少平，县委常委、县纪委书记蒋炳炎分别作重要讲话。全体在家县级领导参加。
&&& 12月16日&&& 衡东汽车站搬迁暨客运市场秩序集中整治动员大会召开。县委常委、副县长陈嘉安排部署工作，县委副书记、县长廖义智作重要讲话。
&&& 12月20日&&& 市楹联家协会第六次代表大会在我县召开。县委常委、宣传部长谭春兰致辞。
&&& 12月23日&&& 县委书记程少平，县委副书记、县长廖义智率相关部门负责人深入县经开区调研。县领导谭建华、谭向勤、夏崇礼、丁秋文、彭丽堂、陈嘉等参加。
12月24日&&& 县委常委会研究标准化厂房建设和S314、S315线提质改造工作。
同&& 日&&& 县委反腐败协调领导小组工作会议在县委党校召开。县委常委、县纪委书记蒋炳炎安排部署工作，县委书记程少平作重要讲话。
同&& 日&&&& 县委副书记谭建华深入县卫生局调研。
12月25日&&& 我县召开全县农村村民建房整治工作会议。县委常委、宣传部长谭春兰主持，副县长谭志兴作工作报告，县委副书记、县长廖义智作重要讲话。县领导罗慧斌、邓岳华等参加。
12月26日&&& 衡东新汽车站举行搬迁启动仪式。县领导程少平、谭向勤、夏崇礼、丁秋文、陈嘉等出席。
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